54
нормативно-правовые акты закрепляют разделение предметов ведения между
различными субъектами: федеральным центром и субъектами федерации,
также различия в выполняемых функциях распределяются между органами
государственной власти: Президентом РФ, Федеральным Собранием,
Правительством РФ и судами РФ
1
.
Разделение государственного суверенитета между центром и
субъектами федерации имело значимые последствия. Так, в 1990-х годах
многие субъекты Российской Федерации фиксировали себя как суверенные
государства, тем самым нарушая нормативно-правовую основу РФ.
Подобное положение дел создавало противоречия и грубо нарушало
Конституцию РФ и, как следствие, несло опасность для суверенитета страны.
Ключевую роль в регулировании правового конфликта сыграли
Конституционный Суд РФ, который вынес решение о неправомерности и не
соответствующими Конституции положения и уставы субъектов РФ,
затрагивающих вопросы государственного суверенитета.
В качестве примера можно отметить Постановления от 18 января 1996
года
2
и от 7 июня 2000 года
3
. Данные Постановления были связаны с
проверкой некоторых положений Устава Алтайского Края, в ходе которых
Конституционный Суд сделал заключение о том, что единственным
носителем суверенитета и источником власти является многонациональный
народ Российской Федерации, что не предполагает наличие иного субъекта
государственного суверенитета, кроме Российской Федерации.
1
Михалева Н.А. Эволюция и перспективы нового российского федерализма. М.,
1994. С. 8.
2
По делу о проверке конституционности ряда положений Устава (Основного
Закона) Алтайского края: Постановление Конституционного Суда РФ от 18.01.1996 г. //
Вестник Конституционного Суда Российской Федерации. 1996 г. №1.
3
По делу о проверке конституционности отдельных положений Конституции
Республики Алтай и Федерального закона «Об общих принципах организации
законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти
субъектов Российской Федерации: Постановление Конституционного Суда РФ от 07.06.
2000 г. // СЗ РФ. 2000 г.. № 25. Ст. 2728
55
В современной международной обстановке одной из главных задач
государства становится защита суверенитета. Помимо политических средств,
государству требуется закрепление нормативными правовыми актами
понятий государственного суверенитета в целях поддержания должного
уровня национальной безопасности. В Конституции Российской Федерации
понятие «суверенитет» упоминается в ст. 3-4, а также в ч.1 ст. 82. В главе 1.
«Основы конституционного строя» в ч. 1.2.3. указано, что
«носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской
Федерации является ее многонациональный народ. Народ осуществляет свою
власть непосредственно, а также через органы государственной власти и
органы местного самоуправления. Высшим непосредственным выражением
власти народа являются референдум и свободные выборы». Согласно ч. 1,2,3
ст. 4 «Суверенитет Российской Федерации распространяется на всю ее
территорию. Конституция Российской Федерации и федеральные законы
имеют верховенство на всей территории Российской Федерации. Российская
Федерация обеспечивает целостность и неприкосновенность своей
территории». Таким образом, обеспечивается пространственно-
территориальное разграничение, на которое распространяется
государственная власть РФ и имеет свой суверенитет. В ч.1 ст. 82
Конституции РФ в тексте присяги указывается на то, что Президент РФ
клянется «защищать суверенитет и независимость, безопасность и
целостность государства»
1
. К тому же Президент РФ «является гарантом
Конституции Российской Федерации, прав и свобод человека и гражданина.
В установленном Конституцией Российской Федерации порядке он
принимает меры по охране суверенитета Российской Федерации, ее
1
«Конституция Российской Федерации» (принята всенародным голосованием
12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ
от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 №
11-ФКЗ) // Справочная система «КонсультантПлюс». Режим доступа:
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_28399/
56
независимости и государственной целостности, обеспечивает согласованное
функционирование и взаимодействие органов государственной власти».
Конституционным судом подчеркивается, что «суверенитет,
предполагающий, по смыслу статей 3, 4, 5, 67 и 79 Конституции Российской
Федерации, верховенство, независимость и самостоятельность
государственной власти, полноту законодательной, исполнительной и
судебной власти государства на его территории и независимость в
международном общении, представляет собой необходимый качественный
признак Российской Федерации как государства, характеризующий ее
конституционно - правовой статус»
1
.
Президент РФ как гарант суверенитета получает чрезвычайные
полномочия вводя режим военного положения, позволяющие использовать
ряд экономических, политических, административных и военных мер,
направленных на предотвращение и ликвидацию актов агрессии против РФ
2
.
