26
экспертно-аналитических мероприятий данных и объективность их анализа
обеспечивается сотрудниками Счетной палаты независимо от какого-либо
внешнего влияния.
В Счетной палате поддерживается приоритет ценности человеческого
капитала, который выражается, в том числе, в сохранении и передаче новым
сотрудникам профессиональных навыков от опытных работников при
проведении контрольных и экспертно-аналитических мероприятий.
Приоритетные цели и задачи
Главная задача Счетной палаты - представлять Губернатору и Думе
Чукотского автономного округа, обществу независимую и объективную
информацию о формировании и исполнении окружного бюджета Чукотского
автономного округа и бюджета Чукотского территориального внебюджетного
фонда обязательного медицинского страхования, состоянии бюджетной системы
округа, о качестве законопроектов и нормативных правовых актов Чукотского
автономного округа, требующих бюджетного финансирования, о законности,
эффективности и результативности деятельности органов исполнительной
власти по управлению и распоряжению государственными финансами и
государственной собственностью, иными ресурсами, причинах и последствиях
выявленных нарушений, возможностях их устранения.
В качестве первоочередной задачи Счетной палаты остается мониторинг
исполнения «майских указов» Президента Российской Федерации (от 7 мая 2012
г.) до полной реализации предусмотренных мероприятий и мониторинг
приоритетных проектов.
Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной
системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных
и муниципальных нужд" определены полномочия, в целях исполнения которых
Счетной палатой проводится ежегодный аудит закупок товаров, работ и услуг.
Эта сфера контрольной деятельности Счетной палаты затрагивает
внушительную часть расходов бюджетных средств, в том числе в ней повышены
коррупционные риски, сокращение которых является одной из основных задач.
Особое внимание должно быть уделено прозрачности закупочной деятельности,
27
управлению соответствующими рисками и предотвращению мошенничества и
коррупции.
Повышение качества взаимодействия с правоохранительными органами -
задача, решение которой должно позволить доводить результаты деятельности
Счетной палаты до логического завершения. Для решения этой задачи
необходимо развивать с правоохранительными органами «обратную связь» в
рамках действующих соглашений.
Содействие в развитии муниципального финансового контроля в рамках
Совета контрольно-счетных органов Чукотского автономного округа, также
является приоритетной задачей.
В целях повышения качества организационного обеспечения деятельности
Счетной палаты решаются следующие задачи:
совершенствование планирования контрольной деятельности (обеспечение
сбалансированности, достаточности, комплексности, равномерности,
контрольных и экспертно-аналитических мероприятий);
продолжение развития сотрудничества и повышение уровня
согласованности деятельности Счетной палаты с работой контрольных и
надзорных органов Чукотского автономного округа и Российской Федерации;
внедрение информационных технологий в деятельности Счетной палаты.
В целях усиления кадрового потенциала Счетной палаты реализовываются
задачи:
дальнейшее совершенствование системы управления кадрами;
реализация мер, направленных на обеспечение соответствия уровня
профессиональной компетенции работников Счетной палаты новым вызовам и
задачам, повышение квалификации сотрудников;
проведение совместных и параллельных мероприятий со Счетной палатой
Российской Федерации, контрольно-счетными органами субъектов Российской
Федерации и муниципальных образований округа в результате которых
осуществляется обмен опытом и повышение профессиональных знаний и
умений работников контрольно-счетных органов.
Для развития диалога с гражданским обществом необходимо решение
следующих приоритетных задач:
28
обеспечение информационной открытости;
увеличение доли проверок социальной направленности, а также проверок,
инициированных Счетной палатой в связи с обращениями граждан;
расширение сотрудничества с институтами гражданского общества.
Совершенствование внешнего государственного финансового контроля
В рамках достижения цели функционирования единой системы
предварительного, оперативного и последующего контроля формирования и
исполнения регионального бюджета и бюджета Чукотского территориального
внебюджетного фонда обязательного медицинского страхования, направленного
на повышение роли бюджета как инструмента решения стратегических и
тактических задач государственной социально-экономической политики и роста
эффективности использования бюджетных средств потребуется, прежде всего,
развитие деятельности Счетной палаты, связанной с анализом стратегических
рисков в системе государственного прогнозирования и планирования
использования государственных ресурсов (стратегический аудит).
В условиях формирования дефицитного бюджета повышается значимость
последовательного внешнего государственного финансового контроля на всех
стадиях бюджетного процесса, в связи с чем, необходимо принять меры к
совершенствованию системы контроля и мониторинга поступления доходов и
результативности бюджетных расходов.
Аудит эффективности расходования средств регионального бюджета, в
условиях дефицита проводить с учетом повышения значимости системы
контроля и мониторинга результативности бюджетных расходов в социальной
сфере и в экономике, что позволит контролировать исполнение органами
государственной власти публичных обязательств и реализации стратегических
целей.
