24
всей системы студенческого спорта приблизительно составляет 12
миллиардов долларов, а структура выручки представлена на рисунке 1.
Рисунок 1. Структура выручки NCAA
Именно реализация телевизионных и коммерческих прав приносит
самую крупную долю доходов NCAA. Полный масштаб деятельности данной
организации можно оценить благодаря тому, что американские студенческие
соревнования по баскетболу и американскому футболу показывают по
телевизору во многих странах мира. Очевидно, что в России не только
студенческий, но даже и профессиональный спорт пока не могут
генерировать столь высокие доходы. В Америке есть своя, отличная от
других стран, система распределения доходов среди всех членов
организации. Львиная доля выручки (более 90 %) направляется в
университеты, которые в начале сезона оплатили членский взнос, также из
этой доли покрываются расходы для организации и проведения самих
турниров. Деньги, поступившие в бюджеты образовательных учреждений, в
первую очередь идут на финансирование индивидуальных программ
по подготовке спортсменов, также оплачивается работа тренера и
администрации, определенная часть выделяется на стипендии для студентов.
Неотъемлемой частью расходов также являются расходы на закупку нового
инвентаря и на поддержание спортивной инфраструктуры в целом. Исходя
25
из этого, можно сделать вывод, что государству не нужно выделять деньги на
студенческий спорт. Он сам финансирует свое развитие, и чем больше
получается выручка, тем больше вкладывается обратно в спорт, что в
конечном итоге повышает профессионализм спортсменов, зрелищность
соревнований и престижность студенческого спорта в целом. В России же
студенческий спорт пока не может похвастаться финансовой
независимостью. Ведь уже в 1980-х студенческая спортивная организация
США получала больше за свои телевизионные трансляции, чем сейчас на них
зарабатывает Российская футбольная премьер-лига.
Самой удивительной вещью в студенческом спорте США является
его популярность. В некоторых видах спорта университетские соревнования
пользуются большей популярностью у зрителей, чем профессиональные
турниры, следовательно, и зрительская аудитория собирается больше.
Например, профессиональная лига NFL обгоняет самую популярную
студенческую лигу по американскому футболу в среднем всего на 5 тысяч
зрителей. В России же посещаемость студенческих соревнований достигает
пока 3 тысяч зрителей (АСБ). Проводя аналогию с американским футболом,
в 2016 году большее количество болельщиков посетило Матч Звезд
студенческого баскетбола в России, чем матч Единой Лиги ВТБ, которые
проводились друг за другом на одном стадионе. Пока количество зрителей в
России далеко от 20 тысяч, которые регулярно посещают турнир NCAA по
баскетболу, но все же прогресс очевиден.
Основные причины постоянно высокой посещаемости соревнований в
Америке:
• построено огромное количество спортивных арен и сооружений,
которые различаются уровнем и пропускной способностью;
• профессиональное анонсирование и яркая, праздничная
организация всех соревнований, из-за чего вырастает их зрелищность;
(методами повышения интереса зрителей являются разнообразные мини-
26
концерты незадолго до начала матчей; организуются встречи спортсменов с
жителями микрорайонов, обладатель выигранного лотерейного билета, имеет
право вбросить мяч или шайбу в игру и т.д.);
• привлечение внимания к команде через средства массовой
информации посредством возвышения «звезд» даже в слабых клубах;
• высокоразвитая система гэмблинга - заключение пари на
результаты матчей даже местного масштаба;
• главной целью спортивного бизнеса является продажа зрелища,
нежели просто просмотр игры;
• зрители окружены всеми необходимыми условиями для
комфортного отдыха прямо на спортивных сооружениях.
Престижность спорта также является фактором, влияющим на
посещаемость спортивных мероприятий. Спорт в Америке уже давно
считается национальной идеей, и даже люди, не занимающиеся спортом, в
большинстве случаев посещают спортивные соревнования в качестве
болельщиков. Такой подход привел к тому, что многие фирмы и компании
начали приобретать билеты на различные спортивные соревнования для
своих гостей и клиентов по статье «деловые встречи», т.е. за счет общего
бюджета этих фирм и корпораций. Продажа абонементов компаниям на
полный сезон составляет огромную часть доходов от общей продажи
билетов.
Определяющим фактором высокой популярности команды является ее
профессионализм и высокие спортивные достижения. Ведь чем больше
спортивных побед у команды, тем более зрелищными получаются игры, что
в конечном итоге приводит к увеличению зрителей на трибунах.
Самым главным отличием российского и американского студенческого
спорта является сама система подготовки спортсменов. В России с советских
времен спортсменов готовят на базе детских и юношеских спортивных школ.
