34
внимания изучению данных вопросов
24
. С.В. Алексеев отмечает, что даже шесть
дел, возбужденные по данной статье, были прекращены еще до судебного
разбирательства «в силу недостаточной доказательной базы»
25
.
Кроме того, В.А. Волколупова обоснованно полагает, что при буквальном
толковании диспозиции п.3 ст.184 УК РФ, например, исключается возможность
признания преступлением случая, если имущество или услуги были предоставлены
родственникам участника соревнований
26
.
В современном спорте при проведении соревнований имеют место случаи
давления на судей (например, на чемпионате Европы по художественной
гимнастике 2004, проходившем в Киеве), которые в соответствии с УК РФ
квалифицируются по ст.119, в которой предусматривается ответственность за
угрозу убийством или причинение тяжкого вреда здоровью
27
.
Также в связи с организацией и проведением официальных соревнований
можно отметить возможность совершения преступлений, ответственность за
которые предусмотрена и в других статьях УК РФ, например:
- в ст.159 - за мошенничество, которое может иметь место, в том числе, при
проведении договорных матчей;
- в ст. 213 и ст.214 – ответственность соответственно за хулиганство и
вандализм, которые наиболее часто проявляются в поведении спортивных
болельщиков при проведение соревнований, в частности, по игровым видам
спорта;
- в ст.285.1 – за нецелевое расходование бюджетных средств, которое может
иметь место при направлении средств, выделенных из бюджета на организацию и
проведение соревнований, на другие цели;
24
Сараев В.В. Законодательное обеспечение борьбы с договорными матчами: теория и практика // Спорт:
экономика, право, управление. 2012. №2. С. 9 - 11
25
Алексеев С.В. Спортивный менеджмент. Регулирование организации и проведения физкультурных и
спортивных мероприятий: учебник для студентов вузов, обучающихся по направлениям «Менеджмент
организации», «Юриспруденция» и «Физическая культура и спорт»/ Алексеев С.В.— М.: ЮНИТИ-ДАНА,
2014. С.565
26
Волколупова В.А. Подкуп участников и организаторов профессиональных спортивных соревнований и
зрелищных конкурсов/ Уголовно-правовые аспекты борьбы с преступностью в сфере спорта : мат-лы всерос.
науч.-практ. конф. (18 марта 2011 г.). – Омск : Омская академия МВД России, 2011. С. 65-70
27
Алексеев С.В. Спортивный менеджмент. Регулирование организации и проведения физкультурных и
спортивных мероприятий: учебник для студентов вузов, обучающихся по направлениям «Менеджмент
организации», «Юриспруденция» и «Физическая культура и спорт»/ Алексеев С.В.— М.: ЮНИТИ-ДАНА,
2014. С.567
35
Г) в соответствии с подп.13 п.3 ст.149 Налогового кодекса Российской
Федерации (далее – НК РФ) не подлежит, например, обложению налогом на
добавленную стоимость реализация входных билетов, осуществляемая
организациями ФКиС при проведении спортивно-зрелищных мероприятий. При
этом единственным условием является то, что форма данных билетов в
установленном порядке должна быть утверждена как бланк строгой отчетности.
Кроме того, освобождаются от обложения налогом на доходы физических
лиц следующие виды доходов: оплата стоимости питания судьям спортивных
соревнований (п.3 ст.217 НК РФ); доходы в натуральной форме в виде форменной
одежды для волонтеров в рамках гражданско-правовых договоров (п.3.2. ст.217);
призы в денежной и/или натуральной форме, полученные спортсменами от
официальных организаторов за призовые места, в том числе, на чемпионатах,
кубках, первенствах России (п.20 ст.217).
Однако, например, если организатор продает право на освещение
мероприятия, то реализация данного права является объектом налогообложения
НДС
28
;
Д) С.В. Алексеев отмечает, что некоторые аспекты организации и
проведения соревнований регулируются отдельными нормами и таких
кодифицированных федеральных законов, как Бюджетный кодекс РФ, Водный
кодекс РФ, Кодекс внутреннего водного транспорта РФ и др.
