6
СОДЕРЖАНИЕ
Введение……………………………………………………………………….……..6
Глава 1. Теоретические и методологические аспекты повышения
эффективности управления администрации муниципального
образования………………………………………………………………………..9
1.1. Содержание понятия эффективности деятельности администрации
муниципального района………………………………………………………….9
1.2. Показатели и критерии оценки эффективности муниципального
управления…………………………..……………………………………………...15
1.3.Методы повышения эффективности муниципального управления………..18
Глава 2. Анализ деятельности администрации Северо-Енисейского района
Красноярского края………………………………………………………………32
2.1.Общая характеристика администрации Северо-Енисейского района.32
2.2.Функции управления администрации Северо-Енисейского района.37
2.3.Обеспечение эффективности деятельности администрации Северо-
Енисейского района………………………………………………………………38
Глава 3. Оценка эффективности деятельности муниципальных служащих
администрации Северо-Енисейского района……………………………………48
3.1.Система критериев оценки эффективности деятельности
муниципальных служащих………………………………………………………48
3.2.Мероприятия по повышению эффективности деятельности
муниципальных служащих администрации Северо-Енисейского района........54
3.3. Расчет эффективности внедрения мероприятий……………………61
Заключение ……………………………………………………………….63
Список литературы
7
Введение
Актуальность. Проблема эффективности муниципального управления
является очень актуальной для органов местного самоуправления, так как от ее
решения зависит благосостояние людей. Для этого местные администрации
ведут поиск новых методов повышения эффективности муниципального
управления. К сожалению, на местном уровне сложно справиться с этой
задачей, так как данный вопрос мало изучен в теории государственно-
административного управления. Эта тема больше затрагивается, когда речь
идет о коммерческих организациях.
В настоящее время российское общество стремится к модернизации.
Необходимым условием для дальнейшего развития общества является
эффективность власти. Чтобы власть была эффективной, важно, чтобы ее
система и все ее уровни были в полной мере ориентированы на модернизацию
во всех ключевых сферах общественной жизни.
Местное самоуправление требует глобальных реформ, пока наблюдаются
безрезультатные попытки реформирования. Оно находится сейчас на этапе
развития.
Исследованием данной проблемы занимались многие современные
экономисты, социологи, философы, политологи: Г.В. Атаманчук, В.В. Бакушев,
Е.В. Галеев, В.Б. Зотов, Н.И. Миронова, Л.В. Сморгунов, А.Н. Широков и
многие другие. При этом единый системный подход к толкованию понятия
оценки эффективности муниципального управления, ее сущности и значения не
существует.
Цель исследования – рассмотреть теоретические и практические
аспекты определения оценки эффективности деятельности администрации
Северо-Енисейского района Красноярского края и дать рекомендации по
возможным путям совершенствования.
8
Объект исследования – администрация Северо-Енисейского района
Красноярского края.
Предмет исследования- показатели эффективности в деятельности
органов администрации Северо-Енисейского района Красноярского края.
В процессе исследования предстоит решить следующие задачи:
- определить теоретические и методологические аспекты повышения
эффективности администрации муниципального образования;
- осуществить анализ деятельности администрации Северо-Енисейского
района Красноярского края;
- произвести оценку эффективности деятельности муниципальных
служащих администрации Северо-Енисейского района Красноярского края
Теоретическая и практическая значимостьработы состоит в том, что
материалы дипломной работы и содержащиеся в ней выводы могут
способствовать дальнейшей разработке круга проблем, связанных с изучением
эффективности деятельности органов местного самоуправления.
Методы исследования : анализ, синтез, системный, сравнительный,
статистический.
Теоретической и методологической основой исследования явились
научные труды классиков экономической теории, менеджмента, политологии и
социологии, а также работы ведущих российских и зарубежных ученых по
вопросам государственного управления.
Структура дипломной работы. Работа состоит из введения, трех глав,
заключения, списка использованных источников литературы.
9
Глава 1. Теоретические и методологические аспекты
повышения эффективности администрации муниципального
образования
1.1. Содержание понятия эффективности деятельности
администрации муниципального района
Местным самоуправлением называется система организации и
деятельности граждан, благодаря которой население способно самостоятельно
решать вопросы местного значения, управлять муниципальной собственностью
в соответствии с интересами всех жителей данного региона. Кроме того,
местное самоуправление – это одна из форм народовластия, предусмотренных
Конституцией Российской Федерации.
1
Можно даже сказать, что это один из
принципов, определяющих всю систему демократического управления в России
в целом.
Органы самоуправления, в соответствии со ст. 12 Конституции РФ, не
включены в систему органов государственной власти. Нормам для местного
самоуправления прописаны в главе 8 Конституции РФ «Местное
самоуправление».