27
Практически у всех спортивных клубов существуют спортшколы по
подготовке «спортивных резервов». В Соединенных Штатах Америки все
гораздо проще, там нет никаких аффилированных структур, которые
воспитывают подрастающее поколение. Там есть четкая и
наипростейшая система: подготовка в школе, затем в колледже, после чего
лучшие игроки получают возможность попасть в профессиональный спорт.
Благодаря именно данной системе функция подготовки спортсменов
полностью лежит на образовательных учреждениях всех уровней. Перед
началом игровых сезонов, во время драфта игроков, во всех лигах США
профессиональные клубы выбирают себе игроков как раз таки из
университетских и даже школьных команд. В России же школьный и
университетский спорт рассматривается как второстепенная, сопутствующая
обучению деятельность, а на первом месте стоят именитые школы
олимпийского резерва. Если сравнить число воспитанников в российских
детско-юношеских спортивных школах и число учеников всех обычных
школ в Америке, становится понятно, где больше детей занимается спортом.
В США именно школы и ВУЗы являются основой, на которой построен
национальный спорт страны, не только любительский, но и
профессиональный. В то время как в нашей стране этим занимается
ограниченное количество специализированных школ.
Регулирование отношений по организации и проведению официальных
спортивных соревнований осуществляется различными источниками права.
Источник права представляет собой официальную форму, в которой излагаются
нормы права
9
.
С.В. Алексеев выделяет следующие составляющие системы источников,
связанных с регулированием спортивных мероприятий: законы и подзаконные
нормативные акты РФ, субъектов РФ; муниципальные правовые акты; акты
российских негосударственных организаций в сфере ФКиС; обычаи делового
9
Основы государства и права: Учеб.пособие/ Под ред.ак. О.Е.Кутафина.- М.: Юристъ, 2004. – С.40
28
оборота; общепризнанные принципы и нормы международного права;
международные договоры РФ и акты международных спортивных организаций
10
.
Основным источником права, в том числе и российского, по мнению С.С.
Алексеева, М.Н. Марченко и других авторов, являются нормативно-правовые акты.
В данной работе мы остановимся на рассмотрении именно этих главных
источников правового регулирования организации и проведения межрегиональных
и всероссийских официальных соревнований.
В зависимости от уровня принятия нормативного правового акта
определяется его юридическая сила. В соответствии с данным критерием
формируется следующая система актов: 1) законы: Конституция Российской
Федерации, законы о поправках к Конституции России, федеральные
конституционные законы, федеральные законы, конституции (уставы), законы
субъектов Российской Федерации; 2) подзаконные акты: указы и распоряжения
Президента России, постановления палат Федерального собрания Российской
Федерации, постановления Правительства РФ, приказы, инструкции,
постановления федеральных органов исполнительной власти (министерств,
ведомств, комитетов, агентств и др.), нормативно-правовые акты законодательных
органов и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации,
нормативные правовые акты органов местного самоуправления, локальные
нормативные правовые акты (приказы, инструкции, договоры, издаваемые
руководителем организации)
11
.
А.В. Сердюков также отмечает, что нормативные правовые акты,
применяемые в спортивной сфере, подразделяются на законы и подзаконные
акты
12
.
Согласно Федеральному закону о спорте законодательство о ФКиС
основывается на Конституции РФ и состоит из: Федерального закона о спорте,
10
Алексеев С.В. Спортивный менеджмент. Регулирование организации и проведения физкультурных и
спортивных мероприятий: учебник для студентов вузов, обучающихся по направлениям «Менеджмент
организации», «Юриспруденция» и «Физическая культура и спорт»/ Алексеев С.В. - М.: ЮНИТИ-ДАНА,
2014. С.71
11
Власова Т.В. Теория государства и права [Электронный ресурс]: учебное пособие/ Власова Т.В., Дуэль
В.М., Занина М.А. – Электрон. текстовые данные. – М.: Российская академия правосудия, 2011. С.117
12
Сердюков А.В. Спортивное право как комплексная отрасль законодательства. Дис. … канд. юрид. наук.
М., 2010. С.124
29
других федеральных законов и законов субъектов РФ, которые принимаются в
соответствии с ними
13
.
В зависимости от юридической силы можно выстроить следующую систему
законодательных актов, связанных с регулированием вопросов организации и
проведения межрегиональных и всероссийских официальных соревнований:
1. Конституция Российской Федерации: «имеет высшую юридическую силу,
прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации.
Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны
противоречить Конституции Российской Федерации»
14
.
Согласно Конституции РФ каждый человек имеет право на охрану здоровья
(п.1 ст.41); «поощряется деятельность, способствующая укреплению здоровья
человека, развитию физической культуры и спорта» (п.2 ст.41); общие вопросы
физической культуры и спорта находятся в совместном ведении РФ и ее субъектов
(подп. «е» п.1 ст.72).