3) Кроме Федерального закона о спорте, некоторых кодифицированных
законов, отношения, возникающие при организации и проведении официальных
соревнований, регулируются также и положениями текущих федеральных законов,
например:
А) в Федеральном законе от 13.03.2006 г. №38-ФЗ «О рекламе» в качестве
объекта рекламирования определяются, в том числе, и спортивные соревнования
(п.2 ст.3). При осуществлении рекламной деятельности при организации и
проведении соревнований необходимо учитывать общие требования к рекламе,
указанные в ст.5 данного закона. Кроме того, установлены особенности некоторых
28
Алексеев С.В. Спортивный менеджмент. Регулирование организации и проведения физкультурных и
спортивных мероприятий: учебник для студентов вузов, обучающихся по направлениям «Менеджмент
организации», «Юриспруденция» и «Физическая культура и спорт»/ Алексеев С.В. - М.: ЮНИТИ-ДАНА,
2014. С.433
36
способов распространения рекламы, например, при трансляции спортивных
соревнований в телепрограммах и телепередачах (п.8 и п.9 ст.14) либо в
радиопрограммах и радиопередачах (п.7 и п.8 ст.15) в прямом эфире или в записи.
А также особенности рекламы отдельных видов товаров, например, алкогольной
продукции (ст.21), биологически активных и пищевых добавок (ст.25) и др.
Необходимо отметить, что важным аспектом при организации и проведении
соревнований является привлечение спонсоров. В Федеральном законе о рекламе
даны определения спонсора (п.9 ст.3) и спонсорской рекламы (п.10 ст.3),
установлены некоторые преимущества спонсорской рекламы по сравнению с
обычной рекламой (п.1 ст.14, п.1 ст.15, п.5 ст.14);
Б) в соответствии со ст. 16 Федерального закона от 23.02.2013 г. №15-ФЗ
«Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и
последствий потребления табака» запрещается организация и проведение, в том
числе, спортивных мероприятий с целью побуждения к приобретению и/или
потреблению табака, либо при установлении табачных изделий в качестве призов;
В) в Законе РФ от 27.12.1991 г. №2124-1 «О средствах массовой
информации» устанавливаются нормы, регулирующие деятельность средств
массовой информации, которые необходимо учитывать организаторам
соревнований;
Г) Федеральным законом от 13.12.1996 г. №150-ФЗ «Об оружии»
регулируются правоотношения, которые возникают при обороте гражданского, в
том числе, спортивного оружия на территории России. Кроме того, одним из его
направлений является обеспечение развития видов спорта, связанных с
использованием спортивного оружия.
4. Регулирование отношений, возникающих при организации и проведении
межрегиональных и всероссийских официальных спортивных соревнований на
территориях субъектов РФ, осуществляется и региональными законами. Так,
например, участие в организации и проведении межрегиональных и всероссийских
соревнований, проводящихся на территории субъектов РФ относится к
полномочиям:
37
- Правительства Санкт-Петербурга в сфере политики Санкт-Петербурга в
области ФКиС - п.2 ст.5 Закона Санкт-Петербурга от 14.12.2009 г. №532-105 «Об
основах политики Санкт-Петербурга в области физической культуры и спорта»;
- органа исполнительной власти Ленинградской области в сфере ФКиС -п.3
ст.3 Областного закона Ленинградской области от 30.12.2009 г. №118-оз «О
физической культуре и спорте в Ленинградской области»;
- уполномоченного органа исполнительной власти Краснодарского края в
области физической культуры и спорта - п.2 ст.6 Закона Краснодарского края от
10.05.2011 г. №2223-КЗ «О физической культуре и спорте в Краснодарском крае»;
- исполнительного органа государственной власти Волгоградской области в
сфере ФКиС – ст.5 Закона Волгоградской области от 10.07.2007 г. №1495-ОД «О
физической культуре и спорте в Волгоградской области» и т.д.
Необходимо отметить, что в настоящее время законодательные акты о ФКиС
приняты в большом числе субъектов РФ
29
.
Однако, отношения, связанные с подготовкой и проведением
межрегиональных и всероссийских официальных соревнований регулируются не
только нормами законодательных, но и подзаконных актов.
