16
документах, утверждаемых Коллегией Счетной палаты, не противоречащих
Стандарту.
Палатой могут проводиться параллельные и совместные контрольные
мероприятия с контрольно-счетными органами субъектов Российской
Федерации и муниципальных образований, контрольные мероприятия с
участием правоохранительных и иных государственных органов. Порядок
организации таких мероприятий и взаимодействия сторон в ходе их проведения
устанавливается соответствующими стандартами Счетной палаты.
Для целей Стандарта используются следующие основные понятия:
проверка – метод осуществления контрольной деятельности Счетной
палаты в целях документального и фактического изучения законности
отдельных финансовых и хозяйственных операций, достоверности бюджетного
(бухгалтерского) учета и бюджетной (бухгалтерской) отчетности в отношении
деятельности объекта контроля за определенный период;
ревизия – метод осуществления контрольной деятельности Счетной палаты
в целях комплексной проверки деятельности объекта контроля, которая
выражается в проведении контрольных действий по документальному и
фактическому изучению законности всей совокупности совершенных
финансовых и хозяйственных операций, достоверности и правильности их
отражения в бюджетной (бухгалтерской) отчетности;
выездная проверка – проверка, проводимая по месту нахождения объекта
контрольного мероприятия, в ходе которых в том числе определяется
фактическое соответствие совершенных операций данным бюджетной
(бухгалтерской) отчетности и первичных документов;
камеральная проверка – проверка, проводимая по месту нахождения
Счетной палаты на основании бюджетной (бухгалтерской) отчетности и иных
документов, представленных по ее запросу;
встречная проверка – проверка, проводимая в рамках выездных и (или)
камеральных проверок в целях установления и (или) подтверждения фактов,
связанных с деятельностью объекта контроля;
контрольное мероприятие – организационная форма осуществления
Счетной палатой контрольной деятельности, посредством которой
17
обеспечивается реализация задач, функций и полномочий Счетной палаты в
сфере внешнего государственного финансового контроля;
объект контрольного мероприятия – объект контроля, в отношении
которого осуществляется внешний государственный финансовый контроль
посредством проведения контрольного мероприятия;
участники контрольного мероприятия – инспекторы Счетной палаты и
иные сотрудники Счетной палаты, принимающие участие в проведении
контрольного мероприятия, а также иные лица, привлекаемые в установленном
порядке к проведению контрольного мероприятия;
руководитель контрольного мероприятия – должностное лицо Счетной
палаты, осуществляющее общее руководство проведением контрольного
мероприятия и координацию действий участников контрольного мероприятия на
всех его этапах;
инспекторы Счетной палаты – лица, замещающие в Счетной палате
должности государственной службы ведущего инспектора, главного инспектора,
начальника инспекции в составе направления деятельности Счетной палаты;
контрольные действия – осуществление участниками контрольного
мероприятия своих полномочий, связанных с проверкой деятельности объекта
контрольного мероприятия;
нарушение – действие (бездействие) должностных лиц объекта
контрольного мероприятия или иных лиц, противоречащее законодательным или
иным нормативным правовым актам, актам распорядительного характера,
локальным правовым актам, договорам (соглашениям) (далее – правовые акты);
недостаток – факт или событие, не являющиеся нарушением, но создающие
предпосылки и (или) условия для возникновения нарушений в деятельности
объекта контрольного мероприятия или влекущие риски возникновения иных
негативных последствий;
представление – документ Счетной палаты, который должен содержать
информацию о выявленных нарушениях бюджетного законодательства
Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих
бюджетные правоотношения, нарушениях условий договоров (соглашений) о
предоставлении средств из бюджета, государственных (муниципальных)
18
контрактов, а также контрактов (договоров, соглашений), заключенных в целях
исполнения указанных договоров (соглашений) и государственных
(муниципальных) контрактов, целей, порядка и условий предоставления
кредитов и займов, обеспеченных государственными и муниципальными
гарантиями, целей, порядка и условий размещения средств бюджета в ценные
бумаги объектов контроля, а также требования о принятии мер по устранению
причин и условий таких нарушений или требования о возврате предоставленных
средств бюджета, обязательные для рассмотрения в установленные в указанном
документе сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если
срок не указан;
предписание – документ Счетной палаты, содержащий обязательные для
исполнения в указанный в предписании срок требования об устранении
нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации и иных
нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения,
нарушений условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из
бюджета, государственных (муниципальных) контрактов, а также контрактов
(договоров, соглашений), заключенных в целях исполнения указанных
договоров (соглашений) и государственных (муниципальных) контрактов, целей,
порядка и условий предоставления кредитов и займов, обеспеченных
государственными и муниципальными гарантиями, целей, порядка и условий
размещения средств бюджета в ценные бумаги объектов контроля и (или)
требования о возмещении причиненного ущерба Российской Федерации,
субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию;
ущерб государству – расходы бюджета, бюджетов государственных
внебюджетных фондов, которые государство произвело или должно произвести
для восстановления утраченного (поврежденного) государственного имущества
или прав на него вследствие неправомерных действий (бездействия) объекта
контрольного мероприятия, упущенная выгода, возникшая вследствие
неполучения в полном объеме дохода от реализации или использования
имущества, находящегося в государственной собственности, либо отсутствия
предусмотренных законодательными и иными нормативными правовыми актами
19
Российской Федерации и Чукотского автономного округа сделок, своевременное
заключение которых могло принести доход [8].