2. Федеральные конституционные законы:
Право организаторов спортивных мероприятий на подъем Государственного
флага и исполнение Государственного гимна России, например, во время
торжественных церемоний открытия соревнований, устанавливается нормами
Федерального конституционного закона от 25.12.2000г. №1-ФКЗ «О
Государственном флаге Российской Федерации» и Федерального
конституционного закона от 25.12.2000 г. №3-ФКЗ «О Государственном гимне
Российской Федерации».
3. Федеральные законы:
1) Основным документом, регламентирующим деятельность в сфере ФКиС в
России является Федеральный закон о спорте, который «устанавливает правовые,
организационные, экономические и социальные основы деятельности в области
физической культуры и спорта в Российской Федерации» (ст.1). При этом
федеральные законы и законы субъектов РФ, которые содержат нормы,
регулирующие отношения в этой сфере не должны противоречить данному
13
Федеральный закон от 04.12.2007 г. №329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской
Федерации». П.1 ст.4
14
Конституция Российской Федерации. П.1 ст.15
30
закону
15
.
В нем определены, в том числе, такие понятия как спортивное соревнование,
официальные спортивные мероприятия, организатор спортивного мероприятия,
символика спортивного мероприятия, место проведения официального
спортивного соревнования, волонтеры, контролер-распорядитель, спортивный
судья и др.
Отдельные статьи Федерального закона о спорте отведены организации и
проведению спортивных мероприятий. В них определены права и обязанности
организаторов, зрителей, контролеров-распорядителей, порядок утверждения
положений (регламентов), обеспечения безопасности при проведении
официальных соревнований, обеспечения добросовестной конкуренции в связи с
организацией мероприятий.
Также в данном нормативном правовом акте определены права и
обязанности общероссийских спортивных федераций по организации и
проведению официальных соревнований.
Кроме того, в нем разграничены полномочия всех уровней публичной
власти, в том числе, в части организации и проведения официальных спортивных
соревнований, например:
а) организация и проведение межрегиональных и всероссийских спортивных
официальных мероприятий, которые не связаны с подготовкой сборных команд
РФ; организация и проведение всероссийских соревнований среди инвалидов и лиц
с ограниченными возможностями здоровья; обеспечение общественного порядка и
безопасности при проведении официальных спортивных мероприятий относятся к
полномочиям Российской Федерации
16
;
б) содействие обеспечению общественного порядка и общественной
безопасности при проведении официальных соревнований на территориях
субъектов РФ относится к полномочиям данных субъектов. Кроме того, за счет
бюджетных средств субъекта РФ органы государственной власти данного субъекта
имеют право участвовать в организации и проведении межрегиональных и
15
Федеральный закон от 04.12.2007 г. №329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской
Федерации». П.2 ст.4
16
Федеральный закон от 04.12.2007 г. №329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской
Федерации». Ст.6
31
всероссийских соревнований, проводящихся на его территории;
в) органы местного самоуправления наделены полномочиями по содействию
обеспечению общественного порядка и безопасности при проведении на
территории муниципального образования официальных спортивных мероприятий.
Также органы местного самоуправления вправе участвовать в организации и
проведении на территории муниципального образования межрегиональных и
всероссийских соревнований.
Как отмечает А.В. Сердюков, наряду с несомненными преимуществами, в
данном основном документе имеются некоторые недостатки, он «не регулирует
всей полноты общественных отношений, составляющих его предмет, по ряду
вопросов декларативные нормы превалируют над конкретными правовыми
механизмами».
Кроме Федерального закона о спорте, регулирование вопросов организации
и проведения спортивных мероприятий осуществляется и другими федеральными
законами.
2) Так, некоторые вопросы регулируется отдельными нормами
кодифицированных законов, например:
А) нормами Гражданского кодекса РФ (далее – ГК РФ) регулируется,
например, заключение договоров между общероссийскими спортивными
федерациями и иными организаторами соревнований.
По мнению М.А. Ермакова, правоотношения, складывающиеся между
организаторами и участниками соревнований регулируются отдельными
положениями гл.28 «Заключение договора», гл. 29 «Изменение и расторжение
договора», гл.58 «Публичный конкурс» ГК РФ и др.
Необходимо отметить, что за организаторами законодательно закреплены
исключительные права, в том числе, на освещение соревнований
17
. По мнению
Ю.В. Зайцева, Федеральным законом о спорте установлена «новая разновидность
охраняемого законом исключительного права»
18
.
