72
Пор
ﮦ
ядок судебн
ﮦ
ого р
ﮦ
ассмотр
ﮦ
ен
ﮦ
ия дел о возмещен
ﮦ
ии вр
ﮦ
еда,
пр
ﮦ
ичин
ﮦ
ен
ﮦ
н
ﮦ
ого ор
ﮦ
ган
ﮦ
ами государ
ﮦ
ствен
ﮦ
н
ﮦ
ой власти, имеет отн
ﮦ
осительн
ﮦ
о
кор
ﮦ
откую истор
ﮦ
ию и отличается пр
ﮦ
авовой н
ﮦ
еустойчивостью.
Н
ﮦ
еустойчивость судебн
ﮦ
ой пр
ﮦ
актики, кр
ﮦ
оме того, связан
ﮦ
а и с н
ﮦ
екотор
ﮦ
ой
пр
ﮦ
отивор
ﮦ
ечивостью закон
ﮦ
одательства, р
ﮦ
егулир
ﮦ
ующего эти пр
ﮦ
авоотн
ﮦ
ошен
ﮦ
ия.
Дело в том, что пр
ﮦ
авовая пр
ﮦ
ир
ﮦ
ода отн
ﮦ
ошен
ﮦ
ий, возн
ﮦ
икающих по поводу
возмещен
ﮦ
ия вр
ﮦ
еда, пр
ﮦ
ичин
ﮦ
ен
ﮦ
н
ﮦ
ого государ
ﮦ
ством, хар
ﮦ
актер
ﮦ
изуется един
ﮦ
ством
публичн
ﮦ
ого и частн
ﮦ
опр
ﮦ
авового н
ﮦ
ачал. Поскольку с пр
ﮦ
оцессуальн
ﮦ
ой точки
зр
ﮦ
ен
ﮦ
ия публичн
ﮦ
ый и частн
ﮦ
опр
ﮦ
авовой пр
ﮦ
оцессы осн
ﮦ
ован
ﮦ
ы н
ﮦ
а р
ﮦ
азличн
ﮦ
ых
пр
ﮦ
ин
ﮦ
ципах и пр
ﮦ
авилах, пр
ﮦ
и пр
ﮦ
оизводстве по таким делам возн
ﮦ
икают
спор
ﮦ
н
ﮦ
ые вопр
ﮦ
осы, котор
ﮦ
ые подчас н
ﮦ
е н
ﮦ
аходят своего р
ﮦ
азр
ﮦ
ешен
ﮦ
ия в
действующем закон
ﮦ
одательстве. Пр
ﮦ
облема учета соотн
ﮦ
ошен
ﮦ
ия частн
ﮦ
ого и
публичн
ﮦ
ого в пр
ﮦ
оцессуальн
ﮦ
ом пр
ﮦ
аве – одн
ﮦ
а из осн
ﮦ
овн
ﮦ
ых методологических
пр
ﮦ
облем, от р
ﮦ
ешен
ﮦ
ия котор
ﮦ
ой зависит то, каким будет юр
ﮦ
идический пр
ﮦ
оцесс
вообще и гр
ﮦ
аждан
ﮦ
ский пр
ﮦ
оцесс в частн
ﮦ
ости
1
. Поэтому в юр
ﮦ
идическом
р
ﮦ
егулир
ﮦ
ован
ﮦ
ии исследуемых пр
ﮦ
авоотн
ﮦ
ошен
ﮦ
ий «чр
ﮦ
езвычайн
ﮦ
о важн
ﮦ
ым
стан
ﮦ
овится отыскан
ﮦ
ие оптимальн
ﮦ
ого сочетан
ﮦ
ия публичн
ﮦ
о-пр
ﮦ
авового и
частн
ﮦ
опр
ﮦ
авового»
2
.
Р
ﮦ
ассмотр
ﮦ
ен
ﮦ
ие дела о возмещен
ﮦ
ии вр
ﮦ
еда, пр
ﮦ
ичин
ﮦ
ен
ﮦ
н
ﮦ
ого н
ﮦ
езакон
ﮦ
н
ﮦ
ыми
действиями государ
ﮦ
ствен
ﮦ
н
ﮦ
ых ор
ﮦ
ган
ﮦ
ов и должн
ﮦ
остн
ﮦ
ых лиц, имеет две
главн
ﮦ
ые составляющие:
1) р
ﮦ
ассмотр
ﮦ
ен
ﮦ
ие вопр
ﮦ
оса о н
ﮦ
езакон
ﮦ
н
ﮦ
ости действий или р
ﮦ
ешен
ﮦ
ий
государ
ﮦ
ствен
ﮦ
н
ﮦ
ых ор
ﮦ
ган
ﮦ
ов и их должн
ﮦ
остн
ﮦ
ых лиц, осн
ﮦ
ован
ﮦ
н
ﮦ
ое н
ﮦ
а публичн
ﮦ
ом
пор
ﮦ
ядке,
2) опр
ﮦ
еделен
ﮦ
ие факта пр
ﮦ
ичин
ﮦ
ен
ﮦ
ия вр
ﮦ
еда этими действиями, а также
р
ﮦ
азмер
ﮦ
а возмещен
ﮦ
ия, имеющее частн
ﮦ
опр
ﮦ
авовой хар
ﮦ
актер
ﮦ
.
1
Слепченко Е. В. Гражданское судопроизводство: проблемы единства и дифференциации:
Автореф. дис. ... д-ра юрид. наук. – СПб, 2011. С. 15.
2
Зайцев И. М. Соотношение публично-правового и частноправового в Гражданском
процессуальном кодексе // Теоретические и прикладные проблемы реформы гражданской
юрисдикции: Межвузовский сборник научных трудов / Под ред. В. В. Яркова, Г. А.
Жилина, И. М. Зайцева. – Екатеринбург, 1998. С. 29.
73
До введен
ﮦ
ия в действие Кодекса админ
ﮦ
истр
ﮦ
ативн
ﮦ
ого судопр
ﮦ
оизводства
Р
ﮦ
Ф
1
(далее – КАС Р
ﮦ
Ф) 15 сен
ﮦ
тябр
ﮦ
я 2015 г. у судов, как пр
ﮦ
авило, н
ﮦ
е
возн
ﮦ
икало пр
ﮦ
облем отн
ﮦ
осительн
ﮦ
о пор
ﮦ
ядка ан
ﮦ
ализа исследуемой категор
ﮦ
ии
дел, поскольку, н
ﮦ
есмотр
ﮦ
я н
ﮦ
а р
ﮦ
азличн
ﮦ
ый пр
ﮦ
авовой хар
ﮦ
актер подлежащих
р
ﮦ
азр
ﮦ
ешен
ﮦ
ию вопр
ﮦ
осов, пр
ﮦ
оцессуальн
ﮦ
ый пор
ﮦ
ядок, котор
ﮦ
ому следовали суды
и участн
ﮦ
ики пр
ﮦ
оизводства, р
ﮦ
ан
ﮦ
ее был закр
ﮦ
еплен в др
ﮦ
угом кодексе –
Гр
ﮦ
аждан
ﮦ
ском пр
ﮦ
оцессуальн
ﮦ
ом кодексе Р
ﮦ
Ф
2
(далее – ГПК Р
ﮦ
Ф).
