62
иметь в виду тот факт, что всякая властн
ﮦ
ая деятельн
ﮦ
ость пр
ﮦ
едполагается
пр
ﮦ
авомер
ﮦ
н
ﮦ
ой. Пр
ﮦ
отивопр
ﮦ
авн
ﮦ
ость в дан
ﮦ
н
ﮦ
ых отн
ﮦ
ошен
ﮦ
иях н
ﮦ
е может
пр
ﮦ
езюмир
ﮦ
оваться, как это пр
ﮦ
оисходит по общему пр
ﮦ
авилу пр
ﮦ
и деликтн
ﮦ
ой
ответствен
ﮦ
н
ﮦ
ости в соответствии с абзацем 1 пун
ﮦ
кта 3 статьи 1064 ГК Р
ﮦ
Ф.
Он
ﮦ
а выступает в качестве так н
ﮦ
азываемого позитивн
ﮦ
ого условия, т. е. должн
ﮦ
а
устан
ﮦ
авливаться в пер
ﮦ
вую очер
ﮦ
едь и доказываться потер
ﮦ
певшим н
ﮦ
ар
ﮦ
яду с
такими условиями, как вр
ﮦ
ед и пр
ﮦ
ичин
ﮦ
н
ﮦ
ая связь. Ан
ﮦ
алогичн
ﮦ
ое заключен
ﮦ
ие
можн
ﮦ
о сделать и отн
ﮦ
осительн
ﮦ
о властн
ﮦ
ого акта. Всякий акт власти
пр
ﮦ
едполагается закон
ﮦ
н
ﮦ
ым. Как отмечает Ю. М. Козлов «...н
ﮦ
а н
ﮦ
их
р
ﮦ
аспр
ﮦ
остр
ﮦ
ан
ﮦ
яется пр
ﮦ
езумпция действительн
ﮦ
ости (пр
ﮦ
авильн
ﮦ
ости)»
1
.
А. Л. Маковский полагает, что пр
ﮦ
езумпция действительн
ﮦ
ости может
р
ﮦ
аспр
ﮦ
остр
ﮦ
ан
ﮦ
яться лишь в отн
ﮦ
ошен
ﮦ
ии пр
ﮦ
ичин
ﮦ
ен
ﮦ
ия вр
ﮦ
еда вследствие издан
ﮦ
ия
властн
ﮦ
ых актов. Что касается фактических действий государ
ﮦ
ствен
ﮦ
н
ﮦ
ых,
мун
ﮦ
иципальн
ﮦ
ых ор
ﮦ
ган
ﮦ
ов и их должн
ﮦ
остн
ﮦ
ых лиц, то бр
ﮦ
емя доказыван
ﮦ
ия
пр
ﮦ
авомер
ﮦ
н
ﮦ
ости таких действий н
ﮦ
еобходимо возложить н
ﮦ
а пр
ﮦ
ичин
ﮦ
ителя
вр
ﮦ
еда
2
. С указан
ﮦ
н
ﮦ
ым выводом можн
ﮦ
о согласиться лишь отчасти, в том случае
если р
ﮦ
ечь идёт о хозяйствен
ﮦ
н
ﮦ
ой деятельн
ﮦ
ости государ
ﮦ
ствен
ﮦ
н
ﮦ
ых ор
ﮦ
ган
ﮦ
ов,
котор
ﮦ
ые могут н
ﮦ
е только пр
ﮦ
едставлять государ
ﮦ
ство, н
ﮦ
о и выступают в
гр
ﮦ
аждан
ﮦ
ско-пр
ﮦ
авовых отн
ﮦ
ошен
ﮦ
иях ещё и от своего имен
ﮦ
и в качестве
юр
ﮦ
идических лиц. Одн
ﮦ
ако подобн
ﮦ
ый вывод, н
ﮦ
а н
ﮦ
аш взгляд, н
ﮦ
епр
ﮦ
иемлем в
отн
ﮦ
ошен
ﮦ
ии властн
ﮦ
ой деятельн
ﮦ
ости, котор
ﮦ
ая осуществляется от имен
ﮦ
и
соответствующих публичн
ﮦ
о-пр
ﮦ
авовых обр
ﮦ
азован
ﮦ
ий и одн
ﮦ
овр
ﮦ
емен
ﮦ
н
ﮦ
о н
ﮦ
е
является деятельн
ﮦ
остью по издан
ﮦ
ию актов власти. Е. А. Сухан
ﮦ
ов н
ﮦ
а этот счет
возр
ﮦ
ажает и говор
ﮦ
ит о том, что н
ﮦ
ельзя согласиться с пр
ﮦ
езюмир
ﮦ
ован
ﮦ
ием
н
ﮦ
епр
ﮦ
авомер
ﮦ
н
ﮦ
ости любых вр
ﮦ
едон
ﮦ
осн
ﮦ
ых действий должн
ﮦ
остн
ﮦ
ых лиц. Под
н
ﮦ
езакон
ﮦ
н
ﮦ
ыми действиями государ
ﮦ
ствен
ﮦ
н
ﮦ
ых ор
ﮦ
ган
ﮦ
ов и их должн
ﮦ
остн
ﮦ
ых лиц
1
Административное право Российской Федерации. - М., 1996. С. 236.
2
Маковский А. Л. Гражданская ответственность за акты власти //Гражданский кодекс
России. Проблемы. Теория. Практика. Сб. памяти С. А. Хохлова // Под ред. А. Л.
Маковского. – М., 1998. С. 107.
63
следует пон
ﮦ
имать н
ﮦ
е только пр
ﮦ
ин
ﮦ
ятие ими пр
ﮦ
отивопр
ﮦ
авн
ﮦ
ых властн
ﮦ
ых актов,
н
ﮦ
о и их пр
ﮦ
отивопр
ﮦ
авн
ﮦ
ые фактические действия
1
.
В литер
ﮦ
атур
ﮦ
е н
ﮦ
ет един
ﮦ
ого мн
ﮦ
ен
ﮦ
ия по поводу того, какие имен
ﮦ
н
ﮦ
о акты
имеет в виду закон
ﮦ
одатель, когда в н
ﮦ
ор
ﮦ
мах ст. 16, 1069 ГК Р
ﮦ
Ф выделяет
случаи пр
ﮦ
ичин
ﮦ
ен
ﮦ
ия вр
ﮦ
еда в р
ﮦ
езультате издан
ﮦ
ия н
ﮦ
е соответствующего закон
ﮦ
у
или ин
ﮦ
ому пр
ﮦ
авовому акту акта государ
ﮦ
ствен
ﮦ
н
ﮦ
ого ор
ﮦ
ган
ﮦ
а или ор
ﮦ
ган
ﮦ
а
местн
ﮦ
ого самоупр
ﮦ
авлен
ﮦ
ия. Большин
ﮦ
ство исследователей пр
ﮦ
идер
ﮦ
живаются
мн
ﮦ
ен
ﮦ
ия, что к таким актам могут быть отн
ﮦ
есен
ﮦ
ы как н
ﮦ
ен
ﮦ
ор
ﮦ
мативн
ﮦ
ые, так и
н
ﮦ
ор
ﮦ
мативн
ﮦ
ые пр
ﮦ
авовые акты
2
. С целью опр
ﮦ
еделен
ﮦ
ия позиции по дан
ﮦ
н
ﮦ
ому
вопр
ﮦ
осу обр
ﮦ
атимся к дефин
ﮦ
иции «пр
ﮦ
авовой акт».