1.1.3 Теоретическая и методологическая основа исследования
Методологическое обеспечение деятельности Счетной палаты заключается
в создании, ведении и обеспечении применения единой системы
взаимоувязанных стандартов и методических рекомендаций, совместных
методических документов Счетной палаты и иных государственных органов, а
также стандартов и методических документов иных органов и организаций,
принятых к использованию в Счетной палате в целях обеспечения качества,
эффективности и объективности контрольной деятельности Счетной палаты, а
также решения иных возложенных на Счетную палату задач.
Стандарты Счетной палаты устанавливают обязательные требования,
руководящие принципы осуществления различных контрольных и иных
полномочий, видов контрольных мероприятий, форм контроля Счетной палаты.
Система стандартов внешнего государственного финансового контроля
Счетной палаты состоит из стандартов организации деятельности Счетной
палаты и стандартов общих вопросов контрольной деятельности Счетной
палаты.
Стандарты организации деятельности Счетной палаты устанавливают
принципы, правила и требования к организации работы Счетной палаты (в том
числе планированию), отчетности о работе Счетной палаты, работы с
документами в Счетной палате и т.п.
Стандарты внешнего государственного финансового контроля для
проведения контрольных и экспертно-аналитических мероприятий – это
внутренние нормативные документы, определяющие характеристики, правила и
процедуры организации и осуществления деятельности Счетной палаты по
проведению контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, а также
контроля их результатов. Указанные Стандарты подразделяются на две группы:
Первая группа – «Общие стандарты», которые определяют общие
требования, характеристики, правила и процедуры контрольных и экспертно-
20
аналитических мероприятий, как форм осуществления контрольной и экспертно-
аналитической деятельности.
Вторая группа – «Специализированные стандарты», которые определяют
порядок проведения совместных и параллельных контрольных и экспертно-
аналитических мероприятий, дополняют или раскрывают отдельные положения
общих стандартов для регулирования отдельных вопросов осуществления
контрольной, экспертно-аналитической и иной деятельности Счетной палаты.
Стандарты Счетной палаты обязательны для исполнения всеми
работниками Счетной палаты.
Положения стандартов Счетной палаты не могут противоречить
нормативным правовым актам Российской Федерации и Чукотского
автономного округа, а также Административному регламенту Счетной палаты.
Стандарты внешнего государственного финансового контроля проведения
экспертно-аналитических и контрольных мероприятий не должны также
противоречить Общим требованиям к стандартам внешнего государственного и
муниципального контроля для проведения контрольных и экспертно-
аналитических мероприятий контрольно-счетными органами субъектов
Российской Федерации и муниципальных образований, утвержденных
Коллегией Счетной палаты РФ (протокол от 17 октября 2014 г. №47К (993)
(далее – Общие требования).
Методические рекомендации содержат описание способов реализации
положений стандартов и иных локальных нормативных правовых актов Счетной
палаты при проведении контрольных мероприятий Счетной палатой или
отдельных процедур осуществления контрольных полномочий Счетной палаты.
Положения методических рекомендаций не носят обязательного характера,
если иное установлено Председателем Счетной палаты или руководителем
контрольного мероприятия применительно к конкретному контрольному
мероприятию.
Методические рекомендации разрабатываются для применения
работниками Счетной палаты и структурными подразделениями Счетной
палаты, проводящими или принимающими участие в проведении контрольных
21
мероприятий, и определяют общие вопросы осуществления контрольных
полномочий Счетной палаты при проведении контрольных мероприятий [5].