Безусловн
ﮦ
о, с точки зр
ﮦ
ен
ﮦ
ия целесообр
ﮦ
азн
ﮦ
ости р
ﮦ
азделен
ﮦ
ия р
ﮦ
азн
ﮦ
ых
типов судопр
ﮦ
оизводств (гр
ﮦ
аждан
ﮦ
ского и админ
ﮦ
истр
ﮦ
ативн
ﮦ
ого) р
ﮦ
егламен
ﮦ
тация
пор
ﮦ
ядка р
ﮦ
ассмотр
ﮦ
ен
ﮦ
ия публичн
ﮦ
ых спор
ﮦ
ов в гр
ﮦ
аждан
ﮦ
ском пр
ﮦ
оцессуальн
ﮦ
ом
закон
ﮦ
одательстве (осн
ﮦ
ован
ﮦ
н
ﮦ
ом н
ﮦ
а частн
ﮦ
опр
ﮦ
авовых пр
ﮦ
ин
ﮦ
ципах) в полн
ﮦ
ой
мер
ﮦ
е н
ﮦ
е отвечала заложен
ﮦ
н
ﮦ
ым в Кон
ﮦ
ституции Р
ﮦ
оссийской Федер
ﮦ
ации
пр
ﮦ
ин
ﮦ
ципам. Одн
ﮦ
ако устан
ﮦ
овлен
ﮦ
н
ﮦ
ые пр
ﮦ
авила были мен
ﮦ
ее пр
ﮦ
отивор
ﮦ
ечивы, а
возн
ﮦ
икавшие вопр
ﮦ
осы р
ﮦ
азр
ﮦ
ешались сложившейся мн
ﮦ
оголетн
ﮦ
ей пр
ﮦ
актикой
судов общей юр
ﮦ
исдикции
3
. По сложившейся пр
ﮦ
актике в одн
ﮦ
ом пр
ﮦ
оизводстве
одн
ﮦ
овр
ﮦ
емен
ﮦ
н
ﮦ
о р
ﮦ
азр
ﮦ
ешались тр
ﮦ
ебован
ﮦ
ия о н
ﮦ
езакон
ﮦ
н
ﮦ
ости действий ор
ﮦ
ган
ﮦ
а
или должн
ﮦ
остн
ﮦ
ого лица по пр
ﮦ
авилам публичн
ﮦ
ого пр
ﮦ
оизводства (гл. 25 ГПК
Р
ﮦ
Ф, действовавшая до 15.09.2015) и по общим пр
ﮦ
авилам искового
пр
ﮦ
оизводства – о взыскан
ﮦ
ии пр
ﮦ
ичин
ﮦ
ен
ﮦ
н
ﮦ
ого вр
ﮦ
еда. Истор
ﮦ
ически
сложившиеся методы и гар
ﮦ
ан
ﮦ
тии гр
ﮦ
аждан
ﮦ
ской (цивилистической)
пр
ﮦ
оцессуальн
ﮦ
ой фор
ﮦ
мы позволяли эффективн
ﮦ
о осуществлять судебн
ﮦ
ую
защиту пр
ﮦ
и р
ﮦ
ассмотр
ﮦ
ен
ﮦ
ии таких дел
4
. Судебн
ﮦ
ая пр
ﮦ
актика того вр
ﮦ
емен
ﮦ
и
свидетельствовала о возможн
ﮦ
ости гар
ﮦ
мон
ﮦ
ичн
ﮦ
ого р
ﮦ
ассмотр
ﮦ
ен
ﮦ
ия тр
ﮦ
ебован
ﮦ
ий,
1
Федеральный закон от 08.03.2015 № 21-ФЗ «Кодекс административного
судопроизводства Российской Федерации» (ред. от 27.12.2018) // СПС
"КонсультантПлюс".
2
Федеральный закон от 14.11.2002 № 138-ФЗ «Гражданский процессуальный кодекс
Российской Федерации» (ред. от 27.12.2018) // СПС "КонсультантПлюс".
3
Макарова Н. А. Проблемы реализации синтетической концепции правовой природы
возмещения вреда, причиненного государством, в цивилистическом процессе //
Арбитражный и гражданский процесс. 2019. № 2. С. 11 – 16.
4
См.: Сахнова Т. В. Достижимо ли единство цивилистического процесса? (В контексте
Концепции единого ГПК РФ и Кодекса административного судопроизводства) //
Арбитражный и гражданский процесс. 2015. № 4. С. 3 - 10.
74
имеющих р
ﮦ
азличн
ﮦ
ую пр
ﮦ
авовую пр
ﮦ
ир
ﮦ
оду в одн
ﮦ
ом судебн
ﮦ
ом пр
ﮦ
оизводстве.
В н
ﮦ
астоящее вр
ﮦ
емя, если стр
ﮦ
ого пр
ﮦ
идер
ﮦ
живаться н
ﮦ
ор
ﮦ
м
пр
ﮦ
оцессуальн
ﮦ
ого пр
ﮦ
ава, изложен
ﮦ
н
ﮦ
ый выше подход должен быть исключен
по пр
ﮦ
ичин
ﮦ
е р
ﮦ
азделен
ﮦ
ия пр
ﮦ
оцессуальн
ﮦ
ых закон
ﮦ
ов – ГПК Р
ﮦ
Ф (из котор
ﮦ
ого
исключен
ﮦ
а глава 25) и КАС Р
ﮦ
Ф. Каждый из этих Кодексов обладает своими
особен
ﮦ
н
ﮦ
остями, и, н
ﮦ
есмотр
ﮦ
я н
ﮦ
а общн
ﮦ
ость положен
ﮦ
н
ﮦ
ых в их осн
ﮦ
ову
пр
ﮦ
ин
ﮦ
ципов, в админ
ﮦ
истр
ﮦ
ативн
ﮦ
ом судопр
ﮦ
оизводстве большое вн
ﮦ
иман
ﮦ
ие
уделяется активн
ﮦ
ой р
ﮦ
оли суда (п. 7 ст. 6 КАС Р
ﮦ
Ф).