2
Отметим, что, хотя институт местного самоуправления имеет большую
значимость, Конституции РФ не содержит для него прямого определения. В
первый раз определение местного самоуправления появилось только в
Федеральном законе от 28 августа 1995 года № 154-ФЗ «Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации». В нем
местное самоуправление называлось «признаваемой и гарантируемой
1
Бегунов А.Г. Местное самоуправление: проблемы и пути совершенствования / А.Г. Бегунов, Ю.В. Семенов,
М.И. Шишкин. – М.: ИНФРА-М, 2016. – 326 с., с.12
2
Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 г.) // Собрание
законодательства РФ. 04.08.2014. № 31. Ст. 4398. (с учетом поправок от 30.12.2008 г., 05.02.2014 г. и 21.07.2014
г.).
10
Конституцией Российской Федерации самостоятельной и под свою
ответственность деятельностью населения по решению непосредственно или
через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из
интересов населения, его исторических и иных местных традиций».
3
К
последним могут, например, относиться культурные, этнические, религиозные
и иные традиционные особенности.
Посредством Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об
общих принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) произошло расширение определения
местного самоуправления: закон определяет его как «форму осуществления
народом своей власти, обеспечивающую в пределах, установленных
Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях,
установленных федеральными законами, законами субъектов Российской
Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением
непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов
местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и
иных местных традиций».
4
Конституцией Российской Федерации закреплены основы правового
регулирования местного самоуправления. Это говорит о том, что государство
придает большое значение данному институту. Кроме того, это указывает на
государственное обеспечение местному самоуправлению наивысшего уровня
гарантий в сфере его деятельности и развития.
3
Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: федер. закон от 28
августа 1995 г. № 154-ФЗ (утратил силу) // ПБД «Консультант Плюс 3000» [Электронный ресурс]: еженед.
пополнение / ЗАО «Консультант Плюс», НПО «ВМИ». – Загл. с экрана.
4
Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: федер. закон
от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ // ПБД «Консультант Плюс 3000» [Электронный ресурс]: еженед. пополнение /
ЗАО «Консультант Плюс», НПО «ВМИ». – Загл. с экрана.
11
Ранее система власти в России была в высшей мере централизована.
Поэтому концепция местного самоуправления, предусматривающая отдельной
ветвью выделение сильного местного самоуправления публичной власти,
является для нашей страны принципиально новой. Современный подход к
определению сущности местного самоуправления имеет своей целью
приближение власти к населению. Установление местного самоуправления как
основы конституционного строя подразумевает установление
децентрализованной системы управления, что, соответственно, изменяет
базовые основы системы взаимодействия властных органов – федеральных,
региональных и местных. Местное самоуправление охватывает своими
институтами практически все стороны демократической организации местной
жизни и предоставляет возможность рационально отдать полномочия по
решению вопросов местного жизнеобеспечения в региональные сообщества,
таким образом, благоприятно влияя на активность граждан и обеспечивая их
причастность к таким решениям.
5
Однако стоит помнить, что публичная власть в нашей стране является
единым механизмом. По этой причине даже самостоятельные органы власти
тесно взаимодействуют друг с другом.
Есть такие области общественных отношений, где нет возможности
организовать управление исключительно на государственном или только на
муниципальном уровне. К примеру, чтобы создать условия для того, чтобы
граждане осуществляли свои права на жилище, получение охраны здоровья и
медицинской помощи, на получение образования, а также реализовывали ряд
других прав граждан, нужно взаимодействие структур органов власти.
Достигнуть баланса интересов возможно, качественно выстроив
5
Кирпичников В.А. О российской действительности и местном самоуправлении / В.А. Кирпичников //
Местное самоуправление: проблемы и пути их решения / Под ред. С.Н. Юрковой. – СПб.: Знание, 2015. – с.102.
12
взаимодействие различных уровней публичной власти. В результате
достижения такого баланса может быть также достигнута правовая и
политическая стабильность местного самоуправления, полностью реализованы
принципы организации местного самоуправления и эффективного
функционирования государства в целом.
Проблема взаимодействия муниципальных и региональных органов
управления при условии относительной самостоятельности института власти
местного самоуправления занимает особенное место среди проблем, которые
связаны со становлением и развитием местного самоуправления.
Если говорить о государственном устройстве России в ее
конституционном виде, то получается следующая картина: существует один
источник власти – это народ. Он осуществляет такую власть посредством
других субъектов власти, создаваемых демократическим путем. В свою
очередь, субъекты власти подразделяются на три уровня – федеральный,
региональный и местный. Местное самоуправление занимает в этой системе
нишу, которая обеспечивает жизнедеятельность населения в местах его
компактного проживания. Задачи местного самоуправления очевидны и
определены ежедневными потребностями местных жителей - образование,
медицинские услуги, бытовое, коммунальное и социальное обслуживание
населения, благоустройство территорий, муниципальные транспорт и связь, и
так далее. У местного самоуправления есть две части – властная и
хозяйственная. Ведущее место занимает хозяйственная. Власть местному
самоуправлению нужна больше для принятия решений, обеспечивают работу
муниципального хозяйства в определенном месте.
