22
выяснение которых необходимо для правильного и всестороннего
рассмотрения и разрешения дела.
При этом вопросы, поставленные судом, не должны выходить за
пределы профессиональных знаний специалистов органа опеки и
попечительства. В заключение хотелось бы отметить, что, по нашему
мнению, вышеназванные конкретные меры, разрешили бы большинство
проблем, о которых упоминалось ранее и помогли бы суду в вынесении
правильного и обоснованного решения, в интересах прежде всего ребенка.
Государство должно не только сформировать действующую и
эффективную систему защиты прав и свобод несовершеннолетних граждан,
участвующих в гражданском судопроизводстве, в которую должны быть
втянуты различные государственные структуры, предназначенные для
защиты прав и свобод данной категории граждан, но и регламентировать и
закреплять четкие директивы подобной защиты.
Таким образом, проанализировав правовое положение органов опеки
и попечительства в правоотношениях по опеке и попечительству, следует
обратить внимание, с одной стороны, на несомненное повышение уровня и
качества правового регулирования деятельности органов опеки и
попечительства.
Оно доведено до уровня федерального закона, детально обозначены
задачи и полномочия органа опеки и попечительства, их права и обязанности
по отношению к лицам, нуждающимся в установлении над ними опеки или
попечительства, а также в отношении опекунов и попечителей.
С другой стороны, насколько четко определен в настоящее время их
правовой статус в системе органов государственной власти, настолько
неопределенным остается их гражданско-правовое положение в общей
системе участников гражданско-правовых отношений. Поэтому вопрос о
наделении этих органов, как и вообще органов публичных образований в
качестве участников гражданских правоотношений исключительной
23
правоспособностью специально для такого участия требует законодательного
решения.
2.2 Роль уполномоченного по правам ребенка и иных лиц в работе с
детьми, находящимися под опекой и попечительством
Так, одним из важнейших составляющих защиты прав ребенка в
России является защита ребенка органами опеки и попечительства. Ребенку
предоставлено право, обращаться за защитой своих нарушенных прав в
органы опеки и попечительства, а по достижению 14- летнего возраста в суд.
В действующем семейном законодательстве предусмотрена
«обязанность должностных лиц организаций и (или) иных граждан, которым
стало известно о нарушениях прав и законных интересов ребенка,
немедленно сообщать о нарушениях в орган опеки и попечительства по
месту фактического нахождения ребенка для принятия соответствующих
мер».
Однако, на наш взгляд, оценка работы органов опеки и
попечительства на данный момент должна быть признана обществом как
неудовлетворительная, по защите прав несовершеннолетних детей,
подлежащая структурному переосмыслению и реформированию. В связи с
тем, что в России отсутствуют образовательные учреждения, готовящие
специалистов для органов опеки и попечительства, представляется
необходимым поручить Министерству образования и науки Российской
Федерации разработать программы и определить профессиональные
компетенции вузам для подготовки специалистов в этой сфере.
Из всей системы институтов по защите прав детей в мировой практике
особняком стоит институт детского омбудсмена, который на наш взгляд,
должен работать в тесной взаимосвязи с органами опеки и попечительства. В
соответствии с Конституцией Российской Федерации уполномоченный по
правам ребенка определяется как лицо, наделенное парламентом
правомочием по осуществлению контроля за соблюдением законных прав и
24
интересов граждан в деятельности органов исполнительной власти и
должностных лиц. Таким образом, омбудсмен или уполномоченный по
правам – это институт и правозащитный орган, осуществляющий свою
деятельность в целях соблюдения прав и свобод и способствующий
гармонизации общественных отношений, отмечает С. Е. Акульшина.
Думается, что данная позиция автора, отражает всю сущность данного
института. В России Указом Президента Российской Федерации от 1
сентября 2009 года введена должность Уполномоченного при Президенте
Российской Федерации по правам ребенка, но институт защитника прав
детей действует гораздо раньше.
