ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ .............................................................................................................. 2
ГЛАВА 1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ
ИНФОРМАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ В НАЛОГОВЫХ ОРГАНАХ ........... 5
1.1 Информационные технологии, понятия, классификация ...................... 5
1.2 Роль информационных технологий в общей системе управления
налоговых органов ............................................................................................ 17
1.3. Зарубежный опыт организации работы налоговых органов с
использованием информационных технологий ............................................. 24
ГЛАВА 2 АНАЛИЗ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ИНФОРМАЦИОННЫХ
ТЕХНОЛОГИЙ В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ИНСПЕКЦИИ ФНС РОССИИ ПО
СОВЕТСКОМУ РАЙОНУ ................................................................................... 32
2.1 Организационно-управленческая характеристика Инспекции ФНС
России по Советскому району ......................................................................... 32
2.2 Анализ информационных технологий, применяемых в Инспекции ФНС
России по Советскому району ......................................................................... 41
2.3. Анализ влияния информационных технологий на развитие Инспекции
ФНС России по Советскому району ............................................................... 52
ГЛАВА 3 НАПРАВЛЕНИЯ ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ
НАЛОГОВЫХ ОРГАНОВ НА ОСНОВЕ РАЗВИТИЯ ИНФОРМАЦИОННЫХ
ТЕХНОЛОГИЙ ...................................................................................................... 57
3.1. Предложения по совершенствования информационных технологий в
деятельность Инспекции ФНС России по Советскому району .................... 57
3.2. Оценка эффективности внедрения предлагаемых мероприятий .......... 64
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ..................................................................................................... 83
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ ............................................. 86
ПРИЛОЖЕНИЯ ..................................................................................................... 90
2
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность работы состоит в том, что важная роль в данном
взаимодействии возлагается на создателей и распространителей информации,
свобода деятельности которых должна быть гарантирована эффективно
проводимой государственной информационной политикой. В последние
годы повышение качества жизни граждан на основе использования
информационных и телекоммуникационных технологий выступает основной
целью государственной программы Российской Федерации
«Информационное общество (2011-2020 годы)». Так, при определении целей
и принципов государственной информационной политики было уточнено,
что развитие информационного общества должно быть подчинено интересам
граждан. Особую актуальность в подобных условиях приобретают вопросы
формирования приоритетных направлений совершенствования методов
использования информационных технологий налоговыми органами,
выступающих в качестве эффективного инструмента государственного
управления. Данные процессы в любой стране представляют собой ключевой
ресурс, во многом определяющий конкурентоспособность и успех
деятельности государственного управления и государства в целом. Вместе с
этим в настоящее время в налоговых органах данному фактору развития
уделяют недостаточное внимание.
Практическая значимость работы состоит в обосновании
необходимости оптимизации информационного взаимодействия, в работе
предложены основные направления данного процесса, как основы стратегии
развития информационных технологий в деятельности налоговых органов
состоящей из комплекса взаимосвязанных элементов, рассмотренных с
различных аспектов: функционального, экономического, интеллектуального,
ситуационного и, что представляется наиболее актуальным, инновационного.
Предложенные в работе мероприятия позволят повысить эффективность
3
налоговых органов на основе рационального построения управленческого
труда, повышения налоговой грамотности, проведения оценки компетенций,
повысить ее результативность. Особенно актуально это для налоговых
инспекций, которые характеризуются высоким уровнем информатизации и
повышенной вероятностью возникновения различных ошибок в процессе
работы.
Объектом исследования являются Инспекция ФНС России по
Советскому району и процесс внедрения и использования в ее деятельности
информационных технологий.
Предметом исследования являются организационно-экономические
взаимоотношения, возникающие в процессе информационного
взаимодействия Инспекции ФНС России по Советскому району в
современных условиях.
Цель работы состоит в изучении роли информационных технологий в
бюджетном учреждении и разработка механизма оптимизации его
взаимодействия с использованием информационных технологий. В
соответствии с поставленной целью определены следующие задачи:
изучить теоретические аспекты использования информационных
технологий в налоговых органах;
определить роль информационных технологий в общей системе
управления налоговых органов;
провести анализ использования информационных технологий в
деятельности инспекции ФНС России по Советскому району.
изучить особенности организационно-управленческой
характеристики Инспекции ФНС России по Советскому району;
определить направления повышения эффективности налоговых
органов на основе развития информационных технологий.
