64
Для роста интенсивности инновационной деятельности в Приднестровье
и повышения эффективности управления инновационными проектами можно
предложить некоторые меры, выполнение которых, может обеспечить общий
подъем экономики республики.
Ввиду недостаточности финансовых средств у предприятий и
государственного бюджета следует привлекать в инновационную сферу частные
вложения (инвестиции). Это позволит начать работу по техническому
перевооружению промышленных предприятий и повышению эффективности
производства, что обеспечит рост конкурентоспособности приднестровской
продукции на зарубежных рынках.
Действующее законодательство в инновационной сфере в значительной
степени устарело и не соответствует требованиям современного периода.
Поэтому в ближайшей перспективе целесообразно разработать и принять новую
версию закона ПМР «Об инновационной деятельности».
Следует максимально усилить прикладные аспекты деятельности
научной сферы ПМР и направить деятельность ученых на создание
инновационных прикладных продуктов во всех сферах жизнедеятельности
республики.
В связи с объявлением в качестве стратегической цели развития региона
интеграцию в евразийское пространство, предприятиям региона следует
максимально интегрироваться в корпоративные структуры России,
осуществляющие крупные инновационные проекты.
Для привлечения инвестиций в инновационную сферу представляется
нужным усилить налоговые, таможенные, валютные и иные льготы,
предоставляемые участниками инновационного процесса.
Для повышения эффективности инновационной деятельности и
отслеживания появления мировых новинок ввести на предприятия такую
должностную единицу как менеджер по инновациям.
65
На сегодняшний день новые инновационные проекты предлагаются
очень редко ввиду недостаточности у большинства предприятий собственных
финансовых средств. Ведь инновационные проекты, как правило, имеют
высокую стоимость, длительные сроки окупаемости и высокую степень риска.
Кроме того, возможности финансирования из бюджета тоже очень ограничены,
а прямое финансирование осуществляется только в отношении развития научной
деятельности, которая не всегда связана с внедрением разработок в
производство.
Представляется целесообразным создать два фонда развития науки и
инноваций – бюджетный и внебюджетный, средства которых следует
распределять на конкурсной (тендерной) основе для проведения
соответствующих инновационных исследований. Прообразы таких фондов
действуют в России – Российский фонд фундаментальных исследований
(РФФИ) и Российский гуманитарный научный фонд (РГНФ).
Также следует обеспечить доступ к участию в инновационном
направлении представителей малого предпринимательства, упростив для них
порядок регистрации и доступ к мерам господдержки.
В поддержке инновационной деятельности малого бизнеса существенную
роль может сыграть Торгово-промышленная палата Приднестровья. На ее базе
возможно создание бизнес-инкубаторов. В качестве ресурсов для реализации
этой цели можно использовать зарубежные гранты, которые представляются
Торгово-промышленной палате.
Одой из важнейших форм реализации инновационного потенциала
ученых, новаторов, изобретателей Приднестровья является обеспечение их
доступа к ресурсам РФФИ и РГНФ, а также их интеграция в исследовательские
проекты, реализуемые в Российской Федерации. Такой опыт у Приднестровья
имеется. Например, научно-исследовательская лаборатория «Физиология
стресса» Приднестровского государственного университета им. Т.Г.Шевченко
принимает прямое участие в исследованиях, проводимых в НЦ «Сколково».
66
Необходимо использовать возможности, имеющиеся у приднестровских
предприятий, входящих в корпоративные структуры России. Например, завода
Прибор (г. Бендеры), входящего в состав ФГУП «Салют», завода
«Молдавкабель» (г. Бендеры), входящего в состав корпорации «Севкабель».
3.3. Перспективные инновационные проекты
3.3.1 Потенциал импортозамещения агропромышленного комплекса
Импортозамещеие является одним из направлений экономии валютных
ресурсов, создания дополнительных рабочих мест, эффективного использования
местных ресурсов и наиболее полного учета потребительского спроса. В
Приднестровье наибольший экономический эффект можно получить при
осуществлении импортозамещения в производстве агропромышленных
продуктов, выпуске машин и оборудования, в производстве изделий легкой
промышленности, производстве различных видов тары, в освоении выпуска
некоторых фармацевтических продуктов, в производстве некоторых
строительных материалов (например, черепицы и керамических изделий),
издательской деятельности (издании учебных пособий, учитывающих
специфику региона, а также учебников по лицензиям России).