В рамках данного вопроса рассмотрим правовой статус
уполномоченного по правам ребенка в субъектах РФ и отдельные вопросы
деятельности уполномоченного по правам ребенка в различных сферах по
оказанию и содействию помощи ребенку в отдельных субъектах РФ.
В современном мире дети часто становятся жертвами различных
социальных явлений, несправедливости, жестокости, неразумного поведения
взрослых, а также насилия. Эта проблема имеет огромное значение не только
для России, но и для всего мира в целом, ведь дети – это наше будущее, от
которого зависит дальнейшее развитие общества.
Поэтому существовала необходимость создания независимого
механизма защиты прав и свобод детей, которым стал институт
Уполномоченного по правам ребенка в России или детского омбудсмена в
зарубежных странах.
Декларация прав ребенка 1959 года закрепила, что все субъекты
общественных отношений должны признавать и соблюдать права и свободы
несовершеннолетних. Генеральная Ассамблея ООН провозгласила это для
обеспечения детям счастливого детства, а также пользование правами и
свободами, которые предусмотрены всеми международными правовыми
25
актами о правах ребенка, как на их собственное благо, так и на благо всего
общества.
Стоит отметить, что именно данная декларация положила начало
более серьезному закреплению и защите прав несовершеннолетних. А
российское законодательство в сфере защиты прав детей базируется на
международных нормах, поэтому, обращаясь к ним, можно выделить
основную цель деятельности детских омбудсменов – обеспечение
счастливого детства и беспрепятственного пользования своими правами и
свободами.
При этом в Указе Президента РФ 2009 года, которым была учреждена
должность Уполномоченного при Президенте РФ по правам ребенка,
установлено, что данный институт создан для эффективной защиты прав и
интересов детей. Несмотря на различие формулировок российского и
международного законодательства, они направлены на единый результат –
благополучие ребенка. И если цель учреждения должности
Уполномоченного подзаконный акт (Указ) установил, то конкретно
поставленных четких задач в нем не прописано. Соответственно, каждый
субъект РФ, учредивший пост детского омбудсмена сам закрепляет в
региональных документах задачи исходя для достижения поставленной цели.
Порядок назначения и освобождения от должности уполномоченного
по правам ребенка в субъектах РФ регулируется законодательством
субъектов Российской Федерации. Во многих нормативно-правовых актах
субъектов Российской Федерации содержатся требования к кандидату на
должность уполномоченного по правам ребенка.
Обратимся, например, к законодательству субъектов в составе
Приволжского федерального округа. Практически во всех правовых актах
субъектов ПФО установлен возрастной ценз. В Республике Чувашия,
Удмуртской Республике, Пензенской, Ульяновской и Кировской области,
Пермском крае уполномоченным может стать лицо не моложе 30 лет. В
26
Нижегородской, Саратовской, Оренбургской областях, а также в
Республиках Башкортостан и Татарстан не моложе 35 лет. Не содержат
требований к возрасту кандидатов на должность уполномоченного по правам
ребенка правовые акты Республик Марий Эл, Мордовия, Самарской области.
Необходимо отметить, что законодательство Республики Мордовия и
Республики Марий Эл вообще не содержит требований к кандидату на
должность уполномоченного по правам ребенка. Следующим требованием,
содержащимся в правовых документах, является наличие высшего
образования.
Данное требование содержится во всех соответствующих правовых
актах субъектов, за исключением указанных республик, а также Самарской и
Кировской областей. В Законе Республики Татарстан, а также в Указе Главы
Удмуртской Республики конкретно сказано, каким именно высшим
образованием должен обладать кандидат, это юридическое или
педагогическое образование. Требование о наличии гражданства РФ
содержится в законодательстве всех субъектов ПФО, за исключением
указанных республик.
Помимо гражданства РФ, в некоторых субъектах необходимо
постоянное проживание на территории соответствующего субъекта
(Нижегородская, Пензенская и Кировская область).
