52
н
ﮦ
еимуществен
ﮦ
н
ﮦ
ых пр
ﮦ
ав юр
ﮦ
идического лица в р
ﮦ
езультате н
ﮦ
езакон
ﮦ
н
ﮦ
ых
действий (бездействия) государ
ﮦ
ствен
ﮦ
н
ﮦ
ых ор
ﮦ
ган
ﮦ
ов и их должн
ﮦ
остн
ﮦ
ых лиц.
Изложен
ﮦ
н
ﮦ
ая позиция осн
ﮦ
ован
ﮦ
а н
ﮦ
а мн
ﮦ
ен
ﮦ
ии р
ﮦ
яда учен
ﮦ
ых
1
. Так, пр
ﮦ
едлагается
дополн
ﮦ
ить действующую р
ﮦ
едакцию пун
ﮦ
кта 1 статьи 1064 ГК Р
ﮦ
Ф в части
возмещен
ﮦ
ия вр
ﮦ
еда, пр
ﮦ
ичин
ﮦ
ен
ﮦ
н
ﮦ
ого юр
ﮦ
идическому лицу в р
ﮦ
езультате
н
ﮦ
ар
ﮦ
ушен
ﮦ
ия его н
ﮦ
еимуществен
ﮦ
н
ﮦ
ых пр
ﮦ
ав. Такое р
ﮦ
ешен
ﮦ
ие вопр
ﮦ
оса
пр
ﮦ
едставляется пр
ﮦ
иемлемым, так как имен
ﮦ
н
ﮦ
о указан
ﮦ
н
ﮦ
ая н
ﮦ
ор
ﮦ
ма содер
ﮦ
жит
пр
ﮦ
еделы возмещен
ﮦ
ия вр
ﮦ
еда и р
ﮦ
аскр
ﮦ
ывает его содер
ﮦ
жан
ﮦ
ие, а исследуемые
н
ﮦ
ами статьи 1069 и 1070 ГК Р
ﮦ
Ф устан
ﮦ
авливают специальн
ﮦ
ые пр
ﮦ
авила
деликтн
ﮦ
ой ответствен
ﮦ
н
ﮦ
ости государ
ﮦ
ства. Пр
ﮦ
и этом н
ﮦ
е измен
ﮦ
яется сущн
ﮦ
ость
самого пон
ﮦ
ятия «вр
ﮦ
ед» и н
ﮦ
е опр
ﮦ
еделяются ин
ﮦ
ые пр
ﮦ
авила в части пр
ﮦ
еделов
возмещен
ﮦ
ия.
Еще одн
ﮦ
о н
ﮦ
есоответствие обн
ﮦ
ар
ﮦ
уживается пр
ﮦ
и сопоставлен
ﮦ
ии общих
положен
ﮦ
ий о гр
ﮦ
аждан
ﮦ
ско-пр
ﮦ
авовой ответствен
ﮦ
н
ﮦ
ости государ
ﮦ
ства (статья 16
ГК Р
ﮦ
Ф) и положен
ﮦ
ий об обязательствах (статьи 1069, 1070 ГК Р
ﮦ
Ф), так как в
пер
ﮦ
вом случае закон
ﮦ
одатель употр
ﮦ
ебляет тер
ﮦ
мин «убытки», а во втор
ﮦ
ом —
тер
ﮦ
мин «вр
ﮦ
ед».
И. А. Тактаев, ан
ﮦ
ализир
ﮦ
уя содер
ﮦ
жан
ﮦ
ие статей 16 и 1069 ГК Р
ﮦ
Ф,
пр
ﮦ
иходит к выводу о том, что дан
ﮦ
н
ﮦ
ые тер
ﮦ
мин
ﮦ
ы все-таки отн
ﮦ
осятся к одн
ﮦ
ому
пр
ﮦ
едмету пр
ﮦ
авового р
ﮦ
егулир
ﮦ
ован
ﮦ
ия
2
. Н
ﮦ
а н
ﮦ
аш взгляд, следует согласиться с
исследователем, котор
ﮦ
ый считает, что более пр
ﮦ
авильн
ﮦ
ым и точн
ﮦ
ым с учетом
пр
ﮦ
авил юр
ﮦ
идической техн
ﮦ
ики является использован
ﮦ
ие в н
ﮦ
ор
ﮦ
мах пр
ﮦ
ава,
устан
ﮦ
авливающих ответствен
ﮦ
н
ﮦ
ость государ
ﮦ
ства за действия
государ
ﮦ
ствен
ﮦ
н
ﮦ
ых ор
ﮦ
ган
ﮦ
ов и их должн
ﮦ
остн
ﮦ
ых лиц, тер
ﮦ
мин
ﮦ
а «вр
ﮦ
ед».
1
См., например, Малеина М. Н. Нематериальные блага и перспективы их развития //
Закон. 1995. № 10 С. 105; Голубев К. И., Нарижний С. В. Защита деловой репутации
юридических лиц // Российская юстиция. 1999. № 7. С. 24 – 25; Поляков С. Свобода
мнения и защита чести // Российская юстиция. 1997. № 4. С. 25; Скобычкина Н. Р. Указ.
соч. С. 9.
2
Тактаев И. А. Ответственность публично-правовых образований за вред, причиненный
их органами и должностными лицами: дис. ...канд. юрид. наук. - М., 2003. С. 146, 147.
53
Таким обр
ﮦ
азом, соотн
ﮦ
ося пон
ﮦ
ятия «вр
ﮦ
ед» и «убытки» в отн
ﮦ
ошен
ﮦ
ии
гр
ﮦ
аждан
ﮦ
ско-пр
ﮦ
авовой ответствен
ﮦ
н
ﮦ
ости государ
ﮦ
ства, под вр
ﮦ
едом следует
пон
ﮦ
имать отр
ﮦ
ицательн
ﮦ
ые последствия н
ﮦ
езакон
ﮦ
н
ﮦ
ых действий (бездействия)
государ
ﮦ
ствен
ﮦ
н
ﮦ
ых ор
ﮦ
ган
ﮦ
ов и их должн
ﮦ
остн
ﮦ
ых лиц, котор
ﮦ
ые выр
ﮦ
ажаются в
н
ﮦ
ар
ﮦ
ушен
ﮦ
ии имуществен
ﮦ
н
ﮦ
ых либо н
ﮦ
еимуществен
ﮦ
н
ﮦ
ых пр
ﮦ
ав потер
ﮦ
певшего
физического или юр
ﮦ
идического лица, под убытками – отр
ﮦ
ицательн
ﮦ
ые
последствия в имуществен
ﮦ
н
ﮦ
ой сфер
ﮦ
е потер
ﮦ
певшего.
