24
и серийных образцов новой продукции и технологий; работы, связанные с
подготовкой производства и проведением промышленных испытаний; работы,
связанные с сертификацией и стандартизацией инновационных продуктов;
работы, связанные с проведением маркетинговых исследований и организацией
рынков сбыта инновационных продуктов; все виды посреднической
деятельности и иные виды работ, взаимоувязанные в единый процесс с целью
создания и распространения инноваций.
Статья 5 содержит перечень субъектов инновационной деятельности, в
который включены: организации, создающие инновации; организации и
физические лица, интеллектуальная собственность которых или права на
интеллектуальную собственность используются при создании инноваций;
кредитные учреждения и инвестиционные институты, а также иные финансовые
организации и фонды, включая зарубежные, направляющие средства на
финансирование инновационной деятельности; организации, оказывающие
субъектам инновационной деятельности услуги в сфере финансового лизинга,
инжиниринга, консалтинга, сертификации и стандартизации, маркетинга и
сбыта, информационного обеспечения, а также технополисы, технопарки,
инкубаторы бизнеса и иные организационные структуры, содействующие
созданию и распространению инноваций; органы государственной власти
Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской
Федерации и органы местного самоуправления, выполняющие функции
заказчиков, гарантов и инвесторов инновационных программ и проектов, а также
осуществляющие регулирование инновационной деятельности; общественные
объединения, участвующие в инновационной деятельности или действующие по
поручению иных заинтересованных сторон.
В ст. 6 гл. II отражены права субъектов инновационной деятельности, в
ст. 7 – их правовые гарантии. Ст. 8 регулирует договорные отношения субъектов
инновационной деятельности. В ст. 9 предусмотрены правовые механизмы
охраны результатов инновационной деятельности.
25
Глава III включены правовые механизмы регулирования государственной
инновационной политики в России. К ее основным целям отнесены (ст. 10):
– повышение эффективности производства и конкурентоспособности
продукции отечественных товаропроизводителей на основе создания и
распространения базисных и улучшающих инноваций;
– содействие активизации инновационной деятельности, развитию
рыночных отношений и предпринимательства в инновационной сфере;
– расширение государственной поддержки инновационной деятельности,
повышение эффективности использования государственных ресурсов,
направляемых на развитие инновационной деятельности;
– содействие расширению взаимодействия субъектов Российской
Федерации при осуществлении инновационной деятельности;
– развитие внешнеэкономических связей в инновационной сфере, в
первую очередь со странами СНГ;
– осуществление мер по поддержке отечественной инновационной
продукции на международном рынке и развитию экспортного потенциала.
В статье 10 изложены также принципы Государственной инновационной
политики, которая формируется и осуществляется на основе инновационных
прогнозов, инновационной стратегии, инновационных программ,
инновационных проектов (ст. 11). В ст. 12 изложены правовые основы
разработки и реализации инновационных программ и проектов.
Государство осуществляет поддержку и стимулирование инновационной
деятельности в России осуществляется путем (ст. 13):
– совершенствования законодательной и нормативной базы
регулирования инновационной деятельности;
– участия в финансировании за счет средств федерального бюджета,
бюджетов субъектов Российской Федерации и государственных внебюджетных
фондов инновационных программ и проектов, а также создания объектов
инновационной инфраструктуры, в том числе для развития малого и среднего
инновационного предпринимательства;
26
– организации закупок для государственных нужд инновационной
продукции с целью обеспечения гарантированной ее реализации;
– создания льготных условий осуществления инновационной
деятельности, стимулирования российских и зарубежных инвесторов,
вкладывающих средства в реализацию инновационных программ и проектов.
В статье 14 гл. IV отражены источники финансирования инновационной
деятельности, а статья 17 содержит правовые механизмы страхования
инновационных проектов.
В гл. V (ст. 18-20) изложены правовые основы международного
сотрудничества в инновационной деятельности.
Существенную роль в регулировании инновационной деятельности
играет Гражданский кодекс Российской Федерации (ГК РФ), который
регулирует в той или иной степени все виды деятельности [3]. В разделе IV
«Отдельные виды обязательств» (ч. 2) изложены правовые основы
осуществления научно-исследовательских, опытно-конструкторских и
технологических работ (глава 38), требования к договорам на выполнение
научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ
(ст. 769 гл. 38), к самим работам (ст. 770), к конфиденциальности сведений,
составляющих предмет договора (ст. 771), отражены права сторон на результаты
работ (ст. 772), обязанности исполнителя и заказчика (ст. 773-774),
ответственность исполнителя за нарушение договора (гл. 777).
