22
Прочие формы бюджетной поддержки инвестиционных проектов
проведения конкурса не предполагают. Для предоставления государственной
гарантии на определенную сумму требуется санкция представительного
органа (для федерального уровня при сумме гарантии свыше 100 млн.
рублей, для регионального и муниципального – при сумме гарантии свыше
0,01 процента расходов соответствующего бюджета) и проверка финансового
состояния получателя указанной гарантии.
Бюджетные кредиты. Предоставление кредита, в отличие от гарантии,
требует осуществления прямых бюджетных расходов в текущем году. Для
его получения не требуется прохождения конкурсной процедуры.
Предоставление на рассмотрение гос. органов самого инвестиционного
проекта, получающего поддержку в форме кредита, также необязательно.
Для получения бюджетного кредита инвестору необходимо пройти проверку
финансового состояния и предоставить 100-процентное обеспечение кредита
и соблюдать его целевое назначение (ст. 76 БК РФ)
Бюджетные субсидии и субвенции. Самая неэффективная для бюджета
форма поддержки инвестиционного проекта, реализуемого частными
инвесторами. Предполагает осуществление прямых бюджетных расходов на
безвозмездной и безвозвратной основе.
Самая простая и удобная форма получения бюджетной поддержки для
инвестора. Именно получение бюджетных субсидий и субвенций не требует
от лица, реализующего инвестиционный проект, соблюдения каких-либо
специальных условий, в т.ч. прохождения конкурса, возврата полученных
средств и предоставления обеспечения!
Налоговые льготы предоставляются по категориальному признаку, в
связи, с чем какой-либо отбор получателей затруднен.
Данный способ поддержки инвестиционной деятельности не позволяет
с точностью оценить реальные размеры выпадающих бюджетных доходов
23
Проведенный нами анализ практики предоставления налоговых льгот
различными регионами показал, что наибольший объем льгот, как ни
странно, предоставляется в наиболее бедных дотационных регионах, тогда
как законодательство наиболее успешных субъектов РФ, например, г.
Москвы, каких-либо налоговых льгот в для инвесторов не устанавливает
Приведем перечень основных законодательных документов,
регулирующих инвестиционную деятельность:
1. Федеральный закон № 39-ФЗ от 25.02.1999 «об инвестиционной
деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме
капитальных вложений» в редакции № 396-ФЗ от 28.12.2013 года;
2. Федеральный закон № 115-ФЗ от 21.07.2005 года «о концессионных
соглашениях»;
3. Федеральный закон № 132-ФЗ от 24.11.1996 года «об основах
туристической деятельности в Российской Федерации» в редакции №
104-ФЗ от 05.04.2016 года;
4. Федеральный закон № 156-ФЗ от 29.11.2001 года «об инвестиционных
фондах» в редакции от 03.07.2016 года;
5. Федеральный закон № 160-ФЗ от 09.07.1999 года «об иностранных
инвестициях в Российской Федерации» в редакции от 05.05.2014 года;
6. Федеральный закон № 335-ФЗ от 28.11.2011 года «об инвестиционном
товариществе» в редакции от 21.07.2014 года;
7. Бюджетный кодекс в Российской федерации
8. Постановление правительства Российской Федерации № 134 от
01.03.2008 года «об утверждении правил формирования и использования
бюджетных ассигнований инвестиционного фонда Российской
федерации» в редакции от 07.12.2015 года;
9. Постановление правительства Российской Федерации № 324 от
30.04.2008 года «об утверждении правил принятия решения о подготовке
и реализации бюджетных инвестиций в объекты государственной
24
собственности Российской Федерации, не включенные в федеральные
целевые программы» в редакции от 17.03.2016 года;
10. Постановление правительства Российской Федерации № 590 от
12.08.2008 года «о порядке проведения проверки инвестиционных
проектов на предмет эффективности использования средств
федерального бюджета, направляемых на капитальные вложения» в
редакции от 02.03.2016 года;
11. Федеральный закон от 25.02.1999 N 39-ФЗ (ред. от 28.12.2013) «Об
инвестиционной деятельности в Российской Федерации,
осуществляемой в форме капитальных вложений».
