71
многоквартирном доме к сезонной эксплуатации;
соблюдением обязательных требований к порядку принятия
собственниками помещений в многоквартирном доме решения о
выборе управляющей организации и порядку принятия общим
собранием собственников помещений в многоквартирном доме
решения о создании товарищества собственников жилья.
31
Как видно из вышеизложенного, муниципальный контроль за
деятельностью в сфере ХКХ г. Волгограда охватывает лишь соблюдения
требований, установленных в отношении муниципального жилищного
фонда и не касается проверок жилищного фонда собственников жилья и
находящихся в ведении управляющих компаний, товариществ
собственников жилья и жилищных кооперативов.
Таким образом за время реформ ЖХК была создана законодательная
и правовая база, позволяющая органам местного самоуправления
контролировать рынок жилищно-коммунальных услуг. В г. Волгограде
были созданы и эффективно работают инспекция жилищного надзора
Волгоградской области, управление «Жилищная инспекция Волгограда»
администрации Волгограда. Вместе с тем есть ряд положений, которые
требуют доработки. Так в положении о государственном жилищном
надзоре и муниципальном жилищном контроле нет четкого разграничения
полномочий того или иного органа. Государственный жилищный надзор
может осуществляться лишь по отношению к субъектам, не подчиненных
данному органу и может осуществляться лишь органами исполнительной
власти. Муниципальный контроль осуществляется в отношении как
подчиненных, так и не подчиненных организаций, и может проводиться
как государственными органами, так и органами местного
самоуправления.
31
Постановление Администрации Волгограда от 13 декабря 2013 г. N 2025 Об утверждении
административного регламента по осуществлению муниципального жилищного контроля на территории
городского округа город-герой Волгоград (ред. от 26.01.2016 N 84) [Электронный ресурс]
72
3.2 ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ УЛУЧШЕНИЯ
ФИНАНСОВОГО СОСТОЯНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОЙ
УПРАВЛЯЮЩЕЙ КОМПАНИИ Г. ВОЛГОГРАДА
Муниципальная управляющая компания ООО «МУК г. Волгограда»
была создана по инициативе губернатора, как альтернатива
многочисленным частным УК. Деятельность МУК полностью прозрачна и
подконтрольна муниципалитету. Городские власти имеют все полномочия
отслеживать процесс расходования денежных средств, перечисляемых
потребителями за жилищно-коммунальные услуги. МУК стала
альтернативой частным УК, которые из-за низкого качества коммунальных
услуг, задолженностей перед муниципальными ресурсоснабжающими
предприятиями и необоснованности начисления платежей вызывают
недовольство жителей.
Главная идея создания муниципальной компании заключалась в том,
что квартплата жителей должна идти строго по назначению, а не в
карманы руководства недобросовестных частников, как это происходило
раньше. В Волгограде собственники домов из разных районов предпочли
именно муниципальную компанию. Управляющая организация ООО
«МУК г. Волгограда» представила жителям домов свои планы по
содержанию и текущему ремонту многоэтажек. В домах идет замена
аварийных участков трубопроводов, обработка подвалов, уборка
подъездов и прилегающих территорий, запланированы и более серьезные
работы. Была поставлена задача, чтобы все платежи за коммунальные
услуги проводились через единый расчетный центр. Благодаря этому
текущие задолженности перед ресурсоснабжающими организациями стали
погашаться вовремя, а такая проблема как выставление двойных платежек
за коммунальные услуги ушла в прошлое.
Проведенный анализ выявил проблемные зоны в деятельности
муниципальной управляющей компании. Прежде всего это наличие
73
ветхого жилого фонда. Так как управляющие компании не хотят
рисковать, беря на облуживание ветхий жилой фонд и не принимают
участие в электронных торгах, и торги признаются не состоявшимися в
связи с отсутствием предложений, то данные многоквартирные дома
автоматически переходят под муниципальное управление. Муниципальная
управляющая компания вынуждена нести ответственность за
обслуживание и содержание ветхого жилого фонда. Специфика
деятельности ООО «МУК г. Волгограда» обуславливает необходимость
перестройки всей системы управления.