Импортозамещение должно стимулироваться мероприятиями в области
рекламной деятельности, фискальной, кредитной, антидемпинговой и
таможенной (тарифной и нетарифной) политики.
Проведенный анализ свидетельствует о том, что в долгосрочном периоде
произошло наибольший эффект можно получить при реализации ряда проектов
в сфере АПК, для которых в регионе имеются весьма благоприятные биолого-
почвенные и агроклиматические условия, а также соответствующие
квалифицированные кадры.
В настоящее время существенно увеличилась зависимость в обеспечении
населения республики продовольствием от импорта. Фактически произошло
вытеснение приднестровских поставщиков продовольствия с рынков СНГ.
Остаются практически недоступными для приднестровской продукции рынки
67
вне стран СНГ (за исключением эпизодических поставок небольших партий
товаров, например, концентрированных соков, водки, бренди). Приднестровье
превратилось из нетто-экспортера в нетто-импортера продовольственной
продукции. Стоимость импорта существенно превышает стоимость экспорта
продовольственных товаров, что ставит под угрозу продовольственную
безопасность региона (табл. 5).
Таблица 5 – Соотношение импорта и экспорта продовольствия
(группы I-IV ТН ЭД)
Год
Экспорт,
млн долл.
Импорт,
млн долл.
Сальдо,
млн долл.
Импорт к
экспорту,
раз
Сальдо к
экспорту,
раз
1999
27,6
101,8
-74,2
3,69
2,69
2000
22,6
104,5
-81,9
4,63
3,62
2001
22,5
130,3
-107,8
5,79
4,79
2002
20,5
104,1
-83,5
5,09
4,07
2003
34,0
125,0
-91,0
3,68
2,68
2004
29,2
139,2
-110,0
4,76
3,77
2005
22,7
178,9
-156,2
7,88
6,88
2006
15,2
159,5
-144,3
10,49
9,49
2007
21,8
174,4
-152,6
8,00
7,00
2008
25,4
257,5
-232,1
10,14
9,14
2009
32,9
151,4
-118,5
4,60
3,60
2010
54,6
175,7
-121,1
3,22
2,22
2011
58,4
198,5
-140,1
3,40
2,40
2012
61,1
188,3
-127,2
3,08
2,08
2013
102,3
196,9
-94,6
1,92
0,92
2014
96,7
168,0
-71,3
1,74
0,74
2015
84,4
99,9
-15,5
1,18
0,18
2016
84,3
102,6
-18,3
1,22
0,22
2017
94,5
119,0
-24,5
1,26
0,26
В долгосрочном периоде происходит сокращение степени
диверсификации экспорта агропромышленных продуктов, полном исключении
из экспортных поставок определенных товарных групп (ферментированного
табака, сахара, эфирных масел, широкого спектра плодоовощных консервов,
молочных продуктов), а также рост зависимости насыщения внутреннего рынка
от импорта.
68
Продовольственная безопасность республики в значительной мере
обусловлена нерациональной динамикой структуры использования
сельскохозяйственных угодий. В их структуре незначительна доля многолетних
насаждений - садов (4,4%) и виноградников (2,4%). Абсолютно преобладает
пашня (84,5%). В структуре посевных площадей гипертрофирована доля
зерновых культур (63,8% в 2009 г., 59,1% в 2017 г.), незначительна доля овощей
(1,4% в 2009 г., 2,0% в 2017 г.), полностью отсутствуют такие эффективные
технически культуры как табак, сахарная свекла, а также эфиромасличные
культуры. Преобладание зерновых культур в какой-то степени позволило
обеспечить продовольственную безопасность, но, в то же время, привело к
неэффективной аграрной специализации региона и нерациональному
использованию почвенного и агроклиматического потенциала.
Объем производства сельскохозяйственной продукции в большой
степени зависит от роста устойчивости аграрного сектора за счет орошения.
Абсолютная площадь орошаемых земель на 1 января 2017 г. составила 91,4 тыс.
га (32,4% общей площади сельскохозяйственных угодий).
Имеющийся природно-ресурсный потенциал в сельском хозяйстве
(почвенные и агроклиматические ресурсы) целесообразно использовать для
выращивания культур, наиболее соответствующих региональным особенностям,
пользующихся особым спросом и являющихся наиболее конкурентоспособными
на внешних рынках.
