11
предприятием или отдельные работы поручаются генеральным
подрядчиком другим предприятиям и частным фирмам».
8
Жилищно-коммунальная услуга как вид деятельности является
основой экономических и социальных отношений. В построении
целостной системы управления жилищно-коммунальным хозяйством
услуга является одним из важнейших приоритетов реструктуризации
муниципального сектора экономики. Жилищно-коммунальная
деятельность реализуется через систему жилищно-коммунальных услуг,
предоставление которых обеспечивает качество жизни населения.
Оказание жилищно-коммунальных услуг является важнейшей частью
муниципального управления.
Для дальнейшего выяснения сущности понятия услуг в сфере
жилищно-коммунального хозяйства необходимо провести их
классификацию. Классификация услуг способствует углублению
теоретических знаний для дальнейшего применения при разработке
законодательных актов в сфере жилищно-коммунального хозяйств.
Классификация услуг способствует решению следующих задач:
развитию и совершенствованию стандартизации в сфере услуг;
осуществлению сертификации услуг с целью обеспечения
безопасности жизни, здоровья потребителя и охраны
окружающей среды;
предотвращения причинения вреда имуществу потребителей;
учету и прогнозированию реализации услуг, в том числе
населению;
изучению спроса на услуги;
актуализации развития производства определенных видов услуг с
учетом меняющихся социально-экономических условий;
8
Кирсанов, С. А. Жилищные и коммунальные услуги как вид экономической деятельности [Текст] /
С. А. Кирсанов // Российский экономический Интернет журнал.— С. 1–15
12
учету предоставления услуг предприятиями и организациями
различных организационно-правовых форм собственности;
гармонизации национальной классификации услуг с
международными классификациями.
9
Существующие системы классификации жилищно-коммунальных
услуг не отражают весь комплекс воздействия на состояние
муниципального образования, и не позволяют рассматривать жилищно-
коммунальное хозяйство как единое целое, направленное на реализацию
главной задачи муниципальных образований – повышению качества
жизни населения. С развитием рыночной экономики жилищно-
коммунальные хозяйства стали выводиться из юрисдикции
муниципалитетов. На их месте образовались Управляющие компании со
статусом общества с ограниченной ответственностью. Произошло
разделения услуг на административные и жилищно-коммунальные.
Административные услуги находятся в юрисдикции муниципалитетов,
жилищно-коммунальные - в сфере деятельности управляющих компаний,
товариществ собственников жилья, поставщиков коммунальных услуг.
Жилищно-коммунальные услуги, в свою очередь делятся на жилищные и
коммунальные, административные – на жилищно-административные и
организационно-административные.
Разделение жилищно-коммунальных услуг на жилищные и
коммунальные обусловлено спецификой развития сферы ЖКХ. Так
сущность коммунальных услуг заключается в выработке энергоресурсов и
транспортировке их до места разграничения, в радиусе своих
территориальных компетенций, а также сбор и отведение отходов
жизнедеятельности Сущность жилищных услуг заключается в
бесперебойном обеспечении населения энергоресурсами, а также
9
Сфера услуг: Экономика учебное пособие / кол. авт. под ред. Т.Д. Бурменко. — М.: КНОРУС, 2006. —
С. 103
13
содержание жилищно-коммунального хозяйства и прилегающих
территорий в надлежащем состоянии.
На рис. 1.1 дана классификация жилищно-коммунальных услуг,
оказываемых населению.
Рис. 1. Классификация жилищно-коммунальных услуг, оказываемых
населению
Управляющая компания обязана заключать договора с
организациями, занимающимися поставкой ресурсов. Договор такого типа
заключается между управляющей компанией дома, объединением
собственников и организациями, занимающимися поставкой
коммунальных ресурсов. Управляющая компания, как исполнитель
коммунальных услуг, занимается начислением оплаты за потребление
Жилищно-коммунальные услуги
Содержание и ремонт
мусоропроводов
Коммунальные услуги
Содержание и ремонт
общедомового имущества
Жилищные услуги
Сбор и вывоз мусора,
бытовых и пищевых отходов
Содержание и ремонт
лифтового оборудования
Управление общедомовым
имуществом
Уборка и благоустройство
придомовой территории
Уборка мест общего
пользования
Отопление
Холодное водоснабжение
Электроснабжение
Горячее водоснабжение
Водоотведение
Сетевое газоснабжение
14
энергоресурсов. Также она принимает от населения оплату за все виды
коммунальных услуг, предоставленных жильцам многоквартирного дома.
На рис.1.2 дана классификация административных услуг в сфере
жилищно-коммунального хозяйства.