В разделе VII «Права на результаты интеллектуальной деятельности и
средства индивидуализации» ч. 4 Гражданского кодекса России включены
нормы, охраняющие результаты интеллектуальной деятельности и
интеллектуальные права (ст. 1225-1228). Ст. 1232 регулирует государственную
регистрацию результатов интеллектуальной деятельности, ст. 1240 – их
использование, ст. 1246 – государственные отношения в сфере интеллектуальной
собственности, ст. 1250 – защиту интеллектуальных прав.
Статьи 1255-1302 главы 70 включают правовые нормы, регулирующие
авторское право, а статьи главы 71 – права, смежные с авторским. Глава 72
27
посвящена патентному праву, гл. 73 – право на селекционные достижения, гл. 74
– право на топологии интегральных микросхем, гл. 75 – право на секрет
производства (ноу-хау).
Отношения между субъектами научной и научно-технической
деятельности, органами государственной власти и потребителями научной и
научно-технической продукции (работ и услуг), в том числе по предоставлению
государственной поддержки инновационной деятельности регулируются
Федеральным законом от 23 августа 1996 года N 127-ФЗ «О науке и научно-
технической политике» [24].
Статья 2 определяет научно-исследовательскую деятельность как
деятельность, направленную на получение и применение новых знаний. Она
включает фундаментальные, прикладные, поисковые научные исследования.
В статье дается определение научного (научно-технического) проекта,
под которым понимают «комплекс скоординированных и управляемых
мероприятий, которые направлены на получение научных и (или) научно-
технических результатов и осуществление которых ограничено временем и
привлекаемыми ресурсами».
Глава II определяет субъектов научной и научно-технической
деятельности (ст. 3, 5), научных работников, руководителей научных
организаций, их заместителей (ст. 4). В ст. 8 изложены правовые нормы
регулирующие договоры (контракты) на создание, передачу и использование
научной и (или) научно-технической продукции, а ст. 9 регулирует
информационное обеспечение научной и научно-технической деятельности.
Статья 10 отражает сущность государственной научно-технической
политики, которая рассматривается как составная часть социально-
экономической политики и включает деятельность органов государственной
власти Российской Федерации в области науки, техники и реализации
достижений науки и техники.
В п. 2 ст. 15 установлено, что финансовое обеспечение научной, научно-
технической, инновационной деятельности осуществляется посредством
28
выделения средств из бюджетов соответствующего уровня. Существенную роль
в финансировании играют гранты. Ст. 15.1 определяет порядок создания и
функционирования фондов научной, научно-технической, инновационной
деятельности. В статье 16 содержатся правовые основы международного
научного и научно-технического сотрудничества Российской Федерации.
В главе IV.1 изложены правовые основы государственной поддержки
инновационной деятельности, в том числе основные цели и принципы
государственной поддержки инновационной деятельности (ст. 16.1).
Статья 16.5 определяет подходы и механизмы оценки эффективности
расходования бюджетных средств, направляемых на государственную
поддержку инновационной деятельности.
Статья 20 Закона РФ от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ «Об образовании»
[35] регулирует инновационную деятельность в сфере образования.
Инновационная деятельность в промышленности регулируется
Федеральным законом от 31 декабря 2014 г. № 488-ФЗ «О промышленной
политике в Российской Федерации» [37]. В статье 4 Закона указано, что основной
целью промышленной политики является «…формирование
высокотехнологичной, конкурентоспособной промышленности,
обеспечивающей переход экономики государства от экспортно-сырьевого типа
развития к инновационному типу развития». Закон содержит меры по
стимулированию инновационной деятельности в индустриальном секторе.
По оценкам специалистов, к сферам, характеризующимся высочайшим
уровнем инновационности относится космическая деятельность, которая
регулируется Федеральным законом от 20 августа 1993 г. № 5663-1 «О
космической деятельности» [22]. Закон направлен на обеспечение правового
регулирования космической деятельности в целях развития экономики, науки и
техники, укрепления обороны и безопасности Российской Федерации и
дальнейшего расширения международного сотрудничества.