В рамках реализации Основных направлений Счетной палате потребуется
осуществление следующих мероприятий, которые повысят качество реализации
полномочий Счетной палаты:
контроль и анализ исполнения документов по вопросам стратегического
планирования;
29
анализ обоснованности выделяемых бюджетных ассигнований для
достижения целевых показателей, определенных государственными
программами Чукотского автономного округа, во взаимосвязи со стратегическим
планированием;
создать систему непрерывного комплексного анализа и контроля
формирования и реализации государственных программ, включая оценку
сбалансированности их целей, задач, индикаторов, мероприятий и финансовых
ресурсов, а также соответствия этих программ долгосрочным целям социально-
экономического развития округа;
систематизировать работу по осуществлению мониторинга и выявлению
причин недопоступления доходов в бюджет, включая оценку качества
администрирования налоговых и неналоговых доходов бюджета, а также по
анализу экономической эффективности существующей системы налоговых льгот
и преференций с целью их дальнейшей оптимизации;
внедрение процедур внешнего государственного финансового контроля
законности действий органов исполнительной власти по управлению и
распоряжению государственным имуществом;
внедрение процедур оценки результативности расходов на осуществление
бюджетных инвестиций, в том числе эффективности инвестиционных проектов;
совершенствование действующих, и разработка новых стандартов для
обеспечения методологической базы исполнения полномочий Счетной палаты и
повышения качества внешнего государственного финансового контроля [11].
1.2.2. Организационная структура управления предприятием
В соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации
и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и
муниципальных образований" Счетная палата образуется в составе Председателя
Счетной палаты, заместителя Председателя Счетной палаты, аудиторов Счетной
палаты и аппарата Счетной палаты.
Структуру Счетной палаты утверждает Дума Чукотского автономного
округа по представлению Председателя Счетной палаты.
30
Должности Председателя Счетной палаты, заместителя Председателя
Счетной палаты, аудитора Счетной палаты относятся к государственным
должностям Чукотского автономного округа в соответствии с Законом
Чукотского автономного округа от 8 июня 2007 года N 46-ОЗ "О перечне
государственных должностей Чукотского автономного округа".
Срок полномочий Председателя Счетной палаты, заместителя
Председателя Счетной палаты, аудитора Счетной палаты - пять лет. Предельный
возраст пребывания в должности Председателя Счетной палаты, заместителя
Председателя Счетной палаты, аудитора Счетной палаты - 70 лет.
Штатная численность Счетной палаты устанавливается постановлением
Думы автономного округа.
Для рассмотрения вопросов планирования и организации работы Счетной
палаты, методологии контрольно-ревизионной деятельности, отчетов и
информационных сообщений, направляемых Думе автономного округа,
Правительству Чукотского автономного округа в соответствии с Федеральным
законом "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных
органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований",
образуется Коллегия Счетной палаты в составе Председателя Счетной палаты,
заместителя Председателя Счетной палаты, аудиторов Счетной палаты и иных
должностных лиц, определяемых Председателем Счетной палаты в соответствии
с Регламентом Счетной палаты. Компетенция и порядок работы Коллегии в
соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации и
деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и
муниципальных образований" определяются Регламентом Счетной палаты.
Предложения о кандидатурах на должность Председателя Счетной палаты
в соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации и
деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и
муниципальных образований" вносятся в Думу Чукотского автономного округа:
1) Председателем Думы Чукотского автономного округа;
2) Депутатами Думы Чукотского автономного округа - не менее одной
трети от установленного числа депутатов Думы Чукотского автономного округа;
3) Губернатором Чукотского автономного округа;
31
4) Комитетами и комиссиями Думы Чукотского автономного округа.
Кандидатуры на должность Председателя Счетной палаты представляются
в Думу Чукотского автономного округа субъектами, указанными выше не
позднее, чем за три месяца до истечения полномочий действующего
Председателя Счетной палаты.
Предложения о кандидатурах на должности заместителя Председателя
Счетной палаты и аудиторов Счетной палаты вносятся в Думу Чукотского
автономного округа Председателем Счетной палаты.
Порядок рассмотрения кандидатур на должности Председателя Счетной
палаты, заместителя Председателя Счетной палаты и аудиторов Счетной палаты
в соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации и
деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и
муниципальных образований" устанавливается Регламентом Думы Чукотского
автономного округа.
Председатель Счетной палаты:
осуществляет руководство деятельностью Счетной палаты и организует ее
работу в соответствии с федеральным законодательством, Уставом Чукотского
автономного округа, Кодексом о государственной гражданской службе
Чукотского автономного округа и Регламентом Счетной палаты;
представляет Думе Чукотского автономного округа отчеты о работе
Счетной палаты;
представляет Думе Чукотского автономного округа предложения по
установлению или изменению общей (предельной) штатной численности
Счетной палаты;
представляет Счетную палату в органах государственной власти
Российской Федерации, Чукотского автономного округа, Счетной палате
Российской Федерации и контрольно-счетных органах субъектов Российской
Федерации.
Во исполнение возложенных на него полномочий Председатель Счетной
палаты издает приказы и распоряжения, осуществляет прием, в том числе на
конкурсной основе, и увольнение сотрудников аппарата Счетной палаты,
заключает хозяйственные и иные договоры.