Рис. 2. Классификация административных услуг в сфере ЖКХ
Под функцией предоставления административных услуг понимается
«деятельность по реализации функций органов исполнительной власти,
органов местного самоуправления, которая осуществляется ими
непосредственно или через подведомственные учреждения либо иные
организации по запросам заявителей в пределах, установленных
нормативными правовыми актами Российской Федерации и
Административные услуги в сфере ЖКХ
Регистрация по месту
пребывания гражданина
Организационно-
административные услуги
Предоставление жилого
помещения социального найма
Жилищно-административные
услуги
Признание жилых помещений
аварийными
Оформление прав
собственности на жилое
помещение
Проведение конкурса по
отбору управляющей
компании
Лицензирование управляющих
компаний
Перепланировка,
переоборудование жилой
площади
Установление нормативов
предоставления
коммунальных услуг
Определение стандартов
оплаты жилищных и
коммунальных услуг
Определение социальной
нормы площади жилья
Определение категорий
граждан, получателей
субсидий оплату жилья и
коммунальных услуг
Определение льготных
категорий потребителей
Регулирование тарифов
жилищно-коммунального
комплекса
15
нормативными правовыми актами субъектов Федерации полномочий
органов, предоставляющих услуги».
10
Административные услуги в сфере ЖКХ являются публичными
услугами, они могут предоставляться как государственными органами,
органами самоуправления, так и не государственными органами.
Жилищно-административные и организационно-административные
услуги должны объединять заинтересованность общества в их
выполнении. Жилищно-административные и организационно-
административные услуги, как и все публичные услуги должны по
мнению Кирсанова С.А. «обладать следующими признаками:
являются общественно значимой деятельностью;
осуществляются муниципальными учреждениями или
предприятиями, либо субъектами другой правовой формы
собственности при участии органов власти;
имеют неограниченный круг субъектов, пользующихся ими;
являются индивидуальным благом; - носят необязательный
характер;
предоставляются любому пользователю услуги, обратившемуся
за ее предоставлением, в заданный срок, с установленным
качеством и по регулируемым органами власти ценам».
11
Административные услуги хотя непосредственно и не обеспечивают
потребности населения в комфортном уровне проживания, но оказывают
огромное влияние на эффективное функционирование всего жилищно-
коммунального комплекса.
Деятельность в коммунальном хозяйстве носит общественный
характер, поэтому необходимо усиление ответственности органов власти
10
Ноздрачев А.Ф. Системная регламентация административной деятельности: отечественная доктрина и
практика // Законодательство и экономика. – 2011—№ 8 — С.5—41
11
Кирсанов, С. А. Жилищные и коммунальные услуги как вид экономической деятельности [Текст] /
С. А. Кирсанов // Российский экономический Интернет журнал.— С. 1–15
16
за обеспечение потребителей качественными жилищно-коммунальными
услугами и в необходимом количестве. Органы власти разрабатывают
стандарты закрепленный нормативными актами разрабатывают
процедуры и регламенты предоставления жилищно-коммунальных услуг,
а также осуществляют контроль за деятельностью управляющих
компаний. При этом тарифы устанавливаются в рамках общего собрания
собственников дома, учитывая предложения управляющих компаний по
перечню, а также объему и цене за требуемые работы и услуги.
Таким образом жилищно-коммунальные услуги — это весь
комплекс действий по поддержанию и восстановлению надлежащего
технического и санитарно-гигиенического состояния коммуникаций,
объектов жилищно-коммунального назначения и гарантированного
предоставления энергоснабжающими организациями необходимыми
ресурсами, для более качественного удовлетворения потребностей
населения в комфортном проживании.
1.2 МЕТОДИКА ОЦЕНКИ ФИНАНСОВО-
ЭКОНОМИЧЕСКОГО ПОЛОЖЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ
УПРАВЛЯЮЩИХ КОМПАНИЙ
Развитие рыночных отношений позволило большей части населения
стать собственниками жилья. При этом произошло изменение условий
финансирования жилищно-коммунального хозяйства, с постепенным
сокращением бюджетных дотаций. Изменение функции государства в
управлении коммунальным хозяйством привели к созданию институтов
собственников жилья, управляющих компаний, поставщиков
энергоресурсов. При этом органы государственной власти должны
осуществлять полный контроль за деятельностью данных институтов.
17
Собственники жилья получили возможность самостоятельно
выбирать способ управления своим имуществом. Это могут быть
товарищества собственников жилья, управляющие компании,
муниципальные управляющие компании и жилищные кооперативы.
Муниципальные управляющие компании не имеют преимуществ перед
другими организациями и участвуют в конкурсе на право управления
многоквартирным домом на общих основаниях. Для уменьшения
злоупотреблений в сфере ЖКХ правительство приняло постановление "Об
утверждении стандарта раскрытия информации организациями,
осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными
домами". Из данного постановления следует, что организации,
осуществляющие свою деятельность в сфере управления
многоквартирными домами обязаны разместить информацию в
соответствии с утвержденным настоящим постановлением стандартом.
Пункт 3 данного постановления гласит: «Управляющая организация
обязана раскрывать следующую информацию:
а) общая информация об управляющей организации;
б) основные показатели финансово-хозяйственной деятельности
управляющей организации (в части исполнения такой управляющей
организацией договоров управления);
в) сведения о выполняемых работах (оказываемых услугах) по
содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме;
г) порядок и условия оказания услуг по содержанию и ремонту
общего имущества в многоквартирном доме;
д) сведения о стоимости работ (услуг) по содержанию и ремонту
общего имущества в многоквартирном доме;
18
е) сведения о ценах (тарифах) на коммунальные ресурсы.»
