62
Анализ судоустройства в современных государствах показывает, что
наиболее часто в судоустройственной системе имеется усложненная
структура первой инстанции. На уровне первой инстанции осуществляется
разделение труда, и имеется категория судов, рассматривающих простые
дела.
Думается, что установленные действующим национальным
гражданским процессуальным законом границы мировой подсудности по
гражданским делам необоснованно велики. При решении вопроса о пределах
и объеме подсудности гражданских дел мировым судьям следует стремиться
к соответствию между характером подсудных дел и сутью мировой юстиции.
В связи с этим институт подсудности представляется элементом гибкого
регулирования, посредством которого удастся достигнуть реализации целей
и задач мировой юстиции.
При определении критериев мировой подсудности по гражданским
делам необходимо использовать как национальный опыт функционирования
мировых судей по Уставу гражданского судопроизводства и опыт создания
«малых инстанций» в других странах, так и собственные результаты
развития мировой юстиции, накопленные с 2000 года. В качестве основного
критерия отнесения гражданских дел к мировой подсудности следует считать
имущественно-стоимостный критерий, в соответствии с которым к ведению
мировых судей должны быть отнесены в основном имущественные споры,
при ограниченной цене иска.
Действующим ГПК РФ и Федеральным законом «О мировых судьях в
Российской Федерации» верхний предел исковой суммы установлен в 500
МРОТ.
В целях снижения нагрузки на мировых судей Верховный Суд
Российской Федерации выступал с предложениями о снижении данного
максимального уровня имущественных споров.
Однако последние предложения Верховного Суда РФ как субъекта,
обладающего правом законодательной инициативы, свелись к увеличению
63
верхнего предела исковой суммы до 1000 МРОТ. Данные предложения
можно оценить положительно лишь в том случае, если вопросы гражданской
подсудности мировым судьям будут решаться комплексно, в том числе в
увязке с вопросами совершенствования процессуального порядка
рассмотрения и разрешения дел мировыми судьями, закрепления
упрощенных процедур в производстве у мирового судьи. В противном случае
при существующем традиционном производстве у мирового судьи
количество дел еще больше увеличится.
И, напротив, следует одобрить повышение верхнего порога исковой
суммы при обращении к мировому судье, если ограничить мировую
подсудность не любыми имущественными спорами, а только спорами о
взыскании денежной суммы. Отнесение иных имущественных споров, к
числу которых относятся, например, споры о признании права собственности
на недвижимость, к мировой подсудности считаем нецелесообразным как
несоответствующим сути мировой юстиции. При рассмотрении указанных
споров производство ничем не отличается от формализованного,
классического производства, осуществляемого федеральными судами.
Возникает потребность в проведении экспертиз, обширна доказательственная
база.
В имущественных спорах о взыскании задолженности, как правило,
ограниченно используются средства доказывания; используются письменные
доказательства и объяснения сторон, что позволяет говорить об упрощении
судебного разбирательства.
С учетом значения оценки иска, как критерия разграничения
подсудности между судами основного звена, необходимо предусмотреть
правило о ненадлежащей оценке.
Ненадлежащая оценка иска может влиять на подсудность тогда, когда
дело при надлежащей оценке было бы подсудно районному суду. В этом
случае посредством ненадлежащей оценки дело искусственно подводится
под подсудность мировому судье.
64
В настоящее время действующее процессуальное законодательство, к
сожалению, не содержит правил о ненадлежащей оценке.
К подсудности мировых судей, помимо имущественных споров с ценой
иска до 500 МРОТ, следует отнести несложные категории дел,
рассматриваемые в упрощенной процедуре или требующие применения
примирительных процедур.
Судебные акты (судебные приказы, решения, приговоры,
постановления и определения) мировых судей могут быть пересмотрены
районными судами в апелляционном порядке по апелляционной жалобе лиц,
участвующих в деле, или апелляционному представлению прокурора,
поданным до вступления судебного акта в законную силу. Апелляционные
жалобы, представления на решения мировых судей рассматриваются
районными судами с учетом территорий судебных районов.
Дела по кассационным жалобам на вступившие в законную силу
решения мировых судей рассматриваются президиумом верховного суда
республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения,
суда автономной области, суда автономного округа.