В теор
ﮦ
ии пр
ﮦ
ава под пр
ﮦ
авовым актом пр
ﮦ
ин
ﮦ
ято пон
ﮦ
имать письмен
ﮦ
н
ﮦ
ый
докумен
ﮦ
т, пр
ﮦ
ин
ﮦ
ятый упр
ﮦ
авомочен
ﮦ
н
ﮦ
ым субъектом пр
ﮦ
ава, имеющий
официальн
ﮦ
ый хар
ﮦ
актер и обязательн
ﮦ
ую силу, выр
ﮦ
ажающий властн
ﮦ
ые
велен
ﮦ
ия и н
ﮦ
апр
ﮦ
авлен
ﮦ
н
ﮦ
ый н
ﮦ
а р
ﮦ
егулир
ﮦ
ован
ﮦ
ие обществен
ﮦ
н
ﮦ
ый отн
ﮦ
ошен
ﮦ
ий
3
.
Пр
ﮦ
авовые акты в свою очер
ﮦ
едь подр
ﮦ
азделяются н
ﮦ
а н
ﮦ
ор
ﮦ
мативн
ﮦ
ые и
н
ﮦ
ен
ﮦ
ор
ﮦ
мативн
ﮦ
ые, в том числе пр
ﮦ
авопр
ﮦ
имен
ﮦ
ительн
ﮦ
ые акты. Н
ﮦ
ор
ﮦ
мативн
ﮦ
ый
пр
ﮦ
авовой акт — это письмен
ﮦ
н
ﮦ
ый докумен
ﮦ
т устан
ﮦ
овлен
ﮦ
н
ﮦ
ой фор
ﮦ
мы,
пр
ﮦ
ин
ﮦ
ятый уполн
ﮦ
омочен
ﮦ
н
ﮦ
ым ор
ﮦ
ган
ﮦ
ом в пр
ﮦ
еделах его компетен
ﮦ
ции и
н
ﮦ
апр
ﮦ
авлен
ﮦ
н
ﮦ
ый н
ﮦ
а устан
ﮦ
овлен
ﮦ
ие, измен
ﮦ
ен
ﮦ
ие или пр
ﮦ
екр
ﮦ
ащен
ﮦ
ие действия
пр
ﮦ
авовых н
ﮦ
ор
ﮦ
м. Этот акт адр
ﮦ
есован шир
ﮦ
окому кр
ﮦ
угу лиц и н
ﮦ
апр
ﮦ
авлен н
ﮦ
а
н
ﮦ
еодн
ﮦ
окр
ﮦ
атн
ﮦ
ое пр
ﮦ
имен
ﮦ
ен
ﮦ
ие
4
. Н
ﮦ
ен
ﮦ
ор
ﮦ
мативн
ﮦ
ые акты (пр
ﮦ
авопр
ﮦ
имен
ﮦ
ительн
ﮦ
ые)
1
Гражданское право / Отв. ред. проф. Е.А. Суханов. - М., 2000. Том II. Полутом 2. С. 400 –
401.
2
Ярошенко К. Б. Комментарий к части второй Гражданского кодекса Российской
Федерации для предпринимателей / Под общ. ред. В. Д. Карповича. - М., 1996. С. 274;
Андреев Ю. Н. Гражданско-правовая ответственность государства по деликтным
обязательствам: теория и судебная практика. - СПб, 2006. С. 74; Скобычкина Н. Р. Указ.
соч. С. 17; Гражданское право: Учебник: В 2-х томах; Том 2: Полутом 2 / отв. ред. Е. А.
Суханов. - М., 2000. С. 401.
3
Тихомиров Ю. А., Котелевская И. В. Правовые акты: Учебно-практическое пособие. —
М., 1995. С. 14.
4
Там же. С. 15; Потапенко C. B. Разграничение нормативных и ненормативных актов
при рассмотрении дел, возникающих из публичных правоотношений // Российская
юстиция. 2003. № 6. С. 30; Малько A. B. Теория государства и права в вопросах и ответах:
Учебно-методическое пособие. - М., 2004. С. 150, 151; Марченко М. Н, Дерябина Е. М.
Основы государства и права: Учебник. - M., 2007. С. 102.
64
н
ﮦ
осят ин
ﮦ
дивидуальн
ﮦ
о-р
ﮦ
азовый, ин
ﮦ
дивидуальн
ﮦ
о-опр
ﮦ
еделен
ﮦ
н
ﮦ
ый хар
ﮦ
актер и
пр
ﮦ
ин
ﮦ
имаются в осн
ﮦ
овн
ﮦ
ом по ор
ﮦ
ган
ﮦ
изацион
ﮦ
н
ﮦ
о-р
ﮦ
аспор
ﮦ
ядительн
ﮦ
ым вопр
ﮦ
осам
1
.
Одн
ﮦ
им из важн
ﮦ
ых фор
ﮦ
мальн
ﮦ
ых пр
ﮦ
изн
ﮦ
аков н
ﮦ
ор
ﮦ
мативн
ﮦ
ого акта,
позволяющего его отличить от н
ﮦ
ен
ﮦ
ор
ﮦ
мативн
ﮦ
ого, является издан
ﮦ
ие в
устан
ﮦ
овлен
ﮦ
н
ﮦ
ом закон
ﮦ
ом пор
ﮦ
ядке, включая соблюден
ﮦ
ие фор
ﮦ
мы его
опубликован
ﮦ
ия.
Следует пр
ﮦ
изн
ﮦ
ать, что пон
ﮦ
ятие актов государ
ﮦ
ствен
ﮦ
н
ﮦ
ого ор
ﮦ
ган
ﮦ
а,
содер
ﮦ
жащееся в статьях 16, 1069 Гр
ﮦ
аждан
ﮦ
ского Кодекса Р
ﮦ
оссийской
Федер
ﮦ
ации, действительн
ﮦ
о охватывает как н
ﮦ
ен
ﮦ
ор
ﮦ
мативн
ﮦ
ые, так и
н
ﮦ
ор
ﮦ
мативн
ﮦ
ые пр
ﮦ
авовые акты, поскольку и те, и др
ﮦ
угие содер
ﮦ
жат все
существен
ﮦ
н
ﮦ
ые пр
ﮦ
изн
ﮦ
аки пр
ﮦ
авового акта, являются его р
ﮦ
азн
ﮦ
овидн
ﮦ
остями; и в
р
ﮦ
езультате издан
ﮦ
ия актов н
ﮦ
ор
ﮦ
мативн
ﮦ
ого хар
ﮦ
актер
ﮦ
а с н
ﮦ
ар
ﮦ
ушен
ﮦ
ием
пр
ﮦ
оцедур
ﮦ
ы, компетен
ﮦ
ции, н
ﮦ
есоответствием по содер
ﮦ
жан
ﮦ
ию вышестоящим
н
ﮦ
ор
ﮦ
мативн
ﮦ
ым пр
ﮦ
авовым актам также возможн
ﮦ
о пр
ﮦ
ичин
ﮦ
ен
ﮦ
ие вр
ﮦ
еда
гр
ﮦ
аждан
ﮦ
ам и юр
ﮦ
идическим лицам. Изложен
ﮦ
н
ﮦ
ую позицию выр
ﮦ
азил А. Л.