Обязательн
ﮦ
ым условием н
ﮦ
аступлен
ﮦ
ия гр
ﮦ
аждан
ﮦ
ско-пр
ﮦ
авовой
ответствен
ﮦ
н
ﮦ
ости государ
ﮦ
ства является пр
ﮦ
отивопр
ﮦ
авн
ﮦ
ость действий
(бездействия) государ
ﮦ
ствен
ﮦ
н
ﮦ
ых ор
ﮦ
ган
ﮦ
ов и их должн
ﮦ
остн
ﮦ
ых лиц, котор
ﮦ
ая, в
свою очер
ﮦ
едь, является элемен
ﮦ
том состава пр
ﮦ
авон
ﮦ
ар
ﮦ
ушен
ﮦ
ия, отн
ﮦ
осящимся к
объективн
ﮦ
ой стор
ﮦ
он
ﮦ
е (что следует из содер
ﮦ
жан
ﮦ
ия статьей 1069, 1070 ГК Р
ﮦ
Ф).
По поводу пр
ﮦ
отивопр
ﮦ
авн
ﮦ
ости действия (бездействия) как условия
гр
ﮦ
аждан
ﮦ
ско-пр
ﮦ
авовой ответствен
ﮦ
н
ﮦ
ости государ
ﮦ
ства в юр
ﮦ
идической
литер
ﮦ
атур
ﮦ
е можн
ﮦ
о обн
ﮦ
ар
ﮦ
ужить следующие позиции. Согласн
ﮦ
о мн
ﮦ
ен
ﮦ
ию А. П.
Кун
ﮦ
а, котор
ﮦ
ый пр
ﮦ
иходит к выводу о существован
ﮦ
ии «удвоен
ﮦ
н
ﮦ
ой
пр
ﮦ
отивопр
ﮦ
авн
ﮦ
ости» государ
ﮦ
ства, гр
ﮦ
аждан
ﮦ
ско-пр
ﮦ
авовая пр
ﮦ
отивопр
ﮦ
авн
ﮦ
ость
всегда есть р
ﮦ
езультат н
ﮦ
ар
ﮦ
ушен
ﮦ
ия н
ﮦ
ор
ﮦ
м только гр
ﮦ
аждан
ﮦ
ского пр
ﮦ
ава.
Н
ﮦ
езакон
ﮦ
н
ﮦ
ые акты власти сами по себе н
ﮦ
икаких гр
ﮦ
аждан
ﮦ
ско-пр
ﮦ
авовых
последствий н
ﮦ
е влекут. Гр
ﮦ
аждан
ﮦ
ско-пр
ﮦ
авовая ответствен
ﮦ
н
ﮦ
ость по
возмещен
ﮦ
ию вр
ﮦ
еда н
ﮦ
аступает потому, что пр
ﮦ
ичин
ﮦ
ен
ﮦ
ие вр
ﮦ
еда н
ﮦ
езакон
ﮦ
н
ﮦ
ыми
актами власти, пр
ﮦ
и ущемлен
ﮦ
ии соответствующих субъективн
ﮦ
ых пр
ﮦ
ав
потер
ﮦ
певшего, н
ﮦ
ар
ﮦ
ушает и гр
ﮦ
аждан
ﮦ
ско-пр
ﮦ
авовые н
ﮦ
ор
ﮦ
мы, т.е. пр
ﮦ
отивопр
ﮦ
авн
ﮦ
о
с точки зр
ﮦ
ен
ﮦ
ия гр
ﮦ
аждан
ﮦ
ского пр
ﮦ
ава
1
. Таким обр
ﮦ
азом, возн
ﮦ
икн
ﮦ
овен
ﮦ
ие
обязательств с участием государ
ﮦ
ствен
ﮦ
н
ﮦ
ых ор
ﮦ
ган
ﮦ
ов всегда пр
ﮦ
едполагает
н
ﮦ
аличие пр
ﮦ
отивопр
ﮦ
авн
ﮦ
ости двух видов: гр
ﮦ
аждан
ﮦ
ско-пр
ﮦ
авовой и
админ
ﮦ
истр
ﮦ
ативн
ﮦ
о-пр
ﮦ
авовой (уголовн
ﮦ
о-пр
ﮦ
оцессуальн
ﮦ
ой и т. д.), то есть
частн
ﮦ
опр
ﮦ
авовой и публичн
ﮦ
о-пр
ﮦ
авовой.
1
Кун А. П. Противоправность и вина в обязательствах по возмещению вреда,
причиненного гражданину актами власти // Правоведение. 1984. № 3. С. 92, 93.
54
Кр
ﮦ
итически оцен
ﮦ
ив теор
ﮦ
ию А. П. Кун
ﮦ
а, мн
ﮦ
огие цивилисты зан
ﮦ
яли
следующую позицию: полн
ﮦ
омочия, пр
ﮦ
ава, котор
ﮦ
ыми н
ﮦ
аделяются ор
ﮦ
ган
ﮦ
ы
власти и их должн
ﮦ
остн
ﮦ
ые лица, н
ﮦ
е могут быть огр
ﮦ
ан
ﮦ
ичен
ﮦ
ы таким обр
ﮦ
азом,
чтобы их осуществлен
ﮦ
ие н
ﮦ
и пр
ﮦ
и каких обстоятельствах н
ﮦ
е влекло
умен
ﮦ
ьшен
ﮦ
ия объема чьих-либо имуществен
ﮦ
н
ﮦ
ых пр
ﮦ
ав. Н
ﮦ
апр
ﮦ
имер
ﮦ
, А. Л.
Маковский считает, что ор
ﮦ
ган
ﮦ
ы государ
ﮦ
ствен
ﮦ
н
ﮦ
ой власти и их должн
ﮦ
остн
ﮦ
ые
лица в опр
ﮦ
еделен
ﮦ
н
ﮦ
ой степен
ﮦ
и (в пр
ﮦ
еделах пр
ﮦ
едоставлен
ﮦ
н
ﮦ
ых им полн
ﮦ
омочий)
всегда упр
ﮦ
авомочен
ﮦ
ы «н
ﮦ
а пр
ﮦ
ичин
ﮦ
ен
ﮦ
ие вр
ﮦ
еда»
1
.