Прежде всего, в связи с территориальной разобщенностью
жилищного фонда, необходимо объединить несколько муниципальных
эксплуатирующих компаний по территориальному признаку, в рамках
деятельности ООО «МУК г. Волгограда». Структура ООО «МУК г.
Волгограда» должна носить дивизиональный характер, ориентированный
на потребителя. Заключение договоров с подрядными организациями
должны заключаться с максимальным приближением к месту оказания
услуг.
Структура ООО «МУК г. Волгограда» показана на рис. 3.1.
Центральный район
МЭК – 2
МЭК – 3
МЭК – 4
МЭК - 7
Дзержинский район
МЭК - 6
Тракторозаводский
район
МЭК – 1
МЭК - 5
Администрация
Директор
74
Рис. 3.1 Структура ООО «МУК г. Волгограда»
Объединение структуры управления ООО «МУК г. Волгограда» по
территориальному принципу должно состоять из: в Центральном районе -
муниципальных эксплуатирующих компаний МЭК – 2,3,4,7; в
Дзержинском районе МЭК – 6; в Тракторозаводском районе МЭК -1,5.
Данные структуры должны иметь консолидированный бюджет и
распоряжаться своими средствами в рамках, установленных головной
управляющей компанией.
В конце 2014 года региональной инспекцией государственного
жилищного надзора восемь многоквартирных домов Тракторозаводского
района, обслуживаемых четырьмя управляющими компаниями были
исключены из областного реестра лицензий. В связи с невозможностью
проведения общего собрания собственников и несостоявшегося открытого
конкурса, проведенного районной администрацией, обслуживание данных
домов было передано ООО «МУК г. Волгограда». Большая дебиторская и
кредиторская задолженность привела к тому, что 2015 год ООО « МУК г.
Волгограда» закончило, имея убытки в размере 490 тыс.руб.
Одним из важнейших направлений в работе по созданию системы
эффективного управления ЖКХ являются работы, связанные с
систематизацией порядка оплаты гражданами жилищно-коммунальных
услуг и учета средств, затраченных управляющими и обслуживающими
организациями.
Для снижения дебиторской задолженности, провести с населением
работу, по взысканию долгов. Первым этапом является сбор документов,
подтверждающих обоснованность претензии, далее направление письма в
адрес должника с требованием погасить задолженность и установление
сроков погашения. Не исключена возможность переговоров с должником и
предоставления ему отсрочки по оплате. В случае отказа или неуплаты,
подготавливается пакет документов и направляется в суд.
75
С 1 июня 2016 года процедура взыскания долга по ЖКХ намного
упрощается и теперь при подаче документов в суд, заочно выносится
положительное решение в течении пяти дней по судебному приказу.
Для успешного внедрения новой формы управления ЖКХ и
проведения данной работы целесообразно ввести дополнительно 1 ставку
юриста и 1 ставку экономиста, сократив при этом одну ставку специалиста
из отдела по работе с населением.
Для сокращения расходов на управление и дублирования функций,
сократить 2 ставки планово-экономического отдела, а информацию,
поступающую в организацию, перевести в бухгалтерию и передавать ее, из
обслуживаемых районов в электронном виде.
Для сокращения судебных издержек необходимо адекватно
оценивать ущерб, причиненный владельцам, по вине управляющей
компании. По возможности решать проблемы ремонта в досудебном
разбирательстве.
Все средства, поступающие от населения за коммунальные услуги
должны аккумулироваться на счете управляющей компании и
перечисляться непосредственно ресурсоснабжающим организациям, что
позволит сократить кредиторскую задолженность организации.
Для снижения транспортных расходов перевести Участок текущего
ремонта 3 в муниципальную эксплуатирующую компанию МЭК – 1.
Так как ООО «МУК г. Волгограда» является муниципальной
собственностью, ее деятельность носит прозрачный характер и строго
контролируется, то более тщательно искать возможность привлечения
инвестиционных проектов о сферу ЖКХ под гарантии администрации
города Волгограда. В этом случае администрация муниципального
образования передаёт основные фонды ЖКХ в доверительное управление,
оставаясь при этом муниципальном собственником основных фондов, при
76
вкладывании инвесторов средств в объекты ЖКХ не происходит
изменение формы собственности.
