44
принадлежать несуверенной власти в силу собственного ее права,
отсутствуют»
1
.
Проблемы определения понятия «суверенитет», зачастую, возникают
при смешении исследуемого понятия с «совокупностью суверенных прав или
отдельных полномочий государства». Исследователь государственного
суверенитета Н.И. Грачев подчеркивает, что в основе правовой конструкции
суверенитета лежит совокупность суверенных прав
2
. В продолжение этой
позиции возникает вопрос: «несоблюдение суверенных прав ведет к
признанию государства несуверенным?». А что, если государство делегирует
часть своих полномочий другим инстанциям, тем самым непосредственно не
выполняя часть своих суверенных прав? В этой связи можно сделать вывод о
том, что суверенитет не обязует государство выполнять всю совокупность
суверенных прав, он лишь дает право на их исполнение.
Дискуссия о признаках суверенитета не ограничивается
«независимостью» и «верховенством», но распространяется и на
«неделимость». Наличие в научном сообществе подобного спора
обусловлено природой «неделимости». В классической теории суверенитет
делим между федерацией и штатами, так как он в определенных долях
принадлежит и федерации, и штатам. При этом, согласно исследователю
Л.Ю. Черняк в данном случае происходит отождествление ряда понятий,
смежных с государственным суверенитетом, но все же, не идентичных:
«государственная власть», «компетенция», «предмет ведения» и т.д
3
.
Учитывая в данной дискуссии позицию ученых, аргументирующих тезис о
невозможности деления суверенитета, так как он либо есть, либо его нет,
имеет смысл обратиться к синтетической теории А.А. Ященко. В своей
теории государственного суверенитета А.А. Ященко писал, что «суверенитет
1
Осветимская И.И. Государственный суверенитет: содержание и преобразование в
условиях глобализации // Актуальные вопросы публичного права. Конституционное
право, 2017. №4. С. 155-156.
2
Грачев Н. И. Государственное устройство и суверенитет в современном мире:
Вопросы теории и практики: автореф. дис. … д. ю. н. М., 2009. С. 10.
3
Черняк Л.Ю. Основные теории государственного суверенитета, 2005. С. 16
45
не принадлежит ни коллективному государству, ни государствам
соединившимся, а тому и другим каждому в его сфере»
1
.
И.И. Осветимская считает суверенитет качественной, а не
количественной характеристикой, в связи с чем, отмечается невозможность
его деления. При этом есть возможность передачи суверенитета, при условии
вхождения одного государства в состав другого.
Несмотря на установленные истины о верховенстве, независимости и
неделимости суверенитета, данное понятие переживает сущностные
трансформации, что связано с эпохой глобализации. Одна из наиболее
популярных позиций базируется на том основании, что в процессе
глобализации утрачивается суверенитет государства, так как процессы
интеграции несовместимы с суверенизацией государств. Процесс
«размывания» государственного суверенитета в подобной ситуации
представляется как объективный, следующий реалиям современности.
Подобная трактовка трансформации государственного суверенитета имеет
место в ряде работ зарубежных авторов
2
.
Дискуссия по поводу данного вопроса имеет и сторонников сохранения
государственного суверенитета в глобализационных процессах
3
. В.С.
Нерсесянц, который также является сторонников концепции сохранения
суверенитета отмечал, что «в контексте современных интеграционных
процессов наблюдаются тенденции к утверждению приоритета естественных
прав человека перед государством и его позитивно-правовыми актами
внутри страны и к усилению надгосударственных начал…
в межгосударственных отношениях»
4
.
1
Ященко А. А. Теория федерализма. Опыт синтетической теории права
и государства. Юрьев, 1912. С. 272.
2
Guehenno J. The End of the Nation State. University Of Minnesota Press, 2000;
Ohmae K. The End of the Nation State. New York, 1996; Held D., McGrew A., Goldblatt D.,
Perraton J. Global Transformations: Politics, Economics and Culture. New York, 1999, etc.
3
Зорькин В. Апология Вестфальской системы // Россия в глобальной политике. Т.
2. 2005. № 5. 2005; Лукашук И.И. Глобализация, государство, право, XXI век. М., 2000
4
Нерсесянц В.С. Процессы универсализации права и государств
в глобализирующемся мире. С. 46.
46
Профессор Ю.А. Тихомиров трактует процесс объединения государств
в надгосударственные образования как «новую меру самостоятельности
государств»
1
. В процессе интеграции государство делегирует часть своих
полномочий определенному международному институту, получая при этом
возможность участвовать в обсуждении международных проектов, принятии
решений и получать правовую защиту собственных национальных
интересов. В связи с этим Ю.А. Тихомиров выводит тезис о том, что «Все это
укрепляет гарантии правового суверенитета»
2
.