В рамках научно-исследовательской работы особое внимание хотелось
бы уделить одной из наиболее актуальных проблем, связанных с
государственным суверенитетом в современной России – проблему
регулирования Интернета. В РФ уже был введен ряд мер и приняты
нормативно-правовые акты, регулирующие деятельность в сети-Интернет и
формирующие основу для создания, так называемого, «суверенного
1
Постановление Конституционного Суда РФ от 07.06.2000 N 10-П «По делу о
проверке конституционности отдельных положений Конституции Республики Алтай и
Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных
(представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов
Российской Федерации»» // Справочная система «КонсультантПлюс». Режим доступа:
Справочная система «КонсультантПлюс». Режим доступа:
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_27571/92d969e26a4326c5d02fa79b8f9cf4
994ee5633b/#dst100019
2
Федеральный конституционный закон от 30.01.2002 N 1-ФКЗ «О военном
положении» // Справочная система «КонсультантПлюс». Режим доступа:
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_35227/
57
Интернета». В связи с этим, стоит акцентировать внимание на теоретической
основе этого вопроса с выделением ключевых позиций.
Кандидат юридических наук А.В. Даниленков в статье
«Государственный суверенитет Российской Федерации в информационно-
коммуникационной сети Интернет» предложил представлять Интернет в
качестве информационно-коммуникационного архипелага, который дрейфует
в трансграничном пространстве и подчиняется воздействию со стороны
участников сетевого информационного обмена соединений
1
.
В силу ч. 1 ст. 4 Конституции Российской Федерации суверенитет
государства распространяется на все ее территорию. При этом не стоит
трактовать территорию исключительно через призму физических границ,
закрепленных в ч. 1 ст. 67 Конституции РФ, куда входят территории
субъектов Российской Федерации, внутренние воды, территориальное море,
воздушное пространство. Государственный суверенитет распространяется и
на сегменты информационно-коммуникационных пространств.
Несмотря на новизну и актуальность, проблема обеспечения
государственного суверенитета в сети Интернет не нова. Соответствующие
положения имели место в выступлениях и работах В.Б. Наумова,
отмечавшего, что «для РФ целесообразно законодательно распространить
государственный суверенитет как минимум на информационные отношения,
в которых информационный ресурс и субъекты информационного обмена
находятся на территории РФ, или являются гражданами РФ, или
зарегистрированными в РФ юридическими лицами»
2
.
Исследователь Хайнтшель фон Хайнега в своих работах опирался на
логику и терминологических аппарат, характерный для документов НАТО.
Так, в рамках работы интернет-пространство синонимизируется с
1
Даниленков А.В. Государственный суверенитет Российской Федерации в
информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» // Lex Russica. 2017. №7. (128).
С. 155.
2
Наумов В. Б. Интернет и государственный суверенитет // Тезисы доклада на I
Всероссийской конференции «Право и Интернет: теория и практика» // URL:
http://www.ifap.ru/pi/01/r16.htm.
58
государственной территорией, тем самым, становясь объектом
государственного регулирования. Однако не отмечается наличие способов и
инструментов разграничения интернет-пространств между отдельными
государствами, оставляя в качестве единственного критерия
территориальный аспект.
В Международной стратегии в отношении киберпространства, которая
была подписана Президентом США в 2011 году, содержится следующее
положение: «разработка норм, регулирующих поведение государства в
киберпространстве, как не требует изобретения заново международного
обычного права, так и не делает действующие международно-правовые
нормы утратившими силу. Стародавние международно-правовые нормы,
регулирующие поведение государств, в мирное время или в период
конфликтов, также применяются к киберпространству… Тем не менее
уникальные свойства, присущие сетевым технологиям, требуют
дополнительной работы для уточнения того, как указанные нормы
применяются и какие дополнительные толкования могут быть необходимы
для восполнения их»
1
.
Согласно экспертной позиции А.В. Даниленкова основными целями
утверждения государственного суверенитета РФ в контексте регулирования
деятельность сети-Интернет должны стать
2
:
1) Защита прав и свобод человека и гражданина, куда включается и
объективированное Конституцией РФ право на свободу получения, хранения,
использование и распространение информации (ч. 4 ст. 29 Конституции РФ,
ст. 19 Всеобщей декларации прав человека), а также обеспечение права на
доступ человека к Интернету;
1
URL:
https://www.whitehouse.gov/sites/default/files/rss_viewer/international_strategy_for_cyberspace
.pdf
2
Даниленков А.В. Государственный суверенитет Российской Федерации в
информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» // Lex Russica. 2017. №7. (128).