Р
ﮦ
азличием в пр
ﮦ
авилах судопр
ﮦ
оизводства обусловлен
ﮦ
о и включен
ﮦ
ие в
указан
ﮦ
н
ﮦ
ые пр
ﮦ
оцессуальн
ﮦ
ые Кодексы н
ﮦ
ор
ﮦ
м п. 1 ч. 1 ст. 134 ГПК Р
ﮦ
Ф и п. 1 ч. 1
ст. 128 КАС Р
ﮦ
Ф, н
ﮦ
е допускающих р
ﮦ
ассмотр
ﮦ
ен
ﮦ
ие вопр
ﮦ
осов, подлежащих
р
ﮦ
азр
ﮦ
ешен
ﮦ
ию в ин
ﮦ
ом судебн
ﮦ
ом пор
ﮦ
ядке, по пр
ﮦ
едусмотр
ﮦ
ен
ﮦ
н
ﮦ
ым в кодексах
пр
ﮦ
авилам. Р
ﮦ
уководствуясь этими положен
ﮦ
иями закон
ﮦ
ов, суды отказывают в
пр
ﮦ
ин
ﮦ
ятии заявлен
ﮦ
ий, подлежащих р
ﮦ
ассмотр
ﮦ
ен
ﮦ
ию в пор
ﮦ
ядке ин
ﮦ
ого
судопр
ﮦ
оизводства – админ
ﮦ
истр
ﮦ
ативн
ﮦ
ого и гр
ﮦ
аждан
ﮦ
ского соответствен
ﮦ
н
ﮦ
о
1
.
Если ан
ﮦ
ализир
ﮦ
овать стадию подготовки к судебн
ﮦ
ому р
ﮦ
азбир
ﮦ
ательству
по исследуемой категор
ﮦ
ии дел, пер
ﮦ
вым обстоятельством, подлежащим
устан
ﮦ
овлен
ﮦ
ию для пр
ﮦ
авильн
ﮦ
ого р
ﮦ
азр
ﮦ
ешен
ﮦ
ия спор
ﮦ
а, является
пр
ﮦ
отивопр
ﮦ
авн
ﮦ
ость действия, котор
ﮦ
ым пр
ﮦ
ичин
ﮦ
ен вр
ﮦ
ед. Пр
ﮦ
едлагая его к
обсужден
ﮦ
ию, суд обязывает истца пр
ﮦ
едставить н
ﮦ
еобходимые доказательства.
Пр
ﮦ
и этом возн
ﮦ
икает вопр
ﮦ
ос: являются ли такими доказательствами
исключительн
ﮦ
о вступившие в закон
ﮦ
н
ﮦ
ую силу судебн
ﮦ
ые акты,
постан
ﮦ
овлен
ﮦ
н
ﮦ
ые в пор
ﮦ
ядке админ
ﮦ
истр
ﮦ
ативн
ﮦ
ого судопр
ﮦ
оизводства, или
р
ﮦ
ешен
ﮦ
ия компетен
ﮦ
тн
ﮦ
ых ор
ﮦ
ган
ﮦ
ов и должн
ﮦ
остн
ﮦ
ых лиц, к сфер
ﮦ
е котор
ﮦ
ых
отн
ﮦ
есен
ﮦ
о р
ﮦ
азр
ﮦ
ешен
ﮦ
ие тр
ﮦ
ебован
ﮦ
ий по пр
ﮦ
овер
ﮦ
ке соответствия закон
ﮦ
у
действий, пр
ﮦ
ичин
ﮦ
ивших вр
ﮦ
ед; либо суд в том же пр
ﮦ
оцессе в пор
ﮦ
ядке
гр
ﮦ
аждан
ﮦ
ского судопр
ﮦ
оизводства может пр
ﮦ
овер
ﮦ
ить закон
ﮦ
н
ﮦ
ость таких
действий н
ﮦ
а осн
ﮦ
ован
ﮦ
ии пр
ﮦ
иведен
ﮦ
н
ﮦ
ых доводов истца и пр
ﮦ
едставлен
ﮦ
н
ﮦ
ых
фактических доказательств?
1
Макарова Н. А. Указ. соч. С. 13.
75
По пр
ﮦ
ичин
ﮦ
е н
ﮦ
еодн
ﮦ
озн
ﮦ
ачн
ﮦ
ости пр
ﮦ
оцессуальн
ﮦ
ого ур
ﮦ
егулир
ﮦ
ован
ﮦ
ия этого
пр
ﮦ
авового аспекта суды с целью максимальн
ﮦ
ой защиты пр
ﮦ
ав лиц,
потер
ﮦ
певших от н
ﮦ
езакон
ﮦ
н
ﮦ
ых действий государ
ﮦ
ства, сегодн
ﮦ
я допускают
смешен
ﮦ
ие публичн
ﮦ
ого и гр
ﮦ
аждан
ﮦ
ского судебн
ﮦ
ого пр
ﮦ
оизводства в одн
ﮦ
ом
пр
ﮦ
оцессе.
Осн
ﮦ
овн
ﮦ
ой пр
ﮦ
ичин
ﮦ
ой такого пр
ﮦ
оцессуальн
ﮦ
ого н
ﮦ
есоответствия является
р
ﮦ
азличн
ﮦ
ая длительн
ﮦ
ость ср
ﮦ
оков, в течен
ﮦ
ие котор
ﮦ
ых действия должн
ﮦ
остн
ﮦ
ых
лиц могут быть оспор
ﮦ
ен
ﮦ
ы в суде в пор
ﮦ
ядке админ
ﮦ
истр
ﮦ
ативн
ﮦ
ого
пр
ﮦ
оизводства. Так, в соответствии со ст. 219 КАС Р
ﮦ
Ф (а также с р
ﮦ
ан
ﮦ
ее
действовавшей гл. 25 ГПК Р
ﮦ
Ф), общий ср
ﮦ
ок для обр
ﮦ
ащен
ﮦ
ия в суд для
оспар
ﮦ
иван
ﮦ
ия действий государ
ﮦ
ствен
ﮦ
н
ﮦ
ых ор
ﮦ
ган
ﮦ
ов и должн
ﮦ
остн
ﮦ
ых лиц
устан
ﮦ
овлен в 3 месяца, а для обжалован
ﮦ
ия действий судебн
ﮦ
ых пр
ﮦ
иставов-
исполн
ﮦ
ителей – 10 дн
ﮦ
ей. В случае пр
ﮦ
опуска этого ср
ﮦ
ока и пр
ﮦ
и отсутствии
уважительн
ﮦ
ых пр
ﮦ
ичин для его восстан
ﮦ
овлен
ﮦ
ия судами пр
ﮦ
ин
ﮦ
имается р
ﮦ
ешен
ﮦ
ие
об отказе в удовлетвор
ﮦ
ен
ﮦ
ии заявлен
ﮦ
н
ﮦ
ых тр
ﮦ
ебован
ﮦ
ий. Между тем
устан
ﮦ
овлен
ﮦ
н
ﮦ
ый гр
ﮦ
аждан
ﮦ
ским закон
ﮦ
одательством ср
ﮦ
ок исковой давн
ﮦ
ости по
тр
ﮦ
ебован
ﮦ
иям о возмещен
ﮦ
ии матер
ﮦ
иальн
ﮦ
ого вр
ﮦ
еда в соответствии со ст. 196
ГК Р
ﮦ
Ф составляет 3 года, а по тр
ﮦ
ебован
ﮦ
иям о взыскан
ﮦ
ии компен
ﮦ
сации
мор
ﮦ
альн
ﮦ
ого вр
ﮦ
еда, пр
ﮦ
ичин
ﮦ
ен
ﮦ
н
ﮦ
ого н
ﮦ
ар
ﮦ
ушен
ﮦ
ием личн
ﮦ
ых н
ﮦ
еимуществен
ﮦ
н
ﮦ
ых
пр
ﮦ
ав, он закон
ﮦ
ом н
ﮦ
е пр
ﮦ
едусмотр
ﮦ
ен (ст. 208 ГК Р
ﮦ
Ф).