В Российской Федерации имеется целый ряд законов, регулирующих
функционирование объектов инновационной деятельности федерального
29
значения. В качестве примера можно привести ФЗ от 27 июля 2010 г. № 220-ФЗ
«О национальном исследовательском центре "Курчатовский институт"» [30],
Федеральный закон от 1 декабря 2007 г. N 317-ФЗ «О государственной
корпорации по атомной энергии «Росатом» [28], Федеральный закон РФ от 28
сентября 2010 г. № 244-ФЗ «Об инновационном центре «Сколково» [31],
Федеральный закон от 10.11.2009 г. № 259-ФЗ «О Московском государственном
университете имени М.В.Ломоносова и Санкт-Петербургском государственном
университете» [29].
Федеральный закон РФ от 16 октября 2012 г. № 174-ФЗ «О Фонде
перспективных исследований» [34] определяет правовое положение,
полномочия и функции Фонда перспективных исследований, созданного в целях
содействия осуществлению научных исследований и разработок в интересах
обороны страны и безопасности государства, связанных с высокой степенью
риска достижения качественно новых результатов в военно-технической,
технологической и социально-экономической сферах.
Существенное место, среди законодательных актов, регулирующих
инновационную деятельность, занимает Федеральный закон от
29 декабря 2014 г. № 473-ФЗ «О территориях опережающего социально-
экономического развития в Российской Федерации» [36], который определяет
правовой режим территорий опережающего социально-экономического
развития в Российской Федерации, меры государственной поддержки и порядок
осуществления деятельности на таких территориях.
Среди специфических законов, регулирующих инновационную
деятельность можно выделить ФЗ от 05.07.1996 г. № 86-ФЗ «О государственном
регулировании в области генно-инженерной деятельности» [23], Федеральный
закон от 6 августа 1993 г. № 5605-1 «О селекционных достижениях» [21].
Федеральный закон от 9 июля 1999 г. № 160-ФЗ «Об иностранных
инвестициях в Российской Федерации» [25] определяет основные гарантии прав
иностранных инвесторов на инвестиции и получаемые от них доходы и прибыль,
30
условия предпринимательской деятельности иностранных инвесторов на
территории Россиии, в том числе при реализации инновационных проектов.
Федеральный закон от 29 ноября 2001 г. № 156-ФЗ «Об инвестиционных
фондах» [26] определяет правовые механизмы создания, формирования капитала
и функционирования акционерных и паевых инвестиционных фондов, одной из
функций которых является вложение ресурсов в инновационные проекты.
Глава 3.3 Налогового Кодекса Российской Федерации (ФЗ от
31 июля 1998 г. № 146-ФЗ) регулирует особенности налогообложения при
реализации региональных инвестиционных проектов, многие из которых
являются инновационными [4].
Правила межгосударственного перемещения объектов интеллектуальной
собственности, являющихся результатом реализации инновационной
деятельности, определяются Федеральным законом от 27 ноября 2010 г. № 311-
ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» [32].
Подпункт 4) п. 2 ст. 6 Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 209-ФЗ
«О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации»
[27] предполагает оказание содействия субъектам малого и среднего
предпринимательства в продвижении производимых ими товаров (работ, услуг),
результатов интеллектуальной деятельности на рынок Российской Федерации и
рынки иностранных государств. Подпункт 7 ст. 9 Закона предусматривает
финансирование научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по
проблемам развития малого и среднего предпринимательства за счет средств
федерального бюджета. Статья 22 предусматривает прямую поддержку
органами государственной власти и местного самоуправления субъектов малого
и среднего предпринимательства в области инноваций и промышленного
производства.
В Приднестровье создана законодательная и нормативная база,
регулирующая инновационную деятельность. Комплексное (системное)
правовое регулирование инновационной деятельности в ПМР осуществляется в
31
соответствии с Законом ПМР «О государственной поддержке инновационных
видов деятельности» [15].
Закон устанавливает правовые, организационные и экономические
основы формирования и проведения государственной политики в области
инноваций в Приднестровье.
Статья 2 Закона содержит основные понятия, применяемые в
инновационном менеджменте (прил. 2). В ст. 3 изложены правовые основы
государственной политики в области инноваций, которая рассматривается как
составная часть социально-экономической политики ПМР (п. 1), формируется и
реализуется исходя из признания приоритетности инновационной деятельности
для повышения конкурентоспособности отечественной продукции, обеспечения
экономического развития и безопасности страны, повышения уровня жизни
населения (п.2). В п. 3 изложены основные принципы государственной
инновационной политики.