Результат работы состоит в проведении анализа уже
сформировавшихся подходов теоретических и практических аспектов
4
использования информационных технологий в бюджетном учреждении,
раскрыта их роль, сущность, цели и задачи, которые лежат в основе
использования информационных технологий в деятельности. На основании
полученных результатов раскрыты ключевые проблемы информационного
взаимодействия. Проведенное изучение эволюции развития российской
системы государственного управления позволило определить
основополагающие аспекты, которые характеризуют принципиальные
изменения их сущности в результате внедрения информационных
технологий. Показаны особенности и специфические требования, которые
характеризуют используемые методы и принципы использования
информационных технологий при информационном взаимодействии
налоговых органов.
Степень изученности проблемы. В работах следующих отечественных
авторов были заложены основы российской теории государственного
управления и использования информационных технологий в работе
налоговых органов: Алиев Б.Х., Абдулгалимов А.М., Алиев М.Б., Барулин
С.В., Вылкова Е.С., Мизгулин Д.А. и др.
Во введении описаны актуальность работы, практическая значимость,
цель и задачи исследования.
В первой главе рассматриваются теоретические основы использования
информационных технологий в налоговых органах.
Во второй главе анализируются практические аспекты использования
информационных технологий в деятельности Инспекции ФНС России по
советскому району.
В третьей главе даются рекомендации по повышению эффективности
налоговых органов на основе развития информационных технологий.
В заключении содержится краткое описание полученных результатов.
В Приложении указан перечень технологических процессов налоговых
инспекций по степени значимости, нарушенности и осуществимости.
5
ГЛАВА 1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ
ИНФОРМАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ В НАЛОГОВЫХ
ОРГАНАХ
1.1 Информационные технологии, понятия, классификация
Термин «информационные технологии» появился в 1970-х гг. ХХ в. и
стал означать технологию обработки информации. Компьютеры изменили
процессы работы с информацией, повысили оперативность и эффективность
управления, но компьютерная революция породила и серьезные социальные
проблемы в плане уязвимости информации [12, с. 81–92.]. Появление
вычислительной техники нового поколения обусловило также рождение
новой научной дисциплины, изучающей на основе информационного
подхода общественное знание, социальную коммуникацию и управление
обществом; для ее обозначения был введен термин «социальная
информатика». Несмотря на недавнее, как кажется на первый взгляд,
появление информационных технологий, исторические предпосылки их
возникновения относятся ко времени возникновения самого человечества.
Для облегчения физического труда человек с древнейших времен изобретал
разнообразные приспособления и механизмы, которые позволяли ему
использовать не только свои физические, но и умственные способности. К
основным изобретениям древности, облегчающим расчеты, следует отнести
счетные палочки, камешки, а еще позднее – счеты. Более серьезные
вычислительные устройства впервые были созданы в XVII в. и продолжают
совершенствоваться до сих пор.
Интенсивное развитие информационных технологий с середины ХХ в.
во многом явилось следствием перехода общества от индустриального
уклада к постиндустриальному. Согласно общему определению
постиндустриальное общество – это следующий этап развития общества,
экономики и иных сфер деятельности человека после индустриального
6
общества, главными характеристиками которого являлись развитие рынка
товаров, машинное производство, механизация и автоматизация труда.
Постиндустриальное общество знаменует собой новый виток развития в
жизни общества и экономики, формирование новой научной парадигмы,
основанной на инновациях, индустрии знаний, высокотехнологичных
открытиях. В таблице 1 представлена динамика удельного веса организаций,
использовавших персональные компьютеры.
Таблица 1
Организации, использовавшие персональные компьютеры, % [42]
Года
2011
2012
2013
2014
2015
Удельный вес
91,1
93,8
94,1
94
94
Анализ представленных данных позволяет сделать вывод о росте
организаций, использующих персональные компьютеры за последние пять
лет. В таблице 2 представлены данные по использованию организациями
мощных серверов и другой электронно-вычислительной техники.
Таблица 2
Организации, использовавшие ПЭВМ других типов, % [42]
Года
2011
2012
2013
2014
2015
Удельный вес
19,7
18,9
19,7
20,5
22,4
Анализ представленных данных позволяет сделать вывод о росте
организаций, использующих ПЭВМ других типов за последние пять лет. В
таблице 3 представлена динамика удельного веса организаций,
использовавших локальные вычислительные сети.