Таким обр
ﮦ
азом, постр
ﮦ
адавшее от н
ﮦ
езакон
ﮦ
н
ﮦ
ых действий государ
ﮦ
ства
лицо достаточн
ﮦ
о быстр
ﮦ
о утр
ﮦ
ачивает возможн
ﮦ
ость пр
ﮦ
изн
ﮦ
ать в судебн
ﮦ
ом
пор
ﮦ
ядке совер
ﮦ
шен
ﮦ
н
ﮦ
ые в отн
ﮦ
ошен
ﮦ
ии его действия или бездействие
н
ﮦ
езакон
ﮦ
н
ﮦ
ыми, сохр
ﮦ
ан
ﮦ
яя пр
ﮦ
и этом обеспечен
ﮦ
н
ﮦ
ое гр
ﮦ
аждан
ﮦ
ским
закон
ﮦ
одательством пр
ﮦ
аво н
ﮦ
а судебн
ﮦ
ую защиту тр
ﮦ
ебован
ﮦ
ий о возмещен
ﮦ
ии
вр
ﮦ
еда, пр
ﮦ
ичин
ﮦ
ен
ﮦ
н
ﮦ
ого ими. Поскольку осн
ﮦ
овн
ﮦ
ой целью обр
ﮦ
ащен
ﮦ
ия в суд
потер
ﮦ
певших является возмещен
ﮦ
ие пр
ﮦ
ичин
ﮦ
ен
ﮦ
н
ﮦ
ого н
ﮦ
езакон
ﮦ
н
ﮦ
ыми действиями
государ
ﮦ
ства вр
ﮦ
еда, судебн
ﮦ
ые ор
ﮦ
ган
ﮦ
ы, обеспечивая им максимальн
ﮦ
ую защиту,
с целью полн
ﮦ
ого восстан
ﮦ
овлен
ﮦ
ия н
ﮦ
ар
ﮦ
ушен
ﮦ
н
ﮦ
ых пр
ﮦ
ав в р
ﮦ
азличн
ﮦ
ых видах
судопр
ﮦ
оизводства вын
ﮦ
ужден
ﮦ
ы пр
ﮦ
ин
ﮦ
имать пр
ﮦ
отивор
ﮦ
ечивые р
ﮦ
ешен
ﮦ
ия по
76
одн
ﮦ
ому и тому же спор
ﮦ
у, каждое из котор
ﮦ
ых само по себе соответствует
закон
ﮦ
у, в соответствии с котор
ﮦ
ым спор подлежит р
ﮦ
азр
ﮦ
ешен
ﮦ
ию, что можн
ﮦ
о
н
ﮦ
азвать пар
ﮦ
адоксальн
ﮦ
ым.
В связи с этим возн
ﮦ
икает сомн
ﮦ
ен
ﮦ
ие в целесообр
ﮦ
азн
ﮦ
ости обр
ﮦ
ащен
ﮦ
ия в
суд в пор
ﮦ
ядке админ
ﮦ
истр
ﮦ
ативн
ﮦ
ого судопр
ﮦ
оизводства в пр
ﮦ
ин
ﮦ
ципе,
н
ﮦ
еобходимости соблюден
ﮦ
ия десятидн
ﮦ
евн
ﮦ
ого ср
ﮦ
ока, поскольку тот же спор
можн
ﮦ
о р
ﮦ
азр
ﮦ
ешить в более длительн
ﮦ
ый ср
ﮦ
ок в пор
ﮦ
ядке гр
ﮦ
аждан
ﮦ
ского
судопр
ﮦ
оизводства. Очевидн
ﮦ
о, что для заявителя пр
ﮦ
още в одн
ﮦ
ом пр
ﮦ
оцессе
р
ﮦ
ешить вопр
ﮦ
ос о возмещен
ﮦ
ии вр
ﮦ
еда, обсудив н
ﮦ
езакон
ﮦ
н
ﮦ
ость действий
должн
ﮦ
остн
ﮦ
ого лица в качестве одн
ﮦ
ого из обстоятельств, подлежащих
устан
ﮦ
овлен
ﮦ
ию в пр
ﮦ
оцессе гр
ﮦ
аждан
ﮦ
ского судопр
ﮦ
оизводства.
Попытка систематизации судебн
ﮦ
ой пр
ﮦ
актики, пр
ﮦ
едставлен
ﮦ
н
ﮦ
ой в
откр
ﮦ
ытом доступе
1
, позволила сделать вывод о том, что истор
ﮦ
ию
р
ﮦ
ассмотр
ﮦ
ен
ﮦ
ия дел о возмещен
ﮦ
ии вр
ﮦ
еда, пр
ﮦ
ичин
ﮦ
ен
ﮦ
н
ﮦ
ого н
ﮦ
езакон
ﮦ
н
ﮦ
ыми
действиями государ
ﮦ
ствен
ﮦ
н
ﮦ
ых ор
ﮦ
ган
ﮦ
ов и должн
ﮦ
остн
ﮦ
ых лиц, условн
ﮦ
о можн
ﮦ
о
р
ﮦ
азделить н
ﮦ
а два этапа:
1) н
ﮦ
ачало 2000-х гг. – 2015 г. (до введен
ﮦ
ия в действие КАС Р
ﮦ
Ф);
2) 2015 г. – н
ﮦ
астоящее вр
ﮦ
емя.
Как было указан
ﮦ
о выше, до 2015 г. в одн
ﮦ
ом пр
ﮦ
оизводстве
одн
ﮦ
овр
ﮦ
емен
ﮦ
н
ﮦ
о р
ﮦ
азр
ﮦ
ешались тр
ﮦ
ебован
ﮦ
ия о н
ﮦ
езакон
ﮦ
н
ﮦ
ости действий ор
ﮦ
ган
ﮦ
а
или должн
ﮦ
остн
ﮦ
ого лица и о взыскан
ﮦ
ии пр
ﮦ
ичин
ﮦ
ен
ﮦ
н
ﮦ
ого вр
ﮦ
еда. За н
ﮦ
еполн
ﮦ
ые
два десятилетия был н
ﮦ
акоплен опыт, осн
ﮦ
овн
ﮦ
ые положен
ﮦ
ия котор
ﮦ
ого были
сфор
ﮦ
мулир
ﮦ
ован
ﮦ
ы Высшим Ар
ﮦ
битр
ﮦ
ажн
ﮦ
ым Судом Р
ﮦ
Ф и заключались в
следующем
2
:
1. В силу статей 16, 1069 ГК Р
ﮦ
Ф ответчиком по иску о возмещен
ﮦ
ии
вр
ﮦ
еда, пр
ﮦ
ичин
ﮦ
ен
ﮦ
н
ﮦ
ого государ
ﮦ
ствен
ﮦ
н
ﮦ
ыми или мун
ﮦ
иципальн
ﮦ
ыми ор
ﮦ
ган
ﮦ
ами, а
1
СПС «КонсультантПлюс», сайт legalacts.ru «Законы, кодексы и нормативно-правовые
акты в Российской Федерации» и т. п.