Также в качестве требования устанавливается, что кандидат должен
обладать познаниями в области прав, свобод и законных интересов ребенка,
иметь опыт их защиты (Чувашская Республика, Нижегородская,
Оренбургская, Ульяновская области, Пермский край, Республика
Башкортостан, Республика Татарстан). Познаниями в области прав и свобод
человека и гражданина, опытом их защиты должен обладать кандидат на
должность уполномоченного по правам ребенка в Удмуртской Республике и
Кировской области. Кандидату на должность в Саратовской области
достаточно опыта правозащитной деятельности. По Законам Пермского края,
27
Оренбургской области, Республики Татарстан кандидат должен обладать еще
и знанием проблем детства. В отдельных субъектах предусмотрены варианты
требований.
Например, Законом Нижегородской области кандидат должен
обладать знаниями и навыками для осуществления деятельности по защите
прав ребенка, опытом работы с детьми либо опытом в области защиты прав и
законных интересов ребенка.
В Республике Татарстан необходимы: знание проблем детства, либо
опыт работы с детьми, либо опыт работы в области защиты прав и интересов
ребенка. В Самарской области кандидат должен иметь не менее чем 3-летний
опыт работы в органах социальной защиты населения, опеки и
попечительства, образования и других органах, учреждениях и организациях,
деятельность которых связана с осуществлением защиты прав ребенка.
В Законе Пензенской области содержится достаточно размытая
формулировка о необходимости опыта работы на должностях в органах
государственной власти и местного самоуправления либо стаж (опыт) работы
не менее десяти лет на отдельных должностях руководителей в
организациях, опыт и знание работы в которых необходимы для выполнения
обязанностей в должности уполномоченного по правам ребенка.
Общественным авторитетом должен обладать кандидат на должность
уполномоченного по правам ребенка в Республике Башкортостан и
Оренбургской области.
Законами Нижегородской области и Удмуртской Республики
предусмотрено, что у кандидата на должность должна быть безупречная
репутация.
В законах отдельных субъектов отдельно оговаривается отсутствие
судимости. Например, в Законе Чувашской Республики одним из требований
к кандидату является отсутствие непогашенной или неснятой судимости.
Закон Пермского края предусматривает, что кандидатом на должность может
28
быть гражданин несудимый, а также не привлекавшийся к административной
ответственности за правонарушения против несовершеннолетних. Законом
Республики Татарстан предусмотрено, что кандидат не совершал порочащие
его поступки.
Таким образом, наиболее общими требованиями к кандидату на
должность уполномоченного по правам ребенка в субъектах ПФО являются:
ограничения по возрасту, наличие высшего образования, гражданство РФ,
познания в области прав, свобод и законных интересов ребенка, опыт их
защиты.
Частными требованиями являются: знание проблем детства,
отсутствие судимости, наличие общественного авторитета, место
проживания, безупречная репутация.
Считаем необходимым разработку единых требований на должность
уполномоченных по правам ребенка в субъектах. В этой связи, принятие
закона об уполномоченном по правам ребенка в РФ значительно облегчило
бы и упорядочило работу уполномоченных по правам ребенка всех уровней.
Далее рассмотрим отдельные вопросы деятельности уполномоченных
по правам ребенка в различных сферах по оказанию и содействию помощи
ребенку в отдельных субъектах РФ.
Так, например, В Саратовской области Уполномоченный по правам
ребенка создан путем принятия специального закона, регламентирующего
его деятельность. В настоящее время данную должность занимает Татьяна
Николаевна Загородняя, которая осуществляет свои полномочия с 2015 года
и уже сделала многое для защиты прав детей.
В своей деятельности она опирается на положения ЗСО № 17,
который закрепляет основные задачи:
содействие обеспечению гарантий государственной защиты прав и
законных интересов несовершеннолетних;
29
содействие беспрепятственной реализации и восстановлению
нарушенных прав и свобод ребенка;
совершенствование механизма обеспечения и защиты прав детей;
содействие совершенствованию законодательства области в сфере
защиты прав и свобод ребенка;
способствование деятельности органов власти, общественных и иных
некоммерческих организаций, а также содействие их взаимодействию в
области обеспечения и защиты прав и свобод ребенка;
информирование общественности о состоянии соблюдения и
защищенности прав и свобод ребенка;
разъяснение и пропаганда прав и свобод ребенка среди детей и их
законных представителей;
пропаганда положений Конвенции ООН о правах ребенка и института
Уполномоченного;
содействие развитию международного сотрудничества в области
обеспечения прав и свобод ребенка.