Заявление о присуждении компенсации за нарушение права на
судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта
в разумный срок по делам, подсудным мировым судьям в качестве суда
первой инстанции, рассматривают верховный суд республики, краевой суд,
областной суд, суд города федерального значения, суд автономной области,
суд автономного округа.
На мой взгляд, целесообразно и практически полезно в силу
социальной направленности мировой юстиции, наряду с имущественными
спорами, оставить в ведении мировых судей некоторые категории
неимущественных дел. Речь идет, прежде всего, о семейно-правовых
конфликтах. По указанным категориям дел наиболее желательно достижение
мирового соглашения и прекращение производства, а потому суть мировой
юстиции, как нацеленной на окончание дела миром, наилучшим образом
65
соответствует характеру данных дел, примирение видится здесь
предпочтительным способом разрешения указанных конфликтов.
3.2. Проблемы нарушения сроков рассмотрения дел мировыми судьями
и пути их разрешения
Следует обратить внимание на то, что задача правильного и
«своевременного» рассмотрения и разрешения гражданских дел была
поставлена перед российскими судами относительно недавно. До принятия
Федерального закона от 7 августа 2000 г. «О внесении изменений и
дополнений в гражданский процессуальный кодекс РСФСР»
63
она
формулировалась как правильное и «быстрое» рассмотрение и разрешение
гражданских дел. Такое изменение редакции ст. 2 ГПК РСФСР было связано
как с тем, что задача правильного и «быстрого» рассмотрения и разрешения
гражданских дел для достаточно медлительной российской Фемиды, по
оценке специалистов, была нереальна, так и с тем, что применительно к
осуществлению правосудия термин «быстрое» нельзя признать корректным.
Вопрос о сроках рассмотрения судами гражданских дел является особо
актуальным, поскольку несоблюдение сроков рассмотрения дел нарушает
конституционное право граждан на судебную защиту и подрывает авторитет
судебной власти.
Учитывая, что некоторая категория дел, рассматриваемых мировыми
судьями, по своей сложности ни в чем не уступает гражданским делам,
63
Федеральный закон от 07.08.2000 № 120-ФЗ (в ред. от 14.11.2002) «О внесении
изменений и дополнений в Гражданский процессуальный кодекс РСФСР» - Утратил силу
с 1 июля 2003 года (статья 2 Федерального закона от 14.11.2002 № 137-ФЗ) // Собрание
законодательства РФ. 2000. № 33. Ст. 3346
66
рассматриваемым в районном суде, было бы целесообразным произвести
дифференциацию дел по срокам их рассмотрения. При рассмотрении
исковых требований о возмещении ущерба, причиненного в результате
дорожно-транспортного происшествия в сумме до 50 тыс. рублей, о разделе
между супругами совместно нажитого имущества независимо от цены иска,
по искам о защите прав потребителей, об определении порядка пользования
земельным участком и т.п. необходимо выполнить многочисленные
процессуальные действия, такие как привлечение к участию по делу третьих
лиц, назначение и проведение сложных экспертиз, расчетов, допросов и т.д.
Кроме того, необходимо принять во внимание то, что установленный в
настоящее время срок для рассмотрения дел бывает недостаточен не только
из-за сложности дела по существу, но и для обеспечения подтверждения
надлежащего уведомления участников судебного разбирательства.
Для вышеуказанной категории дел необходимо установить
двухмесячный срок их рассмотрения, а по иным – сохранить существующие
сроки рассмотрения. Либо по данным делам установить подсудность
районных судов.
В настоящее время актуальным является вопрос об изменении
подсудности дел между мировыми судьями и районными судами.
По нашему мнению, в целях быстрого рассмотрения дел необходимо
передать судьям районных судов часть категорий дел, подсудных мировым
судьям. Следует оставить в производстве у мирового судьи действительно
несложные дела. Искусственное разделение подсудности дел по цене иска,
когда одна и та же категория дел при разнице в цене иска, подсудна судам
разного уровня, не является оправданной.
В числе проблемных вопросов остается по-прежнему высокая нагрузка
по находящимся в производстве делам, приходящаяся на каждого мирового
судью. Одним из путей выхода из создавшегося положения, на наш взгляд
является только изменение подсудности дел мировых судей. При временном
67
замещении одним мировым судьей другого также остается масса не
решенных проблем.