И.И. Осветимская полагает, что процесс передачи части прав
государства международной организации являет собой «одну из форм
реализации суверенитета», обосновывая данную позицию через понятие
международной право-субъектности («юридическая способность лица быть
субъектом международного права»
3
). Суверенитет, в данном случае,
позволяет государствам самостоятельно и независимо от других субъектов
международного права участвовать в международных отношениях.
Субъекты, не обладающие суверенитетом международного права,
такие как международные организации, становятся правосубъектными
благодаря первичным субъектам международного права (государствам),
через соответсвенные положения в учредительных документах. В связи с
этим, правосубъектность международных организаций, их объем и
содержание, определяются волей государств, обладающих суверенитетом и
наделяющих сами организации правосубъектностью через свое участие в
них
4
.
1
Тихомиров Ю.А. Правовой суверенитет: сферы и гарантии // Журнал российского
права. 2013. № 3 (195). С. 5.
2
Тихомиров Ю.А. Правовой суверенитет: сферы и гарантии // Журнал российского
права. 2013. № 3 (195). С. 8.
3
Бирюков П. Н. Международное право: учеб. пособие. М., 1998. URL:
http://exjure.ru/law/news.php?newsid=1138
4
Осветимская И.И. Государственный суверенитет: содержание и преобразование в
условиях глобализации // Актуальные вопросы публичного права. Конституционное
право. С. 161.
47
В результате проходящих глобализационных процессов складывается
ситуация, когда Вестфальская система трансформируется, в ходе чего
субъектность получают не только государственные институты, но и
надгосударственные образования. Государственный суверенитет благодаря
стечению факторов в современном мире оспаривается как в теории, так и на
практике. «Государственный суверенитет исторически и социокультурно
контекстуален»
1
, в связи с чем не представляется возможным формирование
конвенционального определения, отражающего объективную сущность
данного понятия.
Французский юрист А. Эсмен выявил наличие непреодолимых
разногласий между суверенитетом в общественном мнении и суверенитетом
в юридических актах. «В этом случае имеет место недостаток гармонии
между фактом и правом»
2
. Этот тезис содержит в себе уместно подмеченное
противоречие в суверенитете, который исходит из общественного мнения
(политической воли народа) и суверенитетом, закрепленным в правовой
практике. Отсюда следует вывод о том, что дискуссия по поводу
суверенитета будет существовать, как минимум, до тех пор, пока не будет
решено противоречие, отмеченное А. Эсменом.
Таким образом, одним из факторов, усложняющих операционализацию
термина «суверенитет», является непосредственная взаимосвязь с такими
понятиями как политика, власть, государство, право, каждое из которых
вызывает массу дискуссий в научном сообществе. В связи с этим, в
академической среде укрепилась позиция, согласно которой
операционализация «суверенитета» возможна только при условии наличия
конвенциональных определений смежных с ним понятий.
1
Осветимская И.И. Государственный суверенитет: содержание и преобразование в
условиях глобализации // Актуальные вопросы публичного права. Конституционное
право. С. 161.
2
Эсмен А. Общие основания конституционного права: Перевод с 4-го
французского издания / Эсмен А.; Под ред.: Н.О. Бер. - 2-е изд. - С.-Пб.: О. Н. Попова,
1909. С. 137.
48
Одним из значимых препятствий для формирования
конвенционального определения послужил «человеческий фактор»,
благодаря которому использование термина в различных научных областях,
привело к появлению массы коннотаций, зачастую непересекающихся по
смыслу между собой. Подобная ситуация является причиной наделения
«суверенитета» все новыми и новыми смыслами. Обилие прилагательных,
используемых по отношению к «суверенитету», привело к формированию
позиции определенного ряда научных исследователей об отказе
использования понятия «суверенитет». Однако данная позиция не имеет
всесторонней поддержки, что связано с использованием понятия
«суверенитет» в международной правовой и политической практике.
В современной юридической науке сформировалось две модели
(Франка и Булла) взаимозависимости правовой основы и реальной практики:
полное подчинение реального поведения юридическим нормам и полное их
разделение – каждое из которых представляются нереализуемыми в
действительности. Отсюда исходит достаточно важное положение
относительно исследования феномена суверенитета (и государственного
суверенитета): невозможно сформулировать конвенциональное определение
суверенитета, которое имело бы место в реальной жизни, научной
деятельности и юридической практике.
Одна из наиболее острых и актуальных дискуссий посвящена проблеме
роли и места суверенитета в межгосударственных (надгосударственных
образований). Позиция авторитетного немецкого философа XX века К.