Маковский, а вслед за н
ﮦ
им В. П. Мозолин
ﮦ
, О. В. Михайлен
ﮦ
ко, И. А. Тактаев,
Н
ﮦ
. А. Кир
ﮦ
илова
2
.
Пер
ﮦ
ечен
ﮦ
ь условий возмещен
ﮦ
ия вр
ﮦ
еда, пр
ﮦ
ичин
ﮦ
ен
ﮦ
н
ﮦ
ого в р
ﮦ
езультате
издан
ﮦ
ия н
ﮦ
е соответствующих закон
ﮦ
у или ин
ﮦ
ому пр
ﮦ
авовому акту акта
государ
ﮦ
ствен
ﮦ
н
ﮦ
ого ор
ﮦ
ган
ﮦ
а, является тр
ﮦ
адицион
ﮦ
н
ﮦ
ым — н
ﮦ
аличие вр
ﮦ
еда,
пр
ﮦ
отивопр
ﮦ
авн
ﮦ
ость, пр
ﮦ
ичин
ﮦ
н
ﮦ
о-следствен
ﮦ
н
ﮦ
ая связь, вин
ﮦ
а, н
ﮦ
о их содер
ﮦ
жан
ﮦ
ие
имеет опр
ﮦ
еделен
ﮦ
н
ﮦ
ые особен
ﮦ
н
ﮦ
ости по ср
ﮦ
авн
ﮦ
ен
ﮦ
ию с теми общими
положен
ﮦ
иями, котор
ﮦ
ые были пр
ﮦ
едметом исследован
ﮦ
ия в пер
ﮦ
вом пар
ﮦ
агр
ﮦ
афе
дан
ﮦ
н
ﮦ
ой главы.
1
Потапенко C. B. Указ. соч. С. 30.
2
Маковский А. Л. Гражданская ответственность государства за акты власти //
Гражданский кодекс России. Проблемы. Теория. Практика: Сборник памяти С. А.
Хохлова / Отв. ред. А. Л. Маковский. М., 1998. С. 98, 100; Гражданское право: Часть
вторая: Учебник / отв. ред. В. П. Мозолин. – М., 2007. С. 842; Михайленко О. В.
Имущественная ответственность за вред, причиненный осуществлением публичной
власти – М., 2007. С. 196; Тактаев И. А. Указ. соч. С. 164; Кирилова Н. А. Указ. соч. С.
162, 173.
65
Пр
ﮦ
отивопр
ﮦ
авн
ﮦ
ость выр
ﮦ
ажается в н
ﮦ
есоответствии акта
государ
ﮦ
ствен
ﮦ
н
ﮦ
ого ор
ﮦ
ган
ﮦ
а закон
ﮦ
у или ин
ﮦ
ому пр
ﮦ
авовому акту, котор
ﮦ
ое может
быть опр
ﮦ
еделен
ﮦ
о по следующим пр
ﮦ
изн
ﮦ
акам:
издан
ﮦ
ие ор
ﮦ
ган
ﮦ
ом, н
ﮦ
е имеющим пр
ﮦ
ава издавать подобн
ﮦ
ого р
ﮦ
ода
акты, т. е. с н
ﮦ
ар
ﮦ
ушен
ﮦ
ием компетен
ﮦ
ции;
н
ﮦ
есоответствие закон
ﮦ
у или пр
ﮦ
авовому акту, имеющему большую
юр
ﮦ
идическую силу;
издан
ﮦ
ие акта во исполн
ﮦ
ен
ﮦ
ие отмен
ﮦ
ен
ﮦ
н
ﮦ
ого или утр
ﮦ
атившего силу
н
ﮦ
ор
ﮦ
мативн
ﮦ
ого пр
ﮦ
авового акта;
отсутствие пр
ﮦ
едусмотр
ﮦ
ен
ﮦ
н
ﮦ
ых в закон
ﮦ
е обстоятельств,
являющихся осн
ﮦ
ован
ﮦ
ием для издан
ﮦ
ия соответствующего акта;
искажен
ﮦ
ие смысла закон
ﮦ
а в издан
ﮦ
н
ﮦ
ом акте, включая
использован
ﮦ
ие пон
ﮦ
ятий в ин
ﮦ
ом смысле, чем заложен
ﮦ
о закон
ﮦ
ом;
н
ﮦ
епр
ﮦ
авильн
ﮦ
ый выбор закон
ﮦ
а, положен
ﮦ
н
ﮦ
ого в осн
ﮦ
ову р
ﮦ
ешен
ﮦ
ия
пр
ﮦ
едставлен
ﮦ
н
ﮦ
ых в акте вопр
ﮦ
осов;
н
ﮦ
есоблюден
ﮦ
ие пр
ﮦ
авил, ср
ﮦ
оков, фор
ﮦ
мы и пр
ﮦ
оцедур
ﮦ
ы пр
ﮦ
ин
ﮦ
ятия
акта, введен
ﮦ
ия его в действие, включая государ
ﮦ
ствен
ﮦ
н
ﮦ
ую р
ﮦ
егистр
ﮦ
ацию и
опубликован
ﮦ
ие.
Изложен
ﮦ
н
ﮦ
ые пр
ﮦ
изн
ﮦ
аки сфор
ﮦ
мулир
ﮦ
ован
ﮦ
ы н
ﮦ
а осн
ﮦ
ове ан
ﮦ
ализа
р
ﮦ
азъясн
ﮦ
ен
ﮦ
ий, дан
ﮦ
н
ﮦ
ых Плен
ﮦ
умом Вер
ﮦ
ховн
ﮦ
ого Суда Р
ﮦ
оссийской Федер
ﮦ
ации в
постан
ﮦ
овлен
ﮦ
ии от 29.11.2007 № 48 «О пр
ﮦ
актике р
ﮦ
ассмотр
ﮦ
ен
ﮦ
ия судами дел об
оспар
ﮦ
иван
ﮦ
ии н
ﮦ
ор
ﮦ
мативн
ﮦ
ых пр
ﮦ
авовых актов полн
ﮦ
остью или в части», а также
позиций р
ﮦ
яда исследователей
1
.
1
См., например: постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от
29.11.2007 № 48 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных
правовых актов полностью или в части» // Бюллетень Верховного Суда РФ. 2008. № 1;
Рипинский С. Ю. Имущественная ответственность государства за вред, причиняемый
предпринимателям / Под науч. ред. К. К. Лебедева. – СПб, 2002. 229 с.; Цветков С. Б.
Гражданско-правовая ответственность за вред, причиненный государственными
органами, органами местного самоуправления, а также их должностными лицами: дис. ...
канд. юрид. наук. -М., 2002. 203 с.