В этом контексте представляется целесообразным и экономически
обоснованным разработать и реализовать следующие инновационные проекты:
«Производство тары», «Производство лекарств и лекарственных препаратов»,
«Производство высококачественных натуральных плодоовощных продуктов»,
«Производство табака и табачных изделий», «Производство сахарной свеклы и
свекловичного сахара», «Выращивание эфиромасличных культур, производство
эфирных масел и парфюмерно-косметических изделий».
69
3.3.2 Инновационный проект «Туристское Приднестровье»
ПМР обладает существенным природным и антропогенным
рекреационным, в том числе аттрактивным туристским, потенциалом.
Благоприятные климатические условия позволяют обеспечивать
комфортные условия для отдыха и рекреации туристов с мая по сентябрь.
Регион располагает многочисленными природными и историческими
достопримечательностями. Постановлением Верховного Совета Приднестровья
от 18.06.2002 г. № 622, утвержден «Государственный реестр памятников
республиканского и местного значения». В реестр внесено 274 объекта,
представляющих интерес для самых разных категорий экскурсантов: памятники
археологии, архитектуры и градостроительства, поено-исторические памятники
и памятники природы. В настоящее время на рассмотрении Верховного Совета
находится новый проект реестра, включающего более 1700 объектов.
Приднестровье характеризуется приемлемым уровнем безопасности для
собственных и иностранных туристов, а также хорошим уровнем транспортного
обеспечения. Для целей развития туризма могут быть использованы не только
автодороги, связывающие регион с Украиной и Молдовой, но и потенциал р.
Днестр. Важным конкурентным преимуществом Приднестровья является низкая
стоимость пребывания туриста, которая по оценкам специалистов не превышает
1,5 долл. США в час.
Несмотря на то, что в последнее десятилетие туризм характеризуется
положительной динамикой, его основные показатели (количество прибывших
иностранных туристов, продолжительность их пребывания, сумма доходов от
иностранного туризма) характеризуются незначительными величинами и
существенно уступают имеющемуся рекреационному потенциалу. Это
обусловлено не только тем, что регион традиционно посещают туристы с
невысокими доходами, но, в первую очередь недостаточным уровнем развития
туристской инфраструктуры, отсутствия оферты качественных туристских
продуктов, низким уровнем рекламы предлагаемых туристских услуг.
70
В ПМР не сформирована система господдержки туризма как
перспективной и высокодоходной отрасли. Кроме того, значительная часть
природных и исторических объектов входящих в государственный реестр,
находится в неудовлетворительном для целей экспонирования состоянии.
Ощущается недостаток квалифицированных кадров (менеджеры,
обслуживающий персонал) в сфере туризма.
Для дальнейшего роста туристической отрасли ПМР стратегически важно
развивать прием иностранных туристов, формировать конкурентную индустрию
туризма и гостеприимства, что со временем позволит интегрировать
туристическую индустрию ПМР в общеевропейское туристическое
пространство.
Стратегия привлечения туристов в Приднестровье должна включать
такие виды туризма как приключенческий туризм, включая спортивную
рыбалку, велосипедный и конный туризм, лечебно-оздоровительный туризм,
сельский и гастрономический туризм, культурно-познавательный
(экскурсионный) туризм. Особое место в республике должен занимать
коньячный/винный туризм (дегустация, шопинг) и ностальгический туризм, для
которого в регионе имеется множество привлекательных объектов.
Для реализации перспективных предложений по развитию туризма в
ПМР, необходима Республиканская долгосрочная целевая программа по
развитию туризма и туристской инфраструктуры (далее – Программа), основная
цель которой –формирование конкурентоспособной индустрии туризма в ПМР,
интегрированной в европейское и евразийское туристическое сообщество.
Стратегическая цель программы – рост количество приездов
иностранных туристов.
Для достижения этой цели необходимо определить перспективные
дестинации на территории ПМР и сформировать дорожную карту по их
развитию. Дестинация предполагает наличие следующих компонентов:
1) достопримечательность (природные богатства или созданные
человеком, т.е. то, что побуждает туриста совершать путешествие);
71
2) удобства (размещение, питание, развлечения, а также розничная
торговля и другие предприятия сферы услуг, такие как банки, обменные пункты,
парикмахерские, медицинские предприятия, т.е. все то, что не только
обеспечивает приют и пищу, но и создает общее ощущение радушного приема
туристов данной дестинацией);
3) доступность (эффективные транспортные связи дестинации с
окружающими территориями и транспортными узлами);
4) служба по управлению развитием и продвижению дестинации.