Региональное законодательство:
1. Закон Новосибирской области № 97-ОЗ от 14.04.2007 года « О
государственном регулировании инвестиционной деятельности,
осуществляемой в форме капитальных вложений на территории
Новосибирской области»;
2. Постановление правительства Новосибирской области № 104-п
от 19.03.2014 года «О государственной поддержке инвестиционной
деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений на
территории Новосибирской области»;
3. Постановление правительства Новосибирской области № 418 –п
от 29.09.2011 года « О перспективных направлениях инвестиционной
деятельности и нормативных значениях показателей бюджетной
эффективности».
1.3. Особенности инвестиционной деятельности в сибирских
регионах
В повышении инвестиционной привлекательности страны важны
усилия каждого отдельно взятого региона.
25
Исследование Всемирного банка выявило: показатели отдельных
субъектов Российской Федерации значительно превосходят результат
России, которая представлена Москвой, и в межстрановом рейтинге
находятся намного выше. По ряду этих показателей в числе лидеров —
субъекты Сибирского федерального округа. В целом, несмотря на различия в
социально-экономическом развитии отдельных регионов, Сибирь сегодня
позиционируется как территория, привлекательность которой для инвесторов
очевидно растет. Важно при этом, что направленность инвестиций не
ограничивается сырьевым сектором. Сегодня администрации регионов
считают эту задачу одной из первоочередных.
Сибирь должна и имеет все возможности стать территорией
комфортного проживания и ведения бизнеса. Обеспечение устойчивого
повышения уровня и качества жизни населения в современных реалиях
строится на основе сбалансированной социально-экономической системы
инновационного типа, а это — одна из главных составляющих
благоприятного инвестиционного климата. Такова основная цель Стратегии
развития Сибири, и прогресс в достижении этой цели очевиден даже в
регионах с не самым высоким промышленным и ресурсным потенциалом. В
условиях конкурентной борьбы за инвестора органы местной власти
научились главному: выявлять и грамотно использовать конкурентные
преимущества своих территорий, создавая базу для притока инвестиций. А
то, что такие преимущества есть у каждого, — бесспорно.
Сегодня на территории Сибирского федерального округа действует
около ста инвестпроектов. Лидерами по их количеству являются
Кемеровская, Новосибирская, Томская области и Алтайский край. Логично,
что первенство того или иного субъекта Федерации связано с реализацией на
его территории крупных проектов. Естественно, в точках локализации сырья
(в Красноярском крае, на Кузбассе и в Томской области) инвесторы
вкладываются и в его переработку, благодаря чему в Сибири появляются
26
новые лесоперерабатывающие комплексы, нефтехимические, атомные и
металлургические производства. При этом даже в развитии традиционных,
сложившихся исторически и давно устоявшихся сфер деятельности
используются актуальные подходы, главный из которых — широкое
внедрение инновационных технологий. Так, в Кемеровской области, одном
из ведущих в России угледобывающем регионе, именно в сфере добычи
полезных ископаемых действует целый ряд инвестпроектов инновационного
характера. В частности, ОАО «ВИСТ Групп» ведет разработку проекта
«Интеллектуальный карьер», предполагающего создание первой в России и
СНГ технологии для осуществления добычи полезных ископаемых на
открытых горных работах, не требующей присутствия людей. Перспективы
добывающей отрасли Кузбасса сегодня связаны уже не столько с углем,
сколько с газо- и нефтепереработкой. В этой сфере действует три крупных
проекта: строительство яйского нефтеперерабатывающего завода — проект,
получивший поддержку правительства РФ и администрации Кемеровской
области, строительство крупного нефтеперабатывающего комплекса в городе
Анжеро-Судженске, а также инновационный проект ОАО «Газпром» по
добыче метана из угольных пластов в Новокузнецком и Прокопьевском
районах.
Администрация Томской области одной из первых в СФО поставила
перед собой задачу сменить вектор развития территории с сырьевого на
инновационный, и сегодня уже налицо результаты этой многолетней
системной работы. Регион позиционирует себя как «территория умных
инвестиций». Используя свое главное преимущество — наличие
колоссальных природных ресурсов при имеющемся уникальном научно-
образовательном потенциале, — Томская область привлекает инвесторов,
готовых развивать инновационные наукоемкие и высокотехнологичные
производства, особенно в сферах информационно-коммуникационных
технологий, приборостроения, разработки новых лекарственных препаратов
27
и материалов для медицины, силовой электроники и энергетики.