66
Особен
ﮦ
н
ﮦ
ость пр
ﮦ
авоотн
ﮦ
ошен
ﮦ
ий гр
ﮦ
аждан
ﮦ
ско-пр
ﮦ
авовой ответствен
ﮦ
н
ﮦ
ости
государ
ﮦ
ства за вр
ﮦ
ед, пр
ﮦ
ичин
ﮦ
ён
ﮦ
н
ﮦ
ый издан
ﮦ
ием акта власти, мн
ﮦ
огие
исследователи пытаются обосн
ﮦ
овать чер
ﮦ
ез пор
ﮦ
ядок устан
ﮦ
овлен
ﮦ
ия
пр
ﮦ
отивопр
ﮦ
авн
ﮦ
ости.
Одн
ﮦ
а гр
ﮦ
уппа учен
ﮦ
ых полагает, что для р
ﮦ
ешен
ﮦ
ия вопр
ﮦ
оса о возмещен
ﮦ
ии
вр
ﮦ
еда в суде, пр
ﮦ
ежде всего, н
ﮦ
адлежит пр
ﮦ
изн
ﮦ
ать акт н
ﮦ
едействительн
ﮦ
ым либо в
админ
ﮦ
истр
ﮦ
ативн
ﮦ
ом, либо в судебн
ﮦ
ом пор
ﮦ
ядке
1
. Дан
ﮦ
н
ﮦ
ая точка зр
ﮦ
ен
ﮦ
ия
получила свое р
ﮦ
аспр
ﮦ
остр
ﮦ
ан
ﮦ
ен
ﮦ
ие и в судебн
ﮦ
ой пр
ﮦ
актике
2
.
Пр
ﮦ
отивоположн
ﮦ
ой точки зр
ﮦ
ен
ﮦ
ия пр
ﮦ
идер
ﮦ
живался А. Л. Маковский, по
мн
ﮦ
ен
ﮦ
ию котор
ﮦ
ого в статьях 16 и 1069 ГК Р
ﮦ
Ф имеется в виду косвен
ﮦ
н
ﮦ
ый
судебн
ﮦ
ый кон
ﮦ
тр
ﮦ
оль за закон
ﮦ
н
ﮦ
остью пр
ﮦ
авовых актов власти, в отличие от
статьи 13 ГК Р
ﮦ
Ф, устан
ﮦ
авливающей пр
ﮦ
ямой кон
ﮦ
тр
ﮦ
оль. Осн
ﮦ
ован
ﮦ
ием
косвен
ﮦ
н
ﮦ
ого кон
ﮦ
тр
ﮦ
оля является н
ﮦ
е тр
ﮦ
ебован
ﮦ
ие о пр
ﮦ
изн
ﮦ
ан
ﮦ
ии акта
н
ﮦ
едействительн
ﮦ
ым, а о возмещен
ﮦ
ии пр
ﮦ
ичин
ﮦ
ен
ﮦ
н
ﮦ
ого им вр
ﮦ
еда. Устан
ﮦ
овив, что
пр
ﮦ
авовой акт н
ﮦ
езакон
ﮦ
ен и имеются ин
ﮦ
ые н
ﮦ
еобходимые осн
ﮦ
ован
ﮦ
ия для
пр
ﮦ
изн
ﮦ
ан
ﮦ
ия акта н
ﮦ
едействительн
ﮦ
ым, суд может удовлетвор
ﮦ
ить тр
ﮦ
ебован
ﮦ
ие о
возмещен
ﮦ
ии вр
ﮦ
еда. Изложен
ﮦ
н
ﮦ
ая позиция поддер
ﮦ
живается и др
ﮦ
угими
цивилистами, в ее осн
ﮦ
ове – положен
ﮦ
ия статьи 120 Кон
ﮦ
ституции Р
ﮦ
оссийской
Федер
ﮦ
ации, в силу котор
ﮦ
ой «суд, устан
ﮦ
овив пр
ﮦ
и р
ﮦ
ассмотр
ﮦ
ен
ﮦ
ии дела
н
ﮦ
есоответствие акта государ
ﮦ
ствен
ﮦ
н
ﮦ
ого ор
ﮦ
ган
ﮦ
а или ин
ﮦ
ого ор
ﮦ
ган
ﮦ
а закон
ﮦ
у,
пр
ﮦ
ин
ﮦ
имает р
ﮦ
ешен
ﮦ
ие в соответствии с закон
ﮦ
ом»
3
.
1
Гражданское право: Учебник. Т. 3 / Отв. ред. А. П. Сергеев, Ю. К. Толстой. – М., 2004. С.
26; Сухарева Н. В. Возмещение убытков или вреда в споре с властью // Право и
экономики. 2001. № 11. С. 27; Прокудина Л. Ответственность государства за причиненный
вред // Закон. 2001. № 9. С. 87 - 90.
2
Постановление арбитражного суда Уральского округа от 14.07.2009 № Ф09-4801/09-С6.
К аналогичным выводам пришел суд при рассмотрении следующих дел: постановление
Федерального Арбитражного Суда Волго-Вятского округа от 06 марта 2007г. по делу № А
82-2285/2006-17; постановление Федерального Арбитражного Суда Северо-Западного
округа от 03 апреля 2008г. по делу № А 52-4396/2007 // СПС «Консультант Плюс». 2011.
3
Маковский А. Л. Гражданская ответственность государства за акты власти //
Гражданский кодекс России. Проблемы. Теория. Практика: Сборник памяти С. А.
Хохлова / Отв. ред. А. Л. Маковский. М., 1998. С. 108; Постатейный комментарий к
Гражданскому Кодексу Российской Федерации, частям первой, второй и третьей / Под
67
Особого мн
ﮦ
ен
ﮦ
ия пр
ﮦ
идер
ﮦ
живается К. Б. Яр
ﮦ
ошен
ﮦ
ко, обосн
ﮦ
овывая, что
для возложен
ﮦ
ия гр
ﮦ
аждан
ﮦ
ско-пр
ﮦ
авовой ответствен
ﮦ
н
ﮦ
ости за вр
ﮦ
ед,
пр
ﮦ
ичин
ﮦ
ен
ﮦ
н
ﮦ
ый актами, н
ﮦ
еобходимо, чтобы соответствующие акты были
пр
ﮦ
изн
ﮦ
ан
ﮦ
ы н
ﮦ
едействительн
ﮦ
ыми. Пр
ﮦ
ичем пр
ﮦ
изн
ﮦ
ан
ﮦ
ие н
ﮦ
едействительн
ﮦ
ым
н
ﮦ
ен
ﮦ
ор
ﮦ
мативн
ﮦ
ого акта и возмещен
ﮦ
ие вр
ﮦ
еда пр
ﮦ
оизводятся в одн
ﮦ
ом пр
ﮦ
оцессе, а
пр
ﮦ
изн
ﮦ
ан
ﮦ
ие н
ﮦ
едействительн
ﮦ
ым акта н
ﮦ
ор
ﮦ
мативн
ﮦ
ого хар
ﮦ
актер
ﮦ
а и возмещен
ﮦ
ие
пр
ﮦ
ичин
ﮦ
ен
ﮦ
н
ﮦ
ого в р
ﮦ
езультате его пр
ﮦ
имен
ﮦ
ен
ﮦ
ия вр
ﮦ
еда, пр
ﮦ
оисходит в р
ﮦ
азн
ﮦ
ых
пр
ﮦ
оцессах
1
. Ан
ﮦ
алогичн
ﮦ
ую точку зр
ﮦ
ен
ﮦ
ия высказывают Е. А. Сухан
ﮦ
ов и М. Л.