1.2.Технико-экономическая характеристика предметной области и
предприятия Анализ деятельности «КАК ЕСТЬ».
1.2.1. Характеристика предприятия и его деятельности
Счетная палата согласно Конституции Российской Федерации осуществляет
контроль за исполнением федерального бюджета. Счетная палата участвует в
осуществлении функции парламентского контроля, поддерживая таким образом
прозрачность использования бюджетных средств. Счетная палата стимулирует
развитие внутреннего аудита госорганов, общественный контроль над
распоряжением государственными ресурсами, через открытость развивает
«чувство налогоплательщика», качественно обеспечивает конституционное
право граждан на участие в управлении делами государства и способствует
повышению ориентации деятельности органов власти на общественные
интересы.
Для реализации своих функций Счетная палата тесно взаимодействует с
Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации и
Государственной Думой, со структурами гражданского общества и
общественного контроля, а также с правоохранительными органами Российской
Федерации.
Работа Счетной палаты направлена на консолидацию общих сил и ресурсов
в целях эффективной реализации приоритетов развития страны.
Стратегия развития Счетной палаты в 2018 - 2024 годах основывается на
традициях и накопленном опыте, которые лежат в основе ее ежедневной
деятельности, и определяет приоритетные направления развития для реализации
новых задач.
Миссия Счетной палаты – содействовать справедливому и ответственному
государственному управлению как необходимому условию устойчивого
развития российского общества и достойной жизни человека.
22
Председатель Счетной палаты назначается сроком на шесть лет
Государственной Думой по представлению Президента Российской Федерации.
Заместитель Председателя Счетной палаты назначается на должность Советом
Федерации сроком на шесть лет по представлению Президента Российской
Федерации. Совет Федерации и Государственная Дума назначают по шесть
аудиторов Счетной палаты сроком на шесть лет по представлению Президента
Российской Федерации.
При этом одно и то же лицо не может занимать указанные должности более
двух сроков подряд [4].
Образование Счетной палаты Чукотского автономного округа
предусмотрено Уставом Чукотского автономного округа от 28 ноября 1997 года
№ 26-ОЗ.
Счетная палата Чукотского автономного округа создана в соответствии с
Законом Чукотского автономного округа от 30 июня 1998 года № 36-ОЗ «О
Счетной палате Чукотского автономного округа». Днем образования на
территории Чукотского автономного округа органа внешнего государственного
контроля - Счетной палаты считается 5 февраля 1999 года, когда
Постановлением Думы Чукотского автономного округа был назначен ее первый
Председатель Литвинцев Вячеслав Владимирович.
Счетная палата Чукотского автономного округа является постоянно
действующим органом внешнего государственного финансового контроля и
образуется Думой Чукотского автономного округа. Счетная палата
обладает организационной и функциональной независимостью и осуществляет
свою деятельность самостоятельно.
Первоначально штатная численность Счетной палаты составляла 4,5
единицы - Председатель и инспекторский состав. Размещались сотрудники
Счетной палаты в городе Анадыре, в отдельном кабинете в помещении Думы, а
затем было выделено помещение по ул. Отке, д.30 в городе Анадыре. Специфика
функций и задач Счетной палаты, отсутствие нормативно-методического
обеспечения, необходимого банка данных для экспертно-аналитической работы,
отсутствие опыта контрольной работы сказывалось на результатах работы.
Однако, благодаря кропотливой работе Председателя и специалистов Счетной
23
палаты все эти трудности преодолены. При определении конкретных
направлений и объектов контрольной деятельности, Счетная палата выполняла
поручения Думы, Губернатора Чукотского автономного округа и осуществляла в
основном последующий контроль – проверки финансово-хозяйственной
деятельности органов управления и хозяйствующих субъектов.
В то же время, Закон о Счетной палате определял полномочия по
осуществлению предварительного, текущего и последующего контроля. В связи
с чем, в Счетной палате началась работа по формированию состава аудиторов,
изменению структуры. В 2000 году была введена должность аудитора.
В 2001 году были досрочно прекращены полномочия Председателя Счетной
палаты Литвинцева В.В. в связи с выездом из районов Крайнего Севера и 2
октября 2001 года Постановлением Думы Чукотского автономного округа
Председателем Счетной палаты назначена Троцинская Светлана Васильевна.