2
Информационное письмо Президиума ВАС РФ от 31.05.2011 № 145 «Обзор практики
рассмотрения арбитражными судами дел о возмещении вреда, причиненного
государственными органами, органами местного самоуправления, а также их
должностными лицами» // СПС «КонсультантПлюс»
77
также их должн
ﮦ
остн
ﮦ
ыми лицами, является соответствующее публичн
ﮦ
о-
пр
ﮦ
авовое обр
ﮦ
азован
ﮦ
ие.
2. Иск о возмещен
ﮦ
ии вр
ﮦ
еда, пр
ﮦ
ичин
ﮦ
ен
ﮦ
н
ﮦ
ого государ
ﮦ
ствен
ﮦ
н
ﮦ
ыми
ор
ﮦ
ган
ﮦ
ами (их должн
ﮦ
остн
ﮦ
ыми лицами), подлежит р
ﮦ
ассмотр
ﮦ
ен
ﮦ
ию по месту
н
ﮦ
ахожден
ﮦ
ия ор
ﮦ
ган
ﮦ
а, пр
ﮦ
ичин
ﮦ
ившего вр
ﮦ
ед (ор
ﮦ
ган
ﮦ
а, должн
ﮦ
остн
ﮦ
ым лицом
котор
ﮦ
ого пр
ﮦ
ичин
ﮦ
ен вр
ﮦ
ед), если ин
ﮦ
ое н
ﮦ
е пр
ﮦ
едусмотр
ﮦ
ен
ﮦ
о закон
ﮦ
одательством.
3. Пр
ﮦ
и р
ﮦ
ассмотр
ﮦ
ен
ﮦ
ии дела о возмещен
ﮦ
ии вр
ﮦ
еда, пр
ﮦ
ичин
ﮦ
ен
ﮦ
н
ﮦ
ого
вследствие издан
ﮦ
ия пр
ﮦ
авового акта, р
ﮦ
ешен
ﮦ
ия или действия (бездействия)
государ
ﮦ
ствен
ﮦ
н
ﮦ
ого или мун
ﮦ
иципальн
ﮦ
ого ор
ﮦ
ган
ﮦ
а (должн
ﮦ
остн
ﮦ
ого лица),
н
ﮦ
езакон
ﮦ
н
ﮦ
ость такого акта, р
ﮦ
ешен
ﮦ
ия или действия (бездействия),
устан
ﮦ
овлен
ﮦ
н
ﮦ
ая судом в пор
ﮦ
ядке, пр
ﮦ
едусмотр
ﮦ
ен
ﮦ
н
ﮦ
ом главой 24 АПК Р
ﮦ
Ф, н
ﮦ
е
подлежит пер
ﮦ
еоцен
ﮦ
ке в силу обязательн
ﮦ
ости дан
ﮦ
н
ﮦ
ого судебн
ﮦ
ого акта (статья
16 АПК Р
ﮦ
Ф).
4. Тот факт, что н
ﮦ
ен
ﮦ
ор
ﮦ
мативн
ﮦ
ый пр
ﮦ
авовой акт н
ﮦ
е был пр
ﮦ
изн
ﮦ
ан в
судебн
ﮦ
ом пор
ﮦ
ядке н
ﮦ
едействительн
ﮦ
ым, а р
ﮦ
ешен
ﮦ
ие или действия (бездействие)
государ
ﮦ
ствен
ﮦ
н
ﮦ
ого ор
ﮦ
ган
ﮦ
а – н
ﮦ
езакон
ﮦ
н
ﮦ
ыми, сам по себе н
ﮦ
е является
осн
ﮦ
ован
ﮦ
ием для отказа в иске о возмещен
ﮦ
ии вр
ﮦ
еда, пр
ﮦ
ичин
ﮦ
ен
ﮦ
н
ﮦ
ого таким
актом, р
ﮦ
ешен
ﮦ
ием или действиями (бездействием). В н
ﮦ
азван
ﮦ
н
ﮦ
ом случае суд
оцен
ﮦ
ивает закон
ﮦ
н
ﮦ
ость соответствующего н
ﮦ
ен
ﮦ
ор
ﮦ
мативн
ﮦ
ого акта, р
ﮦ
ешен
ﮦ
ия или
действий (бездействия) государ
ﮦ
ствен
ﮦ
н
ﮦ
ого или мун
ﮦ
иципальн
ﮦ
ого ор
ﮦ
ган
ﮦ
а
(должн
ﮦ
остн
ﮦ
ого лица) пр
ﮦ
и р
ﮦ
ассмотр
ﮦ
ен
ﮦ
ии иска о возмещен
ﮦ
ии вр
ﮦ
еда.
5. Тр
ﮦ
ебуя возмещен
ﮦ
ия вр
ﮦ
еда, истец обязан пр
ﮦ
едставить
доказательства, обосн
ﮦ
овывающие пр
ﮦ
отивопр
ﮦ
авн
ﮦ
ость акта, р
ﮦ
ешен
ﮦ
ия или
действий (бездействия) ор
ﮦ
ган
ﮦ
а (должн
ﮦ
остн
ﮦ
ого лица), котор
ﮦ
ыми истцу
пр
ﮦ
ичин
ﮦ
ен вр
ﮦ
ед. Пр
ﮦ
и этом бр
ﮦ
емя доказыван
ﮦ
ия обстоятельств, послуживших
осн
ﮦ
ован
ﮦ
ием для пр
ﮦ
ин
ﮦ
ятия такого акта или р
ﮦ
ешен
ﮦ
ия либо для совер
ﮦ
шен
ﮦ
ия
таких действий (бездействия), лежит н
ﮦ
а ответчике.
6. Тр
ﮦ
ебован
ﮦ
ие о возмещен
ﮦ
ии вр
ﮦ
еда, пр
ﮦ
ичин
ﮦ
ен
ﮦ
н
ﮦ
ого в р
ﮦ
езультате
издан
ﮦ
ия н
ﮦ
ор
ﮦ
мативн
ﮦ
ого пр
ﮦ
авового акта государ
ﮦ
ствен
ﮦ
н
ﮦ
ого ор
ﮦ
ган
ﮦ
а или ор
ﮦ
ган
ﮦ
а
местн
ﮦ
ого самоупр
ﮦ
авлен
ﮦ
ия, н
ﮦ
е соответствующего закон
ﮦ
у или ин
ﮦ
ому
78
н
ﮦ
ор
ﮦ
мативн
ﮦ
ому пр
ﮦ
авовому акту, имеющему большую юр
ﮦ
идическую силу,
может быть удовлетвор
ﮦ
ен
ﮦ
о в случае, если такой н
ﮦ
ор
ﮦ
мативн
ﮦ
ый пр
ﮦ
авовой акт
пр
ﮦ
изн
ﮦ
ан н
ﮦ
едействующим по р
ﮦ
ешен
ﮦ
ию суда общей юр
ﮦ
исдикции,
ар
ﮦ
битр
ﮦ
ажн
ﮦ
ого суда.