С. 163.
59
2) Создание условий для обеспечения суверенитета личности в
информационной сфере;
3) Развитие институтов гражданского общества;
4) Обеспечение государственной безопасности.
В заключение обсуждения темы государственного суверенитета
Российской Федерации в сети Интернет, хотелось бы отметить положения,
сформулированные в выводе к статье отмеченного ранее А.В. Даниленкова:
«государственный суверенитет в сети Интернет можно определить как
конститутивное свойство политико-территориального образования как
верховного администратора национального информационного пространства
и его информационно-телекоммуникационной инфраструктуры
осуществлять всю полноту публичной власти, юрисдикционного
верховенства и ответственности в целях охраны прав и законных интересов
человека и гражданина, включая фундаментальное право на доступ к
Интернету, а также в целях защиты конституционного строя,
нравственности, здоровья населения, обеспечения обороны страны и
безопасности государства»
1
.
В завершении параграфа хотелось бы затронуть проблему
государственного суверенитета, связанного с объединением стран в
надгосударственные образования. В данном случае нас интересует
трансформация государственного суверенитета в рамках интеграционных
процессов Союзного государства России и Белоруссии.
Не затрагивая исторические предпосылки создания Союзного
государства после распада СССР, перейдем непосредственно к феномену
государственного суверенитета и его трансформации в рамках данного
надгосударственного образования. Нормативно-правовой основой
функционирования Союзного государства является Договор и Устав Союза
Белоруссии и России, подписанные 2 апреля 1997 года и 23 мая 1997 года
1
Даниленков А.В. Государственный суверенитет Российской Федерации в
информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» // Lex Russica. 2017. №7. (128).
С. 164.
60
соответственно. Важнейшие проблемы развития решались Высшим Советом
Союза, функционирующим на основе принципа «одно государство – один
голос». Важно отметить, что в Договоре о создании Союзного государства
содержится положение о том, что национальный суверенитет, независимость
и форма государственного устройства каждого из государств-членов
сохраняются, что соответствует принципам, прописанным в Уставе ООН и
соответствует нормам международного права. Одним из ключевых
положений Договора является суверенное равенство государств-участников
при выполнении взятых на них обязательств, которые разграничены
предметом ведения и полномочиями между Союзным государством и
самими государствами-участниками.
Проблема государственного суверенитета в рамках
надгосударственных образований всегда сопряжена с вопросом
международной правосубъектности. Согласно Уставу, Союзное государство
обладает международной правосубъектностью, в рамках тех полномочий,
которые непосредственно прописаны в Уставе. Учитывая характерное
Союзному государству делегирование полномочий со стороны государств-
участников, прописанное в ст. 15, 16, 36 Устава, некоторыми
исследователями констатируется частичная правосубъектность данного
надгосударственного института (при этом в Уставе Союзного государства в
ст. 16 прописано, что «в случае необходимости» во определенным вопросам
решения могут приниматься либо исполнительными органами Союза, либо
государствами-участниками).
К предмету совместного ведения в ст. 17 включена «координация и
взаимодействие в сфере внешней политики связанные с осуществлением
настоящего Договора». В то время как к предметам исключительного
ведения отнесены ряд вопросов, прописанных в ст. 16, среди которых
«международная деятельность и международные договоры Союзного
государства по вопросам, отнесенным к исключительному ведению
Союзного государства».
В качестве вывода отметим экспертную позицию профессора Н.Б.
Пастуховой, которая отметила, что «Сочетание правосубъектности Союзного
61
государства, образованного Россией и Белоруссией, с универсальной
правосубъектностью государств — участников объединения позволяет
указанным субъектам международных отношений являться
самостоятельными участниками внешнеполитических связей и вместе с тем
успешно взаимодействовать во внешней политике по вопросам,
представляющим взаимный (в мировом сообществе, в масштабах Европы, в
рамках СНГ, в отношениях между собой) интерес»
1
.
В итоге можно констатировать, что в условиях глобализации и
характерных ей интеграционных процессов государства, по-прежнему,
остаются значимыми акторами международных отношений. На примере
Союзного государства России и Белорусии становится очевидным, что
наднациональное объединение, образованное для достижения общих целей,
не посягает на государственный суверенитет стран-участниц.