Руководством Управления своевременно принимаются меры по
решению указанных вопросов. Ведется постоянная целенаправленная работа
по укреплению материально-технической базы судебных участков, созданию
надлежащих условий труда для мировых судей и работников аппарата, что в
свою очередь напрямую связано с повышением эффективности их
деятельности, улучшением качества правосудия, а значит обеспечением
более полной защиты конституционных прав и свобод граждан мировыми
судьями.
Анализ практической деятельности мировых судей показал возрастающую на
них нагрузку, а как следствие - снижение качества рассмотрения дел.
Поэтому многие ученые высказываются о пересмотре количества судебных
участков в субъектах России и расчетной численности населения на одном
участке в сторону уменьшения. Обсуждаются вопросы, которые имеют
прямое отношение к жизни миллионов людей, защите их прав, свобод,
интересов, личного достоинства и собственности.
В немалой степени в суде формируется и отношение людей к
государству: оценивается способность государства защищать интересы
граждан, применять силу закона и восстанавливать справедливость. В этом
смысле суд, может быть, самая авторитетная власть. В российской
Конституции закреплены базовые принципы работы судебной системы.
Причём многие из этих принципов имеют прямое отношение к
повседневной работе, к правозащитным качествам судебной системы: это и
обеспечение прав и свобод граждан при помощи правосудия,
гарантированность судебной защиты для каждого, презумпция невиновности
обвиняемого, охрана прав потерпевшего от преступлений, злоупотреблений
властью и ряд других принципов, которые непосредственно вытекают из
Конституции. Качество работы суда – это определяющий фактор
демократического развития нашего государства, и мы будем твёрдо и
68
последовательно добиваться эффективной деятельности всей судебной
системы.
За последние годы были решены разные задачи, в том числе связанные
с улучшением материального положения судей. Если говорить о
помощниках, о сотрудниках аппаратов судей и судов, то этот уровень оплаты
труда пока ещё не способствует привлечению к работе квалифицированных и
добросовестных специалистов. Нужно рассмотреть вопрос об увеличении
оплаты труда таких сотрудников, иначе мы не добьёмся нормальной работы
судов.
Основы судебной системы, заложенные Конституцией Российской
Федерации и конституциями республик, краёв, областей, уставами,
федеральными законами остаются незыблемыми. Но необходима тщательная
отладка самого механизма правосудия, дальнейшая модернизация
законодательства о суде, направленная на повышение качества его работы.
Можно остановиться на следующих, имеющих особую важность,
вопросах. Прежде всего, это повышение доверия, уважения граждан к суду –
тема исключительно важная для нашей страны. А повышение доверия – это и
уважение к объективности, справедливости судебных актов. Мы знаем, что,
по оценке экспертов, степень такого доверия пока недостаточно высока. Это,
безусловно, создает необходимость самым внимательным образом
относиться к этой проблеме. Казалось бы, закон предоставляет все
возможности – и процессуальные, и материальные – суду для того, чтобы он
был независим.
Очевидно, что на передний план здесь выходит проблема качества
самого судебного корпуса, а это качество складывается из нескольких
факторов: это добротное юридическое образование, высокий
профессионализм и, вне всякого сомнения, безупречная репутация.
Большинство наших судей этим качеством полностью соответствуют.
Принимая организационноправовые решения по улучшению деятельности
69
судов, мы исходим из того, что изначально все эти позиции, все эти требо-
вания соблюдаются.
Однако в отличие от большинства европейских государств в нашей
стране полномочия судей всё-таки достаточно часто прекращаются досрочно.
Конечно, это признак или свидетельство несовершенства работы
квалификационных коллегий, которые рекомендуют кандидатуры на
должности судей, прежде всего несовершенство работы этих коллегий.
Заслуживающими внимания представляются предложения о создании
единого дисциплинарного органа, который мог бы рассматривать конфликты,
связанные с применением дисциплинарного воздействия в отношении судей.
Отмечу также, что с необходимостью укрепления кадрового состава
судебного корпуса связаны и антикоррупционные законопроекты.