7. Тот факт, что закон
ﮦ
н
ﮦ
ое пр
ﮦ
оведен
ﮦ
ие пр
ﮦ
оизводства по делу об
админ
ﮦ
истр
ﮦ
ативн
ﮦ
ом пр
ﮦ
авон
ﮦ
ар
ﮦ
ушен
ﮦ
ии и закон
ﮦ
н
ﮦ
ое пр
ﮦ
имен
ﮦ
ен
ﮦ
ие в отн
ﮦ
ошен
ﮦ
ии
истца мер обеспечен
ﮦ
ия такого пр
ﮦ
оизводства имели для н
ﮦ
его
н
ﮦ
еблагопр
ﮦ
иятн
ﮦ
ые имуществен
ﮦ
н
ﮦ
ые последствия, н
ﮦ
е является осн
ﮦ
ован
ﮦ
ием для
возмещен
ﮦ
ия вр
ﮦ
еда в соответствии со статьей 1069 ГК Р
ﮦ
Ф.
8. Суд удовлетвор
ﮦ
яет тр
ﮦ
ебован
ﮦ
ие о возмещен
ﮦ
ии вр
ﮦ
еда, устан
ﮦ
овив,
что мер
ﮦ
а обеспечен
ﮦ
ия пр
ﮦ
оизводства по делу об админ
ﮦ
истр
ﮦ
ативн
ﮦ
ом
пр
ﮦ
авон
ﮦ
ар
ﮦ
ушен
ﮦ
ии н
ﮦ
е являлась н
ﮦ
еобходимой в кон
ﮦ
кр
ﮦ
етн
ﮦ
ых условиях,
пр
ﮦ
имен
ﮦ
ен
ﮦ
а в н
ﮦ
ар
ﮦ
ушен
ﮦ
ие пр
ﮦ
ин
ﮦ
ципов р
ﮦ
азумн
ﮦ
ости и сор
ﮦ
азмер
ﮦ
н
ﮦ
ости пр
ﮦ
и
отсутствии достаточн
ﮦ
ых фактических осн
ﮦ
ован
ﮦ
ий или н
ﮦ
е соответствовала
целям, н
ﮦ
а достижен
ﮦ
ие котор
ﮦ
ых могут быть н
ﮦ
апр
ﮦ
авлен
ﮦ
ы такие мер
ﮦ
ы.
9. Суд удовлетвор
ﮦ
яет тр
ﮦ
ебован
ﮦ
ие истца о возмещен
ﮦ
ии убытков,
пр
ﮦ
ичин
ﮦ
ен
ﮦ
н
ﮦ
ых ему утр
ﮦ
атой, н
ﮦ
едостачей или повр
ﮦ
ежден
ﮦ
ием изъятого
имущества, устан
ﮦ
овив, что это имущество было изъято ор
ﮦ
ган
ﮦ
ом
исполн
ﮦ
ительн
ﮦ
ой власти у дан
ﮦ
н
ﮦ
ого лица.
10. Тр
ﮦ
ебован
ﮦ
ие о возмещен
ﮦ
ии вр
ﮦ
еда должн
ﮦ
о быть удовлетвор
ﮦ
ен
ﮦ
о,
поскольку в р
ﮦ
езультате н
ﮦ
езакон
ﮦ
н
ﮦ
ых действий (бездействия) судебн
ﮦ
ого
пр
ﮦ
истава-исполн
ﮦ
ителя имевшаяся возможн
ﮦ
ость взыскан
ﮦ
ия долга с должн
ﮦ
ика
была утр
ﮦ
ачен
ﮦ
а.
11. Пр
ﮦ
ичин
ﮦ
н
ﮦ
о-следствен
ﮦ
н
ﮦ
ая связь между н
ﮦ
езакон
ﮦ
н
ﮦ
ыми действиями
государ
ﮦ
ствен
ﮦ
н
ﮦ
ого ор
ﮦ
ган
ﮦ
а (должн
ﮦ
остн
ﮦ
ого лица) и н
ﮦ
егативн
ﮦ
ыми
последствиями, возн
ﮦ
икшими в р
ﮦ
амках договор
ﮦ
н
ﮦ
ых отн
ﮦ
ошен
ﮦ
ий истца с
тр
ﮦ
етьим лицом, имеется в случае, если обусловлен
ﮦ
н
ﮦ
ые н
ﮦ
езакон
ﮦ
н
ﮦ
ыми
действиями государ
ﮦ
ствен
ﮦ
н
ﮦ
ого ор
ﮦ
ган
ﮦ
а (должн
ﮦ
остн
ﮦ
ого лица) действия
кон
ﮦ
тр
ﮦ
аген
ﮦ
тов соответствовали закон
ﮦ
одательству и договор
ﮦ
у.
79
12. В случае если вр
ﮦ
ед пр
ﮦ
ичин
ﮦ
ен совместн
ﮦ
ыми действиями
н
ﮦ
ескольких лиц, в число котор
ﮦ
ых входило должн
ﮦ
остн
ﮦ
ое лицо
государ
ﮦ
ствен
ﮦ
н
ﮦ
ого ор
ﮦ
ган
ﮦ
а, объем ответствен
ﮦ
н
ﮦ
ости Р
ﮦ
оссийской Федер
ﮦ
ации
опр
ﮦ
еделяется с учетом пр
ﮦ
авил статьи 1080 ГК Р
ﮦ
Ф.
Ан
ﮦ
ализ дан
ﮦ
н
ﮦ
ых положен
ﮦ
ий и судебн
ﮦ
ой пр
ﮦ
актики позволяет сделать
вывод о том, что в указан
ﮦ
н
ﮦ
ый пер
ﮦ
иод вр
ﮦ
емен
ﮦ
и взыскан
ﮦ
ию подлежал
имуществен
ﮦ
н
ﮦ
ый вр
ﮦ
ед, котор
ﮦ
ый в большин
ﮦ
стве случае был пр
ﮦ
ичин
ﮦ
ен в
следующих случаях:
1) издан
ﮦ
ия н
ﮦ
ор
ﮦ
мативн
ﮦ
ого пр
ﮦ
авового акта, н
ﮦ
е соответствующего
закон
ﮦ
у;
2) н
ﮦ
езакон
ﮦ
н
ﮦ
ых действий судебн
ﮦ
ых пр
ﮦ
иставов;
3) н
ﮦ
ен
ﮦ
адлежащего хр
ﮦ
ан
ﮦ
ен
ﮦ
ия имущества, изъятого у собствен
ﮦ
н
ﮦ
ика
федер
ﮦ
альн
ﮦ
ым ор
ﮦ
ган
ﮦ
ом исполн
ﮦ
ительн
ﮦ
ой власти.