В качестве особен
ﮦ
н
ﮦ
ости р
ﮦ
ассматр
ﮦ
иваемого условия ответствен
ﮦ
н
ﮦ
ости
можн
ﮦ
о выделить следующее: государ
ﮦ
ство отвечает за вр
ﮦ
ед, пр
ﮦ
ичин
ﮦ
ен
ﮦ
н
ﮦ
ый в
р
ﮦ
езультате действий, связан
ﮦ
н
ﮦ
ых с осуществлен
ﮦ
ием государ
ﮦ
ствен
ﮦ
н
ﮦ
ым
ор
ﮦ
ган
ﮦ
ом админ
ﮦ
истр
ﮦ
ативн
ﮦ
ой (властн
ﮦ
ой) деятельн
ﮦ
ости. Это следует из
системн
ﮦ
о-логического толкован
ﮦ
ия положен
ﮦ
ий статей 16, 124, 125, 1069, 1070
ГК Р
ﮦ
Ф; статьи 53 Кон
ﮦ
ституции Р
ﮦ
оссийской Федер
ﮦ
ации, а также опр
ﮦ
еделен
ﮦ
ия
пон
ﮦ
ятия «ор
ﮦ
ган государ
ﮦ
ствен
ﮦ
н
ﮦ
ой власти», его пр
ﮦ
авового зн
ﮦ
ачен
ﮦ
ия. В
админ
ﮦ
истр
ﮦ
ативн
ﮦ
ых отн
ﮦ
ошен
ﮦ
иях ор
ﮦ
ган власти (должн
ﮦ
остн
ﮦ
ое лицо) выступает
от имен
ﮦ
и государ
ﮦ
ства, выполн
ﮦ
яет админ
ﮦ
истр
ﮦ
ативн
ﮦ
ые фун
ﮦ
кции чер
ﮦ
ез
осуществлен
ﮦ
ие (пр
ﮦ
авомер
ﮦ
н
ﮦ
о или с н
ﮦ
ар
ﮦ
ушен
ﮦ
ием) закр
ﮦ
еплен
ﮦ
н
ﮦ
ых за н
ﮦ
им
полн
ﮦ
омочий. Пр
ﮦ
изн
ﮦ
аком админ
ﮦ
истр
ﮦ
ативн
ﮦ
ой деятельн
ﮦ
ости пр
ﮦ
ежде всего
является властн
ﮦ
ость. Тем самым ор
ﮦ
ган власти изн
ﮦ
ачальн
ﮦ
о н
ﮦ
аходится в
н
ﮦ
ер
ﮦ
авн
ﮦ
ом положен
ﮦ
ии с физическим или юр
ﮦ
идическим лицом, поскольку по
закон
ﮦ
у впр
ﮦ
аве в одн
ﮦ
остор
ﮦ
он
ﮦ
н
ﮦ
ем пор
ﮦ
ядке оказывать воздействие н
ﮦ
а пр
ﮦ
ава и
обязан
ﮦ
н
ﮦ
ости лица: н
ﮦ
епоср
ﮦ
едствен
ﮦ
н
ﮦ
о устан
ﮦ
авливать, измен
ﮦ
ять, пр
ﮦ
екр
ﮦ
ащать
их или обусловливать их возн
ﮦ
икн
ﮦ
овен
ﮦ
ие, измен
ﮦ
ен
ﮦ
ие, пр
ﮦ
екр
ﮦ
ащен
ﮦ
ие.
Пр
ﮦ
имен
ﮦ
ительн
ﮦ
о к исследован
ﮦ
н
ﮦ
ым категор
ﮦ
иям «вр
ﮦ
ед» и
«пр
ﮦ
отивопр
ﮦ
авн
ﮦ
ое действие (бездействие)» существует объедин
ﮦ
яющее их
звен
ﮦ
о – «пр
ﮦ
ичин
ﮦ
н
ﮦ
ая связь».
1
Маковский А. Л. Гражданская ответственность государства за акты власти /
Гражданский кодекс России. Проблемы. Теория. Практика: Сб. статей / Отв. ред. А.Л.
Маковский. - М., 1998. С. 105.
55
Пр
ﮦ
ичин
ﮦ
н
ﮦ
ая связь – н
ﮦ
еобходимое условие любой юр
ﮦ
идической
ответствен
ﮦ
н
ﮦ
ости, в том числе и гр
ﮦ
аждан
ﮦ
ско-пр
ﮦ
авовой ответствен
ﮦ
н
ﮦ
ости
государ
ﮦ
ства.
Пр
ﮦ
ичин
ﮦ
н
ﮦ
о-следствен
ﮦ
н
ﮦ
ая связь н
ﮦ
ар
ﮦ
авн
ﮦ
е с др
ﮦ
угими условиями
гр
ﮦ
аждан
ﮦ
ско-пр
ﮦ
авовой ответствен
ﮦ
н
ﮦ
ости за вр
ﮦ
ед, пр
ﮦ
ичин
ﮦ
ен
ﮦ
н
ﮦ
ый
государ
ﮦ
ствен
ﮦ
н
ﮦ
ыми ор
ﮦ
ган
ﮦ
ами и их должн
ﮦ
остн
ﮦ
ыми лицами, является
обязательн
ﮦ
ой. Пр
ﮦ
отивопр
ﮦ
авн
ﮦ
ость акта власти будет являться пр
ﮦ
ичин
ﮦ
ой
вр
ﮦ
еда в том случае, если он
ﮦ
а связан
ﮦ
а с этим вр
ﮦ
едом, обусловливая его
возн
ﮦ
икн
ﮦ
овен
ﮦ
ие. Кр
ﮦ
оме того, между властн
ﮦ
ым актом и н
ﮦ
аступившими
последствиями в виде вр
ﮦ
еда н
ﮦ
е должн
ﮦ
о быть др
ﮦ
угих зн
ﮦ
ачимых
обстоятельств, котор
ﮦ
ые влияли бы н
ﮦ
а р
ﮦ
аспр
ﮦ
еделен
ﮦ
ие ответствен
ﮦ
н
ﮦ
ости.
В пр
ﮦ
авопр
ﮦ
имен
ﮦ
ительн
ﮦ
ой пр
ﮦ
актике встр
ﮦ
ечались случаи, когда
н
ﮦ
аступившие пр
ﮦ
авовые последствия в виде вр
ﮦ
еда были опоср
ﮦ
едован
ﮦ
н
ﮦ
о
связан
ﮦ
ы с пр
ﮦ
отивопр
ﮦ
авн
ﮦ
ым поведен
ﮦ
ием ор
ﮦ
ган
ﮦ
а власти (должн
ﮦ
остн
ﮦ
ого лица),
н
ﮦ
о пр
ﮦ
и этом ответствен
ﮦ
н
ﮦ
ость возлагалась в пор
ﮦ
ядке статьи 1069 ГК
Р
ﮦ
оссийской Федер
ﮦ
ации (утр
ﮦ
ата или повр
ﮦ
ежден
ﮦ
ие имущества, пер
ﮦ
едан
ﮦ
н
ﮦ
ого
должн
ﮦ
остн
ﮦ
ым лицом государ
ﮦ
ствен
ﮦ
н
ﮦ
ого ор
ﮦ
ган
ﮦ
а н
ﮦ
а хр
ﮦ
ан
ﮦ
ен
ﮦ
ие тр
ﮦ
етьему лицу в
р
ﮦ
амках админ
ﮦ
истр
ﮦ
ативн
ﮦ
ого пр
ﮦ
оизводства; утр
ﮦ
ата взыскателем возможн
ﮦ
ости
взыскан
ﮦ
ия долга с должн
ﮦ
ика в р
ﮦ
езультате н
ﮦ
езакон
ﮦ
н
ﮦ
ых действий судебн
ﮦ
ого
пр
ﮦ
истава-исполн
ﮦ
ителя, выр
ﮦ
азившихся в сн
ﮦ
ятии ар
ﮦ
еста с ликвидн
ﮦ
ого
имущества должн
ﮦ
ика)
1
.