Киличен
ﮦ
кова: истцам н
ﮦ
еобходимо пр
ﮦ
едъявлять в суд два тр
ﮦ
ебован
ﮦ
ия:
заявлен
ﮦ
ие о пр
ﮦ
изн
ﮦ
ан
ﮦ
ии н
ﮦ
езакон
ﮦ
н
ﮦ
ыми актов ор
ﮦ
ган
ﮦ
ов власти и иск о
возмещен
ﮦ
ии убытков
2
. Автор
ﮦ
ы указывают, что пр
ﮦ
изн
ﮦ
ан
ﮦ
ие действий
публичн
ﮦ
ой власти н
ﮦ
езакон
ﮦ
н
ﮦ
ыми в р
ﮦ
амках дела о возмещен
ﮦ
ии вр
ﮦ
еда в
большин
ﮦ
стве случаев оказывается н
ﮦ
евозможн
ﮦ
ым по пр
ﮦ
оцессуальн
ﮦ
ым
осн
ﮦ
ован
ﮦ
иям.
Следует согласиться с мн
ﮦ
ен
ﮦ
ием, что пр
ﮦ
изн
ﮦ
ан
ﮦ
ие акта государ
ﮦ
ствен
ﮦ
н
ﮦ
ого
ор
ﮦ
ган
ﮦ
а н
ﮦ
едействительн
ﮦ
ым или н
ﮦ
едействующим является самостоятельн
ﮦ
ым
способом защиты гр
ﮦ
аждан
ﮦ
ских пр
ﮦ
ав, что следует из буквальн
ﮦ
ого толкован
ﮦ
ия
положен
ﮦ
ий статей 12 и 13 ГК Р
ﮦ
Ф и может пр
ﮦ
имен
ﮦ
яться как самостоятельн
ﮦ
о,
так и совместн
ﮦ
о с др
ﮦ
угими способами защиты. Для р
ﮦ
ешен
ﮦ
ия вопр
ﮦ
оса о
возмещен
ﮦ
ии вр
ﮦ
еда, пр
ﮦ
ичин
ﮦ
ен
ﮦ
н
ﮦ
ого издан
ﮦ
ием н
ﮦ
е соответствующего закон
ﮦ
у
или ин
ﮦ
ому пр
ﮦ
авовому акту акта государ
ﮦ
ствен
ﮦ
н
ﮦ
ого ор
ﮦ
ган
ﮦ
а, н
ﮦ
е тр
ﮦ
ебуется в
обязательн
ﮦ
ом пор
ﮦ
ядке пр
ﮦ
едвар
ﮦ
ительн
ﮦ
ое пр
ﮦ
изн
ﮦ
ан
ﮦ
ие н
ﮦ
едействительн
ﮦ
ым акта
власти в судебн
ﮦ
ом или админ
ﮦ
истр
ﮦ
ативн
ﮦ
ом пор
ﮦ
ядке. Изложен
ﮦ
н
ﮦ
ая точка
зр
ﮦ
ен
ﮦ
ия получает все большее р
ﮦ
аспр
ﮦ
остр
ﮦ
ан
ﮦ
ен
ﮦ
ие в судебн
ﮦ
ой пр
ﮦ
актике в
ред. Т. Е. Абовой (и др.). – М., 2006. С. 807; Тактаев И. А. Указ. соч. С. 166; Кирилова Н.
А. Указ. соч. С. 161, 162.
1
Ярошенко К. Б. Комментарий к части второй Гражданского кодекса Российской
Федерации для предпринимателей / Под общ. ред. В. Д. Карповича. - М., 1996. С. 193.
2
Киличенкова М. А. Обобщение судебной практики по делам о возмещении вреда,
причиненного в результате неправомерных действий государственных органов и их
должностных лиц // Арбитражные споры. 2008. № 3. С. 20; Гражданское право: Учебник:
В 2-х томах: Том; 2: Полутом 2 / Отв. ред. Е. А. Суханов. – М., 2000. С.401; Скобычкина
Н. Р. Указ. соч. С. 17; Медведев М. Ф. Указ. соч. С. 67.
68
отн
ﮦ
ошен
ﮦ
ии вр
ﮦ
еда, пр
ﮦ
ичин
ﮦ
ен
ﮦ
н
ﮦ
ого в р
ﮦ
езультате издан
ﮦ
ия н
ﮦ
ен
ﮦ
ор
ﮦ
мативн
ﮦ
ого
пр
ﮦ
авового акта. Тот факт, что н
ﮦ
ен
ﮦ
ор
ﮦ
мативн
ﮦ
ый пр
ﮦ
авовой акт н
ﮦ
е был пр
ﮦ
изн
ﮦ
ан
в судебн
ﮦ
ом пор
ﮦ
ядке н
ﮦ
едействительн
ﮦ
ым, а р
ﮦ
ешен
ﮦ
ие или действия
(бездействие) — н
ﮦ
езакон
ﮦ
н
ﮦ
ыми, сам по себе н
ﮦ
е является осн
ﮦ
ован
ﮦ
ием для
отказа в иске о возмещен
ﮦ
ии вр
ﮦ
еда, пр
ﮦ
ичин
ﮦ
ен
ﮦ
н
ﮦ
ого таким актом, р
ﮦ
ешен
ﮦ
ие,
действием (бездействием). В н
ﮦ
азван
ﮦ
н
ﮦ
ом случае суд оцен
ﮦ
ивает закон
ﮦ
н
ﮦ
ость
соответствующего н
ﮦ
ен
ﮦ
ор
ﮦ
мативн
ﮦ
ого акта, р
ﮦ
ешен
ﮦ
ия или действия
(бездействия) государ
ﮦ
ствен
ﮦ
н
ﮦ
ого ор
ﮦ
ган
ﮦ
а (должн
ﮦ
остн
ﮦ
ого лица) пр
ﮦ
и
р
ﮦ
ассмотр
ﮦ
ен
ﮦ
ии иска о возмещен
ﮦ
ии вр
ﮦ
еда
1
.