Важнейшими задачами ООО «МУК г. Волгограда» являются:
снижение потерь ресурсов за счёт модернизации оборудования и
замены ветхих участков сетей;
сокращение налогового бремени (НДС) при системе
взаиморасчетов между муниципальными эксплуатирующими
компаниями, входящих в ООО «МУК г. Волгограда», по
себестоимости;
совершенствование систем учёта внутрипроизводственных затрат
и обеспечение прозрачности финансовых потоков;
заинтересованность работников в повышении доходов
муниципальной управляющей компании;
сокращение численности работников аппарата управления за счёт
более совершенной структуры ООО «МУК г. Волгограда».
Система управления ООО «МУК г. Волгограда» должна внедряться
и функционировать с обязательным информированием и
непосредственным участием жителей.
Таким образом, только благодаря применению новых
управленческих технологий, использованию современных методов можно
добиться успешного эффективного управления жилищно-коммунальным
хозяйством.
3.3. ОЦЕНКА ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ
ПРЕДЛАГАЕМЫХ МЕРОПРИЯТИЙ
Расчет экономической эффективности необходимо производить для
определения уровня и способности осуществления нормальной
жизнедеятельности организации. При этом в обязательном порядке должен
77
быть удовлетворен критерий наименьших затрат. Подобный фактор
позволяет обеспечить прочное место конкурентоспособного предприятия в
связанных с ним общественных системах. В свою очередь, это
превосходный элемент стимулирования, поскольку именно он вынуждает
организации искать более выгодные способы и инструменты достижения
прибыли.
Мероприятия по изменению структуры ООО «МУК г. Волгограда»
привели к снижению затрат на управление на сумму 624 тыс. руб., не
потребовав при этом дополнительных вложений.
Благодаря беспрецедентным мерам по декриминализации отрасли
ЖКХ, предпринятым областью, в Волгоградский регион пришел один из
крупнейших федеральных инвесторов: ОАО «Концессия водоснабжения».
Компания вложит в реконструкцию и модернизацию сетей Горводоканала
почти 60 млрд. рублей. Это самые крупные инвестиции в ЖКХ не только в
России, но и в Европе в 2015 году.
ООО «Концессии водоснабжения» признано лучшим проектом в
сфере ЖКХ в России в 2015 году. Компания удостоена престижной
национальной премии в сфере инфраструктуры «РОСИНФРА». Ситуация с
сетями была критической. И то, что региону удалось привлечь крупного
инвестора, который вкладывает деньги в модернизацию сетей, это большая
удача. Впервые на Горводоканале идет замена аварийных сетей сразу
крупными объемами с использованием современных технологий. На
сегодняшний день порядка 16 километров сетей водоводов уже обновлены.
В рамках инвестиционной программы предприятием запланирована
реконструкция водопроводных сетей на 77 объектах протяженностью
около 25 км.
Благодаря инвестированию в реконструкцию и модернизацию сети
сократилось количество аварийных ситуаций на объектах, обслуживаемых
ООО «МУК г.Волгограда». Так на 378 тыс. руб. снизились затраты на
78
аварийное обслуживание. Фонд оплаты труда ремонтных рабочих
сократился на 86 тыс. руб. в следствии снижения необходимости в
авральной работе и оплате сверхурочных часов.
Верховный суд Российской Федерации принял постановление о
списании с дебитных банковских карт задолженности по ЖКХ. В тех
случаях, когда долги очевидны и не вызывают никаких сомнений, то они
будут списаны без открытия надзорного производства, по судебному
приказу. Подобным образом, в настоящее время, снимается с карт
задолженность по алиментам и кредитам.
Новый порядок получения задолженности предусматривает
упрощённую систему получения компаниями, поставляющими ресурсы в
сферу ЖКХ, судебного приказа, и снятие денег с карты должника. Для
такой процедуры необходимо предоставить в судебные органы
письменные доказательства задолженности, признаваемой самим
должником. При данном подходе судебное разбирательство не проводится,
а выносится приказ судом о производстве судебными приставами снятия
денег с банковской карты в счёт погашения задолженности ЖКХ. Обо всех
шагах данного производства лицо, с карты которого снимают денежные
средства должно уведомляться. Кроме этого, каждый вправе в
десятидневный срок оспорить данное решение, и тогда судебное
разбирательство пойдёт по установленной схеме.
