2
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ………………………………………………………………………3
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И ПРАКТИЧЕСКИЕ ПРОБЛЕМЫ
ПРИМЕНЕНИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О ПРОЦЕССУАЛЬНЫХ
СОГЛАШЕНИЯХ В ГРАЖДАНСКОМ СУДОПРОИЗВОДСТВЕ ................ 7
1.1. Соглашения, определяющие компетенцию государственных судов ..... 7
1.2.Роль соглашений сторон в распределении обязанности по
доказыванию…………………………………………………………………...15
1.3. Соглашения сторон, определяющие правила допустимости доказательств
в гражданском судопроизводстве………………………………………………20
ГЛАВА 2. ФОРМА ЗАЩИТЫ ГРАЖДАНСКИХ ПРАВ К ПРАВОСУДИЮ
ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ………………………………………………36
2.1. Основные тенденции реформирования судебной системы и развитие
гражданского судопроизводства ......................................................... ………36
2.2.Анализ разграничения целей и задач
административного судопроизводства и гражданского судопроизводства.43
2.3. Принцип законности в решении задачи укрепления правопорядка в
гражданском судопроизводстве………………………………………………53
ГЛАВА 3.СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ МИРОВОЙ ЮСТИЦИИ И ЕЕ
ПРОБЛЕМЫ……………………………………………………………………59
3.1. Оптимизация подсудности по гражданским делам в мировых судах . 59
3.2. Проблемы нарушения сроков рассмотрения дел мировыми судьями и
пути их решения……………………………………………………………….65
3.3. Соотношение подсудности районного суда и мирового судьи ............ .70
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ............................................................................................ ... .76
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙЛИТЕРАТУРЫ…………………………80
3
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Повышение роли судебной власти в
современном обществе, призванной обеспечивать восстановление
субъективных прав и законных интересов, а также рост доверия населения к
ней, объясняющий высокую нагрузку на судебную систему, вызвали
настоятельную потребность совершенствования организационной структуры
судебной системы в целях выработки эффективных механизмов разрешения
постоянно увеличивающегося числа правовых конфликтов.
Конституция РФ гарантирует каждому право защищать свои права и
свободы всеми способами, не запрещенными законом. Право на обращение в
суд за защитой нарушенного субъективного права и законного интереса
подлинно демократическое право, в котором воплощается доступность
правосудия одновременно в Конституции закреплено равенство всех перед
законом и судом (ст. 19), а также право граждан Российской Федерации
участвовать в отправлении правосудия (ч. 5 ст. 32).
По общему правилу защита гражданских прав осуществляется в ходе
судебного процесса. Понятие гражданского процесса обсуждается в науке
гражданского процессуального права на протяжении всей истории ее
развития. Одни авторы пытаются дать развернутую содержательную
характеристику гражданского процесса, раскрыть состав основных его
компонентов. Представители другой точки зрения последовательно
отстаивают идею сложного состава гражданского процесса, основанную на
подробном анализе характера связи между процессуальной деятельностью и
процессуальными отношениями в гражданском процессе.
При подготовке и ведении дела в суде важно вовремя раскрывать
требуемые доказательства, добиваться их истребования судом в случае
невозможности представить их самостоятельно, отстаивать свою позицию,
обосновывая ее вескими аргументами и подкрепляя достаточными
доказательствами, возражать против доводов своих процессуальных
4
оппонентов. Участник спора всегда должен учитывать, что в обязанности
суда входит лишь обеспечение равных процессуальных возможностей для
всех участвующих в деле лиц, но суд не может быть более рачительным о его
правах и интересах, чем он сам.
Объектом исследования являются правоотношения, возникающие в
процессе гражданского судопроизводства.
Предмет исследования – законодательное правила по осуществлению
некоторых аспектов гражданского процесса.
Целью работы являются основные тенденции реформирования
судебной системы и развитие гражданского судопроизводства.