В качестве особен
ﮦ
н
ﮦ
ости гр
ﮦ
аждан
ﮦ
ско-пр
ﮦ
авовой ответствен
ﮦ
н
ﮦ
ости
государ
ﮦ
ства можн
ﮦ
о выделить также обстоятельство, когда вр
ﮦ
ед связан с
поведен
ﮦ
ием н
ﮦ
е одн
ﮦ
ого, а н
ﮦ
ескольких субъектов (н
ﮦ
епоср
ﮦ
едствен
ﮦ
н
ﮦ
ых
пр
ﮦ
ичин
ﮦ
ителей вр
ﮦ
еда).
Р
ﮦ
ассмотр
ﮦ
ен
ﮦ
н
ﮦ
ые выше условия гр
ﮦ
аждан
ﮦ
ско-пр
ﮦ
авовой ответствен
ﮦ
н
ﮦ
ости
н
ﮦ
осят объективн
ﮦ
ый хар
ﮦ
актер
ﮦ
, в то вр
ﮦ
емя как четвер
ﮦ
тое условие, вин
ﮦ
а
1
Информационное письмо Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской
Федерации от 31.05.2011 № 145 «Обзор практики рассмотрения арбитражными судами
дел о возмещении вреда, причиненного государственными органами, органами местного
самоуправления, а также их должностными лицами» // Вестник ВАС РФ. 2011. № 8. С. 38.
56
пр
ﮦ
ичин
ﮦ
ителя, отр
ﮦ
ажая отн
ﮦ
ошен
ﮦ
ие лица к совер
ﮦ
шен
ﮦ
н
ﮦ
ым пр
ﮦ
отивопр
ﮦ
авн
ﮦ
ым
действиям, н
ﮦ
осит субъективн
ﮦ
ый хар
ﮦ
актер
ﮦ
.
Опр
ﮦ
еделен
ﮦ
ие вин
ﮦ
ы как условия гр
ﮦ
аждан
ﮦ
ско-пр
ﮦ
авовой ответствен
ﮦ
н
ﮦ
ости
- одн
ﮦ
о из спор
ﮦ
н
ﮦ
ых в н
ﮦ
ауке и часто вызывает р
ﮦ
ан
ﮦ
огласия цивилистов.
Р
ﮦ
оссийское гр
ﮦ
аждан
ﮦ
ское пр
ﮦ
аво тр
ﮦ
актует пр
ﮦ
ин
ﮦ
цип вин
ﮦ
ы в р
ﮦ
амках р
ﮦ
имского
частн
ﮦ
ого пр
ﮦ
ава. Пр
ﮦ
езумпция вин
ﮦ
ы пр
ﮦ
ичин
ﮦ
ителя вр
ﮦ
еда закр
ﮦ
еплен
ﮦ
а в пун
ﮦ
кте 2
статьи 1064 ГК Р
ﮦ
Ф: лицо, пр
ﮦ
ичин
ﮦ
ившее вр
ﮦ
ед, освобождается от возмещен
ﮦ
ия
вр
ﮦ
еда, если докажет, что вр
ﮦ
ед пр
ﮦ
ичин
ﮦ
ен н
ﮦ
е по его вин
ﮦ
е.
В теор
ﮦ
ии н
ﮦ
е сложилось един
ﮦ
ой точки зр
ﮦ
ен
ﮦ
ия по поводу того, что
пон
ﮦ
имать под вин
ﮦ
ой в гр
ﮦ
аждан
ﮦ
ском пр
ﮦ
аве. Ан
ﮦ
ализ литер
ﮦ
атур
ﮦ
ы и
пр
ﮦ
авоположен
ﮦ
ий ГК Р
ﮦ
Ф (статья 401, глава 59) позволил сфор
ﮦ
мулир
ﮦ
овать
следующее общее опр
ﮦ
еделен
ﮦ
ие вин
ﮦ
ы: вин
ﮦ
а – это н
ﮦ
епр
ﮦ
ин
ﮦ
ятие
пр
ﮦ
авон
ﮦ
ар
ﮦ
ушителем всех возможн
ﮦ
ых мер по пр
ﮦ
едотвр
ﮦ
ащен
ﮦ
ию
н
ﮦ
еблагопр
ﮦ
иятн
ﮦ
ых последствий своего поведен
ﮦ
ия, н
ﮦ
еобходимых пр
ﮦ
и той
степен
ﮦ
и осмотр
ﮦ
ительн
ﮦ
ости, котор
ﮦ
ая тр
ﮦ
ебовалась от н
ﮦ
его по хар
ﮦ
актер
ﮦ
у
лежащих н
ﮦ
а н
ﮦ
ём обязан
ﮦ
н
ﮦ
остей. Дан
ﮦ
н
ﮦ
ое опр
ﮦ
еделен
ﮦ
ие пр
ﮦ
имен
ﮦ
имо к
отн
ﮦ
ошен
ﮦ
иям деликтн
ﮦ
ой и договор
ﮦ
н
ﮦ
ой ответствен
ﮦ
н
ﮦ
ости. Кр
ﮦ
оме того, он
ﮦ
о
р
ﮦ
аспр
ﮦ
остр
ﮦ
ан
ﮦ
ен
ﮦ
о и в пр
ﮦ
авопр
ﮦ
имен
ﮦ
ительн
ﮦ
ой пр
ﮦ
актике
1
.
В н
ﮦ
астоящее вр
ﮦ
емя все большую поддер
ﮦ
жку обр
ﮦ
етает позиция, в
соответствии с котор
ﮦ
ой гр
ﮦ
аждан
ﮦ
ско-пр
ﮦ
авовая ответствен
ﮦ
н
ﮦ
ость должн
ﮦ
а
н
ﮦ
аступать вн
ﮦ
е зависимости от вин
ﮦ
ы ор
ﮦ
ган
ﮦ
а власти (должн
ﮦ
остн
ﮦ
ого лица).
Стор
ﮦ
он
ﮦ
н
ﮦ
ики идеи гр
ﮦ
аждан
ﮦ
ско-пр
ﮦ
авовой ответствен
ﮦ
н
ﮦ
ости государ
ﮦ
ства
вн
ﮦ
е зависимости от вин
ﮦ
ы, пр
ﮦ
ежде всего, пр
ﮦ
еследуют цель устан
ﮦ
овлен
ﮦ
ия
повышен
ﮦ
н
ﮦ
ой ответствен
ﮦ
н
ﮦ
ости государ
ﮦ
ства, создан
ﮦ
ия эффективн
ﮦ
ого
1
Постановление Конституционного суда Российской Федерации от 27.04.2001 № 7-П
«По делу о проверке конституционности ряда положений Таможенного кодекса
Российской Федерации в связи с запросом Арбитражного Суда города Санкт-
Петербурга и Ленинградской области, жалобами Открытых акционерных обществ
«Автоваз» и «Комбинат «Североникель», обществ с ограниченной ответственностью
«Верность», «Вита-Плюс» и «Невско-Балтийская транспортная компания»,
товарищества с ограниченной ответственностью «Совместное Российско-
Южноафриканское предприятие «Эконт» и гражданина А. Д. Чулкова» // Вестник ВАС
РФ. 2001. № 8. С. 71 – 83.