Подзаконные акты издаются компетентными органами на основе и во
исполнение законов, а также для конкретизации и развития их положений
30
.
Подзаконные акты, содержащие нормы, которые регулируют отношения в
сфере ФКиС, не должны противоречить Федеральному закону о спорте
31
.
К числу подзаконных нормативных правовых актов, регулирующих
различные аспекты организации и проведения межрегиональных и всероссийских
официальных соревнований относятся:
1. Указы и распоряжения Президента России – занимают отдельное место
среди подзаконных актов федерального уровня.
Так, например, в 2010 г. вышел Указ Президента РФ от 30.07.2010 г. №948
«О проведении всероссийских спортивных соревнований (игр) школьников».
29
Сердюков А.В. Спортивное право как комплексная отрасль законодательства. Дис. … канд. юрид. наук.
М., 2010. С.131
30
Власова Т.В. Теория государства и права: учебное пособие– М.: Российская академия правосудия, 2011.
С.120
31
Федеральный закон от 04.12.2007 г. №329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской
Федерации». П.2 ст.4
38
В 2011 г. в целях популяризации и развития отдельных видов спорта принят
Указ Президента РФ от 09.09.2011 г. №1183 «Об утверждении Положения о
присвоении спортивному соревнованию статуса соревнования на Кубок
Президента Российской Федерации», которым было утверждено соответствующее
положение, определяющее порядок и условия присвоения спортивному
соревнованию статуса соревнования на Кубок Президента РФ.
В соответствии с распоряжением Президента России в 2014 году статус
соревнования на Кубок Президента Российской Федерации был присвоен
Всероссийскому турниру по самбо
32
.
2. Значительную роль в регулировании отношений, складывающихся в сфере
ФКиС и, в том числе, при организации и проведении официальных соревнований
играют постановления и распоряжения Правительства РФ.
Так, например, в 2013 году Постановлением Правительства РФ от 16.12.2013
г. №1156 утверждены Правила поведения зрителей при проведении официальных
спортивных соревнований, устанавливающие порядок поведения зрителей, а также
их права и обязанности при посещении указанных соревнований
33
.
При организации перевозок групп детей автобусами организаторам
соревнований необходимо учитывать требования правил, утвержденных
Постановлением Правительства РФ в этом же году
34
.
В 2014 году Постановлением Правительства РФ от 18.04.2014 г. №353 были
утверждены Правила обеспечения безопасности при проведении официальных
спортивных соревнований. В них определяется порядок обеспечения
организаторами и собственниками спортивных объектов общественного порядка и
безопасности при проведении соревнований, включенных в ЕКП в целях
предупреждения, выявления и пресечения правонарушений в местах проведения
данных соревнований
35
.
32
Распоряжение Президента Российской Федерации «О присвоении Всероссийскому турниру по самбо
статуса соревнования на Кубок Президента Российской Федерации» от 22.05.2014 г. №153-рп
33
Постановление Правительства РФ от 16.12.2013 г. №1156 «Об утверждении Правил поведения зрителей
при проведении официальных спортивных соревнований»
34
Постановление Правительства РФ от 17.12.2013 г. №1177 «Об утверждении Правил организованной
перевозки группы детей автобусами»
35
Постановление Правительства РФ от 18.04.2014 г. №353 «Об утверждении Правил обеспечения
безопасности при проведении официальных спортивных соревнований»
39
В 2015 году Распоряжением Правительства РФ от 24.11.2015 г. №2390-р
утвержден перечень официальных спортивных мероприятий, которые подлежат
обязательному ежегодному включению в ЕКП
36
.
В соответствии с данным перечнем, в обязательном порядке ежегодно
включаются в ЕКП такие всероссийские соревнования, как чемпионаты и
первенства России по видам спорта, которые развиваются на общероссийском
уровне и национальным видам спорта.
