82
Учитывая, что пенсионное законодательство не дифференцирует инвалидов на
трудоспособных и не трудоспособных, мнение о том, что право на алименты имеют
только инвалиды I и II группы
1
, представляется не бесспорным. В обоснование
данного мнения приводятся доводы, что суд должен учитывать невозможность
трудоустроиться в соответствии с трудовой рекомендацией в данном городе и т.п. ,
что инвалиды III группы сами должны выбрать для себя форму материального
обеспечения: искать работу или получать алименты
2
. Преобладает мнение, что
инвалиды III группы вправе претендовать на получение алиментов в тех случаях,
когда они не в состоянии получить работу, соответствующую их здоровью, а
получаемых пенсий и пособия по безработице недостаточно, чтобы обеспечить их
средствами к существованию
3
.
Думается, что законодателю следует поставить точку в многолетнем споре по
поводу инвалидов III группы, закрепив в CK РФ право на алименты инвалидов I, II,
III группы. В новом пенсионном законодательстве вместо группы инвалидности
стала использоваться категория «ограничение способности к трудовой
деятельности», которая согласно ч. 4 ст. 31 Федерального закона «О трудовых
пенсиях в Российской Федерации»
4
она применяется с 1 января 2004 г.
Ограничению способности к трудовой деятельности III, II, I степени соответствуют
I, II, III группы инвалидности.
Критерии установления той или иной группы инвалидности в зависимости от
ограничений жизнедеятельности определены в классификациях и временных
критериях, используемых при осуществлении медико-социальной экспертизы,
утвержденных Постановлением Министерства труда и социального развития РФ и
Министерства здравоохранения от 29 января 1997 г.
5
Анализ данного документа
приводит Н.В. Антипьеву к выводу о том, что ограничение способности к трудовой
1
См.: Шишигина H.A. Правовое регулирование отношений между супругами по предоставлению содержания:
Автореф. дис.... канд. юрид. наук. - М., 1974. С. 14-15
2
См.: Маслов В.Ф. Имущественные отношения в семье. - Харьков: Изд-во Харьковского университета, 1972. С. 116.
3
См.: Мамедова М.К. Процессуальные особенности рассмотрения дел о взыскании алиментов: Автореф. дис.... капд.
юрид. наук. - М., 2000. С. 14.
4
Собрание законодательства РФ. 2001. № 52. Ст. 4920.
5
Бюллетень министерства труда. 1997. № 2.
83
деятельности II, III степени является основанием для установления II группы
инвалидности, а I степени — III группы
1
.
Федеральный закон «О социальной защите инвалидов в Российской
Федерации», принятый 24 ноября 1995 г. в ст. 1 дает понятие инвалида. Инвалид -
это «лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций
организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами,
приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость
социальной защиты».
При этом под ограничением жизнедеятельности, в свою очередь, понимается
полная и частичная утрата лицом способности или возможности осуществлять
самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться,
контролировать свое поведение, обучаться и заниматься трудовой деятельностью.
Как видим, «в данном законе понятие инвалида и, следовательно, инвалидности
более широкое и трудовому критерию не придается первостепенного значения»
2
. В
п. 3 ч. 2 ст. 9 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»
нетрудоспособными признаются супруг, достигший возраста 60 и 55 лет (мужчина и
женщина соответственно) и инвалиды. В Федеральном законе «О государственном
пенсионном обеспечении в Российской Федерации» от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ
3
нетрудоспособными признаются супруги, достигшие возраста 60 и 55 лет (мужчина
и женщина соответственно) и инвалиды (п. 3 ч. 3 ст. 8). В Федеральном законе «О
социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» от 2 августа
1995 г. № 122-ФЗ «Право граждан пожилого возраста и инвалидов на социальное
обслуживание» также записаны инвалиды без уточнения группы (ст. 5). Таким
образом, по аналогии закона право на алименты имеет бывший супруг - инвалид без
подразделения на группы и степени инвалидности.
1
См.: Антипьева Н.В. Новые условия пенсионного обеспечения по инвалидности // Журнал российского права.
2004. № 2. С. 70-79.