57
механ
ﮦ
изма защиты пр
ﮦ
ав гр
ﮦ
аждан и юр
ﮦ
идических лиц как субъектов, н
ﮦ
е
обладающих властн
ﮦ
ыми полн
ﮦ
омочиями, во взаимоотн
ﮦ
ошен
ﮦ
иях с
государ
ﮦ
ством. Чаще всего в ходе р
ﮦ
азр
ﮦ
ешен
ﮦ
ия спор
ﮦ
ов о возмещен
ﮦ
ии вр
ﮦ
еда,
пр
ﮦ
ичин
ﮦ
ен
ﮦ
н
ﮦ
ого ор
ﮦ
ган
ﮦ
ами власти (должн
ﮦ
остн
ﮦ
ыми лицами), вопр
ﮦ
ос о вин
ﮦ
е
ор
ﮦ
ган
ﮦ
ов государ
ﮦ
ствен
ﮦ
н
ﮦ
ой власти (должн
ﮦ
остн
ﮦ
ых лиц) р
ﮦ
ассматр
ﮦ
ивается чер
ﮦ
ез
пр
ﮦ
изму пр
ﮦ
отивопр
ﮦ
авн
ﮦ
ости акта (действия, бездействия). Для возложен
ﮦ
ия
гр
ﮦ
аждан
ﮦ
ско-пр
ﮦ
авовой ответствен
ﮦ
н
ﮦ
ости, как пр
ﮦ
авило, достаточн
ﮦ
ым является
устан
ﮦ
овлен
ﮦ
ие пр
ﮦ
отивопр
ﮦ
авн
ﮦ
ости поведен
ﮦ
ия субъекта публичн
ﮦ
ой власти
1
.
Такое положен
ﮦ
ие дел обусловлен
ﮦ
о повышен
ﮦ
н
ﮦ
ыми тр
ﮦ
ебован
ﮦ
иями к
деятельн
ﮦ
ости государ
ﮦ
ствен
ﮦ
н
ﮦ
ых ор
ﮦ
ган
ﮦ
ов и их должн
ﮦ
остн
ﮦ
ых лиц.
Подр
ﮦ
азумевается, что должн
ﮦ
остн
ﮦ
ые лица должн
ﮦ
ы зн
ﮦ
ать положен
ﮦ
ия закон
ﮦ
а и
н
ﮦ
еукосн
ﮦ
ительн
ﮦ
о пр
ﮦ
имен
ﮦ
ять их в своей деятельн
ﮦ
ости. Ин
ﮦ
ое поведен
ﮦ
ие
является пр
ﮦ
отивопр
ﮦ
авн
ﮦ
ым и должн
ﮦ
о влечь пр
ﮦ
имен
ﮦ
ен
ﮦ
ие соответствующих
мер ответствен
ﮦ
н
ﮦ
ости.
Полагаем, следует пр
ﮦ
изн
ﮦ
ать целесообр
ﮦ
азн
ﮦ
ым отказ от вин
ﮦ
ы как
обязательн
ﮦ
ого условия гр
ﮦ
аждан
ﮦ
ско-пр
ﮦ
авовой ответствен
ﮦ
н
ﮦ
ости государ
ﮦ
ства,
что обусловлен
ﮦ
о хар
ﮦ
актер
ﮦ
ом деятельн
ﮦ
ости, в р
ﮦ
езультате котор
ﮦ
ой возн
ﮦ
икает
вр
ﮦ
ед, особым статусом субъекта (пр
ﮦ
ичин
ﮦ
ителя вр
ﮦ
еда), импер
ﮦ
ативн
ﮦ
остью
воздействия в пр
ﮦ
авоотн
ﮦ
ошен
ﮦ
иях с субъектами частн
ﮦ
ого пр
ﮦ
ава.
Такой подход позволит повысить эффективн
ﮦ
ость механ
ﮦ
изма защиты
пр
ﮦ
ав гр
ﮦ
аждан и юр
ﮦ
идических лиц во взаимоотн
ﮦ
ошен
ﮦ
иях с государ
ﮦ
ством,
исключит н
ﮦ
еобходимость исследован
ﮦ
ия вопр
ﮦ
оса о вин
ﮦ
е, так и н
ﮦ
е
получившего одн
ﮦ
озн
ﮦ
ачн
ﮦ
ое опр
ﮦ
еделен
ﮦ
ие в закон
ﮦ
одательстве о гр
ﮦ
аждан
ﮦ
ско-
пр
ﮦ
авовой ответствен
ﮦ
н
ﮦ
ости в сфер
ﮦ
е деликтн
ﮦ
ых обязательств и вызывающего
1
Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от
22.03.2011 по делу № А 56-83338 / 2009; постановление Федерального арбитражного суда
Уральского округа от 31.01.2011 по делу № А 76-13155 / 2010-22-332; постановление
Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 19.07.2011 № Ф 03-2728 /
2011; постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 04.05.2011
по делу № А 57-8281 / 2010 // Официальный сайт ВАС РФ http://www.arbitr.ru.
58
тр
ﮦ
удн
ﮦ
ости пр
ﮦ
и р
ﮦ
азр
ﮦ
ешен
ﮦ
ии спор
ﮦ
ов, связан
ﮦ
н
ﮦ
ых с участием государ
ﮦ
ства в
лице его ор
ﮦ
ган
ﮦ
ов.