17
Федеральный закон от 04.12.2007 г. №329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской
Федерации». Ст.20
18
Зайцев Ю.В. Право на освещение спортивных мероприятий в Российской Федерации//Третья
международная научно-практическая конференция «Спортивное право: перспективы развития»: материалы
конференции/ Под ред. д.ю.н., проф. К.Н. Гусова, к.ю.н. А.А. Соловьева; сост. к.ю.н., доц. Д.И. Рогачев,
к.ю.н. О.А. Шевченко. – М., 2010. С.37
32
Данные права рассматриваются как смежные с авторскими и регулируются
положениями гл.69 и гл.71 ч.4 ГК РФ;
Б) в Кодексе РФ об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ)
установлена ответственность, например:
- за нарушение требований к положениям/регламентам об официальных
соревнованиях, установленных законодательством о ФКиС, таких как не
включение организатором данного соревнования в положение или регламент о нем
требований о запрете противоправного влияния на результат соревнования, а также
о запрете на участие спортсменов, судей, тренеров и других участников
соревнования в азартных играх путем заключения пари на соревнование (ст.6.22);
- за нарушение правил, регулирующих поведение зрителей при проведении
официальных соревнований (ст.20.31), в том числе, с наложением
административного запрета на посещение мест проведения соревнований (ст.3.14)
и за нарушение данного запрета (п.5 ст.20.25);
- за нарушение правил, в соответствии с которыми обеспечивается
безопасность при проведении официальных соревнований: нарушение
организатором соревнования, собственниками или пользователями
спортсооружения данных правил или проведение официальных спортивных
мероприятий на спортивных сооружениях, не включенных во Всероссийский
реестр объектов спорта (ст.20.32);
В) в Уголовном кодексе Российской Федерации (далее – УК РФ)
предусмотрена ответственность за «оказание противоправного влияния на
результат официального спортивного соревнования или зрелищного
коммерческого конкурса». При этом под противоправным влиянием
подразумевается:
- подкуп участников (спортсменов, тренеров, судей, руководителей команд и
др.) или организаторов официального соревнования с целью оказания
противоправного влияния на результат, а также предварительный сговор,
принуждение или склонение этих лиц к оказанию данного влияния;
- получение участником соревнования имущества, пользование услугами
имущественного характера или извлечение других выгод для оказания
противоправного влияния на результат соревнования (ст.184 УК РФ).
33
Если указанные лица приняли хотя бы часть вознаграждения, услуг и т.д., то
независимо от того выполнили ли они, что обещали, преступление (подкуп)
признается оконченным
19
.
В примечании к данной статье указывается, что лицо, совершившее подкуп,
либо получившее имущество или другие выгоды для достижения вышеуказанных
целей может быть освобождено от уголовной ответственности, если будет
доказано, что имело место вымогательство, либо данное лицо добровольно
сообщило о подкупе в соответствующие органы.
В связи с коммерциализацией и профессионализацией современного спорта
проведение договорных матчей, подкуп участников соревнований является в
настоящее время одной из наиболее острых проблем
20
.
Необходимо отметить, что преступления, указанные в ст.184 УК РФ,
совершаются не только в профессиональном, но и в спорте высших достижений, и
массовом спорте
21
.
Процесс подкупа спортсменов, тренеров, судей, организаторов соревнований
провоцирует организация разнообразных лотерей, букмекерских контор и
тотализаторов, предоставляющих возможности в зависимости от определенных
результатов соревнований получать существенные доходы
22
.
Однако, до сих пор в России ни одно лицо не было привлечено к уголовной
ответственности по вышеуказанной статье. По мнению В.В. Сараева, это связано
как с высокой латентностью вообще любых видов подкупа, так и коррупционным
характером, и сокрытием «преступлений в условиях «корпоративной автономии»
спорта»
23
; кроме того, в теории и практике уголовного права не уделяется
19
Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации (постатейный) / К.А. Барышева, Ю.В.
Грачева, Г.А. Есаков и др.; под ред. Г.А. Есакова. 7-е изд., перераб. и доп. М.: Проспект, 2017//
http://www.consultant.ru
20
Организационные аспекты управления физкультурно-спортивным движением [Электронный ресурс]:
учебное пособие/ А.И. Шамардин [и др.].— Электрон. текстовые данные.— М.: Советский спорт, 2013. С.
181
21
Алексеева А.П. Понятие профессионального спортивного соревнования как уголовно-правовой категории
(ст.184 УК РФ)/ Уголовно-правовые аспекты борьбы с преступностью в сфере спорта : мат-лы всерос. науч.-
практ. конф. (18 марта 2011 г.). – Омск: Омская академия МВД России, 2011.С.33-37
22
Бацин И.В. Оказание противоправного влияния на результат официального спортивного соревнования или
зрелищного коммерческого конкурса (ст. 184 УК РФ) // Российский следователь. 2016. №12. С. 30 - 34
23
Сараев В.В. Пути повышения эффективности уголовно-правового запрета на договорные матчи по ст.184
УК РФ // Российский следователь. 2012. №9. С.23-26