Правосубъектность наднациональных организаций исходит из суверенитета
государств, образующих само объединение. В связи с этим, с нашей точки
зрения, дискуссия по поводу уменьшения роли суверенитета в условиях
глобализации становится менее острой, так как практика интеграции
государств позволяет сделать вывод о важности, неотъемлемости и
незыблемости государственного суверенитета.
Таким образом, нормативные правовые акты закрепления
внутриполитического суверенитета направлены на единство и независимость
государства, на эффективную защиту конституционного строя и территории
от внутренних и внешних угроз. Они включают в себя основной закон –
Конституцию Российской Федерации, Федеральные конституционные
законы, федеральные законы и указы Президента РФ.
В настоящее время в Российской Федерации на реализацию
государственного суверенитета направлена деятельность исполнительных,
распорядительных и судебных органов власти. Упомянутые выше
нормативно-правовые акты закрепляют разделение предметов ведения между
1
Пастухова Н.Б. Особенности государственного суверенитета участников
Союзного государства России и Белоруссии // Lex Russica. 2017. № 1 (122). С. 203.
62
различными субъектами: федеральным центром и субъектами федерации,
также различия в выполняемых функциях распределяются между органами
государственной власти: Президентом РФ, Федеральным Собранием,
Правительством РФ и судами РФ.
В современной международной обстановке одной из главных задач
государства становится защита суверенитета. Помимо политических средств,
государству требуется закрепление нормативными правовыми актами
понятий государственного суверенитета в целях поддержания должного
уровня национальной безопасности. В Конституции Российской Федерации
понятие «суверенитет» упоминается в ст. 3-4, а также в ч.1 ст. 82. В главе 1.
«Основы конституционного строя» в ч. 1.2.3. указано, что
«носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской
Федерации является ее многонациональный народ. Народ осуществляет свою
власть непосредственно, а также через органы государственной власти и
органы местного самоуправления. Высшим непосредственным выражением
власти народа являются референдум и свободные выборы». Согласно ч. 1,2,3
ст.4 «Суверенитет Российской Федерации распространяется на всю ее
территорию. Конституция Российской Федерации и федеральные законы
имеют верховенство на всей территории Российской Федерации. Российская
Федерация обеспечивает целостность и неприкосновенность своей
территории». Таким образом, обеспечивается пространственно-
территориальное разграничение, на которое распространяется
государственная власть РФ и имеет свой суверенитет.
На современном этапе актуализируются проблемы, связанные с
обеспечением государственного суверенитета в сети Интернет. Вопросы
обеспечения государственного суверенитета в киберпространстве имеют
дискуссионный характер, обсуждаются на многих национальных и
международных площадках. Основным тезисом является необходимость
обеспечения контроля за интернет-средой в пределах государственных
границ, которая будет осуществляться государственными органами с
соблюдением установленных норм международного права и используя
наиболее эффективные национальные практики.
63
Актуальной является проблема сохранения государственного
суверенитета в условиях интеграции нескольких стран в надгосударственное
объединение. В данном случае речь идет о Союзном государстве, куда входят
Российская Федерация и республика Беларусь. Союзное государство
обладает международной правосубъектностью, которая исходит их
государственного суверенитета стран-участниц Союза. В данном случае речь
об утрате государственного суверенитета не имеет объективно-
категориального смысла, что связано с тем, что подобные вопросы были
прописаны в уставных документах организации, с выделением вопросов
совместного и исключительного ведения. Государственный суверенитет
остается одной из важнейших характеристик государства, который не только
не теряет, но и увеличивает свою значимость в современном мире в процессе
создания наднациональных институтов.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Целью выпускной квалификационной работы (магистерской
диссертации) являлся комплексный анализ теоретических и правовых основ
государственного суверенитета. В ходе решения поставленной
исследовательской задачи автор пришел к ряду выводов, обладающих
эвристическим потенциалом.
При решении первой исследовательской задачи, которой был посвящен
параграф 1.1. «Исторические и правовые основы теории
«государственного суверенитета» автор установил, что теория
государственного суверенитета имеет длительную историю развития. Первые
смежные с суверенитетом понятия «целостности», «единства»,
«самодостаточности» появляются еще в Древней Греции периода Платона и
Аристотеля. В указанный период под «самодостаточностью» понимали