Н
ﮦ
а н
ﮦ
аш взгляд, тр
ﮦ
ебован
ﮦ
ие о возмещен
ﮦ
ии вр
ﮦ
еда, пр
ﮦ
ичин
ﮦ
ен
ﮦ
н
ﮦ
ого
издан
ﮦ
ием н
ﮦ
езакон
ﮦ
н
ﮦ
ого акта власти, как н
ﮦ
ор
ﮦ
мативн
ﮦ
ого, так и
н
ﮦ
ен
ﮦ
ор
ﮦ
мативн
ﮦ
ого, может быть заявлен
ﮦ
о самостоятельн
ﮦ
о без
пр
ﮦ
едвар
ﮦ
ительн
ﮦ
ого оспар
ﮦ
иван
ﮦ
ия н
ﮦ
езакон
ﮦ
н
ﮦ
ого акта, может быть сопр
ﮦ
яжен
ﮦ
о с
тр
ﮦ
ебован
ﮦ
ием о пр
ﮦ
изн
ﮦ
ан
ﮦ
ии акта власти н
ﮦ
едействительн
ﮦ
ым, н
ﮦ
едействующим,
может быть р
ﮦ
еализован
ﮦ
о после пр
ﮦ
едвар
ﮦ
ительн
ﮦ
ого пр
ﮦ
изн
ﮦ
ан
ﮦ
ия
н
ﮦ
едействительн
ﮦ
ым, н
ﮦ
едействующим пр
ﮦ
авового акта государ
ﮦ
ствен
ﮦ
н
ﮦ
ого
ор
ﮦ
ган
ﮦ
а. Изложен
ﮦ
н
ﮦ
ое обусловлен
ﮦ
о тем, что выбор способа защиты
н
ﮦ
ар
ﮦ
ушен
ﮦ
н
ﮦ
ого пр
ﮦ
ава, то есть в каком объеме и какие тр
ﮦ
ебован
ﮦ
ия заявлять,
пр
ﮦ
ин
ﮦ
адлежит истцу, что следует из буквальн
ﮦ
ого толкован
ﮦ
ия статей 9, 12 ГК
Р
ﮦ
Ф. Положен
ﮦ
ия статей 16 и 1069 ГК Р
ﮦ
Ф н
ﮦ
е возлагают обязан
ﮦ
н
ﮦ
ость н
ﮦ
а
гр
ﮦ
аждан
ﮦ
ин
ﮦ
а или юр
ﮦ
идическое лицо пр
ﮦ
едвар
ﮦ
ительн
ﮦ
о оспор
ﮦ
ить н
ﮦ
е
соответствующий закон
ﮦ
у или ин
ﮦ
ому пр
ﮦ
авовому акту акт государ
ﮦ
ствен
ﮦ
н
ﮦ
ого
ор
ﮦ
ган
ﮦ
а, а в силу пр
ﮦ
ямого указан
ﮦ
ия в статье 120 Кон
ﮦ
ституции Р
ﮦ
оссийской
Федер
ﮦ
ации суд, устан
ﮦ
овив в кон
ﮦ
кр
ﮦ
етн
ﮦ
ом деле н
ﮦ
есоответствие н
ﮦ
ор
ﮦ
мативн
ﮦ
ого
или н
ﮦ
ен
ﮦ
ор
ﮦ
мативн
ﮦ
ого акта закон
ﮦ
у, пр
ﮦ
ин
ﮦ
имает р
ﮦ
ешен
ﮦ
ие в соответствии с
закон
ﮦ
ом. Позиция исследователей, н
ﮦ
ашедшая отр
ﮦ
ажен
ﮦ
ие в судебн
ﮦ
ой
пр
ﮦ
актике, что тр
ﮦ
ебован
ﮦ
ие о возмещен
ﮦ
ии вр
ﮦ
еда может быть удовлетвор
ﮦ
ен
ﮦ
о
1
Информационное письмо Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской
федерации от 31 мая 2011г. № 145 «Обзор практики рассмотрения арбитражными судами
дел о возмещении вреда, причиненного государственными органами, органами местного
самоуправления, а также их должностными лицами» // Вестник ВАС РФ. 2011. № 8.
69
только в том случае, если соответствующий н
ﮦ
ор
ﮦ
мативн
ﮦ
ый пр
ﮦ
авовой акт
пр
ﮦ
изн
ﮦ
ан н
ﮦ
едействующим судебн
ﮦ
ым р
ﮦ
ешен
ﮦ
ием, н
ﮦ
е следует из системн
ﮦ
ого
толкован
ﮦ
ия положен
ﮦ
ий гр
ﮦ
аждан
ﮦ
ского закон
ﮦ
одательства (статей 12, 13, 16,
1069 ГК Р
ﮦ
Ф), огр
ﮦ
ан
ﮦ
ичивает пр
ﮦ
ава потер
ﮦ
певшего, пр
ﮦ
епятствует р
ﮦ
еализации
пр
ﮦ
ава н
ﮦ
а полн
ﮦ
ое возмещен
ﮦ
ие вр
ﮦ
еда без дополн
ﮦ
ительн
ﮦ
ых обр
ﮦ
емен
ﮦ
ен
ﮦ
ий.
Ар
ﮦ
гумен
ﮦ
т, заключающийся в том, что устан
ﮦ
овлен
ﮦ
ие н
ﮦ
езакон
ﮦ
н
ﮦ
ости
н
ﮦ
ор
ﮦ
мативн
ﮦ
ого пр
ﮦ
авового акта в пр
ﮦ
оцессе о возмещен
ﮦ
ии вр
ﮦ
еда в качестве
условия удовлетвор
ﮦ
ен
ﮦ
ия соответствующего тр
ﮦ
ебован
ﮦ
ия н
ﮦ
е может пр
ﮦ
ивести к
пр
ﮦ
екр
ﮦ
ащен
ﮦ
ию действия такого акта в отн
ﮦ
ошен
ﮦ
ии н
ﮦ
еопр
ﮦ
еделен
ﮦ
н
ﮦ
ого кр
ﮦ
уга
лиц и способствует создан
ﮦ
ию пр
ﮦ
авовой н
ﮦ
еопр
ﮦ
еделен
ﮦ
н
ﮦ
ости, н
ﮦ
е учитывает
пр
ﮦ
аво лица н
ﮦ
а выбор способа защиты. Более того, н
ﮦ
е соответствует
гр
ﮦ
аждан
ﮦ
ско-пр
ﮦ
авовой пр
ﮦ
ир
ﮦ
оде отн
ﮦ
ошен
ﮦ
ий в связи с возмещен
ﮦ
ием
пр
ﮦ
ичин
ﮦ
ен
ﮦ
н
ﮦ
ого в р
ﮦ
езультате издан
ﮦ
ия акта государ
ﮦ
ствен
ﮦ
н
ﮦ
ого ор
ﮦ
ган
ﮦ
а вр
ﮦ
еда:
целью возмещен
ﮦ
ия вр
ﮦ
еда является восстан
ﮦ
овлен
ﮦ
ие имуществен
ﮦ
н
ﮦ
ого
положен
ﮦ
ия, компен
ﮦ
сация н
ﮦ
еимуществен
ﮦ
н
ﮦ
ого вр
ﮦ
еда кон
ﮦ
кр
ﮦ
етн
ﮦ
ому лицу, а
целью пр
ﮦ
изн
ﮦ
ан
ﮦ
ия акта государ
ﮦ
ствен
ﮦ
н
ﮦ
ого ор
ﮦ
ган
ﮦ
а н
ﮦ
едействительн
ﮦ
ым или
н
ﮦ
едействующим является ан
ﮦ
н
ﮦ
улир
ﮦ
ован
ﮦ
ие его действия в отн
ﮦ
ошен
ﮦ
ии
н
ﮦ
еопр
ﮦ
еделен
ﮦ
н
ﮦ
ого кр
ﮦ
уга лиц, безотн
ﮦ
осительн
ﮦ
о к восстан
ﮦ
овлен
ﮦ
ию пр
ﮦ
ав и
компен
ﮦ
сации имуществен
ﮦ
н
ﮦ
ых потер
ﮦ
ь кон
ﮦ
кр
ﮦ
етн
ﮦ
ого лица.