Шмитта о том, что «эпоха государственности подходит к концу» вызывает
массу споров, обретающих все большую популярность в процессе
интеграции государств в новые межгосударственные образования. В
противовес позиции К. Шмитта можно привести мнение известного
отечественного политолога, профессора А.Ю. Мельвиля, который отмечал,
что «интеграционные импульсы мирового развития соседствуют с
49
фрагментационными и дезинтеграционными»
1
, параллельно с глобализацией
происходят процессы локализации (в ходе которых роль государств и
суверенитетов растет).
Еще одной проблемной точкой в процессе определения «суверенитета»
является принадлежность суверенитета какому-либо субъекту, институту или
органу власти. Классические подходы, появившиеся и развивающиеся в
эпоху абсолютизма, наделяли суверенитетом государственную власть,
однако данная позиция не отражает современные реалии.
Проблемы определения понятия «суверенитет», зачастую, возникают
при смешении исследуемого понятия с «совокупностью суверенных прав или
отдельных полномочий государства». Исследователь государственного
суверенитета Н.И. Грачев подчеркивает, что в основе правовой конструкции
суверенитета лежит совокупность суверенных прав
2
.
Основополагающими признаками суверенитета являются:
независимость, неделимость, верховенство. Верховенство и независимость
дают право государству принимать собственные решения во внешней
политике, но обладание подобными характеристиками вовсе не предполагает
абсолютную вседозволенность государственной власти. Государственная
власть, обладающая суверенитетом, продолжает подчиняться внутреннему
(национальному) и международному праву.
Дискуссия по поводу уменьшения роли государственного суверенитета
в ходе глобализационных процессов имеет сильную позицию сторонников
сохранения роли суверенитета: международное право создается и
реализуется благодаря суверенной власти государств. При этом создается
система, в которой международное право обеспечивает гарантию
суверенитета. Субъекты, изначально не обладающие суверенитетом
1
Мельвиль А.Ю. Становление транснациональной политической среды и «волны»
демократизации // Современные международные отношения и мировая политика: учебник
для вузов / отв. ред. А.В. Торкунов. М., 2004. С. 3.
2
Грачев Н. И. Государственное устройство и суверенитет в современном мире:
Вопросы теории и практики: автореф. дис. … д. ю. н. М., 2009. С. 10.
50
международного права, такие как международные организации, становятся
правосубъектными благодаря первичным субъектам международного права
(государствам), через соответсвенные положения в учредительных
документах.
2.2. Государственный суверенитет в современной России:
законодательное закрепление и актуальные вопросы
Суверенитет как политико-правовая категория закреплена во многих
правовых системах стран мира. Распространение в научном дискурсе данная
категория получила с середины XX века в период массового появления
новых государств на политической карте мира. Правовые аспекты
государственного суверенитета можно разделить на их направленности:
внутриполитического и внешнеполитического аспекты.
Нормативные правовые акты закрепления внутриполитического
суверенитета направлены на единство и независимость государства, на
эффективную защиту конституционного строя и территории от внутренних и
внешних угроз. Они включают в себя основной закон – Конституцию
Российской Федерации
1
, Федеральные конституционные законы
2
,
федеральные законы
1
и указы Президента РФ
2
.
1
«Конституция Российской Федерации» (принята всенародным голосованием
12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ
от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 №
11-ФКЗ) // Справочная система «КонсультантПлюс». Режим доступа:
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_28399/
2
Федеральный конституционный закон от 30.01.2002 N 1-ФКЗ «О военном
положении» // Справочная система «КонсультантПлюс». Режим доступа:
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_35227/
Федеральный конституционный закон от 28.06.2004 N 5-ФКЗ «О референдуме Российской
Федерации» // Справочная система «КонсультантПлюс». Режим доступа:
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_48221/
51
Федеральный конституционный закон от 30.05.2001 N 3-ФКЗ «О чрезвычайном
положении» // Справочная система «КонсультантПлюс». Режим доступа:
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_31866/
1
Федеральный закон «Об обороне» от 31.05.1996 N 61-ФЗ // Справочная система
«КонсультантПлюс». Режим доступа:
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_10591/
Федеральный закон «О статусе военнослужащих» от 27.05.1998 N 76-ФЗ // Справочная
система «КонсультантПлюс». Режим доступа:
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_18853/
«Уголовный кодекс Российской Федерации» от 13.06.1996 N 63- // Справочная система
«КонсультантПлюс». Режим доступа:
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_10699/
«Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» от 30.12.2001 N
195-ФЗ // Справочная система «КонсультантПлюс». Режим доступа:
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_34661/
«Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации» от 14.11.2002 N 138-ФЗ //
Справочная система «КонсультантПлюс». Режим доступа:
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_39570/
Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных
(представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов
Российской Федерации» от 06.10.1999 N 184-ФЗ // Справочная система
«КонсультантПлюс». Режим доступа:
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_14058/
Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации» // Справочная система «КонсультантПлюс».
Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_44571/
Федеральный закон «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета
(вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках,
расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или)
пользоваться иностранными финансовыми инструментами» от 07.05.2013 N 79-ФЗ //
Справочная система «КонсультантПлюс». Режим доступа:
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_145998/
2
Указ Президента РФ от 06.04.2004 N 490 «Об утверждении Положения об
Администрации Президента Российской Федерации» // Справочная система
«КонсультантПлюс». Режим доступа:
52
Нормативные правовые акты закрепления внешнеполитического
суверенитета направлены на обеспечение стабильно комфортной
международной обстановки, обеспечивающей безопасность государства,
общества, гражданина. К ним относятся федеральные законы
1
, указы
Президента РФ
1
и постановления Правительства РФ
2
.
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_47272/9375930629345c3f977dbbf1bf3730
404b9afbd2/
Указ Президента РФ от 06.05.2011 N 590 «Вопросы Совета Безопасности Российской
Федерации» // Справочная система «КонсультантПлюс». Режим доступа:
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_113807/
1
Закон РФ «О Государственной границе Российской Федерации» от 01.04.1993 N
4730-1 // Справочная система «КонсультантПлюс». Режим доступа:
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_3140/
Федеральный закон «Об основах государственного регулирования внешнеторговой
деятельности» от 08.12.2003 N 164-ФЗ // Справочная система «КонсультантПлюс». Режим
доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_45397/
Федеральный закон «О безопасности» от 28.12.2010 N 390-ФЗ // Справочная система
«КонсультантПлюс». Режим доступа:
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_108546/
Федеральный закон «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей
зоне Российской Федерации» от 31.07.1998 N 155-ФЗ // Справочная система
«КонсультантПлюс». Режим доступа:
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_19643/
Федеральный закон «О ратификации Соглашения о сотрудничестве государств -
участников Содружества Независимых Государств в борьбе с преступлениями в сфере
компьютерной информации «от 01.10.2008 N 164-ФЗ // Справочная система
«КонсультантПлюс». Режим доступа:
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_80371/
Федеральный закон «О юрисдикционных иммунитетах иностранного государства и
имущества иностранного государства в Российской Федерации» от 03.11.2015 N 297-ФЗ //
Справочная система «КонсультантПлюс». Режим доступа:
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_188328/
Федеральный закон «О Чрезвычайном и Полномочном После Российской Федерации в
иностранном государстве и Постоянном представителе (представителе, постоянном
наблюдателе) Российской Федерации при международной организации (в иностранном
53
В настоящее время в Российской Федерации на реализацию
государственного суверенитета направлена деятельность исполнительных,
распорядительных и судебных органов власти. Упомянутые выше
государстве)» от 23.06.2016 N 186-ФЗ // Справочная система «КонсультантПлюс». Режим
доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_199982/
1
Указ Президента РФ от 11.08.2003 N 960 «Вопросы Федеральной службы
безопасности Российской Федерации» // Справочная система «КонсультантПлюс». Режим
доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_43763/
Указ Президента РФ от 11.07.2004 N 865 «Вопросы Министерства иностранных дел
Российской Федерации» // Справочная система «КонсультантПлюс». Режим доступа:
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_19071/
«Морская доктрина Российской Федерации» (утв. Президентом РФ 26.07.2015) //
Справочная система «КонсультантПлюс». Режим доступа:
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_208427/
Указ Президента РФ от 13.05.2019 N 216 «Об утверждении Доктрины энергетической
безопасности Российской Федерации» // Справочная система «КонсультантПлюс». Режим
доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_324378/
Указ Президента РФ от 05.12.2016 N 646 «Об утверждении Доктрины информационной
безопасности Российской Федерации» // Справочная система «КонсультантПлюс». Режим
доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_208191/
Указ Президента РФ от 31.12.2015 N 683 «О Стратегии национальной безопасности
Российской Федерации» // Справочная система «КонсультантПлюс». Режим доступа:
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_191669/
Указ Президента РФ от 30.11.2016 N 640 «Об утверждении Концепции внешней политики
Российской Федерации» // Справочная система «КонсультантПлюс». Режим доступа:
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_207990/
Указ Президента РФ от 13.05.2017 N 208 «О Стратегии экономической безопасности
Российской Федерации на период до 2030 года» // Справочная система
«КонсультантПлюс». Режим доступа:
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_216629/
2
«Договор о сотрудничестве государств - участников Содружества Независимых
Государств в борьбе с терроризмом» (Подписан в г. Минске 04.06.1999) // Справочная
система «КонсультантПлюс». Режим доступа:
http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=INT&n=6520#0243523912271405
9