Достижению указанной цели будет осуществлено через разрешение
следующих задач:
Раскрыть основные тенденции реформирования судебной
системы и развитие гражданского судопроизводства;
Проанализировать разграничения целей и задач
судопроизводства гражданского и административного
судопроизводства;
Рассмотреть принцип законности в решении задачи укрепления
правопорядка в гражданском судопроизводстве;
Рассмотреть соглашения, определяющие компетенцию
государственных судов;
Обобщить роль соглашений сторон в распределении обязанности
по доказыванию;
Проанализировать соглашения сторон, определяющие правила
допустимости доказательств в гражданском судопроизводстве;
Проанализировать оптимизацию подсудности по гражданским
делам в мировых судах;
Проблемы нарушения сроков рассмотрения дел мировыми
судьями и пути их разрешения;
5
Рассмотреть соотношение подсудности районного суда и
мирового судьи.
Степень научной разработанности. Среди наиболее отличительных
особенностей, которыми характеризуется современное состояние научного
знания в области судебного разбирательства, необходимо отметить, что на
уровне законодательства Российской Федерации расширена судебная защита
в области печати, гражданства, пенсионного обеспечения, разрешения
индивидуальных трудовых споров, введена защита интересов
неопределенного круга лиц. Вместе с тем гражданское судопроизводство
переживает сложное время. Постоянный рост количества рассматриваемых
дел, усложнение и появление новых, ранее неизвестных категорий дел
приводит к нарушению процессуальных сроков их рассмотрения.
Происходящие в гражданском процессуальном праве процессы влияют
и на одноименную науку, где явно стал проявляться интерес к зарубежному
законодательству и практике деятельности судов в этихстранах. Науке
гражданского процессуального права предстоит осмыслить все
законодательные новеллы в области отправления правосудия по
гражданским делам и укрепления судебной власти, опыт зарубежных стран,
содействовать дальнейшему развитию гражданского процесса в современных
условиях.
Теоретической основой исследования явилась литература по общей
теории государства и права, гражданского, в том числе арбитражного и
третейского процесса, гражданского права. Среди авторов, занимающихся
проблемой выделения стадий гражданского судопроизводства, следует
отметить В.В. Яркова, Ю.К. Осипова, В.П. Мозолина, В.А. Мусина, Н.А.
Чечену, А.В. Гагаринова, К.С. Юдельсона, Г.А. Жилина, А.А. Власова.
Нормативно-правовую базу составляют Конституция Российской
Федерации, кодифицированные правовые акты, в том числе и
процессуальные, федеральные законы. Наибольший интерес представляет
Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации, так как именно
6
на его основе осуществляется регулирование гражданского процесса внутри
государства, исследованию которого и посвящена работа.
Методологическую основу составила диалектика логического и
исторического в анализе правовых явлений. В ходе исследования
использовались общие и специальные методы научного познания. Общими
явились методы анализа и синтеза, индукции и дедукции, обобщения и
аналогии. В качестве специальных методов, с помощью которых
проводилось исследование, использовались методы структурного анализа,
системный и исторические методы, различные способы толкования права.
Данные методы позволили наиболее последовательно и полно рассмотреть
процесс осуществления правосудия судом, а также иные аспекты в рамках
цели и задач диссертационной работы.
Структура магистратской работы. Представленное исследование
состоит из трех глав, введения, заключения, библиографии.
7
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И ПРАКТИЧЕСКИЕ ПРОБЛЕМЫ
ПРИМЕНЕНИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О ПРОЦЕССУАЛЬНЫХ
СОГЛАШЕНИЯХ В ГРАЖДАНСКОМ СУДОПРОИЗВОДСТВЕ
1.1.Соглашения, определяющие компетенцию государственных судов
Среди соглашений, определяющих компетенцию государственных
судов, наиболее сложными и имеющими межотраслевой характер
представляются соглашения о подведомственности. Межотраслевыми они
являются в связи с тем, что в большинстве случаев их заключение, с одной
стороны, создает препятствия для возбуждения, рассмотрения и разрешения
гражданского дела судом. А с другой – достигая данных соглашений,
стороны выбирают иной предусмотренный законом альтернативный
судебному способ разрешения или урегулирования спора.
Поэтому соглашения о подведомственности выступают одновременно
в качестве юридических фактов и процессуального и материального права,
регламентирующего тот или иной альтернативный способ устранения
разногласий.