Таблица 3
Организации, использовавшие локальные вычислительные сети, % [42]
Года
2011
2012
2013
2014
2015
Удельный вес
52,4
68,4
71,3
71,7
73,4
Таким образом, можно сказать, что наблюдается рост организаций,
использующих локальные вычислительные сети. В таблице 4 представлена
динамика удельного веса организаций, использовавших сеть интернет.
7
Таблица 4
Организации, использовавшие сеть интернет, % [42]
Года
2011
2012
2013
2014
2015
Удельный вес
82,4
84,8
86,9
88,1
89,6
Анализ представленных данных позволяет сделать вывод о росте
организаций, использующих сеть интернет за последние пять лет. В таблице
5 представлены данные по использованию широкополосного доступа к
интернет.
Таблица 5
Организации, имеющие широкополосный доступ к интернет, % [42]
Года
2011
2012
2013
2014
2015
Удельный вес
50
58,9
75,3
79,8
83,4
Анализ представленных данных позволяет сделать вывод о росте
организаций, имеющих широкополосный доступ к интернет. Кроме того,
растет и количество организаций, имеющих собственный веб-сайт, о чем
представлена информация на рис.1.
Рис. 1. Количество организаций, имеющих собственный веб-сайт [42]
0
10
20
30
40
50
60
2011 2012 2013 2014 2015
8
Таким образом, рост количества организаций, использующих
различные информационные технологии растет, что является показателем
увеличения значимости информационных технологий в деятельности
организаций.
В свое время термин «постиндустриальное общество» был введен для
обозначения определенного этапа в развитии цивилизации, который наступит
после прохождения самой высокой точки индустриализации. Иначе говоря,
это была попытка изобразить некую перспективу для человечества. Однако в
реальности даже в ведущих странах мира, которые занимают передовые
позиции в научно-техническом направлении, индустрия не потеряла своей
значимости. Она просто стала сложнее и требует более высокого интеллекта
и новых разработок.
Под технотронными понимаются производительные силы общества,
органически интегрированные по триединой формуле: работник – ЭВМ –
автоматизированные, или «безлюдные» средства производства». Формула
организации производительных сил в обществе в современных условиях
представлена на рис. 2.
Рис. 2. Формула организации производительных сил в обществе в
современных условиях
Работник
Информационные
технологии
Автоматизированные
средства производства
9
Таким образом, данные рисунка 2 позволяют сделать вывод о том, что
в настоящее время мы находимся в стадии движения к неоиндустриальному
обществу благодаря производственному применению конвергентных
технологий. Конвергентными является совокупность нано-, био-,
информационных и когнитивных технологий (NBIC-технологии).
Так или иначе, обе точки зрения сходятся во мнении, что в настоящее
время происходит стремительное развитие информационных технологий,
которые коренным образом меняют существующую структуру общества,
затрагивая все сферы его жизни. Информационные технологии выходят на
первый план, являясь своеобразным двигателем не только экономики, но и
социальных сфер. В связи с этим изучение продукции и услуг сферы
информационных технологий и их главной экономической составляющей –
себестоимости – приобретает все большую актуальность. В Федеральном
законе «Об информации, информационных технологиях и о защите
информации» от 27.07.2006 №149-ФЗ дано следующее определение понятия
Информационные технологии – это процессы, методы поиска, сбора,
хранения, обработки, предоставления, распространения информации и
способы осуществления таких процессов и методов. Сущность
информационных технологий представлена на рис. 3.
10
Рис. 3. Сущность информационных технологий
Таким образом, можно сказать, что информационные технологии – это
комплекс взаимосвязанных и взаимозависимых технологий, при помощи
которых осуществляется информационное производство и взаимодействие
между различными секторами национальных и мирового хозяйств по поводу
сбора, хранения, обработки информации. Непосредственное формирование
отечественного сектора информационных технологий де-факто началось
примерно пятнадцать лет назад и происходило одновременно со
становлением рыночной экономики в России. Концепция развития
отечественного рынка информационных технологий, принятая в 2000 г. в
Российской Федерации, а также весьма активное развитие процессов
оптимизации и регулирования его отдельно взятых сегментов дали рынку
новый толчок к развитию. Эксперты отмечают, что именно в этот период
времени, благодаря экономическому росту, в России значительно
расширился внутренний спрос на информационно-технологические услуги,
динамика спроса представлена на рис. 4.
поиск
сбор
хранениеобработка
представле
ние
распростран
ение