35
сокращения рождаемости»
25
.
Динамика численности населения моложе трудоспособного возраста в
Боровичском муниципальном районе за последние годы снижается, а
численность населения старше трудоспособного возраста наоборот возрастает.
«Резкий рост численности населения в пенсионном возрасте требует
значительного увеличения расходов на пенсионное обеспечение, медицинскую
помощь, организацию социальной защиты»
26
.
Одновременно со снижением рождаемости растет смертность, что тоже
имеет несколько причин. Главные из них:
- недостаточное пенсионное и медицинское обеспечение населения;
- активно стареющее из-за низкой рождаемости население.
Кроме естественной убыли, население района снижалось за счет оттока
в более крупные города: областной центр Великий Новгород, Санкт -
Петербург и Москву.
Средняя заработная плата за 2016-2018 годы выросла на 2934 рублей
или 10,88%. Но она ниже, чем в областном центре – городе Великий Новгород.
Основными приоритетами социально-экономической политики
Боровичского муниципального района на среднесрочную перспективу
являются:
- обеспечение роста инвестиционных вложений в экономику района;
- содействие развитию малого предпринимательства для увеличения его
вклада в социально-экономическое развитие муниципального района;
- содействие развитию агропромышленного комплекса;
- улучшение демографической ситуации в районе;
- развитие социальной инфраструктуры района, повышение качества и
доступности социальных услуг для населения.
25
Региональная политика России: адаптация к разнообразию / Под ред. Г.А.Сатарова. – М.: Фонд
ИНДЕМ, 2015. – С. 118.
26
Постовой Н.В. Муниципальное управление: планирование, собственность, компетенция. - М.:
Юриспруденция, 2014. – С. 91.
36
2.2. Организационный механизм местного самоуправления
В системе местного самоуправления Боровичского муниципального
района действуют выборные и иные органы местного самоуправления. Их
совокупность составляет структуру органов местного самоуправления (рисунок
7):
Рисунок 7. Структура органов местного самоуправления в
Боровичском муниципальном районе Новгородской области
Из рисунка 7 следует, что в Боровичском муниципальном районе
Новгородской области функционируют:
- представительный орган – Дума Боровичского муниципального
района;
- высшее должностное лицо (глава муниципального образования, он же
возглавляет Администрацию муниципального района);
- Администрация муниципального района (исполнительно -
распорядительный орган);
- контрольный орган – Контрольно-счетная палата.
Таким образом, Администрация Боровичского муниципального района –
исполнительно-распорядительный орган муниципального района, подотчетна и
подконтрольна Главе администрации муниципального района.
Предметом деятельности администрации района является
осуществление управленческих, социально-культурных, организационно-
Органы местного самоуправления Боровичского муниципального района Новгородской
области
Дума
Глава муниципального
района
Администрация
муниципального
района
Контрольный орган –
Контрольно-счетная палата
37
распорядительных функций по организации жизнедеятельности населения,
создание условий социально-экономического развития на территории
Боровичского муниципального района. Администрация муниципального
района обладает правами юридического лица.
В своей деятельности Администрация Боровичского муниципального
района руководствуется нормативными актами различного уровня.
Во-первых, федеральными законами. Среди них главное место занимает
Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Во-вторых, областным законодательством. Здесь можно отметить
следующие областные законы:
- от 23.12.2008 № 451-ОЗ «О пособиях гражданам, имеющим детей,
проживающим на территории Новгородской области, и о наделении органов
местного самоуправления отдельными государственными полномочиями»;
- от 25.12.2007 № 235-ОЗ «Об опеке и попечительстве над
совершеннолетними гражданами на территории Новгородской области и о
наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и
городского округа Новгородской области отдельными государственными
полномочиями»;
- от 22.12.2004 № 367-ОЗ «О дополнительных мерах социальной
поддержки лиц, удостоенных звания «Герой Социалистического Труда», и
наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и
городского округа Новгородской области отдельными государственными
полномочиями»;
- от 06.02.2006 № 624-ОЗ «О порядке и условиях присвоения звания
«Ветеран труда» и наделении органов местного самоуправления
муниципальных районов и городского округа Новгородской области
отдельными государственными полномочиями»;
- от 05.11.2004 № 329-ОЗ «О льготах на проезд на междугородном
транспорте для детей, нуждающихся в санаторно-курортном лечении, и о
38
наделении органов местного самоуправления отдельными государственными
полномочиями»;
- от 11.11.2005 № 557-ОЗ «О мерах социальной поддержки отдельных
категорий граждан»;
- от 25.03.2015 № 750-ОЗ «О статусе и мерах социальной поддержки
многодетных семей, проживающих на территории Новгородской области, и о
наделении органов местного самоуправления отдельными государственными
полномочиями»;
- от 02.03.2004 № 252-ОЗ «О наделении органов местного
самоуправления отдельными государственными полномочиями в области
труда» и другие областные законы.
В-третьих, Администрация района своей деятельности руководствуется
Решениями Думы муниципального района.