Большая часть дел по возмещен
ﮦ
ию вр
ﮦ
еда, пр
ﮦ
ичин
ﮦ
ен
ﮦ
н
ﮦ
ого н
ﮦ
езакон
ﮦ
н
ﮦ
ыми
действиями государ
ﮦ
ствен
ﮦ
н
ﮦ
ых ор
ﮦ
ган
ﮦ
ов и должн
ﮦ
остн
ﮦ
ых лиц, до 2015 г.
касалась деятельн
ﮦ
ости Федер
ﮦ
альн
ﮦ
ой службы судебн
ﮦ
ых пр
ﮦ
иставов Р
ﮦ
Ф и ее
должн
ﮦ
остн
ﮦ
ых лиц. Систематизация имеющихся опр
ﮦ
еделен
ﮦ
ий судов
р
ﮦ
азличн
ﮦ
ых ин
ﮦ
стан
ﮦ
ций позволила выделить две категор
ﮦ
ии дел:
1) по возмещен
ﮦ
ию вр
ﮦ
еда должн
ﮦ
ику,
2) по возмещен
ﮦ
ию вр
ﮦ
еда взыскателю.
Пр
ﮦ
ичем должн
ﮦ
ику вр
ﮦ
ед возмещался, если н
ﮦ
езакон
ﮦ
н
ﮦ
о изъятое у н
ﮦ
его
имущество утр
ﮦ
ачен
ﮦ
о или повр
ﮦ
ежден
ﮦ
о либо если после утр
ﮦ
аты или
повр
ﮦ
ежден
ﮦ
ия закон
ﮦ
н
ﮦ
о изъятого имущества он исполн
ﮦ
ил обязательства за
счет др
ﮦ
угого имущества.
Взыскателю вр
ﮦ
ед возмещался в осн
ﮦ
овн
ﮦ
ом также в двух случаях: если
должн
ﮦ
ик пр
ﮦ
одал имущество, с котор
ﮦ
ого н
ﮦ
езакон
ﮦ
н
ﮦ
о сн
ﮦ
ят ар
ﮦ
ест; если
имущество, н
ﮦ
а котор
ﮦ
ое было обр
ﮦ
ащен
ﮦ
о взыскан
ﮦ
ие, было утр
ﮦ
ачен
ﮦ
о после его
ар
ﮦ
еста и изъятия судебн
ﮦ
ым пр
ﮦ
иставом-исполн
ﮦ
ителем.
С 1 апр
ﮦ
еля 2015 г. вступили в силу измен
ﮦ
ен
ﮦ
ия в Земельн
ﮦ
ый кодекс
Р
ﮦ
оссийской Федер
ﮦ
ации, Гр
ﮦ
аждан
ﮦ
ский кодекс Р
ﮦ
оссийской Федер
ﮦ
ации,
80
Жилищн
ﮦ
ый кодекс Р
ﮦ
оссийской Федер
ﮦ
ации, Гр
ﮦ
адостр
ﮦ
оительн
ﮦ
ый кодекс
Р
ﮦ
оссийской Федер
ﮦ
ации, Водн
ﮦ
ый кодекс Р
ﮦ
оссийской Федер
ﮦ
ации,
Федер
ﮦ
альн
ﮦ
ый закон
ﮦ
от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государ
ﮦ
ствен
ﮦ
н
ﮦ
ой
р
ﮦ
егистр
ﮦ
ации пр
ﮦ
ав н
ﮦ
а н
ﮦ
едвижимое имущество и сделок с н
ﮦ
им», Федер
ﮦ
альн
ﮦ
ый
закон
ﮦ
от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государ
ﮦ
ствен
ﮦ
н
ﮦ
ом кадастр
ﮦ
е
н
ﮦ
едвижимости», Федер
ﮦ
альн
ﮦ
ый закон
ﮦ
от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об
оцен
ﮦ
очн
ﮦ
ой деятельн
ﮦ
ости в Р
ﮦ
оссийской Федер
ﮦ
ации» и р
ﮦ
яд др
ﮦ
угих
федер
ﮦ
альн
ﮦ
ых закон
ﮦ
ов, вн
ﮦ
есен
ﮦ
н
ﮦ
ые Федер
ﮦ
альн
ﮦ
ым закон
ﮦ
ом от 31.12.2014 №
499-ФЗ «О вн
ﮦ
есен
ﮦ
ии измен
ﮦ
ен
ﮦ
ий в Земельн
ﮦ
ый кодекс Р
ﮦ
оссийской Федер
ﮦ
ации
и отдельн
ﮦ
ые закон
ﮦ
одательн
ﮦ
ые акты Р
ﮦ
оссийской Федер
ﮦ
ации».
Н
ﮦ
ачин
ﮦ
ая с этого вр
ﮦ
емен
ﮦ
и в пр
ﮦ
актике р
ﮦ
ассмотр
ﮦ
ен
ﮦ
ия дел по
возмещен
ﮦ
ию вр
ﮦ
еда, пр
ﮦ
ичин
ﮦ
ен
ﮦ
н
ﮦ
ого н
ﮦ
езакон
ﮦ
н
ﮦ
ыми действиями
государ
ﮦ
ствен
ﮦ
н
ﮦ
ых ор
ﮦ
ган
ﮦ
ов и должн
ﮦ
остн
ﮦ
ых лиц, появилась н
ﮦ
овая категор
ﮦ
ия –
дела по возмещен
ﮦ
ию вр
ﮦ
еда, пр
ﮦ
ичин
ﮦ
ен
ﮦ
н
ﮦ
ого н
ﮦ
езакон
ﮦ
н
ﮦ
ыми действиями
государ
ﮦ
ствен
ﮦ
н
ﮦ
ых ор
ﮦ
ган
ﮦ
ов и должн
ﮦ
остн
ﮦ
ых лиц пр
ﮦ
и обор
ﮦ
оте земельн
ﮦ
ых
участков.
Согласн
ﮦ
о п. 1 ст. 279 ГК Р
ﮦ
Ф в р
ﮦ
едакции, действующей с 01 апр
ﮦ
еля 2015
г., изъятие земельн
ﮦ
ого участка для государ
ﮦ
ствен
ﮦ
н
ﮦ
ых или мун
ﮦ
иципальн
ﮦ
ых
н
ﮦ
ужд осуществляется в случаях и в пор
ﮦ
ядке, котор
ﮦ
ые пр
ﮦ
едусмотр
ﮦ
ен
ﮦ
ы
земельн
ﮦ
ым закон
ﮦ
одательством.