Более подробно в настоящем параграфе представляется
целесообразным остановиться на соглашениях сторон, которые также
оказывают непосредственное воздействие на решение судами вопроса
относительно своей компетенции, однако предметом детального изучения в
науке гражданского процессуального права так и не явились, несмотря на то
что представляют собой весьма необычные и интересные правовые
конструкции.
Речь в данном случае идет о положениях главы 16 СК РФ,
предусматривающих возможность заключения соглашений об уплате
алиментов, а также о положениях ст. 17 СК РФ
1
«Ограничение права на
предъявление мужем требования о расторжении брака», которая
1
Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 № 223-ФЗ (в ред. от 29.12.2017) //
Собрание законодательства РФ.1996. № 1. Ст. 16
8
предусматривает, что «муж не имеет права без согласия жены возбуждать
дело о расторжении брака во время беременности жены и в течение года
после рождения ребенка».
Алиментное соглашение является уникальным для российского
законодательства, так как оно представляет собой единственное внесудебное
соглашение частноправового характера, которому сразу же после его
нотариального удостоверения придается свойство исполнимости с
применением принудительной силы государства. В развитие положений ст.
100 СК РФ, предусмотревшей, что нотариально удостоверенное соглашение
об уплате алиментов имеет силу исполнительного листа, в п. 3 ч. 1 ст. 12
Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном
производстве» указывается, что нотариально удостоверенные соглашения об
уплате алиментов или их нотариально удостоверенные копии относятся к
числу исполнительных документов
2
. Такие соглашения предъявляются к
исполнению в том же порядке, что и исполнительные листы, выдаваемые на
основании решений суда о взыскании алиментов.
Это означает, что, заключив соглашение об уплате алиментов и
удостоверив его нотариально, стороны тем самым не только устанавливают
условия алиментного обязательства, но и исключают необходимость
обращения в суд с иском о принуждении к исполнению этого обязательства.
Обращение в суд в такой ситуации является абсолютно бессмысленным.
Изложенное дает основание многим авторам считать правовую норму,
содержащуюся в ст. 106 СК РФ, процессуальной
3
и рассматривать
заключение соглашения об уплате алиментов в качестве юридического факта,
имеющего в том числе и процессуальное значение. Это значение состоит в
том, что наличие алиментного соглашения исключает судебную
2
Федеральный закон от 02.10.2007 № 229-ФЗ (в ред. от 05.12.2017) «Об исполнительном
производстве» // Собрание законодательства РФ. 2007. № 41. Ст. 4849
3
Жуйков В. ГПК РФ и другие источники гражданского процессуального права //
Российская юстиция. 2003. № 4. С. 10 - 14.
9
подведомственность дел о взыскании тех же алиментов
4
. А последствием
обращения в суд с нарушением правил подведомственности является не
отказ в удовлетворении заявленных требований по существу, а отказ в
принятии искового заявления или прекращение производства по уже
возбужденному гражданскому делу.
И, возвращаясь к вопросу о последствиях заключения алиментного
соглашения, полагаем целесообразным присоединиться к мнению тех
авторов, которые утверждают, что наличие такого соглашения препятствует
обращению получателя алиментов в суд с иском об их взыскании
5
.
Встретившись с такой ситуацией, мировому судье следует выносить
определение об отказе в принятии заявления
6
.
Таким образом, нотариально удостоверенное соглашение об уплате
алиментов представляет собой как соглашение материально-правового
характера, так и процессуальное соглашение. Оно является выражением
согласованной воли сторон и обязывает суд выносить определения об отказе
в принятии искового заявления (о прекращении производства по делу) о
взыскании тех же алиментов, по поводу которых сторонами уже достигнуто
соглашение.
Достоинства данного упрощенного способа защиты прав привели к
появлению точки зрения о том, что по аналогии с соглашением об уплате
алиментов в качестве исполнительных документов могли бы выступать
4
Учебник «Гражданский процесс» (под ред. М.К. Треушникова) включен в
информационный банк согласно публикации – Городец, 2007 (2-е издание,
переработанное и дополненное)
5
Низамиева О.Н. Договоры и соглашения как средства индивидуально-правового
регулирования семейных отношений // Семейные правоотношения: вопросы теории и
практики: Материалы Международной научно-практ. конф. (Воронеж, 8 декабря 2006 г.) /
Под ред. О.И. Величковой, О.Н. Шеменевой. Воронеж: ИПЦ Воронежского
государственного университета, 2007. С. 119 - 120; Звенигородская Н.Ф. Взаимосвязь
формы алиментного соглашения и порядка его исполнения // Исполнительное право. 2009.