3. Большой удельный вес в системе нормативно-правовых актов,
регулирующих отношения по организации и проведению межрегиональных и
всероссийских официальных соревнований имеют приказы, постановления
федеральных органов исполнительной власти (министерств, ведомств и др.) и, в
первую очередь, федерального органа исполнительной власти в области ФКиС -
Министерства спорта Российской Федерации.
Так, в 2009 году приказом Минспорттуризма России от 08.05.2009 г. №289
утвержден порядок включения спортивных мероприятий в ЕКП
37
, в котором
определяются процедура и условия включения мероприятий в ЕКП, а также
внесения изменений, дополнений и основания для отказа во включении данных
мероприятий и их исключения из ЕКП.
В соответствии с п.19 данного Порядка в ЕКП включаются спортивные
соревнования по видам спорта, включенным во Всероссийский реестр видов спорта
(далее – ВРВС), за исключением признанных и национальных видов спорта. При
этом учитываются особенности формирования календарных планов
международными федерациями, осуществляющими развитие видов спорта.
В 2013 году приказом Минспорта России от 01.07.2013 г. №504
утверждаются требования к содержанию положений/регламентов о
межрегиональных и всероссийских официальных спортивных соревнованиях. В
36
Распоряжение Правительства РФ от 24.11.2015 г. №2390-р «О Перечне официальных физкультурных
мероприятий и спортивных мероприятий, подлежащих обязательному ежегодному включению в Единый
календарный план межрегиональных, всероссийских и международных
физкультурных мероприятий и
спортивных мероприятий, а также в планы физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий
субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» //
http://www.minsport.gov.ru/documents/orders
37
Приказ Минспорттуризма РФ от 08.05.2009 г. №289 «Об утверждении Порядка включения
физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий в Единый календарный план межрегиональных,
всероссийских и международных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий»
(Зарегистрировано в Минюсте РФ 09.07.2009 г. №14286)
40
них определены содержание и порядок подготовки данных положений и/или
регламентов с учетом особенностей отдельных видов спорта
38
. Эти требования
применяются при разработке положений или регламентов о соревнованиях,
которые включаются в ЕКП, при этом исключение составляют соревнования по
служебно-прикладным и военно-прикладным видам спорта.
В этом же году утверждается перечень командных игровых видов спорта,
проведение чемпионатов, кубков и первенств России по которым осуществляется
при условии участия в них спортивных клубов, имеющих не менее чем одну
детско-юношескую команду. При этом еще одним условием является участие
команды от имени данного клуба и за его счет как минимум в одном официальном
соревновании по соответствующему виду спорта, уровень соревнования -
международный, всероссийский или межрегиональный, региональный,
межмуниципальный, муниципальный – не имеет значения
39
.
Также в 2013 г. определяется порядок и сроки представления отчетов
общероссийскими спортивными федерациями о проведенных межрегиональных и
всероссийских мероприятиях
40
.
В 2014 году Министерством спорта Российской Федерации большое
внимание уделяется вопросам обеспечения общественного порядка и безопасности
при проведении официальных соревнований:
- устанавливается, что требования по обеспечению общественного порядка и
безопасности применяются при проведении официальных спортивных
соревнований по видам спорта, включенным в ВРВС
41
;
38
Приказ Минспорта России от 01.07.2013 г. №504 «Об утверждении Общих требований к содержанию
положений (регламентов) о межрегиональных и всероссийских официальных физкультурных мероприятиях
и спортивных соревнованиях, предусматривающих особенности отдельных видов спорта»
(Зарегистрировано в Минюсте России 16.09.2013 г. №29968)
39
Приказ Минспорта России от 01.04.2013 г. №153 «Об утверждении Перечня командных игровых видов
спорта, по которым чемпионаты, первенства и (или) кубки России проводятся с участием спортивных клубов,
имеющих не менее чем одной детско-юношеской спортивной команды, участвовавшей за счет этого спортивного
клуба и от его имени не менее чем в одном официальном спортивном соревновании по соответствующему виду
спорта независимо от уровня его проведения (международный, всероссийский, межрегиональный, региональный,
межмуниципальный, муниципальный)» (Зарегистрировано в Минюсте России 22.05.2013 г. №28464)
40
Приказ Минспорта России от 16.08.2013 г. №643 «Об утверждении Порядка и сроков представления
общероссийской спортивной федерацией отчета о каждом проведенном общероссийской спортивной
федерацией всероссийском спортивном мероприятии, межрегиональном спортивном мероприятии, об
участии в каждом международном официальном спортивном мероприятии» (Зарегистрировано в Минюсте
России 15.10.2013 г. №30183)
41
Приказ Минспорта России от 02.06.2014 г. №428 «Об определении видов спорта, при проведении
официальных спортивных соревнований по которым применяются требования по обеспечению общественного
41
- утверждается порядок предоставления организаторам официальных
соревнований списка тех лиц, которым запрещено посещать места проведения
данных соревнований в дни их проведения
42
;
- утверждается типовая инструкция по обеспечению безопасности на объекте
спорта при проведении официальных соревнований
43
;
- утверждается порядок прохождения специальной подготовки
контролерами-распорядителями для обеспечения безопасности и порядка при
проведении официальных соревнований
44
.