2.2. Опр
ﮦ
еделен
ﮦ
ие субъекта и отдельн
ﮦ
ые случаи
отн
ﮦ
ошен
ﮦ
ий ответствен
ﮦ
н
ﮦ
ости за вр
ﮦ
ед, пр
ﮦ
ичин
ﮦ
ен
ﮦ
н
ﮦ
ый в р
ﮦ
езультате издан
ﮦ
ия
акта ор
ﮦ
ган
ﮦ
а государ
ﮦ
ствен
ﮦ
н
ﮦ
ой власти
Пр
ﮦ
имен
ﮦ
ен
ﮦ
ие н
ﮦ
ор
ﮦ
м, касающихся гр
ﮦ
аждан
ﮦ
ско-пр
ﮦ
авовой
ответствен
ﮦ
н
ﮦ
ости за вр
ﮦ
ед, пр
ﮦ
ичин
ﮦ
ен
ﮦ
н
ﮦ
ый ор
ﮦ
ган
ﮦ
ами государ
ﮦ
ствен
ﮦ
н
ﮦ
ой власти и
их должн
ﮦ
остн
ﮦ
ыми лицами, осложн
ﮦ
яется дискусион
ﮦ
н
ﮦ
остью вопр
ﮦ
оса о том,
кто является н
ﮦ
епоср
ﮦ
едствен
ﮦ
н
ﮦ
ым пр
ﮦ
ичин
ﮦ
ителем вр
ﮦ
еда: Р
ﮦ
оссийская
Федер
ﮦ
ация (или ин
ﮦ
ое публичн
ﮦ
о-пр
ﮦ
авовое обр
ﮦ
азован
ﮦ
ие) либо ор
ﮦ
ган
государ
ﮦ
ствен
ﮦ
н
ﮦ
ой власти, его должн
ﮦ
остн
ﮦ
ое лицо. Существован
ﮦ
ие указан
ﮦ
н
ﮦ
ой
пр
ﮦ
облемы связан
ﮦ
о с тем, что из всех субъектов пр
ﮦ
ава лишь физические лица
способн
ﮦ
ы действовать н
ﮦ
епоср
ﮦ
едствен
ﮦ
н
ﮦ
о. Государ
ﮦ
ство, как и юр
ﮦ
идическое
лицо, действует поср
ﮦ
едством своих ор
ﮦ
ган
ﮦ
ов и должн
ﮦ
остн
ﮦ
ых лиц, котор
ﮦ
ые
фор
ﮦ
мир
ﮦ
уют и выр
ﮦ
ажают его волю. Тем самым пр
ﮦ
едлагается два вар
ﮦ
иан
ﮦ
та
р
ﮦ
ешен
ﮦ
ия этой пр
ﮦ
облемы:
1) пр
ﮦ
изн
ﮦ
ан
ﮦ
ие н
ﮦ
епоср
ﮦ
едствен
ﮦ
н
ﮦ
ой ответствен
ﮦ
н
ﮦ
ости государ
ﮦ
ства;
2) пр
ﮦ
изн
ﮦ
ан
ﮦ
ие ответствен
ﮦ
н
ﮦ
ости за вр
ﮦ
ед, пр
ﮦ
ичин
ﮦ
ён
ﮦ
н
ﮦ
ый пр
ﮦ
и
осуществлен
ﮦ
ии государ
ﮦ
ством властн
ﮦ
ой деятельн
ﮦ
ости, ор
ﮦ
ган
ﮦ
ов
государ
ﮦ
ствен
ﮦ
н
ﮦ
ой власти и должн
ﮦ
остн
ﮦ
ых лиц.
Стор
ﮦ
он
ﮦ
н
ﮦ
ики н
ﮦ
епоср
ﮦ
едствен
ﮦ
н
ﮦ
ой ответствен
ﮦ
н
ﮦ
ости государ
ﮦ
ства
ар
ﮦ
гумен
ﮦ
тир
ﮦ
уют свою точку зр
ﮦ
ен
ﮦ
ия тем, что ор
ﮦ
ган
ﮦ
ы государ
ﮦ
ствен
ﮦ
н
ﮦ
ой власти
и должн
ﮦ
остн
ﮦ
ые лица лишь р
ﮦ
еализуют публичн
ﮦ
ую власть, обладает же ею
государ
ﮦ
ство
1
. Кр
ﮦ
оме того, в соответствии с н
ﮦ
ор
ﮦ
мами статей 16, 1069, 1070 ГК
Р
ﮦ
Ф обязан
ﮦ
н
ﮦ
ость по возмещен
ﮦ
ию потер
ﮦ
певшим н
ﮦ
еблагопр
ﮦ
иятн
ﮦ
ых
последствий н
ﮦ
езакон
ﮦ
н
ﮦ
ых действий ор
ﮦ
ган
ﮦ
ов государ
ﮦ
ствен
ﮦ
н
ﮦ
ой власти и
1
Гражданское право / Отв. ред. проф. Е. А. Суханов. - М., 1998. Т. 1. С. 280; Тактаев И. А.
Ответственность публично-правовых образований за вред, причиненный их органами и
должностными лицами: дис....канд. юрид. наук. - М., 2003. С. 39.
59
ор
ﮦ
ган
ﮦ
ов местн
ﮦ
ого самоупр
ﮦ
авлен
ﮦ
ия возн
ﮦ
икает н
ﮦ
епоср
ﮦ
едствен
ﮦ
н
ﮦ
о у
соответствующих публичн
ﮦ
о-пр
ﮦ
авовых обр
ﮦ
азован
ﮦ
ий. Ин
ﮦ
аче говор
ﮦ
я, имен
ﮦ
н
ﮦ
о
Р
ﮦ
оссийская Федер
ﮦ
ация, её субъекты и мун
ﮦ
иципальн
ﮦ
ые обр
ﮦ
азован
ﮦ
ия
стан
ﮦ
овятся субъектами деликтн
ﮦ
ых пр
ﮦ
авоотн
ﮦ
ошен
ﮦ
ий, лицами, обязан
ﮦ
н
ﮦ
ыми
возместить вр
ﮦ
ед потер
ﮦ
певшему. Пр
ﮦ
ичём это н
ﮦ
е ответствен
ﮦ
н
ﮦ
ость за действия
тр
ﮦ
етьих лиц, а ответствен
ﮦ
н
ﮦ
ость за свои действия.
Втор
ﮦ
ая точка зр
ﮦ
ен
ﮦ
ия, согласн
ﮦ
о котор
ﮦ
ой ответствен
ﮦ
н
ﮦ
ость за вр
ﮦ
ед,
пр
ﮦ
ичин
ﮦ
ён
ﮦ
н
ﮦ
ый пр
ﮦ
и осуществлен
ﮦ
ии государ
ﮦ
ством властн
ﮦ
ой деятельн
ﮦ
ости,
возлагается н
ﮦ
а ор
ﮦ
ган
ﮦ
ы государ
ﮦ
ствен
ﮦ
н
ﮦ
ой власти и их должн
ﮦ
остн
ﮦ
ых лиц,
безусловн
ﮦ
о, пр
ﮦ
отивор
ﮦ
ечива, одн
ﮦ
ако имен
ﮦ
н
ﮦ
о таким обр
ﮦ
азом чаще всего
р
ﮦ
ешается вопр
ﮦ
ос о субъектн
ﮦ
ом составе р
ﮦ
ассматр
ﮦ
иваемого вида
пр
ﮦ
авоотн
ﮦ
ошен
ﮦ
ий.