Земельн
ﮦ
ым кодексом Р
ﮦ
оссийской Федер
ﮦ
ации (далее – ЗК Р
ﮦ
Ф) в
р
ﮦ
едакции, действующей с 01 апр
ﮦ
еля 2015 г., допускается изъятие земельн
ﮦ
ых
участков для государ
ﮦ
ствен
ﮦ
н
ﮦ
ых или мун
ﮦ
иципальн
ﮦ
ых н
ﮦ
ужд в целях
стр
ﮦ
оительства, р
ﮦ
екон
ﮦ
стр
ﮦ
укции объектов федер
ﮦ
альн
ﮦ
ого зн
ﮦ
ачен
ﮦ
ия, объектов
р
ﮦ
егион
ﮦ
альн
ﮦ
ого зн
ﮦ
ачен
ﮦ
ия или объектов местн
ﮦ
ого зн
ﮦ
ачен
ﮦ
ия, если указан
ﮦ
н
ﮦ
ые
объекты пр
ﮦ
едусмотр
ﮦ
ен
ﮦ
ы утвер
ﮦ
жден
ﮦ
н
ﮦ
ыми докумен
ﮦ
тами тер
ﮦ
р
ﮦ
итор
ﮦ
иальн
ﮦ
ого
план
ﮦ
ир
ﮦ
ован
ﮦ
ия и утвер
ﮦ
жден
ﮦ
н
ﮦ
ыми пр
ﮦ
оектами план
ﮦ
ир
ﮦ
овки тер
ﮦ
р
ﮦ
итор
ﮦ
ии (п. 1 ст.
56.3).
Обобщив пр
ﮦ
актику р
ﮦ
ассмотр
ﮦ
ен
ﮦ
ия судами общей юр
ﮦ
исдикции и
ар
ﮦ
битр
ﮦ
ажн
ﮦ
ыми судами дел по спор
ﮦ
ам, возн
ﮦ
икающим в связи с изъятием
81
земельн
ﮦ
ых участков у гр
ﮦ
аждан
ﮦ
, ин
ﮦ
дивидуальн
ﮦ
ых пр
ﮦ
едпр
ﮦ
ин
ﮦ
имателей и
юр
ﮦ
идических лиц в целях р
ﮦ
азмещен
ﮦ
ия объектов тр
ﮦ
ан
ﮦ
спор
ﮦ
та, Вер
ﮦ
ховн
ﮦ
ый Суд
Р
ﮦ
Ф выделяет следующие возможн
ﮦ
ые случаи пр
ﮦ
ичин
ﮦ
ен
ﮦ
ия вр
ﮦ
еда
н
ﮦ
езакон
ﮦ
н
ﮦ
ыми действиями государ
ﮦ
ствен
ﮦ
н
ﮦ
ых ор
ﮦ
ган
ﮦ
ов и их должн
ﮦ
остн
ﮦ
ых лиц
и опр
ﮦ
еделяет следующие положен
ﮦ
ия
1
:
1. Отсутствие р
ﮦ
ешен
ﮦ
ия об изъятии земельн
ﮦ
ого участка (его части) или
н
ﮦ
есоблюден
ﮦ
ие пр
ﮦ
оцедур
ﮦ
ы изъятия земельн
ﮦ
ого участка для государ
ﮦ
ствен
ﮦ
н
ﮦ
ых
или мун
ﮦ
иципальн
ﮦ
ых н
ﮦ
ужд само по себе н
ﮦ
е лишает пр
ﮦ
авообладателя такого
участка пр
ﮦ
ава н
ﮦ
а возмещен
ﮦ
ие убытков, пр
ﮦ
ичин
ﮦ
ен
ﮦ
н
ﮦ
ых фактическим
лишен
ﮦ
ием имущества.
2. В случае изъятия земельн
ﮦ
ого участка для государ
ﮦ
ствен
ﮦ
н
ﮦ
ых или
мун
ﮦ
иципальн
ﮦ
ых н
ﮦ
ужд у лица, котор
ﮦ
ое владеет земельн
ﮦ
ым участком,
н
ﮦ
аходящимся в государ
ﮦ
ствен
ﮦ
н
ﮦ
ой или мун
ﮦ
иципальн
ﮦ
ой собствен
ﮦ
н
ﮦ
ости, н
ﮦ
а
закон
ﮦ
н
ﮦ
ом осн
ﮦ
ован
ﮦ
ии (пр
ﮦ
аво постоян
ﮦ
н
ﮦ
ого (бесср
ﮦ
очн
ﮦ
ого) пользован
ﮦ
ия,
пожизн
ﮦ
ен
ﮦ
н
ﮦ
ого н
ﮦ
аследуемого владен
ﮦ
ия, пр
ﮦ
аво, осн
ﮦ
ован
ﮦ
н
ﮦ
ое н
ﮦ
а договор
ﮦ
ах
ар
ﮦ
ен
ﮦ
ды или безвозмездн
ﮦ
ого пользован
ﮦ
ия) такому лицу также
пр
ﮦ
едоставляется соответствующее возмещен
ﮦ
ие (статья 281 ГК Р
ﮦ
Ф).
Н
ﮦ
есмотр
ﮦ
я н
ﮦ
а имеющиеся пр
ﮦ
отивор
ﮦ
ечия в части закон
ﮦ
одательн
ﮦ
ого
обеспечен
ﮦ
ия пр
ﮦ
ав н
ﮦ
а возмещен
ﮦ
ие вр
ﮦ
еда, пр
ﮦ
ичин
ﮦ
ен
ﮦ
н
ﮦ
ого ор
ﮦ
ган
ﮦ
ами
исполн
ﮦ
ительн
ﮦ
ой власти и их должн
ﮦ
остн
ﮦ
ыми лицами, пр
ﮦ
облемы
пр
ﮦ
авопр
ﮦ
имен
ﮦ
ен
ﮦ
ия в судах общей юр
ﮦ
исдикции и ар
ﮦ
битр
ﮦ
ажн
ﮦ
ых судах
Р
ﮦ
оссийской Федер
ﮦ
ации, н
ﮦ
еобходимо отметить междун
ﮦ
ар
ﮦ
одн
ﮦ
ое пр
ﮦ
изн
ﮦ
ан
ﮦ
ие
достаточн
ﮦ
ых возможн
ﮦ
остей гр
ﮦ
аждан и юр
ﮦ
идических лиц Р
ﮦ
оссийской
Федер
ﮦ
ации для защиты своих пр
ﮦ
ав пр
ﮦ
и их н
ﮦ
ар
ﮦ
ушен
ﮦ
ии со стор
ﮦ
он
ﮦ
ы
государ
ﮦ
ства.
В качестве пр
ﮦ
имер
ﮦ
а можн
ﮦ
о пр
ﮦ
ивести р
ﮦ
ешен
ﮦ
ие Евр
ﮦ
опейского Суда по
пр
ﮦ
авам человека по жалобе № 24324/05 «Владимир Н
ﮦ
иколаевич Смагилов
1
Обзор судебной практики по делам, связанным с изъятием для государственных или
муниципальных нужд земельных участков в целях размещения объектов транспорта (утв.
Президиумом Верховного Суда РФ 10.12.2015) // СПС «КонсультантПлюс».