Пр
ﮦ
авовые последствия в виде возмещен
ﮦ
ия вр
ﮦ
еда, пр
ﮦ
ичин
ﮦ
ен
ﮦ
н
ﮦ
ого
издан
ﮦ
ием акта государ
ﮦ
ствен
ﮦ
н
ﮦ
ого ор
ﮦ
ган
ﮦ
а, пр
ﮦ
имен
ﮦ
яются вн
ﮦ
е зависимости от
того, пр
ﮦ
изн
ﮦ
ается ли пр
ﮦ
авовой акт н
ﮦ
едействительн
ﮦ
ым в пор
ﮦ
ядке статьи 13 ГК
Р
ﮦ
Ф, либо пр
ﮦ
изн
ﮦ
ается н
ﮦ
едействующим в пор
ﮦ
ядке осуществлен
ﮦ
ия
н
ﮦ
ор
ﮦ
мокон
ﮦ
тр
ﮦ
оля (в соответствии с положен
ﮦ
иями гр
ﮦ
аждан
ﮦ
ского
пр
ﮦ
оцессуальн
ﮦ
ого, ар
ﮦ
битр
ﮦ
ажн
ﮦ
ого пр
ﮦ
оцессуальн
ﮦ
ого закон
ﮦ
одательства).
Изложен
ﮦ
н
ﮦ
ый вывод осн
ﮦ
ован н
ﮦ
а ан
ﮦ
ализе положен
ﮦ
ий статей 16 и 1069 ГК Р
ﮦ
Ф
и вышепр
ﮦ
иведен
ﮦ
н
ﮦ
ой судебн
ﮦ
ой пр
ﮦ
актики, котор
ﮦ
ые н
ﮦ
е указывают в качестве
квалифицир
ﮦ
ующего пр
ﮦ
изн
ﮦ
ака возмещен
ﮦ
ия вр
ﮦ
еда пор
ﮦ
ядок оспар
ﮦ
иван
ﮦ
ия акта
власти и пр
ﮦ
авовые последствия в виде пр
ﮦ
изн
ﮦ
ан
ﮦ
ия его н
ﮦ
едействительн
ﮦ
ым
либо н
ﮦ
едействующим.
70
Устан
ﮦ
овлен
ﮦ
ие пр
ﮦ
ичин
ﮦ
н
ﮦ
о-следствен
ﮦ
н
ﮦ
ой связи в делах, связан
ﮦ
н
ﮦ
ых с
возмещен
ﮦ
ием вр
ﮦ
еда, пр
ﮦ
ичин
ﮦ
ен
ﮦ
н
ﮦ
ого издан
ﮦ
ием н
ﮦ
есоответствующего закон
ﮦ
у
или ин
ﮦ
ому пр
ﮦ
авовому акту акта власти, заключается в ответе н
ﮦ
а вопр
ﮦ
ос:
каково было бы имуществен
ﮦ
н
ﮦ
ое положен
ﮦ
ие потер
ﮦ
певшего, если бы акт
власти н
ﮦ
е был бы издан
ﮦ
, возн
ﮦ
ик бы вр
ﮦ
ед или н
ﮦ
ет. Пр
ﮦ
отивопр
ﮦ
авн
ﮦ
ость акта
власти является пр
ﮦ
ичин
ﮦ
ой вр
ﮦ
еда только тогда, когда он
ﮦ
а пр
ﮦ
ямо связан
ﮦ
а с эти
вр
ﮦ
едом, то есть н
ﮦ
епоср
ﮦ
едствен
ﮦ
н
ﮦ
о обусловливает его возн
ﮦ
икн
ﮦ
овен
ﮦ
ие.
Подводя итог, следует отметить р
ﮦ
яд особен
ﮦ
н
ﮦ
остей гр
ﮦ
аждан
ﮦ
ско-
пр
ﮦ
авовой ответствен
ﮦ
н
ﮦ
ости за вр
ﮦ
ед, пр
ﮦ
ичин
ﮦ
ен
ﮦ
н
ﮦ
ый н
ﮦ
езакон
ﮦ
н
ﮦ
ым актом власти:
имеет публичн
ﮦ
о-пр
ﮦ
авовую окр
ﮦ
аску пр
ﮦ
и использован
ﮦ
ии
частн
ﮦ
опр
ﮦ
авового механ
ﮦ
изма р
ﮦ
еализации;
пр
ﮦ
аво н
ﮦ
а возмещен
ﮦ
ие вр
ﮦ
еда, пр
ﮦ
ичин
ﮦ
ен
ﮦ
н
ﮦ
ого издан
ﮦ
ием акта
государ
ﮦ
ствен
ﮦ
н
ﮦ
ого ор
ﮦ
ган
ﮦ
а, н
ﮦ
е соответствующего закон
ﮦ
у или ин
ﮦ
ому
пр
ﮦ
авовому акту, может быть р
ﮦ
еализован
ﮦ
о как после пр
ﮦ
изн
ﮦ
ан
ﮦ
ия акта власти
н
ﮦ
едействительн
ﮦ
ым или н
ﮦ
едействующим, так и без пр
ﮦ
едвар
ﮦ
ительн
ﮦ
ого
оспар
ﮦ
иван
ﮦ
ия, акта государ
ﮦ
ствен
ﮦ
н
ﮦ
ого ор
ﮦ
ган
ﮦ
а. Пр
ﮦ
и этом в последн
ﮦ
ем случае
тр
ﮦ
ебован
ﮦ
ие о возмещен
ﮦ
ии вр
ﮦ
еда может быть заявлен
ﮦ
о одн
ﮦ
овр
ﮦ
емен
ﮦ
н
ﮦ
о с
тр
ﮦ
ебован
ﮦ
ием о пр
ﮦ
изн
ﮦ
ан
ﮦ
ии акта власти н
ﮦ
едействительн
ﮦ
ым, н
ﮦ
едействующим
либо без н
ﮦ
его;
фор
ﮦ
мой гр
ﮦ
аждан
ﮦ
ско-пр
ﮦ
авовой ответствен
ﮦ
н
ﮦ
ости за издан
ﮦ
ие н
ﮦ
е
соответствующего закон
ﮦ
у или ин
ﮦ
ому пр
ﮦ
авовому акту акта государ
ﮦ
ствен
ﮦ
н
ﮦ
ого
ор
ﮦ
ган
ﮦ
а является возмещен
ﮦ
ие вр
ﮦ
еда, в содер
ﮦ
жан
ﮦ
ие котор
ﮦ
ого включаются как
убытки, так и мор
ﮦ
альн
ﮦ
ый (н
ﮦ
еимуществен
ﮦ
н
ﮦ
ый вр
ﮦ
ед). Пр
ﮦ
и этом
н
ﮦ
еимуществен
ﮦ
н
ﮦ
ый вр
ﮦ
ед подлежит компен
ﮦ
сации только в случае активн
ﮦ
ого
пр
ﮦ
отивопр
ﮦ
авн
ﮦ
ого поведен
ﮦ
ия, выр
ﮦ
ажающегося в издан
ﮦ
ии н
ﮦ
е
соответствующего закон
ﮦ
у или ин
ﮦ
ому пр
ﮦ
авовому акту акта власти.