Одновременно развивается и добывающая отрасль, причем в разных
направлениях. Крупнейшим сегодня является проект, предполагающий
разработку Таловского месторождения бурого угля, строительство двух
энерогоблоков и последующую энергогенерацию (электро- и теплоэнергии)
из полученного сырья, реализуемый ООО «Томское агенство привлечения
инвестиций». Еще один масштабный проект — строительство комплекса по
производству строительных материалов в селе Сухоречье — разработка
Каменского месторождения известняков, строительство горно-
обогатительного комбината, строительство завода по производству
строительных материалов. Ряд проектов традиционно реализуется в
лесопромышленном комплексе.
В противовес соседним территориям с богатыми природными
ресурсами Новосибирская область с диверсифицированной экономикой
активно использует другие свои преимущества — выгодное географическое
положение с развитой транспортно-логистической инфраструктурой,
мощный производственный и научно-образовательный потенциал. В итоге в
последнее десятилетие регион продемонстрировал прорыв в деле
привлечения инвесторов, в том числе иностранных. Среди них — заводы
компаний «Марс», «Кока-Кола», «Пепси», «Сан Интербрю», «Юнилевер» и
многих других. Несколько крупных резидентов разместили либо намерены
разместить свои производства на базе промышленно-логистического парка в
районе аэропорта Толмачево и в Технопарке новосибирского Академгородка.
Крупнейшие проекты реализуются в сфере научных исследований и
разработок (пример — программа развития инновационного
территориального кластера в сфере информационных и
телекоммуникационных технологий «Сибакадемсофт» при участии целого
ряда крупных региональных и российских компаний. Параллельно ведется
реализация программы развития биофармацевтического кластера
28
Новосибирской области. В число ключевых организаций-участников
кластера входят вузы (НГУ, НГМУ, НГАУ, НГТУ и другие), НИИ (ГНЦ ВБ
«Вектор», НИИ СО РАН, НИИ СО РАМН, НИИ СО РАСХН, частные
исследовательские организации), ФГУ «НИИПК им. ак. Е. Н. Мешалкина»,
Минздравсоцразвития России и так далее.
Традиционно развитые промышленные мощности Новосибирска нашли
применение в реализации Программы развития инновационного
территориального кластера «Силовая электроника и электротехника» с
участием ведущих промышленных предприятий региона, ориентированной
на выпуск электронных и электротехнических систем для
энергоэффективных технологий в перспективе объемом до 100 млрд рублей в
год. Среди прочих перспективных направлений инвестиционной
деятельности Новосибирской области — пищевая и перерабатывающая
промышленность, сельское хозяйство, туризм, транспортно-логистическая и
выставочная инфраструктура, строительство и целый ряд других сфер.
Создание кластеров — это еще один шаг к переходу на новую модель
региональной экономики. Таким подходом руководствуются власти не
только Новосибирской области, но и других субъектов Сибирского
федерального округа. Иркутская область активно реализует планы по
созданию на территории региона опорных промышленных кластеров. Этот
процесс предполагает инфраструктурную интеграцию с Красноярским краем
и Республикой Саха (Якутия), возрождение малой авиации Республики
Бурятии, Забайкальского края и Приангарья, формирование
межрегионального туристического кластера «Байкальское кольцо». На
территории Красноярского края, в Железногорске, создается кластер ядерных
и космических инновационных технологий, включенный в перечень
пилотных программ развития инновационных территориальных кластеров
решением правительства Российской Федерации. В состав кластера входят
градообразующие предприятия ФГУП «Горно-химический комбинат», ОАО
29
«Информационные спутниковые системы» им. академика М. Ф. Решетнева. В
рамках развития кластера также реализуется проект создания и развития
промышленного парка, который представляет собой комплекс
производственно-технических объектов, создаваемых для реализации
высокотехнологичных бизнес-проектов.