В соответствии с п. 1 ст. 125 ГК Р
ﮦ
Ф от имен
ﮦ
и государ
ﮦ
ства выступают
ор
ﮦ
ган
ﮦ
ы государ
ﮦ
ствен
ﮦ
н
ﮦ
ой власти и их должн
ﮦ
остн
ﮦ
ые лица. Кр
ﮦ
оме того,
ор
ﮦ
ган
ﮦ
ы государ
ﮦ
ствен
ﮦ
н
ﮦ
ой власти, являясь юр
ﮦ
идическими лицами, зачастую
одн
ﮦ
овр
ﮦ
емен
ﮦ
н
ﮦ
о сами являются самостоятельн
ﮦ
ыми участн
ﮦ
иками гр
ﮦ
аждан
ﮦ
ских
пр
ﮦ
авоотн
ﮦ
ошен
ﮦ
ий.
Таким обр
ﮦ
азом, в дальн
ﮦ
ейшем в осн
ﮦ
ову ан
ﮦ
ализа будет положен
ﮦ
о
мн
ﮦ
ен
ﮦ
ие о том, что государ
ﮦ
ство н
ﮦ
е является н
ﮦ
епоср
ﮦ
едствен
ﮦ
н
ﮦ
ым
пр
ﮦ
ичин
ﮦ
ителем вр
ﮦ
еда. Вр
ﮦ
ед, котор
ﮦ
ый возмещается за счет государ
ﮦ
ства и его
казн
ﮦ
ы, пр
ﮦ
ичин
ﮦ
яется ор
ﮦ
ган
ﮦ
ом государ
ﮦ
ствен
ﮦ
н
ﮦ
ой власти (или его должн
ﮦ
остн
ﮦ
ым
лицом) пр
ﮦ
и р
ﮦ
еализации публичн
ﮦ
о-пр
ﮦ
авовых фун
ﮦ
кций. Для пон
ﮦ
иман
ﮦ
ия
особен
ﮦ
н
ﮦ
остей пр
ﮦ
ичин
ﮦ
ителя вр
ﮦ
еда и, соответствен
ﮦ
н
ﮦ
о, особен
ﮦ
н
ﮦ
остей его
гр
ﮦ
аждан
ﮦ
ско-пр
ﮦ
авовой ответствен
ﮦ
н
ﮦ
ости н
ﮦ
еобходимо р
ﮦ
аскр
ﮦ
ыть содер
ﮦ
жан
ﮦ
ие
пон
ﮦ
ятий «ор
ﮦ
ган государ
ﮦ
ствен
ﮦ
н
ﮦ
ой власти» и «должн
ﮦ
остн
ﮦ
ое лицо».
В н
ﮦ
астоящее вр
ﮦ
емя закон
ﮦ
одательн
ﮦ
ое опр
ﮦ
еделен
ﮦ
ие пон
ﮦ
ятия «ор
ﮦ
ган
государ
ﮦ
ствен
ﮦ
н
ﮦ
ой власти» отсутствует. В Указе Пр
ﮦ
езиден
ﮦ
та Р
ﮦ
Ф от 09.03.2004
№ 314 «О системе и стр
ﮦ
уктур
ﮦ
е федер
ﮦ
альн
ﮦ
ых ор
ﮦ
ган
ﮦ
ов исполн
ﮦ
ительн
ﮦ
ой
60
власти» опр
ﮦ
еделен пер
ﮦ
ечен
ﮦ
ь ор
ﮦ
ган
ﮦ
ов исполн
ﮦ
ительн
ﮦ
ой власти и их фун
ﮦ
кции,
н
ﮦ
о самого опр
ﮦ
еделен
ﮦ
ия н
ﮦ
е содер
ﮦ
жится
1
.
Как пр
ﮦ
авило, ор
ﮦ
ган государ
ﮦ
ствен
ﮦ
н
ﮦ
ой власти квалифицир
ﮦ
уется как
юр
ﮦ
идически офор
ﮦ
млен
ﮦ
н
ﮦ
ая действующая в устан
ﮦ
овлен
ﮦ
н
ﮦ
ом государ
ﮦ
ством
пор
ﮦ
ядке часть системы ор
ﮦ
ган
ﮦ
ов государ
ﮦ
ствен
ﮦ
н
ﮦ
ой власти, н
ﮦ
аделен
ﮦ
н
ﮦ
ая
государ
ﮦ
ствен
ﮦ
н
ﮦ
о-властн
ﮦ
ыми полн
ﮦ
омочиями и н
ﮦ
еобходимыми матер
ﮦ
иальн
ﮦ
ыми
ср
ﮦ
едствами для р
ﮦ
еализации задач и фун
ﮦ
кций, возложен
ﮦ
н
ﮦ
ых государ
ﮦ
ством
2
.
Стоит оговор
ﮦ
иться, что н
ﮦ
е каждый государ
ﮦ
ствен
ﮦ
н
ﮦ
ый ор
ﮦ
ган является
ор
ﮦ
ган
ﮦ
ом государ
ﮦ
ствен
ﮦ
н
ﮦ
ой власти. В соответствии с пр
ﮦ
авовой позицией
Кон
ﮦ
ституцион
ﮦ
н
ﮦ
ого Суда Р
ﮦ
Ф, их следует р
ﮦ
азличать
3
. Государ
ﮦ
ствен
ﮦ
н
ﮦ
ые
ор
ﮦ
ган
ﮦ
ы, в отличие от ор
ﮦ
ган
ﮦ
ов государ
ﮦ
ствен
ﮦ
н
ﮦ
ой власти, н
ﮦ
е имеют пр
ﮦ
ава
пр
ﮦ
ин
ﮦ
ятия пр
ﮦ
авовых актов вн
ﮦ
ешн
ﮦ
его действия, р
ﮦ
аспр
ﮦ
остр
ﮦ
ан
ﮦ
яющихся н
ﮦ
а
гр
ﮦ
аждан и их объедин
ﮦ
ен
ﮦ
ия (н
ﮦ
апр
ﮦ
имер
ﮦ
, Админ
ﮦ
истр
ﮦ
ация Пр
ﮦ
езиден
ﮦ
та Р
ﮦ
Ф).