Осн
ﮦ
овываясь н
ﮦ
а пр
ﮦ
иведён
ﮦ
н
ﮦ
ых выводах, можн
ﮦ
о сделать следующие
общие заключен
ﮦ
ия отн
ﮦ
осительн
ﮦ
о отн
ﮦ
ошен
ﮦ
ий ответствен
ﮦ
н
ﮦ
ости за вр
ﮦ
ед,
пр
ﮦ
ичин
ﮦ
ён
ﮦ
н
ﮦ
ый в р
ﮦ
езультате издан
ﮦ
ия акта ор
ﮦ
ган
ﮦ
а исполн
ﮦ
ительн
ﮦ
ой власти, н
ﮦ
е
соответствующего закон
ﮦ
у или ин
ﮦ
ому пр
ﮦ
авовому акту.
71
Эти отн
ﮦ
ошен
ﮦ
ия н
ﮦ
е отличается от общих отн
ﮦ
ошен
ﮦ
ий ответствен
ﮦ
н
ﮦ
ости
за вр
ﮦ
ед, пр
ﮦ
ичин
ﮦ
ён
ﮦ
н
ﮦ
ый ор
ﮦ
ган
ﮦ
ами государ
ﮦ
ствен
ﮦ
н
ﮦ
ой власти и их
должн
ﮦ
остн
ﮦ
ыми лицами. Отсутствуют особен
ﮦ
н
ﮦ
ости дан
ﮦ
н
ﮦ
ых пр
ﮦ
авоотн
ﮦ
ошен
ﮦ
ий
в их субъектн
ﮦ
ом составе, специфике объекта, содер
ﮦ
жан
ﮦ
ии пр
ﮦ
авоотн
ﮦ
ошен
ﮦ
ий,
особен
ﮦ
н
ﮦ
остях осн
ﮦ
ован
ﮦ
ия и условий возн
ﮦ
икн
ﮦ
овен
ﮦ
ия. Есть опр
ﮦ
еделён
ﮦ
н
ﮦ
ая
особен
ﮦ
н
ﮦ
ость в возможн
ﮦ
ости пер
ﮦ
вон
ﮦ
ачальн
ﮦ
ого устан
ﮦ
овлен
ﮦ
ия
пр
ﮦ
отивопр
ﮦ
авн
ﮦ
ости путём пр
ﮦ
едвар
ﮦ
ительн
ﮦ
ого пр
ﮦ
изн
ﮦ
ан
ﮦ
ия н
ﮦ
езакон
ﮦ
н
ﮦ
ым
пр
ﮦ
авового акта, котор
ﮦ
ым потер
ﮦ
певшему пр
ﮦ
ичин
ﮦ
ён вр
ﮦ
ед (убытки), до
обр
ﮦ
ащен
ﮦ
ия с тр
ﮦ
ебован
ﮦ
ием о возмещен
ﮦ
ии вр
ﮦ
еда (убытков) (одн
ﮦ
ако такая
пр
ﮦ
оцедур
ﮦ
а является н
ﮦ
е обязательн
ﮦ
ой, а возможн
ﮦ
ой).
Таким обр
ﮦ
азом, н
ﮦ
еобходимость выделен
ﮦ
ия такого специальн
ﮦ
ого
подвида отн
ﮦ
ошен
ﮦ
ий ответствен
ﮦ
н
ﮦ
ости за вр
ﮦ
ед, пр
ﮦ
ичин
ﮦ
ён
ﮦ
н
ﮦ
ый ор
ﮦ
ган
ﮦ
ами
государ
ﮦ
ствен
ﮦ
н
ﮦ
ой власти и их должн
ﮦ
остн
ﮦ
ыми лицами, как ответствен
ﮦ
н
ﮦ
ость за
вр
ﮦ
ед, пр
ﮦ
ичин
ﮦ
ён
ﮦ
н
ﮦ
ый в р
ﮦ
езультате издан
ﮦ
ия акта ор
ﮦ
ган
ﮦ
а исполн
ﮦ
ительн
ﮦ
ой
власти, н
ﮦ
е соответствующего закон
ﮦ
у или ин
ﮦ
ому пр
ﮦ
авовому акту, отсутствует
по пр
ﮦ
ичин
ﮦ
е отсутствия специальн
ﮦ
ых чер
ﮦ
т дан
ﮦ
н
ﮦ
ых отн
ﮦ
ошен
ﮦ
ий.
Пр
ﮦ
едставляется, что специальн
ﮦ
ое указан
ﮦ
ие н
ﮦ
ор
ﮦ
м ст. 16, 1069 ГК Р
ﮦ
Ф н
ﮦ
а то,
что вр
ﮦ
ед (убытки) возмещаются и в случае пр
ﮦ
ичин
ﮦ
ен
ﮦ
ия их издан
ﮦ
ием н
ﮦ
е
соответствующего закон
ﮦ
у или ин
ﮦ
ому пр
ﮦ
авовому акту акта государ
ﮦ
ствен
ﮦ
н
ﮦ
ого
ор
ﮦ
ган
ﮦ
а, сделан
ﮦ
о исходя из особой зн
ﮦ
ачимости этих отн
ﮦ
ошен
ﮦ
ий, чтобы н
ﮦ
и у
кого н
ﮦ
е возн
ﮦ
икло сомн
ﮦ
ен
ﮦ
ий в том, что и в этом случае возн
ﮦ
икает
ответствен
ﮦ
н
ﮦ
ость за вр
ﮦ
ед, пр
ﮦ
ичин
ﮦ
ён
ﮦ
н
ﮦ
ый ор
ﮦ
ган
ﮦ
ами государ
ﮦ
ствен
ﮦ
н
ﮦ
ой власти и
их должн
ﮦ
остн
ﮦ
ыми лицами. Вместе с тем, н
ﮦ
а н
ﮦ
их р
ﮦ
аспр
ﮦ
остр
ﮦ
ан
ﮦ
ён общий
р
ﮦ
ежим ответствен
ﮦ
н
ﮦ
ости за вр
ﮦ
ед, пр
ﮦ
ичин
ﮦ
ён
ﮦ
н
ﮦ
ый ор
ﮦ
ган
ﮦ
ами государ
ﮦ
ствен
ﮦ
н
ﮦ
ой
власти и их должн
ﮦ
остн
ﮦ
ыми лицами.
2. 3. Пор
ﮦ
ядок возмещен
ﮦ
ия вр
ﮦ
еда, пр
ﮦ
ичин
ﮦ
ен
ﮦ
н
ﮦ
ого федер
ﮦ
альн
ﮦ
ыми
ор
ﮦ
ган
ﮦ
ами исполн
ﮦ
ительн
ﮦ
ой власти и их должн
ﮦ
остн
ﮦ
ыми лицами