2
Захаров М.Л., Севостьяпова В.Б., Тучкова Э.Г. Комментарий к новому пенсионному законодательству
(постатейный комментарий к Федеральным законам «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», «О
государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»). - М., 2002. С. 61.
3
Собрание законодательства РФ. 2001. №51. Ст. 4831.
84
Официальная статистика свидетельствует, что в Российской Федерации в
последнее время сохраняется тенденция к увеличению численности инвалидов. Если
на 1 января 1998 г. на учете в органах социальной защиты населения состояло 8,9
млн. инвалидов, то в 2013 г. по данным Госкомстата РФ на территории России
проживало свыше 13 млн. инвалидов.
Семейное законодательство не предусматривает обязательного медицинского
обследования лиц, вступающих в брак, но проблема взаимной осведомленности лиц,
вступающих в брак о состоянии здоровья друг друга актуальна. Незнание о наличии
у будущего супруга неизлечимого заболевания, передающегося по наследству, или
опасных инфекционных заболеваний может привести к опасным последствиям.
Сведения о результатах обследования составляют медицинскую тайну и не могут
быть сообщены лицу, с которым обследуемый намерен заключить брак, без согласия
последнего (п. 2 ст. 15 CK РФ). Это правило призвано оградить права лица,
имеющего заболевание, но при этом интересы его будущего супруга оказываются
совершенно незащищенными. Как верно отмечает O.A. Косова, несправедливо
«возлагать алиментную обязанность на бывшего супруга в случае, когда другой
бывший супруг стал нетрудоспособным уже до заключения расторгнутого
впоследствии между ними брака»
1
. М.В. Антокольская считает целесообразным
предусмотреть не обязательное медицинское обследование, а обязательное
сообщение результатов обследования лицу, с которым обследуемый намерен
заключить брак, только если обследуемый сам не отказывается от намерения
вступить в брак после того, как узнал о наличии у себя неизлечимого заболевания,
передающегося по наследству или такого опасного инфекционного заболевания, как
ВИЧ-инфекция, что позволило бы обеим сторонам принять осознанное решение о
заключении брака в связи со значительным риском передачи заболеваний по
наследству
2
.
М. Малеина, в свою очередь, предлагает ввести обязательное предварительное
освидетельствование на наличие вируса ВИЧ-инфекции у лиц, вступающих в брак, с
1
Косова О.Ю. Семейно-правовое регулирование отношений по предоставлению содержания членам семьи: Автореф.
дис. ... докт. юрид. паук. - М., 2005. С. 44.
2
См.: Антокольская М.В. Семейное право. - М., 2001. С. 116.
85
последующим предоставлением соответствующей справки органу ЗАГС и,
соответственно, установить обязанность органов ЗАГС предупреждать гражданина
о том, что его избранник является носителем ВИЧ-инфекции
1
. Следует согласиться
с данным предложением, опираясь на законодательный опыт зарубежных
государств, в частности, ст. 63 ФГК обязывает каждого из будущих супругов
предоставить «медицинское свидетельство, подтверждающее, кроме прочего, что
заинтересованное лицо было осмотрено с целью вступления в брак»; ст. 42 ГК
Латвийской Республики обязывает будущих супругов «представить свидетельство
врача государственного учреждения или учреждения самоуправления о состоянии
их здоровья. За представление ложных сведений, предусмотренных настоящей
статьей, виновные могут быть привлечены к уголовной ответственности».
В Болгарии желающие сочетаться браком должны представить свидетельство
об отсутствии болезни, которое служит основанием к заключению брака. Список
болезней, наличие которых является препятствием к заключению брака, в каждом
государстве устанавливается свой
2
.
С учетом изложенного представляется несправедливым возложение
обязанности по содержанию другого супруга, скрывшего при вступлении в брак
свою инвалидность или свое хроническое заболевание, могущее привести к
ограничению трудовой деятельности. В данном случае следует освободить супруга
(бывшего супруга) от алиментной обязанности по его заявлению.
