15
доступностьк населению,избираемость мировых судей обеспечивали к
мировому правосудию высокий уровень доверия.
В период реакции с 70-х годов XIX в. коренному пересмотру была
подвергнутаСудебная реформа. В России институт мировых судей недолго
просуществовал. Александром III уже в 1889 г. утверждены были Правила об
устройстве судебной части в местностях и Положения о земских участковых
начальниках. "Предоставленные ведению мировых судей дела распределялись
между городскими судьямии земскими начальниками. Для городских судей и
земских начальников второй инстанцией стали уездные съезды, образуемые из
них же с участием почетных мировых судей, которые сохранялись повсюду, а
окружные суды- для уездных окружных судов"
1
.
Реформирование местного суда и восстановление института мировых
судей началось согласно Указу Николая II 1904г. "О предначертаниях к
усовершенствованию государственного порядка".
Был разработан уже к весне 1906 г. проект реформы местного суда.
Указанный проект предусматривал возрождение института мировых судей. При
этом порядок их комплектованияизменялся: если судьи, по Судебной реформе
1864 года,выбирались, то, в соответствие с проектом, назначаться они могли
Министерством юстиции.
Институт мировых судей был восстановлен Законом от 15 июня 1912 г.,
вместе с темвозросла его зависимость от Министерства юстиции
2
.
В апелляционной инстанции мировых судов также произошли изменения.
Теперь председатель съезда мировых судей назначался по представлению
министра юстиции из лиц, занимавшихпо судебному ведомству должности не
ниже члена окружного суда, или из участковых мировых судей, которые
прослужили не менее трех лет в этой должности. Подсудность мирового суда
1
Васьковский Е.В. Курс гражданского процесса: Субъекты и объекты процесса,
процессуальные отношения и действия. – М.: Статут, 2016. - С. 365.
2
Смыкалин А. Судебная система России в начале XX века // Российская юстиция. 2001. №12.
- С. 39.
16
по сравнению с Судебными уставами 1864 г. существенно расширялась
1
.
Институт апелляции в гражданском судопроизводстве России прекратил
свое существование в 1917 г. Было определено советское
судопроизводствоДекретом СНК от 24 ноября 1917 г. №1 "О суде", которое
возможности апелляционного обжалования судебных постановлений не
предусматривало. "Решения местных судов, - гласила статья 2 Декрета, -
окончательны и обжалованию в порядке апелляции не подлежат".
Упразднение в советский период института апелляции, прежде всего,
было связано с необходимостью построения в рамках нового государства новой
судебной системы. В качестве основного института устранения судебных
ошибок в советском гражданском процессе формируется и развивается
постепенно кассационная инстанция. Для рассмотрения кассационных жалоб на
решения окружных народных судов по гражданским и уголовным
делампредусматривалась организация областных народных судов.
Отличалась, вместе с тем, "советская кассация" и от классической
кассации и от апелляции, рассматриваемый институт имел признаки и
кассационного, и апелляционного характера.
Заключалось отличие от классической кассации в том, что, рассматривая
жалобы совнарсуд, проверял не только правильность применения закона и
форм судопроизводства(правовую сторону), но и полноту следствия -
выяснение всех обстоятельств деласудом (фактический состав). От апелляции
советское обжалование отличалось тем, что право разбора дела по существу -
установление фактов составляло полномочия только суда первой инстанции.
В результате, была создана нестандартная, не имеющая в мировой
юридической практике аналогов система пересмотра обжалованных решений,
не вступивших в законную силу
2
.
Необходимостью устранить волокиту, пестроту судебных органов
объясняли отказ от апелляционного производства большинство советских
1
Смыкалин А. Указ. соч. - С. 39.
2
Викут М.А., Зайцев И.М. Гражданский процесс: Курс лекций. – М.: Норма, 2006. - С. 279.
17
процессуалистов.