Нужно смелее привлекать к этой работе и практикующих юристов, и
представителей научного сообщества – разумеется, с проверкой их
профессиональных качеств, способностей вести судебную работу. Кроме
того, для повышения уровня подготовки судей нужно законодательно
определить статус экзаменационных комиссий и порядок их формирования,
установить требования к квалификационному экзамену, включив в него и
вопросы права, и знание судебной практики, и владение письменной формой
подготовки процессуальных документов.
Повышению качества судебной системы способствовали бы
оптимизация работы судов различных ветвей судебной власти, дальнейшее
совершенствование правил определения компетенции судов, в том числе и
развитие специализации судов. Эта тема непростая, она требует обсуждения,
и здесь всегда нужно находить баланс между текущими способами
отправления правосудия, текущим видом компетенции, распределения
компетенции и теми пожеланиями, которые высказываются. Следующая
проблема - это передача на федеральный уровень вопросов деятельности
мировых судов. Практика показала, что возрождение института мировых
судей было в целом важным и правильным шагом.
70
Это в значительной степени облегчило доступ к правосудию,
позволило более оперативно рассматривать иски граждан. И, несмотря на
дополнительные финансовые затраты, нужно создавать нормальные условия
для работы мировых судей и соответственно их аппаратов. Роль судей и
правосудия в России трудно переоценить. Сама наша история, ожидания,
надежды граждан, их стремление к справедливости теснейшим образом
связаны с судейским служением.
Эта деятельность никогда не была и, очевидно, не будет простой. Во
все времена она была и остается крайне ответственной и весьма трудной. Но
с другой стороны – люди вправе рассчитывать, чтобы суд работал без
волокиты, без поверхностной спешки, чтобы суд всегда стоял на страже за-
кона, чтобы преступления не оставались безнаказанными, а приговор суда их
вовремя пресекал, и торжествовала справедливость.
3.3.Соотношение подсудностирайонного суда и мирового судьи
Соотношение подсудности районного суда и мирового судьи позволяет
говорить о существовании так называемой «подвижной родовой
подсудности». Дело в том, что до введения института мировых судей родовая
подсудность (т.е. распределение компетенции по рассмотрению гражданских
дел по первой инстанции между общими судами различных уровней) была
достаточно четко выражена и рассчитана на свое применение при подаче
заявления без последующего изменения родовой подсудности при
рассмотрении дела в суде, принявшем дело к своему производству с
соблюдением правил этой подсудности. Исключение составляли случаи,
когда при определенных обстоятельствах дело принималось к рассмотрению
по первой инстанции вышестоящим судом.
71
Ситуация изменилась в связи с передачей мировым судьям части
гражданских дел, ранее с точки зрения родовой подсудности относящихся к
ведению районных судов.
Сложность этой ситуации заключается в том, что принятое мировым
судьей к своему рассмотрению и разрешению гражданское дело с
соблюдением правил родовой подсудности при его дальнейшем движении
может приобрести признаки, относящие дело к подсудности районного суда.
К изменению подсудности могут привести и процессуальные действия
сторон. Так, истец изменяет объем требований по спору имущественного
характера, в силу чего цена иска становится более 500 минимальных
размеров оплаты труда. Возможно со стороны истца и изменение предмета
иска. Например, первоначально, ставя вопрос о взыскании заработной платы
за время незаконного отстранения его от работы, работник, убедившись в
нежелании работодателя выполнить свое обещание о добровольном
предоставлении ему прежней работы, обращается с требованием о
восстановлении на работе по мотивам незаконности такого отстранения.
Повлиять на родовую подсудность способен и ответчик, предъявив
встречный иск, удовлетворение которого может привести к полному либо
частичному отказу в первоначальном иске. Так, при рассмотрении мировым
судьей дела по иску о взыскании алиментов на ребенка ответчик может
заявить встречный иск, которым оспаривает свое отцовство по отношению к
ребенку. В деле о расторжении брака истец или ответчик могут возбудить
спор о месте проживания детей.
К изменению родовой подсудности приводит и вступление в дело
третьего лица, заявившего самостоятельные требования на предмет спора.
Например, при рассмотрении мировым судьей дела о разделе имущества,
относящегося, по утверждению истца, к общей собственности супругов,
поступило заявление от матери ответчицы о том, что часть указанного
истцом имущества принадлежит ей на праве собственности, при этом