12
Одним из пунктов данного стандарта является обязанность
раскрывать информацию об основных показателях финансово-
хозяйственной деятельности управляющей организации. В связи с
вышеизложенным, комплексное исследование финансово-хозяйственной
деятельности приобретает актуальное значение.
В современной научной литературе вопросы комплексного анализа
финансово-хозяйственной деятельности рассмотрены достаточно
подробно. Исследования в данной области различаются рассмотрением
объектов анализа в различных аспектах и с различной степенью
детализации.
Такие авторы как М.И Баканов, и А.Д. Шеремет, стоящие у истоков
научных исследований в области анализа финансовой, экономической и
хозяйственной деятельности предприятий под предметом экономического
анализа понимают «хозяйственные процессы организаций, социально-
экономическая эффективность и конечные финансовые результаты их
деятельности, складывающиеся под воздействием объективных и
субъективных факторов, получающие отражение через систему
экономической информации».
13
Данные авторы определяют анализ как хозяйственный процесс и как
финансовый результат, выраженный через экономическую
информационную систему.
С точки зрения Мельник М. В., Кривцова А.И. и Орловой О.В.,
которые расширили данное определение понятием устойчивости
функционирования - «предметом комплексного экономического анализа
является деятельность хозяйствующих субъектов любой формы
12
Постановление Правительства РФ от 23.09.2010 N "Об утверждении стандарта раскрытия
информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными
домами" [Электронный ресурс].
13
.Баканов М.И., Шеремет А.Д. Теория экономического анализа. М.: Финансы и статистика 1998. – С.21.
19
собственности, направленная на получение прибыли или обеспечения
сбалансированности расходов и доходов, изучаемая комплексно с целью
объективной оценки ее эффективности и выявления результатов ее
повышения, а также обеспечения устойчивости функционирования
анализируемого хозяйствующего субъекта.»
14
Наиболее полное, с точки зрения практического применения,
определение дает Г.В. Савицкая «анализ хозяйственной деятельности
представляет собой систему специальных знаний, связанных с
исследованием тенденций хозяйственного развития, научным
обоснованием планов, управленческих решений, контролем за их
выполнением, измерением влияния факторов, оценкой достигнутых
результатов, поиском, измерением и обоснованием величины
хозяйственных резервов повышения эффективности производства
разработкой рекомендаций по их использованию.»
15
Если по определению Г.В. Савицкой анализ хозяйственной
деятельности представляет собой систему специальных знаний, то
комплексное исследование финансово-экономических результатов
деятельности организации представляет собой процесс получения данных
видов знаний. Процесс комплексного исследования финансово-
экономических результатов деятельности организации имеет свои цели,
задачи процедуры и методы исследования. Конечная цель комплексного
исследования финансово-экономических результатов деятельности
состоит в получении определенного числа параметров, которые бы давали
объективную и обоснованную характеристику финансового состояния
организации за определенный период.
Решая конкретные задачи комплексного финансово-экономического
анализа, применяют рад специальных методов и систем, позволяющих
14
Мельник М. В., Кривцов А.И., Орлова О.В. Комплексный экономический анализ. М.: ИНФРА-М.
2014. — С.21
15
Савицкая Г.В. Анализ хозяйственной деятельности предприятия. М.: ИНФРА-М. 2016. – С. 26
20
получить количественную оценку результатов финансово-экономической
деятельности с точки зрения отдельных ее аспектов.
Таким образом, по определению Г.В. Савицкой метод анализа
хозяйственной деятельности организации представляет собой «системное,
комплексное изучение, изменение и обобщения влияния факторов на
результаты деятельности предприятия путем обработки специальными
приемами системы показателей плана, учета, отчетности и других
источников информации с целью повышения эффективности
функционирования организации.»
16
В практике анализа финансово-экономической деятельности уже
выработаны основные методы анализа финансовых отчетов. Выделяют
шесть основных методов:
1. Горизонтальный анализ.
2. Вертикальный анализ.
3. Трендовый анализ.
4. Анализ относительных показателей.
5. Сравнительный анализ.
6. Факторный анализ.
Горизонтальный анализ позволяет определить тенденции изменения
финансовых показателей и провести расчет темпов роста отдельных
статей бухгалтерского баланса. Вертикальный анализ определяет
структуры итоговых финансовых показателей и выявляет влияния каждой
позиции на результат, который отражается в финансовой отчетности
организации в целом. Трендовый анализ сравнивает позиции текущей
отчетности с рядом предыдущих периодов и определяет основные
тенденции движения показателя. С помощью анализа относительных
показателей производится расчет отношений между отдельными
позициями отчета о финансовых результатах или позициями разных форм
16
Савицкая Г.В. Анализ хозяйственной деятельности предприятия. М.: ИНФРА-М. 2016. – С. 36.