Следующий спорный вопрос, оставленный на судебное усмотрение, -
нуждаемость управомоченного лица и наличие необходимых средств для уплаты
алиментов обязанного лица. Поскольку объективные признаки этих критериев
нормативно не закреплены, значит, законодатель признает эти категории
субъективными, и эти понятия относятся к разряду оценочных понятий. Если
исходить из того, что это субъективные категории, то вопрос о наличии
нуждаемости управомоченного лица или о наличии средств обязанного лица
решается применительно к определенной личности. В таком случае важное значение
1
См.: Малеина М. О ВИЧ-инфекции (правовой аспект) // Российская юстиция. 1995. № 8. С. 35-36.
2
См.: Афанасьева И.В. Особенности правового регулирования заключения брака в законодательстве зарубежных
стран // Семейное и жилищное право. 2005. № 2. С. 5.
86
имеют условия жизни управомоченного и обязанного лица в прошлом,
выработавшиеся за период брака привычки и потребности, и тогда размер
алиментов управомоченному супругу должен быть по возможности приближен к
жизненному уровню, существовавшему у него в период совместной жизни
1
.
Такой подход нельзя признать верным, так как существует объективный
признак нуждаемости - наличие у управомоченного лица средств к существованию
ниже прожиточного минимума. Законодательство о прожиточном минимуме
устанавливает объективную стоимостную оценку потребительской корзины, куда
входит стоимость минимального набора продуктов питания, непродовольственных
товаров и услуг, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его
жизнедеятельности, а также для уплаты обязательных платежей и сборов (п. 5 ст. 1
Федерального закона «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» от 24
октября 1997 № 134-ФЗ). Таким образом, объективным признаком нуждаемости
является наличие у лица средств к существованию в размере ниже прожиточного
минимума. Прожиточный минимум определяет нижнюю границу нуждаемости.
Другой объективный признак нуждаемости - это проживание управомоченного
супруга в определенной местности, предполагающий повышенные расходы,
например, на приобретение теплых вещей и тому подобное. В таком случае
прожиточный минимум определяется с учетом районных коэффициентов.
Таким образом, предлагается законодательно закрепить понятие нуждаемости
в ст. 1 «Основные понятия», которую в первой главе данного диссертационного
исследования уже предлагалось ввести в Семейный кодекс. Нуждаемость - это
социальное состояние лица, выражающееся в наличии у лица средств к
существованию в размере ниже прожиточного минимума, установленного в месте
его проживания и невозможности получить их собственным трудом.
§ 3.2 Алиментные правоотношения супругов
В действующем законодательстве существуют два самостоятельных
правоотношения супругов и бывших супругов по предоставлению содержания:
1
См.: Рогович Л.Н. Правоотношения супругов по материальному содержанию: Автореф. дис.... канд. юрид. наук. -
Свердловск, 1978. С. 8.
87
алиментное правоотношение и правоотношение, не являющееся алиментным, - это
правоотношение супругов и бывших супругов по предоставлению содержания,
возникающее из брачного договора. В брачный договор могут быть включены
условия о предоставлении материального содержания супругу, который по закону
не имеет права на алименты, а также условия о порядке предоставления такого
содержания. Оно может быть как денежным, так и натуральным, а также
выражаться в сочетании этих способов обеспечения. Однако и применительно к
чисто алиментным отношениям между супругами и бывшими супругами в брачном
договоре могут быть уточнены условия алиментирования, в том числе путем
предоставления содержания в натуре. Такой пункт брачного договора нельзя
считать условием, ограничивающим права нуждающегося нетрудоспособного
супруга на алименты. Желательно лишь, чтобы при составлении брачного договора
стороны выразили натуральное содержание в денежном эквиваленте,
соответствующему определенному числу минимальных размеров оплаты труда, это
позволит учесть постоянно меняющуюся экономическую ситуацию в нашей стране.
В зависимости от конкретной жизненной ситуации супруги могут меняться
ролями; может меняться также предмет правоотношения: содержание может
выражаться то в натуральной, то в денежной форме и т.п. Если брачный договор не
заключался или недостаточно конкретизирован, чтобы потребовать его
надлежащего исполнения, правоотношение, не являющееся алиментным,
прекращается в связи с прекращением брака. Ввиду нечеткости этого
правоотношения определить его содержание не представляется возможным. Что
касается алиментного обязательства, то его содержание определяется по модели
любого одностороннего обязательства, на плательщика алиментов возлагается
обязанность активного поведения: обязанность совершать определенные действия,
т.е. регулярно выплачивать средства на содержание в том размере, в каком они
взысканы либо определены соглашением, ежемесячно равными суммами либо
способом, определенным соглашением. Алиментно-управомоченное лицо также
обладает правом активного типа: правом требовать выплаты алиментов (право
88
требования) и правом возбуждать в судебных органах спор и требовать
принудительного исполнения алиментной обязанности (право притязания).