Благодаря новым порядкам получения задолженности, изменению
структуры и активизации работы, юридическому отделу удалось снизить
дебиторскую задолженность на 12356 тыс. руб. Долги на 9483 тыс. руб.
были погашены еще на стадии до судебного разбирательства. В судебном
делопроизводстве находится три дела о взыскании долгов с собственников
не жилых помещений, которые задолжали ООО «МУК г. Волгограда»
свыше 3 млн. руб. Рассматриваются дела о передаче собственности
должников в муниципальный фонд.
79
Снижение аварийности и ущерба, причиняемого по вине
муниципальной управляющей компанией, привело к снижению судебных
издержек. Политика адекватной оценки при составлении смет ремонта
позволили ООО «МУК г. Волгоград» приходить к мировому соглашению с
потерпевшими и не доводить дело до суда. В 2014 году материальный
ущерб составлял 355520,18 руб., то к концу 2015 года ущерб сократился до
137841 руб.
Контроль за средствами, поступающими от населения за
коммунальные услуги, аккумулированные на счетах ООО «МУК
г.Волгограда» перечисляются непосредственно на счета
ресурсоснабжающим организациям, что позволило вовремя оплачивать
поставляемые ресурсы и сократить кредиторскую задолженность.
Администрация Волгограда принимает меры по осуществлению
начисления платежей управляющими организациями и ТСЖ в едином
расчетном центре ОАО «ИВЦ ЖКХ и ТЭК». За 2015 год количество
лицевых счетов, которые находились на обслуживании ОАО «ИВЦ ЖКХ и
ТЭК», увеличилось в 3,2 раза, количество многоквартирных домов - в 5
раз.
Активная работа отдела по работе с населением и повышения
эффективности работы расчетных центров, собираемость жилищно-
коммунальных платежей, благодаря активной оплате горожанами
платежных документов, выросла до 98% процентов. Проблемными зонами
остаются трансферты, установленные для населения, для покрытия
действующих льгот. Суммы субсидий, предоставляемых гражданам
органами социальной защиты населения, поступают на счета ООО «МУК
г.Волгограда» не вовремя, без учета сезонности выполняемых работ. Так
трансферты за оплату жилищно-коммунальных услуг для населения
Тракторозаводского района были перечислены только в конце ноября
80
текущего года, в Дзержинском районе – в сентябре, только в Центральном
районе трансферты поступают вовремя и регулярно.
Наличие грамотно составленной сметы дает возможность заранее
рассчитать все требуемые затраты и соразмерить их с имеющимися
средствами на проведение технических работ. Особую актуальность
приобретают работы по техническому обслуживанию жилищного фонда
при подготовке к зимнему отопительному сезону. В таблице 3.1. приведен
бюджет на 2016 год.
Таблица 3.1
Смета доходов и расходов ООО «МУК г. Волгограда» на 2016 год
Наименование статей
план 2016г.
Доходы, всего
715634304
1
Доходы от коммунальных услуг
463198282
1.2
Электроснабжение
127936991
1.3
Отопление, ГВС, Тепловая энергия для ГВС
335261291
2
Выручка от основной деятельности, итого
251802638
2.1
Выручка по техническому обслуживанию и содержанию МКД
от населения
245496403
2.2
Выручка по техническому обслуживанию МКД по нежилым
помещениям
5 227 529
2.3
Прочие доходы
1 078 706
2.4
Услуги консьержа
468 000
2.5
Услуги вахтера
478 800
2.6
Услуги уборщицы вспомогательных. помещений
131 906
3
Доходы от прочей деят6ельности, итого
665 784
3.1
Аренда помещений
474 744
3.2
Аренда транспортных средств
147 840
3.3
Оформление технической документации
43 200
Расходы
715378512
1
Заработная плата (без НДФЛ)
15014256
2
Расходы по энергоресурсам
463198282
2.1
Электроэнергия
127936991
2.2
Тепловая энергия, ГВС
335261291
3
Услуги подрядных организаций
160237007
3.1
Работы по содержанию оборудования и систем инженерно-
технического обеспечения, входящих в состав общего
имущества МКД
82847465