Хар
ﮦ
актер
ﮦ
н
ﮦ
ыми пр
ﮦ
изн
ﮦ
аками ор
ﮦ
ган
ﮦ
а государ
ﮦ
ствен
ﮦ
н
ﮦ
ой власти, в
соответствии с толкован
ﮦ
ием положен
ﮦ
ий статей 10, 11, глав 5, 6, 7
Кон
ﮦ
ституции Р
ﮦ
оссийской Федер
ﮦ
ации, главы 5 ГК Р
ﮦ
Ф, Указов Пр
ﮦ
езиден
ﮦ
та
Р
ﮦ
Ф от 09.03.2004 № 314 (р
ﮦ
ед. от 12.04.2019) «О системе и стр
ﮦ
уктур
ﮦ
е
федер
ﮦ
альн
ﮦ
ых ор
ﮦ
ган
ﮦ
ов исполн
ﮦ
ительн
ﮦ
ой власти», от 12.05.2008 № 724 (р
ﮦ
ед. от
23.11.2016) «Вопр
ﮦ
осы системы и стр
ﮦ
уктур
ﮦ
ы федер
ﮦ
альн
ﮦ
ых ор
ﮦ
ган
ﮦ
ов
исполн
ﮦ
ительн
ﮦ
ой власти» являются следующие:
обособлен
ﮦ
н
ﮦ
ость в стр
ﮦ
уктур
ﮦ
е государ
ﮦ
ствен
ﮦ
н
ﮦ
ого аппар
ﮦ
ата;
обеспечен
ﮦ
ие фун
ﮦ
кций государ
ﮦ
ства в р
ﮦ
азличн
ﮦ
ых сфер
ﮦ
ах
обществен
ﮦ
н
ﮦ
ой жизн
ﮦ
и;
осуществлен
ﮦ
ие деятельн
ﮦ
ости от имен
ﮦ
и государ
ﮦ
ства;
н
ﮦ
аличие собствен
ﮦ
н
ﮦ
ой компетен
ﮦ
ции и пр
ﮦ
ава пр
ﮦ
ин
ﮦ
ятия
упр
ﮦ
авлен
ﮦ
ческих р
ﮦ
ешен
ﮦ
ий, обязательн
ﮦ
ых для исполн
ﮦ
ен
ﮦ
ия;
1
Указ Президента РФ от 09.03.2004 № 314 «О системе и структуре федеральных органов
исполнительной власти» (ред. от 12.04.2019) // СЗ РФ. 2004. № 11. Ст. 945.
2
Безруков А. В. Конституционное право России: учеб. пособ. - М., 2015. С. 153.
3
Определение Конституционного Суда РФ от 29 мая 1997 г. // СЗ РФ. 1997. № 22. Ст.
2664.
61
опр
ﮦ
еделен
ﮦ
н
ﮦ
ый состав (числен
ﮦ
н
ﮦ
ость государ
ﮦ
ствен
ﮦ
н
ﮦ
ых
служащих), н
ﮦ
аличие собствен
ﮦ
н
ﮦ
ой стр
ﮦ
уктур
ﮦ
ы, н
ﮦ
еобходимой матер
ﮦ
иальн
ﮦ
ой
базы и фин
ﮦ
ан
ﮦ
совых ср
ﮦ
едств.
В числе пр
ﮦ
ичин
ﮦ
ителей вр
ﮦ
еда пр
ﮦ
и осуществлен
ﮦ
ии государ
ﮦ
ством
властн
ﮦ
ой деятельн
ﮦ
ости, помимо ор
ﮦ
ган
ﮦ
ов государ
ﮦ
ствен
ﮦ
н
ﮦ
ой власти,
указываются и должн
ﮦ
остн
ﮦ
ые лица. Пон
ﮦ
ятие «должн
ﮦ
остн
ﮦ
ое лицо»
р
ﮦ
азр
ﮦ
абатывалось, пр
ﮦ
ежде всего, учен
ﮦ
ыми в области админ
ﮦ
истр
ﮦ
ативн
ﮦ
ого и
уголовн
ﮦ
ого пр
ﮦ
ава. Ан
ﮦ
ализ актов р
ﮦ
оссийского закон
ﮦ
одательства
свидетельствует о закр
ﮦ
еплен
ﮦ
ии следующего опр
ﮦ
еделен
ﮦ
ия дан
ﮦ
н
ﮦ
ого пон
ﮦ
ятия:
должн
ﮦ
остн
ﮦ
ое лицо – это лицо постоян
ﮦ
н
ﮦ
о, вр
ﮦ
емен
ﮦ
н
ﮦ
о или по специальн
ﮦ
ому
полн
ﮦ
омочию осуществляющее фун
ﮦ
кции пр
ﮦ
едставителя власти либо
выполн
ﮦ
яющее ор
ﮦ
ган
ﮦ
изацион
ﮦ
н
ﮦ
о-р
ﮦ
аспор
ﮦ
ядительн
ﮦ
ые, админ
ﮦ
истр
ﮦ
ативн
ﮦ
о-
хозяйствен
ﮦ
н
ﮦ
ые фун
ﮦ
кции в государ
ﮦ
ствен
ﮦ
н
ﮦ
ом ор
ﮦ
ган
ﮦ
е или ор
ﮦ
ган
ﮦ
е местн
ﮦ
ого
самоупр
ﮦ
авлен
ﮦ
ия
1
.
Таким обр
ﮦ
азом, в р
ﮦ
амках исследован
ﮦ
ия гр
ﮦ
аждан
ﮦ
ско-пр
ﮦ
авовой
ответствен
ﮦ
н
ﮦ
ости государ
ﮦ
ства н
ﮦ
е каждый государ
ﮦ
ствен
ﮦ
н
ﮦ
ый служащий
является должн
ﮦ
остн
ﮦ
ым лицом, а лишь тот, котор
ﮦ
ый, согласн
ﮦ
о теор
ﮦ
ии
админ
ﮦ
истр
ﮦ
ативн
ﮦ
ого пр
ﮦ
ава, имеет пр
ﮦ
аво совер
ﮦ
шать юр
ﮦ
идически зн
ﮦ
ачимые
(властн
ﮦ
ые) действия, влекущие юр
ﮦ
идические последствия
2
. И более
кон
ﮦ
кр
ﮦ
етн
ﮦ
о: государ
ﮦ
ствен
ﮦ
н
ﮦ
ый служащий, н
ﮦ
аделен
ﮦ
н
ﮦ
ый р
ﮦ
аспор
ﮦ
ядительн
ﮦ
ыми
полн
ﮦ
омочиями в отн
ﮦ
ошен
ﮦ
ии лиц, н
ﮦ
е подчин
ﮦ
ен
ﮦ
н
ﮦ
ых ему по службе.
Р
ﮦ
ассматр
ﮦ
ивая отн
ﮦ
ошен
ﮦ
ия ответствен
ﮦ
н
ﮦ
ости за вр
ﮦ
ед, пр
ﮦ
ичин
ﮦ
ен
ﮦ
н
ﮦ
ый
ор
ﮦ
ган
ﮦ
ами государ
ﮦ
ствен
ﮦ
н
ﮦ
ой власти и их должн
ﮦ
остн
ﮦ
ыми лицами, следует
1
Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ (ред. от 02.08.2019) //
СЗ РФ. 17.06.1996. № 25. Ст. 2954; Кодекс Российской Федерации об административных
правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (ред. от 02.08.2019) // СЗ РФ. 07.01.2002. № 1
(ч. 1). Ст. 1; Федеральный закон от 02.05.2006 N 59-ФЗ (ред. от 27.12.2018) «О порядке
рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» // СЗ РФ. 08.05.2006. № 19. Ст.
2060.
2
Воронков A. B. Понятие должностного лица в административном праве // Правоведение.
1999. № 1. С. 60; Ямпольская Ц. А. О должностном лице в советском государственном
аппарате / Вопросы советского административного права. - M. – Л., 1949. С. 141; Петров
Ю. А. Указ соч. С. 35.