И.М. Зайцев отмечает, что уже в первых нормативных актах о новом
советском суде, начиная с Декрета о суде №1, была четко определена
объективная необходимость и возможность пересмотра решений и приговоров
и заложены принципиальные основы новой судебной системы. ГПК РСФСР
1923 г. закрепил право и обязанность кассационной инстанции проверять дело в
полном объеме, независимо от доводов кассатора, проверять законность и
обоснованность решений и определений по имеющимся в деле и
дополнительно предоставленным материалам
1
.
Многими процессуалистами неприемлемость апелляции для советского
гражданского процесса объяснялась и тем, что в судоустройстве того времени
народный суд, наиболее близкий к населению, являлся стержневым звеном
судебной системы. Установление над ним повторяющей всю процедуру
судебного разбирательстваапелляционной инстанции, привело бы к
дублированию во второй инстанции уже проведенного в первой инстанции
рассмотрения дела по существу,замедлению процесса,перегрузке
апелляционного суда.
Кассационная практика уже в 20-е годы убедительно показала
преимущества такой организации второй инстанции по сравнению с
известными буржуазной юриспруденции формами пересмотра (апелляцией),
высокую эффективность ее в устранении судебных ошибок.
Пполитические, кономическиеи социальные преобразования, которые
произошли в нашей стране в конце XX в., привели к необходимости
реформирования судебной системы, гражданского судопроизводства в целом,
введения института мировых судей и института пересмотра их постановлений.
Например, в кассационном порядке в Советском Союзе обжаловалась
около трети всех рассмотренных дел. Для многих такое обжалование стало
невозможным, поскольку в том же Красноярском крае, который равняется
1
Зайцев И.М. Устранение судебных ошибок в гражданском процессе. – Саратов, 2002. - С.
47.
18
четырем Франциям, у людей просто не хватало денег на то, чтобы из района
направить жалобу в Красноярск. Поэтому предложение создать апелляционно-
кассационные инстанциив различных пунктах, приблизив этим к
населениюправосудие, практически дав возможность гражданам обжаловать
решения суда, виделось наилучшим решением. Существующая система
судебного контроля и надзора, как отмечалось, громоздка и во многом
несовершенна
1
.
Государственной Думой РФ в декабре 1995 г. был принят Федеральный
закон "О внесении изменений и дополнений в Гражданский процессуальный
кодекс РСФСР". Он внес принципиальные изменения в российский
гражданский процесс, в частности, кассационное производство приобрело ярко
выраженные апелляционные черты. Фактически кассационные инстанции были
наделены полномочиями по пересмотру дел, переоценке доказательств,
исследованию новых фактов и обстоятельств поделу,рассмотренному судом
первой инстанции. Также, несмотря на то, что суд был связан доводами
кассационной жалобы,он мог проверить судебное решение в полном объемев
интересах законности. Иначе говоря, производство в суде кассационной
инстанции кассационное подменило институт апелляции в полном объёме.
Нового законодательного урегулирования вопроса об обжаловании
судебных постановлений, выносимых мировыми судьями, потребовало
принятие Федерального закона "О мировых судьях в РФ" потребовало 11
ноября 1998 г. ГПК РСФСР в 2000 г. был дополнен главой 35.1 ГПК РСФСР,
которая предусматривала пересмотра решений и определений мировых судейв
апелляционном порядке.Указанный порядок вГПК РФ
2
сохранился.
В законодательстве Российской Федерациисовременного периодасоздана
уникальнаясистема пересмотра судебных постановлений, не имеющая в
мировой юридической практике аналогов.
1
Лапин Б.Н., Чечина Н.А. Реформа гражданского судопроизводства в странах СНГ //
Правоведение. 2006. №4. - С. 140.
2
Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации №138-ФЗ от 14.11.2002 (ред.
от 02.12.2019). // Российская газета. №220. 2002.
19
Отечественный законодатель избрал уникальную модель: апелляция и
кассация в российском гражданском процессе выступают в качестве
альтернативных, исключающих друг друга форм пересмотра решений, не
вступивших в законную силу.