Глава 2 включает правовые основы регулирования деятельности в
области инноваций, в том числе. В ст. 4 изложено содержание деятельности в
области инноваций. В ст. 5 определены виды деятельности, в которых
осуществляется государственная поддержка инновационной деятельности. В ст.
6 перечислены субъекты инновационной деятельности, а в ст. 7 предусмотрены
государственные гарантии прав субъектов деятельности в области инноваций.
В гл. 3 изложены правовые основы регулирования деятельности в области
инноваций, в том числе определены полномочия органов государственной
власти (Верховного Совета и Правительства) в указанной сфере (ст. 8), порядок
регистрации инновационных проектов и документы, предоставляемые для их
регистрации.
Глава 3 включает юридические механизмы отнесения проектов к
инновационным и критерии, применяемые при этом.
Пункты 3-5 гл. 3 отражают правовые механизмы регистрации
инновационных проектов.
32
В соответствии с п. 6 гл. 5 государственная поддержка предоставляется в
период реализации инновационного проекта на срок не более 10 (десяти) лет от
даты его регистрации при выполнении определенных требований.
Статья 44 Конституции ПМР определяет [1], что «…граждане ПМР
имеют право на свободу художественного, научного и технического творчества.
Интеллектуальная собственность охраняется законом. Государство заботится о
культурном, научном и техническом развитии общества».
Пункт 1 ст. 2 ч. I Гражданского кодекса ПМР устанавливает [2], что
«...гражданское законодательство определяет правовое положение участников
гражданского оборота, основания возникновения и порядок осуществления
права собственности и других вещных прав, исключительных прав на результаты
интеллектуальной деятельности (интеллектуальной собственности), регулирует
договорные и иные обязательства, а также другие имущественные и связанные с
ними личные неимущественные отношения, основанные на равенстве,
автономии воли и имущественной самостоятельности их участников».
Статья 139 ГК относит к объектам гражданских прав «…результаты
интеллектуальной деятельности, в том числе исключительные права на них
(интеллектуальную собственность)». Статья 150 «Интеллектуальная
собственность» определяет, что «… в случаях и в порядке, установленных
настоящим Кодексом и другими законами, признается исключительное право
(интеллектуальная собственность) гражданина или юридического лица на
результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства
индивидуализации юридического лица, индивидуализации продукции,
выполняемых работ или услуг (фирменное наименование, товарный знак).
Глава 39 части второй Гражданского кодекса ПМР [2] регулирует
правовые отношения, связанные с выполнением научно-исследовательских,
опытно-конструкторских и технологических работ.
Закон «О науке и государственной научно-технической политике ПМР»
[16] определяет правовые основы и гарантии осуществления научной
деятельности в ПМР и защиты ее результатов для всех участников этой
33
деятельности независимо от организационно-правовых форм и форм
собственности. Законом определяются принципы государственной научно-
технической политики и государственного регулирования в сфере науки и
техники.
Закон ПМР «О научно-технической информации» [19] устанавливает
правовые основы регулирования правоотношений, связанных с созданием,
накоплением, поиском, получением, хранением, обработкой, распространением
и использованием научно-технической информации в Приднестровье.
В ст. 14 гл. 3 Закона ПМР «О высшем и послевузовском
профессиональном образовании» [18] изложены правовые основы подготовки и
работы докторантов, аспирантов, соискателей. В п. 1 ст. 15 Закона к должностям
научных работников отнесены должности заведующего научно-
исследовательской лабораторией, конструкторским бюро, главного научного
сотрудника, ведущего научного сотрудника, старшего научного сотрудника,
научного сотрудника, младшего научного сотрудника.
«Патентный Закон ПМР» [17] регулирует правовые отношения,
возникающие в связи с созданием, хранением, охраной и использованием
изобретений, полезных моделей и промышленных образцов.
Закон ПМР «О селекционных достижениях» [9] направлен на правовую
охрану селекционных достижений в растениеводстве и животноводстве. Статья
3 Закона определяет, что право на селекционное достижение подтверждается
патентом, который удостоверяет приоритет селекционного достижения,
авторство селекционера и исключительное право патентообладателя на
использование селекционного достижения.
Закон «Об иностранных инвестициях на территории ПМР» [13]
определяет правовые, организационные и экономические условия
осуществления иностранных инвестиций на территории Приднестровья. В нем
содержатся правовые основы, регулирующие условия иностранного
инвестирования, объекты иностранных инвестиций, права и обязанности
иностранных инвесторов, механизмы создания предприятий с иностранными