По вопросу соотношения субъективного права и правомочия на защиту
существуют разные мнения. Широко распространена позиция, что субъективное
право включает в себя: полномочия на собственные фактические действия;
полномочия на принятие юридического решения; право требовать от другой
стороны правоотношения исполнения обязанности; правопритязание, т.е.
принудительное исполнение обязанности другой стороной правоотношения. Более
точным представляется мнение, что «возможность прибегнуть в необходимых
случаях к принудительной силе государственного аппарата существует не
параллельно с другими, закрепленными в субъективном праве возможностями, а
свойственна им самим, так как без этого они не были бы юридическими
возможностями».
Содержанием алиментных правоотношений является обязанность
плательщика алиментов их выплачивать и корреспондирующее этой обязанности
право получателя алиментов на их получение, в том числе и в принудительном
порядке.
Субъекты алиментного правоотношения, управомоченное и обязанное лица,
должны обладать полной алиментной правосубъектностью, т.е. алиментной
правоспособностью - способностью иметь алиментные права и обязанности, и
алиментной дееспособностью - способностью лица самостоятельно осуществлять
свои алиментные права и исполнять свои алиментные обязанности. По мнению A.M.
Рабец, поскольку юридическая обязанность супругов по взаимному содержанию
конкретизируется только в алиментных правоотношениях, то в них она выступает
как алиментная обязанность супругов, являющаяся разновидностью общей
алиментной обязанности
1
. Полная алиментная правосубъектность возникает
одновременно с полной алиментной дееспособностью, в том числе у
несовершеннолетнего с момента их вступления в брак, поскольку вступление в брак
влечет приобретение полной гражданской дееспособности согласно п. 2 ст. 21 ГК
1
См.: Рабец A.M. Юридическая обязанность супругов по предоставлению содержания. - Томск, 1992. С. 40.
89
РФ. Федеральным законодательством (п. 2 ст. 13 СК РФ) предусмотрена
возможность снижения брачного возраста до 16 лет, в то же время этой же статьей
субъектам РФ предоставлено право в соответствующем законе установить порядок
и условия, при наличии которых вступление в брак в виде исключения с учетом
особых обстоятельств может быть разрешено до достижения возраста шестнадцати
лет. Такие специальные законы о порядке и условиях вступления в брак лиц, не
достигших возраста шестнадцати лет, были приняты в Белгородской, Вологодской,
Владимирской, Калужской, Московской, Мурманской, Нижегородской,
Новгородской, Орловской, Ростовской, Рязанской, Самарской, Тамбовской,
Тверской, Челябинской и др. областях.
В литературе отмечается, что брачный возраст свидетельствует о
соответствующей степени зрелости лиц, вступающих в брак (социальной,
физической и психической), о наличии у них зрелой воли и сознания и обусловлен
не только мотивами юридического порядка, но и соображениями социальной
гигиены. Особые обстоятельства (уважительные причины), дающие основания на
вступление в брак до достижения шестнадцати лет, чаще всего заключаются в
беременности несовершеннолетней или рождении ребенка. До принятия СК РФ
существовало две точки зрения: приверженцы первой полагали, что при вступлении
в брак алиментные права несовершеннолетних в отношении их родителей и других
обязанных лиц прекращаются
1
. Вторая точка зрения была противоположной
2
.
Сегодня такого спора не существует, т.к. закон установил в качестве
основания прекращения алиментного обязательства приобретение
несовершеннолетним полной дееспособности, в том числе и вступление в брак.
Дискуссия закончена, но возникла проблема: каким образом четырнадцатилетний
субъект алиментных правоотношений на практике исполнит свою юридическую
обязанность. С четырнадцатилетним управомоченнным лицом все просто: данный
субъект алиментных правоотношений осуществляет свои права путем совершения
активных действий, а именно, путем предъявления к обязанному
1
См.: Шишигина Н.А. Взыскание средств на содержание супругов // Советская юстиция. 1973. № 12. С. 14.