Обобщая исторический опыт развития института апелляции в
гражданском процессуальном праве России, представляется правильным и
исторически обоснованным положение о закрепления единого апелляционного
порядка для обжалования решений и определений мирового судьи и
федерального судьи, поскольку существовавший ранее подход законодателя не
обеспечивал равенства граждан, обращающихся за судебной защитой к
мировому судье и в федеральный суд. Поэтому идея распространения
апелляционного порядка рассмотрения жалоб на судебные акты всех судов
общей юрисдикции, принятые ими по первой инстанции была целесообразна.
1.2. Институт апелляции в зарубежных странах
Рассматриваядеятельность апелляционных судов зарубежных стран,
следует обратить внимание на наиболее важные положения. К ним относятся:
1) субъекты, объекты права на обжалование в апелляционном производстве; 2)
основания обжалования в порядке апелляции; 3) порядок и условия реализации
права на обжалование в апелляционную инстанцию; 4) пределы рассмотрения
дела апелляционным судом; 5) представление доказательств в апелляционный
суд; 6) полномочия суда апелляционной инстанции.
СогласноОсновному закона Германии, судебная власть целиком
возлагается на судей. Действуют они в границахконституционного,
федеральных, а также земельных судов. В ст. 95 Основ закона Германии
обозначено 5 юрисдикций. В нихучреждаются соответствующие системы судов
федерацией. Итак, судебная система Германии построена следующим образом:
суды общей юрисдикции; суды финансовые; суды административные; по
трудовым спорам; по социальным вопросам. Возглавляется каждый из этих
20
судовсвоим высшим органом – верховным судом. В каждом из них, вместе с
тем,действует от 2-х до 4-х инстанций.
Закон Германии о судоустройстве (Gerichtsverfassungsgesetz –
GVG)определяет основы деятельности судов общей юрисдикции. Судам общей
юрисдикции согласно параграф 13 GVG, подсудны коммерческие споры,
гражданские,семейные,а также, в случае неподсудности специализированным
судам, уголовные дела.
1
Не относящиеся к судам общей юрисдикции суды в ФРГ являются
специализированными. Они рассматривают такие споры и конфликты,
которыене умещаются в рамки гражданского и уголовного процесса.
В германском судопроизводстве апелляция представляют собой средство
обжалования решения в части или целиком.В апелляционном производстве
Германиисудебное разбирательство осуществляется заново и по гражданскому
делу выносится новое решение. В ГПК Германии предусмотрено три способа
обжалования судебных постановлений судов первой инстанции: ревизия,
жалоба и апелляция. Указанные средства обжалования имеют две цели. С
одной стороны, они приостанавливают законную силу решений суда
посредством своевременной подачи средств обжалования, с другой -
представления разрешения правового спора в вышестоящий суд. Подается
апелляционная жалоба на окончательное решение судов первых инстанций
(ландгерихтов, амстгерихтов).
На окончательное решение судаможет быть подана апелляционная
жалоба,согласно германского гражданско-процессуального законодательства,
если судом первой инстанцииподача апелляции разрешена,или же, еслицена
иска составляет более 600 евро (параграф 511 Гражданского процессуального
уложения Германии; далее - ГПУ Германии). Срок подачи апелляции - один
месяц с момента доставки решения, но не позднее пяти месяцев с момента
объявления (параграф 517 ГПУ Германии).
1
Коршунов Ю.А. Институт апелляционных судов в России и зарубежный опыт деятельности
апелляционных судов. //Вопросы российского и международного права. 2019. Т. 9. № 2-1. -С.
244.
21
Суд апелляционной инстанции после проверки допустимости апелляции
имеет право отклонить ее как явно необоснованнуюили недопустимую.