Структура Администрации муниципального района утверждается Думой
муниципального района по представлению Главы Администрации
муниципального района. В структуру Администрации муниципального района
входят отраслевые (функциональные) органы и могут входить территориальные
органы (структурные подразделения Администрации муниципального района).
В структуру администрации района входят: глава администрации;
заместители главы администрации; управляющий делами администрации;
отделы и комитеты - отраслевые (функциональные) и территориальные органы
администрации (Приложение 1).
Администрацией руководит Глава Администрации на принципах
единоначалия. Он является в соответствии с Уставом Боровичского
муниципального района высшим должностным лицом муниципального района.
В своей деятельности Глава Администрации подконтролен и подотчетен
Думе муниципального района и несет персональную ответственность за
выполнение возложенных на Администрацию задач и осуществление ею своих
функций.
В сфере осуществления исполнительно-распорядительной деятельности
39
Глава Администрации:
- осуществляет общее руководство деятельностью Администрации, ее
структурных подразделений по решению всех вопросов, отнесенных к
компетенции Администрации;
- заключает от имени Администрации договоры и соглашения в
пределах своей компетенции;
- разрабатывает и утверждает структуру Администрации, тарифную
сетку муниципальной службы в Администрации в рамках фонда оплаты труда;
- назначает и освобождает от должности муниципальных служащих,
работников Администрации, а также решает вопросы поощрения и применения
к ним мер дисциплинарной ответственности, распределяет обязанности между
заместителями Главы Администрации, утверждает должностные обязанности
муниципальных служащих и работников Администрации;
- организует разработку и вносит в Думу на утверждение проект
бюджета Боровичского муниципального района, планы и программы
социально-экономического развития района, а также отчеты об их исполнении;
- обеспечивает рассмотрение заявлений (обращений) физических и
юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, запросов, требований
органов государственной власти и управления, их должностных лиц, в том
числе правоохранительных органов, поступающих в Администрацию
муниципального района, дает и подписывает ответы на них (по курируемым
сферам деятельности);
- осуществляет иные полномочия, предусмотренные Уставом.
Глава Администрации контролирует и координирует деятельность:
- Комитета финансов;
- отдела по управлению и приватизации муниципального имущества;
- отдела управления, распоряжения и продажи земельных участков;
- отдела правового обеспечения и контроля;
- служащего главной категории по мобилизационной подготовке;
- отдела организационной работы и муниципальной службы.
40
Первый заместитель Главы администрации организует взаимодействие
органов местного самоуправления муниципального района по вопросам:
- строительства, жилищно-коммунального хозяйства, дорожного
хозяйства, благоустройства, архитектуры и градостроительства, транспорта,
энергетики, связи, контроля за использованием и сохранностью жилищного
фонда, независимо от его формы собственности;
- организации строительства и содержания муниципального жилищного
фонда, создания условий для жилищного строительства.
Он контролирует и координирует деятельность структурных
подразделений Администрации муниципального района:
-отдела жилищно-коммунального, дорожного хозяйства, транспорта,
связи и благоустройства;
- отдела архитектуры и градостроительства.
Первый заместитель Главы Администрации обеспечивает реализацию
стратегии социально-экономического развития района (по курируемым сферам
деятельности).
Заместитель главы Администрации организует взаимодействие органов
местного самоуправления муниципального района по вопросам:
- развития экономики, разработки стратегии, краткосрочных и
долгосрочных прогнозов социально-экономического развития района;
- внешнеэкономической и инвестиционной деятельности;
- развития малого и среднего предпринимательства;
- законности урегулирования вопросов размещения нестационарных
торговых объектов на территории Боровичского района;
- торговли, общественного питания;
- развития туристской инфраструктуры муниципального района;
- труда и занятости населения;
- сельского хозяйства, мелиорации, ветеринарии, пищевой
перерабатывающей промышленности, рыболовства, охраны окружающей
среды, надзора за техническим состоянием самоходных машин и других видов
41
техники;
- лесного хозяйства;
- оценки регулирующего воздействия нормативных правовых актов;
- разработки и реализации муниципальных программ (по курируемым
сферам деятельности), эффективности деятельности органов местного
самоуправления;
- управления и распоряжения муниципальным имуществом
Боровичского муниципального района и города Боровичи;
- привлечения инвестиций в экономику района;
- предоставления земельных участков и проведения земельного
контроля.
Заместитель главы Администрации осуществляет разработку прогноза и
планирование социально- экономического развития муниципального района,
обеспечивает реализацию стратегии социально-экономического развития
района (по курируемым сферам деятельности).
Еще один Заместитель Главы Администрации организует
взаимодействие органов местного самоуправления муниципального района по
вопросам:
- социальной защиты населения района, физической культуры и спорта,
здравоохранения, образования, молодёжной политики, культуры, архивного
дела, государственной регистрации актов гражданского состояния,
демографической политики в муниципальном районе, противодействия
коррупции, межнационального и межконфессионального согласия;
- обеспечения проживающих в городе Боровичи и нуждающихся в
жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями;
- осуществления муниципального жилищного контроля, а также иных
полномочий органов местного самоуправления;
- переселения граждан из жилых помещений в многоквартирных домах,
признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или
реконструкции, в связи с физическим износом в процессе эксплуатации.