В 2002 году численность сотрудников Счетной палаты возросла до 11
человек, была введена должность заместителя Председателя Счетной палаты и
еще одна должность аудитора. Начиная с 2002 года Счетная палата строит свою
работу на основе годовых планов, которые формируются исходя из
необходимости обеспечения всестороннего системного контроля за исполнением
окружного бюджета, с учетом всех видов и направлений деятельности Счетной
палаты в соответствии с действующим законодательством. За период с 1999 года
по 2008 год количество контрольных мероприятий, проводимых Счетной
палатой увеличилось с 8 до 47.
С 2009 года численность Счетной палаты возросла до 22 человек, что было
обусловлено необходимостью организации внешнего финансового контроля на
уровне муниципальных образований Чукотского автономного округа. Для этого
в структуре Счетной палаты был организован отдел по работе с
муниципальными образованиями, специалисты которого непосредственного
находились и исполняли свои должностные обязанности в муниципальных
районах округа. Счетной палатой были заключены Соглашения о
взаимодействии с Председателями Советов депутатов муниципальных районов,
в соответствии с которыми планы контрольной и экспертно-аналитической
24
работы утверждались по предложению представительных органов
муниципальных районов. Отчеты по результатам контрольных и экспертно-
аналитических мероприятий утверждались Коллегией Счетной палаты и
направлялись Председателю Совета депутатов и Главе Администрации
муниципального района. Специалистами Счетной палаты проводились внешние
проверки отчетов об исполнении бюджетов муниципальных районов и
бюджетов сельских поселений.
С вступлением в действие Федерального закона от 7 февраля 2011 года № 6-
ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных
органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований»
действующая система финансового контроля на муниципальном уровне была
упразднена. В соответствии с указанным законом, функции внешнего
муниципального контроля осуществляют муниципальные контрольно-счетные
органы.
В связи с расширением полномочий контрольно-счетных органов по
экспертно-аналитической деятельности, установленных Бюджетным кодексом
Российской Федерации, Федеральным законом «Об общих принципах
организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской
Федерации и муниципальных образований», а также возложенных статьей 98
Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в
сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и
муниципальных нужд» функций по аудиту в сфере закупок, в Счетной палате в
2014 году изменена структура и увеличена штатная численность до 26,5
штатных единиц, введена дополнительно должность аудитора.
Все сотрудники Счетной палаты имеют высшее образование экономической,
финансовой, юридической направленности, периодически повышают свою
квалификацию.
В соответствии со статьей 34 Устава (Основного закона) Чукотского
автономного округа для осуществления контроля за исполнением бюджета
Чукотского автономного округа Дума Чукотского автономного округа образует
25
Счетную палату, состав и порядок деятельности которой определяются законом
Чукотского автономного округа.
Закон от 30 июня 1998 года № 36-ОЗ «О Счетной палате Чукотского
автономного округа» определил основы деятельности Счетной палаты
Чукотского автономного округа (далее - Счетная палата). С принятием
Федерального закона от 7 февраля 2011 года №6-ФЗ «Об общих принципах
организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской
Федерации и муниципальных образований», полномочия Счетной палаты были
расширены и в действующий региональный закон внесены соответствующие
изменения и дополнения.
Полномочия в бюджетной сфере Счетной палаты закреплены Бюджетным
кодексом Российской Федерации. Таким образом, положения указанных
нормативных правовых актов взаимно дополняют друг друга в части
регулирования деятельности Счетной палаты[11].
Деятельность Счетной палаты направлена также на создание единой
системы внешнего финансового контроля за использованием средств
консолидированного бюджета Чукотского автономного округа.
Принципы деятельности
Функции и задачи, возложенные законодательством Российской Федерации
на Счетную палату, делают ее одним из ключевых элементов системы
общественного контроля за расходованием государственных ресурсов
Чукотского автономного округа в целях создания условий, обеспечивающих
достойную жизнь граждан, проживающих на территории округа.
Счетная палата осуществляет внешний государственный финансовый
контроль на основе принципов законности, эффективности, объективности,
независимости, открытости и гласности.
Планирование деятельности Счетная палата осуществляет самостоятельно с
учетом запросов Губернатора и Думы Чукотского автономного округа, без
какого-либо внешнего вмешательства со стороны проверяемых объектов.
Ключевой принцип контрольной деятельности – это, прежде всего,
беспристрастность, соблюдение профессиональных и этических норм
инспекторским составом. Достоверность собранных в ходе контрольных и