нарушения права или указание на наличие таких фактов, которые позволяют
принять другое решение,служат основаниями апелляции(параграф 513 ГПУ
Германии). Суд апелляционной инстанции решение суда первой инстанции
проверяет и пересматривает лишь в пределах требований к апелляционному
производству. В апелляционном суде допускаются зачет встречного
требования, изменение иска, а также встречный иск,при условии, если суд
посчитает это полезным, либо они основываются на фактах, которые в любом
случае должны быть установлены в апелляционном разбирательстве илидругая
сторона выразила согласие (параграф 533 ГПУ Германии). Апелляционный суд
по общему правилу обязаннеобходимые доказательства исследовать
самостоятельно и принять решение по делу, вместе с тем дело может быть
направлено на рассмотрение в суд первой инстанциив случаях,
предусмотренных параграфом 538 ГПУ Германии. Апелляция допустима,
таким образом, в первую очередь, в определенный процессуальный срок, в
течение которого судебное решение может быть обжаловано
1
.
ГПУ Германии содержит понятие – запрет выносить новое решение,
ухудшающее положение лица, подающего жалобу (данного понятия в России
нет). Обжалуя решение суда, вынесенное судом первой инстанции,
истецуверен, что вновь принятое решение не ухудшит его правовое положение,
аулучшит. Такое положение соответствует законодательству, где установлено
запрещение о вынесенииухудшающего его положениенового решения.
Гражданско-процессуальное законодательство ФРГ встречное
обжалование делит на встречную самостоятельную апелляцию и встречную
несамостоятельную апелляцию. Встречную апелляцию, которая соблюдена по
всем срокам и правилам, представляет собой самостоятельную инстанцию
(параграф 522 ГПК). Она устанавливает, что если в течение срока, который дан
1
Постатейный комментарий к Гражданскому процессуальному кодексу Российской
Федерации / Под ред. П.В.Крашенникова. – М.: Статут, 2012. - С.391.
22
на подачу апелляционной жалобы,ответчик подал встречную жалобу, то
апелляционная жалобасчитается самостоятельноподанной.
Несамостоятельная встречная апелляционная жалоба представляет собой
жалобу, предъявленной после истечения процессуального срока обжалования
постановлений судастороне. Встречная апелляция перестает быть
действительной если основная отозвана апелляционная жалоба либо отклонена.
Осуществляется встречная апелляция посредством подачи письменного
заявления о встречной апелляции. Предусмотрены эти правила так жеи для
предъявления встречной жалобы на определения суда.
Таким образом,предлагается, на основании проведенного сравнительного
анализа институтов апелляции в Германии, ввести в ГПК РФ ввести институт
встречной апелляции; запрет вынесения нового постановления по
обжалованному постановлению суда, которое ухудшает положение заявителя
лица, подавшего апелляционную жалобу.
Французская судебная система состоит из трех уровней судов (суд первой
инстанции, суд апелляционной инстанции и суд кассационной инстанции).
Есть также судыспециализированные, вписанные в трехуровневую систему
(так, в обычные апелляционные суды производитсяобжалование решений
специализированных судов).Суды общей юрисдикции тесно связаны с судами
специализированными, единой для всех системой обжалования.
Апелляционный суд занимает в судебной системе Франции второй уровень.
Во Франциисуществуют на сегодняшний день 35 апелляционных судов, в
том числе вне территории самой Франции 5 апелляционных судов (в Таити, во
Французской Полинезии и др.), а также 2 высших апелляционных суда.
Обладает каждый суд юрисдикцией в относительно к нескольким
департаментам (как правило к 2-4), иначе говоря действует он, как это было в
Российской Империи после Судебной реформы 1864 г.,на территории
децентрализованных судебных округов. В России юрисдикция окружного суда
в тот период распространялась на территорию судебного округа, которое с
административно-территориальным делением страныне совпадало, это было в
23
какой-то степени гарантиейнезависимость суда от местной администрации
1
.
Во Франции каждый апелляционный суд именуется по названию города,
в котором он располагается. Работу суда возглавляет первый его председатель.