42
Управляющий делами организует работу:
- по координации переданных отдельных государственных полномочий,
исполняемых отраслевыми органами и структурными подразделениями
Администрации муниципального района, сферу деятельности которых
курирует;
- по обработке персональных данных в Администрации Боровичского
муниципального района;
- за состоянием трудовой дисциплины в Администрации Боровичского
муниципального района и соблюдения работниками правил внутреннего
трудового распорядка.
Он контролирует и координирует деятельность структурных
подразделений Администрации муниципального района: общего отдела;
архивного отдела; отдела информатизации.
Руководство структурными подразделениями осуществляют
руководители (начальники). Руководитель (начальник) структурного
подразделения Администрации подчиняется непосредственно Главе
Администрации и заместителю Главы Администрации, курирующему
направление работы структурного подразделения, а также другим заместителям
Главы Администрации – по вопросам их компетенции.
Рассмотрим динамику персонала Администрации Боровичского
муниципального района в таблице 3:
Таблица 3
Динамика персонала Администрации Боровичского
муниципального района
Показатель
2016
2017
2018
2018 к 2016 г.
Среднесписочная численность
персонала, чел.
117
116
115
-2
Из таблицы 3 видно, что снижается среднесписочная численность
персонала Администрации, что связано с сокращением вакантных мест в
учреждении.
Таким образом, структура и штаты определяются штатным расписанием
Администрации муниципального района.
43
2.3. Оценка эффективности местного самоуправления
В своей деятельности Администрация Боровичского муниципального
района следует целям и задачам, изложенным в Концепции социально-
экономического развития Боровичского муниципального района на 2019 год и
на плановый период 2020-2021 годов
27
.
Согласно Концепции основными приоритетами социально-
экономической политики на среднесрочную перспективу являются:
- обеспечение роста инвестиционных вложений в экономику района;
- содействие развитию малого предпринимательства для увеличения его
вклада в социально-экономическое развитие муниципального района;
- содействие развитию агропромышленного комплекса;
- улучшение демографической ситуации в районе;
- развитие социальной инфраструктуры района, повышение качества и
доступности социальных услуг для населения.
Решением Думы муниципального района от 21.12.2017 № 172
утверждена «Стратегия социально-экономического развития Боровичского
муниципального района до 2030 года»
28
.
Анализ деятельности Администрации Боровичского муниципального
района как органа местного самоуправления проведем в следующих
направлениях:
- экономика, розничная торговля;
- финансы района;
- строительство;
- дороги.
Рассмотрим состояние экономики и финансов Боровичского
муниципального района.
27
Концепции социально-экономического развития Боровичского муниципального района на 2019 год
и на плановый период 2020-2021 годов // https: [Электрон. Ресурс] – Режим доступа: //www.boradmin.ru/social-
no-ekonomicheskoe-razvitie.html свободный (дата обращения 28.08.2019)
28
Стратегия социально-экономического развития Боровичского муниципального района до 2030 года:
Решение Думы муниципального района от 21.12.2017 № 172 // [Электрон.ресурс.] – Режим доступа:
https://www.boradmin.ru/strategicheskoe-planirovanie.html, свободный (дата обращения 28.08.2019)
44
На 1 января 2019 года на территории района осуществляют свою
деятельность 23 крупных и средних предприятий, 626 малых и микро
предприятий и 1480 индивидуальных предпринимателей.
Основу экономического потенциала муниципального района составляют
промышленность, оптовая и розничная торговля, сельское хозяйство, транспорт
и связь, строительство.
Наибольшая доля (26,9% от всех малых и средних предприятий
муниципального района - юридических лиц) приходится на оптовую и
розничную торговлю, ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых
изделий и предметов личного пользования.
Индивидуальное предпринимательство в районе также получило
наибольшее распространение в сфере оптовой и розничной торговли, ремонта
автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного
пользования (41,4% от общего числа индивидуальных предпринимателей).
Разработана муниципальная программа поддержки малого и среднего
предпринимательства в Боровичском муниципальном районе, сформирован
перечень муниципального имущества, предназначенного для оказания
имущественной поддержки малому бизнесу.
Ежегодно с 2011 года в бюджете района предусматриваются средства на
поддержку малого и среднего бизнеса. Привлекаются средства регионального и
федерального бюджетов в виде субсидий на реализацию мероприятий
муниципальной программы.
Несмотря на наметившиеся в последние годы положительные тенденции
в улучшении предпринимательского климата, не в полной мере решены
препятствующие развитию малого и среднего бизнеса проблемы, в числе
которых можно отметить:
- недостаток финансовых и инвестиционных ресурсов, в том числе для
технического перевооружения и повышения производительности труда,
высокие процентные ставки по банковским кредитам;
- высокая арендная плата;