№ 2. С 47 - 48
6
Особенности рассмотрения и разрешения отдельных категорий гражданских дел (исковое
производство) / Под ред. И.К. Пискарева. М.: Городец, 2005. С. 363
10
практически все нотариальные договоры, которым стороны заранее придают
исполнительную силу
7
.
Правосудие — это то, с помощью чего во всем мире осуществляется
разрешение правовых конфликтов, защита прав граждан и организаций,
личных, общественных и государственных интересов. Независимость
судебной власти, ее организованность и эффективность являются атрибутом
правового государства. В последнее время можно наблюдать возрастающий
интерес к альтернативным способам разрешения конфликтов, в частности, к
процедуре медиации. Повышенный интерес и необходимость развития и
распространения процедуры медиации связан, прежде всего, с ее
способностью разгрузить судебную систему, повысить оптимальность
гражданского судопроизводства и, самое главное, стабилизировать
социальные отношения в обществе. США находится в числе первых
государств, которые пришли к пониманию о необходимости решения
вопросов, связанных с легальным и полноценным формированием института
медиации. Необходимо отметить, что в первую очередь, зарождение
процедуры медиации было нужно для урегулирования споров, возникающих
в сфере трудовых отношений. В частности, причиной, по которой
правительство США приняло решение привлечь независимого нейтрального
посредника для урегулирования разногласий сторон, которым явилось
Министерство труда, явились многочисленные столкновения профсоюзов с
работодателями, а также борьба рабочего населения за благоприятные
условия труда, социальные гарантии, достойный размер заработной платы.
[2, c. 216] С 1947 г. в США ведет свою деятельность специальный орган —
Федеральная служба по медиации и примирительным процедурам. Еще
одной предпосылкой становления института медиации стало создание в
1960-е гг. негосударственных организаций «Neighborhood Justice Center» и
7
Ярков В.В. Будущее нотариата: попытка прогноза // Российская юстиция. 1999. № 11. С.
32; Решетникова И.В., Ярков В.В. Гражданское право и гражданский процесс в
современной России. М.: Норма, 1999. С. 23, 85, 218 - 219; Жуйков В.М. Нотариат
«разгружает» суды // Российская юстиция. 2000. № 3. С. 31 - 32.
11
«Community Mediation» для урегулирования конфликтов в семье между
соседями и малообеспеченными лицами. На сегодняшний день сложившаяся
в США практика судов направлена на разрешение большего количества
споров в добровольном досудебном порядке. Судья наделен полномочиями
по приостановлению разрешения дела по существу с целью предложить
сторонам урегулировать спор посредством обращения к медиатору. В США
функционирует Национальный институт разрешения споров, который
занимается разработкой новых методов медиации. Теоретические и
практические положения о медиации в США размещаются в издании
«Mediation Quartly» и ежегодном издании «American Journal of Mediation»,
имеющие авторитет среди читателей. Для осуществления практической
деятельности в сфере медиации в США были созданы специальные службы,
получающие субсидии от правительства США, общественных организаций и
частных лиц. В США принят Единообразный акт о медиации (Uniform
Mediation Act) 2001 г., который действует и в настоящее время. В этом
документе под медиацией понимается «процесс, в котором посредник
способствует общению и переговорам между сторонами с целью помочь
урегулировать возникший спор посредством добровольного соглашения».
Единообразный акт о медиации США предусматривает применение
медиации в гражданских и коммерческих спорах, не затрагивающих вопросы
конституционных прав. Для некоторых категорий споров существуют особые
процедурные правила, например, для трудовых споров созданы
Арбитражные правила и медиационные процедуры по трудовым делам
Американской Арбитражной Ассоциации. Требования к посреднику
определяются законодательством штатов. Например, в штате Мичиган, в
соответствии с Правилами посредничества, в качестве посредника может
выступать физическое лицо, имеющее юридическое образование,
непосредственно проживающий в данном штате и имеющий стаж по
юридической практике минимум 5 лет. Посредничество осуществляется