Традиционно, в апелляционных судах имеетсянесколько палат по уголовным и
гражданским делам. Рассмотрение дел коллегиальное: в составе не меньше
трех, а иногда пяти судей(при разбирательстве гражданских дел).
Апелляционное обжалование во Франции допускается в отношении
любых постановлений суда первой инстанции, исключение составляют случаи,
когда установлено иное (ст. 543-545 ГПК Франции)
2
. Относятся к числу
исключений решения, цена иска в которых не превышает четыре тысячи евро, а
также решения, которые выносятся в ряде процедур, применяемых в делах о
несостоятельности.
постановления о прекращении производства по делу, оставлении
заявления без рассмотрения и некоторые другие постановлениямогут также
быть объектом апелляции.
Обжаловать решение суда в суд апелляционной инстанции,по общему
правилу,могут «стороны дела», которые имеют в этом интерес и не отказались
от права на обжалование в порядке апелляционного производства, которым
наделяются согласноГПК Франции дееспособные лица. Взаконодательстве
Франциисторонами дела называются лица, юридически заинтересованные в
исходе дела.По делам искового производства общий срок для подачи
апелляционной жалобы составляет один месяц со дня уведомления о
соответствующем постановлении суда и по делам особого производства -
пятнадцать дней (ГПК Франциист. 528). Для подачи апелляционной жалобы и в
некоторых других случаяхустановлены сокращенные сроки.
В обжалуемых пределахсуд апелляционной инстанции пересматривает
дело. Стороны вправе в подтверждение апелляции представлять новые
1
Коршунов Ю.А. Актуализация ряда идей Судебной реформы 1864 года в постсоветский
период. // Современная наука: актуальные проблемы теории и практики. Серия «Экономика
и право». – 2018. № 4. - С. 113.
2
Новый Гражданский процессуальный кодекс Франции / Пер. с франц. В. Захватаев /
Предисловие: А. Довгерт, В. Захватаев / Отв. ред. А. Довгерт. – К., 2004. - С.544.
24
доказательства и ссылаться на новые доводы. Когда апелляция направлена на
полную отмену решения суда осуществляется полный пересмотр дела(ст. 562
ГПК Франции). По общему правилу заявление новых требований в
апелляционном суденедопустимо, однакопредусмотрена возможность
заявления требований с целью окончательного разрешения спора, которые
были связаны с первоначальным требованием. ст. 559 ГПК Францииимеет
превентивное значение. Так апеллянт, согласно ее положения, может быть
привлечен к уплате штрафа в пределах трех тысяч евро, независимо от убытков,
в случае подачи апелляции в целях затягивания времениили иного
злоупотребления. Апелляционный суд вправе заново рассмотреть дело (по
принципу двухступенчатой системы рассмотрения дела), по вопросам факта и
права он компетентен и имеет право принять по существуновое решение.
Также как в большинстве юрисдикций в судебной системе Англии
существует три уровня судов. Это Верховный суд Соединенного Королевства,
Высшие суды Англии и Уэльса, Низшие суды. Высший суд, традиционно,
является судом апелляционной инстанции. По ряду гражданских дел, сумма
иска которых превышает 100 000 фунтов, он может выступать судом первой
инстанции, при этом будут приняты к вниманию такие факторы как
доказательства по делу исложность дела.
С целью более явного разделения судебной и законодательной (в лице
Палаты лордов) властей и повышения прозрачности в отношениях между
парламентом и судами в 2009 году был создан Верховный суд. Он является
самым высоким апелляционным судом в Королевствеи судом последней
инстанции. Рассматривает Верховный суд апелляционные жалобы по
гражданским делам всего Соединенного Королевства, которые
касаютсядискуссионных вопросов общегосударственного значения, кроме того,
по уголовным делам Англии, Уэльса и Северной Ирландии. На решения судов
низших инстанций по уголовным делам с апелляциями в Шотландии следует
обращаться в Высокий суд юстициариев, который выносит по всем уголовным