В 2015 году Минспортом России определяется порядок финансирования
физкультурных и спортивных мероприятий, включенных в ЕКП, за счет средств
федерального бюджета
45
, устанавливающий условия финансового обеспечения, а
также перечень расходов и виды мероприятий, для проведения которых
некоммерческим организациям могут быть выделены бюджетные ассигнования в
форме субсидий; утверждаются нормы расходов средств на проведение
межрегиональных и всероссийских официальных соревнований
46
.
Также устанавливаются правила расходования средств, полученных
организаторами спортивных мероприятий от реализации следующих прав: на
размещение рекламы пива и других напитков, которые изготавливаемых на его
основе, в местах проведения данных мероприятий; на размещение указанной
порядка и общественной безопасности при проведении официальных спортивных соревнований»
(Зарегистрировано в Минюсте России 03.07.2014 г. №32948)
42
Приказ Минспорта России от 22.04.2014 г. №256 «Об утверждении Порядка предоставления организаторам
официальных спортивных соревнований списка лиц, которым запрещено посещение мест проведения
официальных спортивных соревнований в дни их проведения» (Зарегистрировано в Минюсте России 25.06.2014 г.
№32846)
В настоящее время данный документ утратил силу в связи с изданием приказа Минспорта России от
15.08.2015 г. №959 «О признании утратившим силу приказа Министерства спорта Российской Федерации от 22
апреля 2014 г. №256 «Об утверждении Порядка предоставления организаторам официальных спортивных
соревнований списка лиц, которым запрещено посещение мест проведения официальных спортивных
соревнований в дни их проведения»
43
Приказ Минспорта России от 26.11.2014 г. №948 «Об утверждении Типовой инструкции по обеспечению
общественного порядка и общественной безопасности на объекте спорта при проведении официальных
спортивных соревнований» (Зарегистрировано в Минюсте России 03.04.2015 г. №36719)
44
Приказ Минспорта России от 14.04.2014 г. №234 «Об утверждении порядка прохождения специальной
подготовки контролеров-распорядителей, для обеспечения общественного порядка и общественной
безопасности при проведении официального спортивного соревнования»
45
Приказ Минспорта России от 30.03.2015 г. №282 «Об утверждении Порядка финансирования за счет
средств федерального бюджета физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий, включенных в
Единый календарный план межрегиональных, всероссийских и международных физкультурных
мероприятий и спортивных мероприятий» (Зарегистрировано в Минюсте России 09.06.2015 г. №37593)
46
Приказ Минспорта России от 30.03.2015 г. №283 «Об утверждении Норм расходов средств на проведение
физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий, включенных в Единый календарный план
межрегиональных, всероссийских и международных физкультурных мероприятий и спортивных
мероприятий» (Зарегистрировано в Минюсте России 28.04.2015 г. №37047)
42
рекламы во время теле- и радиотрансляций мероприятий
47
; определяются порядок
расходования этих средств, цели, на достижение которых может быть направлена
прибыль.
Кроме того, в 2015 году утверждаются требования к организациям, которые
осуществляют подготовку контролеров-распорядителей
48
.