Для достижения поставленных задач разрабатываются различные
программы, намечаются пути разрешения наиболее важных проблем,
которые
Уполномоченный преодолевает при помощи своего аппарата.
Согласно законодательству Саратовской области, аппарат создается для
обеспечения деятельности Уполномоченного и осуществления им своей
деятельности.
Детский омбудсмен вместе со своим аппаратом образует
государственный орган, который является юридическим лицом и имеет все
необходимые атрибуты.
Однако, стоит отметить, что существует два подхода к понятию
конституционного статуса: одни считают, что уполномоченный представляет
30
собой орган власти или службу, по мнению других – это
индивидуализированная должность.
Последние исходят из того, что детский омбудсмен не наделен
властными полномочиями, то есть его решения не носят обязательный для
всех характер. При этом согласно законодательству Саратовской области
детский омбудсмен не рассматривается, как индивидуализированная
должность, так как осуществляет свою деятельность при помощи аппарата,
вместе с которым представляет собой государственный орган, пусть даже и
не наделенный властными полномочиями.
Для осуществления эффективной защиты детей ежегодно выделяются
наиболее приоритетные направления, в рамках которых применяются
специальные меры для предотвращения нарушений либо их выявления и
устранения.
Наиболее приоритетными направлениями является защита прав и
свобод детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также
иных категорий детей, которые находятся в трудной жизненной ситуации.
Национальная стратегия в интересах детей главной целью установила
определение основных направлений и задач государственной политики в
интересах несовершеннолетних, а также ключевых механизмов ее
реализации, которые базируются на общепризнанных принципах и нормах
международного права.
В настоящее время каждый пользователь сети «Интернет» открыт
обществу, кроме того проблемой является незащищенность детей от
противоправной информации, размещаемой в сети.
Также стоит отметить, что информационное развитие способствует
усугублению существовавших до этого проблем, таких как торговля детьми,
детской порнографией, а также суициды.
Первостепенным правом является право на жизнь, с него начинаются
все права человека, в том числе и ребенка, поэтому в Саратовской области
31
приоритетную роль Уполномоченный по правам ребенка отводит именно
защите этого самого значимого права.
В конце 2016 года во многих регионах России остро встала проблема
детских суицидов. Поступала множество обращений граждан не только в
Саратовской области, но в других субъектах страны касающихся возможных
массовых акций запланированных актов суицидов подростками, которые
состоят в так называемых «группах смерти».
Во многом именно свободный доступ несовершеннолетних ко всем
материалам, находящимся в сети «Интернет», в том числе и противоправным
делает еще более трудной работу органов власти в борьбе с детскими
суицидами.
Следует отметить, что с целью решения данного вопроса было
проведены мероприятия по предотвращению суицидов и своевременному
принятию мер, а также Загородняя Т.Н. встретилась с Уполномоченным при
Президенте РФ по правам ребенка Кузнецовой А.Ю. для получения
поддержки государственных федеральных органов по данному вопросу.
По данным Всемирной организация здравоохранения Россия занимает
первое место в Европе по числу суицидов несовершеннолетних.
Именно поэтому наиболее важным на данный момент направлением
деятельности детских омбудсменов является профилактика и
предотвращение суицидов среди детей.
В настоящее время вопрос суицидов несовершеннолетних особо
актуален для всех регионов страны.
Проанализировав информацию о случаях суицида детей в некоторых
областях Приволжского федерального округа, можно сделать вывод, что для
Саратовской области количество оконченных суицидов в 2016 году достигло
отметки 14, что является достаточно высоким показателем (Диаграмма 1).