2
См.: Рабец A.M. Указ. соч. С. 41.
90
четырнадцатилетнему лицу требований об уплате алиментов тем способом, в том
порядке и размере, какой определен законом, соглашением об уплате алиментов или
решением суда.
Исполнение любой активной обязанности выражается в совершении
конкретных действий для удовлетворения требований кредитора.
Обязанность супругов по предоставлению содержания независимо от того,
является она алиментной или нет, выражается в предоставлении натурального или
денежного содержания. В подавляющем большинстве случаев обязанность по
предоставлению содержания как элемент содержания общесупружеского
правоотношения исполняется добровольно и, как правило, в натуре. В таких случаях
закон не устанавливает ни размера предоставляемого содержания, ни порядка его
предоставления, так как в этом нет необходимости. При нарушении нормальных
связей алиментные правоотношения обособляются от других, ограничиваются
четкими рамками и, хотя продолжают оставаться регулятивными, если обязанность
исполняется добровольно, все же возникает необходимость в точной фиксации
доставляемого содержания. Правда, и на этом этапе не исключена возможность
доставления содержания в натуре: покупка продуктов питания, предметов одежды,
плата за жилье и коммунальные услуги, ремонт жилища и т.п., но чаще всего
фиксация осуществляется в деньгах. При добровольном исполнении обязанности по
предоставлению содержания закон предлагает сторонам на выбор достаточно много
способов доставления средств: вручение исполнения непосредственно кредитору,
перечисление денег по почте или через банк, внесение на лицевой счет кредитора в
кредитных организациях, направление исполнительного документа по месту работы
или обучения должника и др.
При ненадлежащем исполнении алиментной обязанности управомоченное
лицо имеет возможность обратиться за защитой к органам государства с
требованием о принудительном ее исполнении, в том числе обратиться в суд с
заявлением об обращении взыскания на имущество обязанного лица (ст. 112 СК
РФ). Какое имеется имущество у четырнадцатилетнего обязанного лица, вопрос
риторический, но каким образом он будет исполнять негативную обязанность,
91
которая является элементом в структуре юридической обязанности, это уже отнюдь
не риторический вопрос. Негативная обязанность - это необходимость нести
юридическую ответственность в случае неправомерного поведения. Неправомерное
поведение - это не предоставление содержания жене в период беременности и в
течение трех лет со дня рождения общего ребенка. При этом не важно, что
обязанному лицу четырнадцать лет - он супруг и полностью дееспособный.
При принудительном исполнении алиментной обязанности субъективное
право управомоченного лица переходит в стадию притязания, возникает
охранительное правоотношение. С момента возникновения охранительного
правоотношения осуществляется государственно-принудительное воздействие,
большую роль в котором играют органы внутренних дел: они осуществляют
деятельность по розыску лиц, скрывающихся от уплаты алиментов, участвуют в
расследовании и судебном рассмотрении уголовных дел о злостном уклонении от
уплаты алиментов.
Нормами семейного права предусмотрена юридическая ответственность за
просрочку уплаты алиментов в виде неустойки и возмещения убытков в части, не
покрытой неустойкой. Эта семейно-правовая санкция, являясь по своему характеру
имущественной, выполняет одновременно роль, как меры ответственности, так и
меры защиты нарушенного субъективного права, что характерно для всех семейно-
правовых санкций. Указанные меры ответственности применяются только при
наличии вины плательщика алиментов в просрочке их уплаты. Она не наступает, к
примеру, в случае задержки выдачи заработной платы, если алименты
выплачиваются добровольно.
Нормами ГПК РФ установлен целый ряд процессуальных гарантий, таких, как
подсудность по выбору истца (ст. 29 ГПК РФ), освобождение его от уплаты
государственной пошлины (ст. 89 ГПК РФ), обращение решения суда к
немедленному исполнению (ст. 211 ГПК РФ), объявление розыска ответчика (ст.
120 ГПК РФ) и др. На этом основании в правовой литературе было высказано
мнение, что алиментное обязательство есть в то же время обязанность перед