В 2016 году определяется порядок расследования и учета несчастных
случаев, которые произошли с лицами, проходящими спортивную подготовку, в
том числе, во время их участия в соревнованиях
49
.
В этом же году утверждаются Общероссийские антидопинговые правила, в
которых, в том числе, устанавливается порядок тестирования, обязанности
общероссийских спортивных федераций и других организаторов при проведении
официальных межрегиональных и всероссийских соревнований
50
.
В 2017 году приказом Минспорта России определяется порядок
распределения средств, которые получены организаторами соревнований в виде
целевых отчислений от азартных игр
51
.
Проведенный анализ российских источников спортивного права показал, что
возможность проведения официальных соревнований тесно связана с признанием
видов спорта, а также спортивных дисциплин, включением их во Всероссийский
реестр видов спорта, с государственной аккредитацией общественных организаций
для наделения их статусом общероссийской спортивной федерации, при этом
также нужно учитывать, что спортивные соревнования проводятся в соответствии с
правилами вида спорта, их судейство осуществляют спортивные судьи. В связи с
47
Приказ Минспорта России от 26.02.2015 г. №168 «Об утверждении правил расходования средств,
полученных организаторами физкультурных мероприятий и (или) спортивных мероприятий от реализации прав
на размещение рекламы пива и напитков, изготавливаемых на основе пива, в местах проведения этих
мероприятий, а также от реализации прав на размещение указанной рекламы во время теле- и радиотрансляций
физкультурных мероприятий и (или) спортивных мероприятий» (Зарегистрировано в Минюсте России 21.04.2015
г. №36959)
48
Приказ Минспорта России от 30.10.2015 г. №997 «Об утверждении требований к организациям,
осуществляющим специальную подготовку контролеров-распорядителей и (или) выдачу и учет
удостоверений контролеров-распорядителей» (Зарегистрировано в Минюсте России 30.12.2015 г. №40362)
49
Приказ Минспорта России от 13.07.2016 г. №808 «Об утверждении порядка расследования несчастных
случаев, происшедших с лицами, проходящими спортивную подготовку» (Зарегистрировано в Минюсте
России 30.09.2016 г. №43881)
50
Приказ Минспорта России от 09.08.2016 г. №947 «Об утверждении Общероссийских антидопинговых
правил»
51
Приказ Минспорта России от 30.03.2017 г. №300 «Об утверждении порядка распределения средств,
полученных организаторами спортивных мероприятий в виде целевых отчислений от азартных игр,
направляемых на финансирование мероприятий по развитию детско-юношеского спорта»
43
вышеизложенным необходимо обратить внимание и на соответствующие
нормативные правовые акты:
- приказ Минспорта России от 02.09.2013 г. №702 «Об утверждении Порядка
признания видов спорта, спортивных дисциплин и включения их во Всероссийский
реестр видов спорта и порядка его ведения»;
- приказ Минспорта России от 01.08.2014 г. №662 «Об утверждении Порядка
проведения государственной аккредитации Российской Федерацией общественных
организаций для наделения их статусом общероссийской спортивной федерации и
формы документа о государственной аккредитации, подтверждающего наличие
статуса общероссийской спортивной федерации»;
- приказ Минспорта России от 01.07.2013 г. №506 «Об утверждении Порядка
разработки общероссийскими спортивными федерациями правил вида спорта или
видов спорта и представления их на утверждение»;
- приказ Минспорта России от 30.09.2015 г. №913 «Об утверждении
Положения о спортивных судьях».
Необходимо отметить, что помимо правовых актов Минспорта России,
отдельные вопросы организации и проведения официальных спортивных
соревнований регулируются также и документами других министерств.
Исходя из всего вышесказанного, можно сделать вывод, что в
основном российский студенческий спорт идет по своему пути развития,
хотя и некоторый опыт мы перенимаем у зарубежных стран. У него есть
свои особенности, проблемы, однако есть и перспективы. Возможно, в
ближайшем будущем российский студенческий спорт выйдет на новый
уровень, однако для этого необходимо сделать спорт национальной идеей.