Прием иностранных туристов потребует также поэтапного обустройства
включенных в республиканский реестр памятников истории и природных
достопримечательностей, значительная часть которых в настоящее время
пребывает в совершенно неудовлетворительном состоянии. Необходима
подпрограмма реконструкции мест туристического экспонирования.
Развитие въездного туризма потребует также упрощения процедур
прохождения границы для туристов. Целесообразно иметь выделенный коридор
для ускоренной пограничной и таможенной проверки туристов, следующих в
составе групп.
Комплекс государственных мер по поддержке индустрии туризма должен
включать модернизацию нормативно-правовой базы туризма. Нормотворческая
деятельность, в частности, должна быть ориентирована на расширение
применения упрощенной системы налогообложения на основе патента для
турфирм, которые практически все относятся к малому бизнесу. Работа по
модернизации нормативно-правовой базы должна быть завершена принятием
отвечающего европейским требованиям закона «О развитии туризма в ПМР».
Необходимо проведение работы по формированию туристического
бренда Приднестровья. Брендинг является составным элементом комплекса
мероприятий по реализации целей Программы. Разработка туристического
бренда Приднестровья предполагает решение следующих задач:
72
– тематический анализ природных, культурных, исторических,
географических и экономических аспектов составляющих туристический имидж
ПМР;
– разработку стратегической платформы бренда «Приднестровье»,
которая должна отражать уникальность республики;
– разработка визуальной системы бренда «Приднестровье»,
соответствующей стратегической платформе;
– разработка бренд-архитектуры и предложений по продвижению
ключевых направлений туризма;
– разработка бренд-бука (принципов по использованию фирменного
стиля бренда);
– разработка рекламных, информационных материалов для
формирования нового имиджа бренда «Приднестровье»;
– продвижение бренда в европейском и евразийском туристическом
сообществе, в СМИ, в среде заинтересованных инвесторов.
Формирование удачного туристического бренда позволит более
эффективно решать прикладные задачи по развитию въездного туризма и по
продвижению приднестровских дестинаций.
3.3.3 Инновационные проекты в пенсионной сфере Приднестровья
Важнейшим инновационной разработкой в Приднестровье может стать
проект пенсионной реформы. В настоящее время пенсионная система
республики функционирует в рамках инерционной солидарной модели,
сложившейся еще во времена СССР. Действующая модель не способна
обеспечить необходимый объем финансовых ресурсов, не стимулирует
прозрачность трудовых доходов населения, так как размер пенсии мало
коррелирует с величиной заработков, не является источником инвестиционных
ресурсов, не способствует максимизации легальной занятости.
73
Решение существующих проблем в сфере пенсионного обеспечения
возможно при повышении числа занятых в экономики на 60 тыс. человек к 2025
г. и повышении суммарного коэффициента замещения до 35%.
Для сокращения дефицита пенсионной системы также необходимо
обеспечить включение большинства граждан трудоспособного возраста в
легальную трудовую деятельность, в том числе за счет значительного
сокращения доли теневой экономики, увеличить собираемость пенсионных
налогов, разработать и реализовать проект пенсионной реформы включающего
обязательный учет стажа реальной уплаты пенсионных налогов, накопительные
элементы, создание пенсионных инвестиционных фондов, выплату
корпоративных пенсий, создание негосударственных пенсионных фондов,
постепенное повышение пенсионного возраста, сокращение оснований для
выхода на досрочную пенсию и прав для получения пенсии работающими
пенсионерами, сближение возраста выхода на пенсию мужчин и женщин.
Реформа пенсионного возраста вместе с Форсированным вариантом
социально-экономического развития ПМР может дать к 2025 г. экономию
бюджета, равную почти 40% от всех затрат пенсионной системы ПМР.
Реализация данного инновационного проекта требует не только точных
расчетов, создания новых рабочих мест, разработку мер страхования
пенсионных накоплений, но и проведения активной разъяснительной компании
с целью объяснения отсутствия альтернативы повышению пенсионного возраста
и реализации ряда непопулярных реформационных мероприятий. Повышение
пенсионного возраста должно быть растянуто, чтобы избежать дестабилизации
рынка труда. Например, он может расти ежегодно на полгода
Реализации форсированного варианта социально-экономического
развития ПМР в сочетании с повышением пенсионного возраста, позволит к
2025 г. создать устойчивую пенсионную систему Приднестровья.
Реализация перечисленных мероприятий позволит повысить
коэффициент замещения к 2025 г. до 45%. Это будет на 10% превышать
требование к размеру коэффициента замещения, установленный МОТ.