6
В основе местной власти лежат следующие принципы:
принцип «подзаконности», то есть местное самоуправление
функционирует в заданных законом рамках;
6
Бегунов А.Г. Местное самоуправление: проблемы и пути совершенствования / А.Г. Бегунов, Ю.В. Семенов,
М.И. Шишкин. – М.: ИНФРА-М, 2016. – 326 с., с.35
13
принцип «выделенной компетенции», то есть у органов местного
самоуправления есть собственные полномочия, в пределах которых они
самостоятельны;
принцип «ресурсной обеспеченности, то есть у местного
самоуправления есть собственные ресурсы, которых хватает для осуществления
их полномочий;
принцип «выборности», то есть в системе местного самоуправления
должны быть выборные органы.
7
Взаимоотношения государственных и муниципальных органов власти
возникают не только на основании перечисленных выше принципов, но и в
нижеследующих направлениях:
региональные органы государственной власти субъектов РФ
реализуют делегированные им полномочия;
в компетенцию органов местного самоуправления входит решение
вопросов местного значения;
реализация органами муниципального самоуправления отдельных
полномочий, переданных государством.
8
На основании таких направлений выделяются следующие формы
взаимодействия:
1. Организация совместных совещаний и обсуждения определенных
вопросов.
2. Организация совместных комиссий, рабочих групп и работы в них.
3. Оказание взаимных консультаций.
7
Демин В.В. Местное самоуправление: перспективы развития / В.В. Демин // Человек и закон. – 2016. – № 1. –
С. 20-24.
8
Бегунов А.Г. Местное самоуправление: проблемы и пути совершенствования / А.Г. Бегунов, Ю.В.
Семенов, М.И. Шишкин. – М.: ИНФРА-М, 2016. – 326 с., с.17
14
4. Принятие соглашений о взаимодействии и координации деятельности.
5. Взаимное представительство сторон.
6. Принятие совместных нормативно-правовых актов.
7. Возложение государственными органами субъектов Российской
Федерации части своих полномочий на органы местного самоуправления.
Такие полномочия могут быть переданы путем наделения и путем
делегирования.
8. Проведение в законодательных органах субъектов Российской
Федерации органами местного самоуправления законодательной инициативы.
9. Принятие участия в назначении полномочий органов местного
самоуправления государственными региональными органами субъектов РФ.
10. Формирование базы ресурсов местного самоуправления.
11. Территориальное социально-экономическое развитие.
12. Установление государственного контроля над местным
самоуправлением. Такой контроль осуществляется региональными органами
власти и делится на два вида: контроль осуществления государственных
полномочий органами местного самоуправления и контроль соблюдения
законов.
9
Перечисленные выше формы взаимодействия весьма важны для
разностороннего развития государства и общества. Их нужно чаще применять
на практике и совершенствовать, а также добавлять новые по мере
возможности.
1.2 Показатели и критерии оценки эффективности муниципального
управления
9
Антипьев А.Г. Местное самоуправление – социально-политический институт гражданского общества
/ А.Г. Антипьев. – М.: Юристъ, 2016. – 129 с. С.71-72
15
Определение эффективности власти в стране в целом происходит по
тому, насколько эффективной является власть в муниципальном образовании.
О работе всей государственной структуры население судит по тому, как
действует власть на местах. Результатами муниципального управления
являются состояние муниципального хозяйства и благосостояние населения в
социальной и духовной сферах, в сфере правопорядка, а также в других
аспектах жизни муниципального образования.
Оценка эффективности механизма управления муниципальным
образованием необходима для выяснения того, что реализация социально-
экономической политики государства отвечает целям и интересам общества.
Так, эффективность деятельности руководителей на региональном уровне
оценивается с 2007 года с помощью определенного перечня критериев, которые
за последние пять лет кардинально пересматривались.
С 2008 года в Российской Федерации, в соответствии с Указом
Президента РФ от 28.04.2008 № 607 «Об оценке эффективности деятельности
органов местного самоуправления городских округов и муниципальных
районов», введен в действие дополнительный механизм контроля за
деятельностью органов местного самоуправления городских округов и
муниципальных районов.
В указе определены 13 показателей управления муниципальным
образованием. Постановлением Правительства Российской Федерации от 17
декабря 2012 г. № 1317
10
внесены дополнения в Указ президента и
регламентированы:
- перечень дополнительных показателей – 27;
- методикой мониторинга эффективности деятельности органов местного
самоуправления городских округов и муниципальных районов;
10
Постановление Правительства РФ от 17.12.2012 № 1317 (ред. от 06.02.2017) «О мерах по реализации Указа
Президента Российской Федерации от 28 апреля 2008 г. № 607 «Об оценке эффективности деятельности
органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов» и подпункта «и» пункта 2
Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 601 «Об основных направлениях
совершенствования системы государственного управления»//СПС Консультант Плюс.