Промышленный парк выступит основной производственной
площадкой для реализации проектов кластера. В краевом центре реализуется
проект создания Красноярского технопарка, который представляет собой
комплекс административных, инженерно-лабораторных и офисных зданий,
создаваемых для оказания услуг начинающим и перспективным проектным
командам в совершенствовании и развитии продукта, получении инвестиций,
поиске стратегических партнеров и клиентов (внедрение и
коммерциализация научно-технических разработок). В сфере добычи
полезных ископаемых развивается Ангаро-Енисейский кластер, который
свяжет территории Енисейского, Мотыгинского, Северо-Енисейского и
Саянского районов. Основной целью проекта является формирование и
развитие на основе принципов государственно-частного партнерства
кластера горнопромышленных и лесоперерабатывающих производств,
обеспеченного необходимой базовой инфраструктурой.«Предприятия
сырьевой индустрии имеют не только большой налоговый, но и
колоссальный инновационный потенциал
1
», — убежден губернатор
Красноярского края Лев Кузнецов.
Доля региональных инвесторов растет в аграрно-туристическом
Алтайском крае. Проект курортного субкластера на территории региона
предполагает создание объектов оздоровления, питания, санаторно-
курортного лечения, развлечений для туристов в городе Белокурихе и
Смоленском районе. Уже действует особая экономическая зона туристско-
1
Материалы международной научно-практической конференции «Модернизация
современного общества: инновации, управление, совершенствование», 29.06.2015г.
30
рекреационного типа «Бирюзовая Катунь», предлагающая посетителям эко-
туризм, экстремальный, спортивно-оздоровительный, спелеологический,
экскурсионный и другие виды туризма. С «Бирюзовой Катунью» граничит
еще один перспективный для региона проект — игорная зона «Сибирская
монета» площадью 2304,2 га. На трех восточных участках игорная зона
граничит с действующей особой экономической зоной туристско-
рекреационного типа «Бирюзовая Катунь». На сегодня игорная зона
«Сибирская монета» представляет собой инвестиционную площадку со
сформированными земельными участками, готовыми к передаче в аренду
инвесторам для строительства развлекательных объектов.
Туристическое направление перспективно для инвесторов и в соседней
Республике Алтай, где готовятся две масштабные площадки: всесезонный
спортивно-оздоровительный санаторно-туристский комплекс «Манжерок» и
особая экономическая зона туристско-рекреационного типа «Алтайская
долина». Реализация этих проектов станет ярким примером государственно-
частного партнерства в комплексном освоении территории, что необходимо
большинству сибирских регионов. «Стратегия развития, выбранная
Республикой Алтай, заключается в создании мощного, самодостаточного
туристического кластера, включающего непосредственно туризм, а также
смежные отрасли, направленные на обеспечение туристического потока
высококачественной, экологически чистой продукцией —
агропромышленный комплекс и пищевую промышленность
2
», —
комментирует глава региона Александр Бердников.
В существующей инвестиционной стратегии развития Новосибирской
области существуют приоритеты, которым будет уделяться внимание в
первую очередь:
2
Материалы международной научно-практической конференции «Модернизация
современного общества: инновации, управление, совершенствование», 29.06.2015г.
31
— информационные технологии и системы, автоматизация
промышленности и другой деятельности;
— промышленность в сфере машиностроения, авиастроения,
производства медицинского оборудования и точного приборостроения;
— добывающая промышленность и увеличение добычи полезных
ископаемых;
— геолого-разведочные работы;
— перерабатывающая промышленность;
— агропромышленный комплекс;
— энергетический комплекс;
— инфраструктура железнодорожного, автомобильного, воздушного,
морского, речного и трубопроводного транспорта;
— промышленность в сфере строительных материалов;
— строительство жилищного.
При реализации поддержки приоритетных направлений Новосибирская
область в итоге получит увеличение привлекательности региона, в качестве
инвестиционных вложений, развитие промышленности в основных сферах
деятельности региона.
Приоритетные направления социально-экономического развития
регионов Сибирского федерального округа
Республика Алтай: туризм, агропромышленный комплекс, энергетика,
промышленность.
Республика Бурятия: минерально-сырьевой комплекс, туризм, АПК,
лесопереработка.
Республика Тыва: горнодобывающая промышленность на базе
месторождений цветных металлов, асбеста, каменного угля, золота и других
полезных ископаемых, пищевая, лесная и деревообрабатывающая
промышленность, АПК, туризм, энергетика.