32
Заместитель Председателя Счетной палаты выполняет должностные
обязанности в соответствии с Регламентом Счетной палаты, исполняет в
отсутствие Председателя Счетной палаты его функции, представляет Счетную
палату в органах государственной власти Российской Федерации, Чукотского
автономного округа, Счетной палате Российской Федерации и контрольно-
счетных органах субъектов Российской Федерации [3].
Структура Счетной палаты Чукотского автономного округа представлена
на рисунке 1.
Рис 1. Структура Счетной палаты Чукотского автономного округа
По состоянию на 01.03.2019 численность сотрудников Счетной палаты
Чукотского автономного округа составляет 26,5 штатных единиц.
Процент укомплектованности штатов составил 96% [11].
33
1.2.3. Программная и техническая архитектура ИС предприятия
В настоящее время Автоматизированная информационная система Счетной
палаты Чукотского автономного округа представлена Перечнем используемых
информационных систем, банков, данных, реестров, указанных в таблице 1:
Таблица 1
п/
п
Наименование Основание использования
1
Гарант — справочно-правовая система по
законодательству Российской Федерации.
Сетевая и портабельная версии.
Гос. контракт №
0388200001117000006-0101497-01
от 06.01.2018 г.
2 1С:Бухгалтерия бюджетного учреждения 8
Договор № 6/П поставки
программных продуктов от
08.02.2010 г.
3
1С:Зарплата и кадры бюджетного
учреждения 8
Договор № 6/П поставки
программных продуктов от
08.02.2010 г.
4
Программный комплекс "Грант-Смета"
персональная версия для одного рабочего
места
Договор ПО-0065 от 03.05.2017 г.
5 "Контур-экстерн"
Договор 06890113/17 от
03.07.2017
6
Государственные информационные
системы (ГИС), официальные порталы:
Автоматизированная система Федерального
казначейства Система удаленного
финансового документооборота СУФД;
АИС ЕПС - модернизированная
автоматизированная информационная
Законодательство РФ,
региональных органов
исполнительной власти
34
система "Единая проектная среда"
Информационно-аналитическая система
«Система ключевых показателей
исполнения бюджетов бюджетной системы
Российской Федерации»;
Портал Счетной палаты Российской
Федерации и контрольно-счетных органов
Российской Федерации;
Портал государственного и
муниципального финансового аудита;
Портал ССТУ РФ
Все указанные в Перечне компоненты существуют в информационном
пространстве, формируемом системой связи и коммуникаций. В этой среде
функционирует Электронная почта и система документооборота, происходит
информационное взаимодействие с Казначейством по каналам связи,
электронный документооборот с региональными органами власти Чукотского
автономного округа и другими сторонними организациями [11].
По состоянию на 01 октября 2019 года Счетная палата Чукотского
автономного округа оснащена средствами вычислительной и копировально-
множительной техники:
1. Серверы – 3 шт.,
2. Рабочие станции, ноутбуки – 21 шт.
3. Принтеры лазерные - 12 шт.,
4. ИБП – 10 шт.,
5. Сканеры (планшетные и поточные), МФУ - 7 шт.
6. Сетевые хранилища данных и сетевые библиотеки – 2 шт.
7. функционирует видеоконференцсвязь с Счетной палатой
Российской Федерации и селекторная связь с контрольно-счетными органами
муниципалитетов.
Особое место в деятельности Счетной палаты Чукотского автономного
округа занимает работа с государственными информационными системами и
официальными порталами.
35
Так, Портал Счетной палаты Российской Федерации и контрольно-счетных
органов Российской Федерации (
https://portalkso.ru/) является единым источником
информации о деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской
Федерации, Совета контрольно-счетных органов и Союза муниципальных
контрольно-счетных органов в целях повышения эффективности осуществления
внешнего государственного (муниципального) финансового аудита (контроля).
Его реализация является одним из направлений повышения прозрачности
государственного (муниципального) финансового аудита (контроля), в том числе
создания государственной информационной системы «Официальный сайт
Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети
«Интернет» для размещения информации об осуществлении государственного
(муниципального) финансового аудита (контроля) в сфере бюджетных
правоотношений» (
https://portal.audit.gov.ru/#/about/info).
Интернет-портал включает разделы, доступные зарегистрированным
пользователям (сотрудникам Счетной палаты и контрольно-счетных органов),
для осуществления взаимодействия Счетной палаты Российской Федерации с
контрольно-счётными органами, а также непосредственно между контрольно-
счетными органами.
Интернет-портал обеспечивает возможность проведения
видеоконференций, осуществления электронного документооборота, совместной
работы с документами, формирования и использования электронной
библиотеки, проведения обучения, хранения информации Счетной палаты
Российской Федерации и контрольно-счетных органов и осуществления иных
сервисов.
На основании совместного заявления Председателя Счетной палаты
Российской Федерации Т.А.Голиковой и председателей контрольно-счетных
органов 85 субъектов Российской Федерации Счетная палата Чукотского
автономного округа вошла в состав Совета контрольно-счетных органов при
Счетной палате Российской Федерации (далее – СКСО), который был создан 21
марта 2014 года.
СКСО является совещательным органом, деятельность которого
направлена на повышение качества контрольной и экспертно-аналитической