46
нижнего уровня власти с федеральным. Конфликты возникают при
взаимодействии субъектов муниципальных отношений, причем как
государственных и муниципальных, так и публичных и частных интересов.
Особенно остро проблема совместной заинтересованности проявляется в
условиях совместной работы непосредственных и представительных форм
местного самоуправления. Нормы законодательства объективно отражают
существующие в обществе проблемы, хотя формально интересы и цели
властных структур должны быть общими.
Анализ взаимодействия органов местного самоуправления с населением
района показывает, что часто возникают ситуации, характеризующиеся
изменением мотивов действий муниципальных органов в законотворческой и
правоприменительной практике, то есть отодвиганием публичных интересов на
второй план и выдвижением на первый план тех или иных интересов отдельных
органов и структурных подразделений, должностных лиц.
3.2. Мероприятия по повышению эффективности муниципального
управления
Органам местного самоуправления муниципальных образований в целях
повышения эффективности деятельности в сфере экономического развития
необходимо:
1. В целях улучшения значений показателей, характеризующих
инвестиционную привлекательность муниципального образования:
- обеспечить эффективное использование инвестиционных возможностей
территории;
- формировать инвестиционный имидж муниципалитета посредством
участия в инвестиционных выставках, конференциях, презентациях, создавая
наиболее благоприятные условия для привлечения инвесторов;
- максимально использовать возможности по участию в государственных
программах Северо-Енисейского района;
47
- продолжать работу по выделению земельных участков льготным
категориям граждан.
2. В целях улучшения ситуации в сфере малого и среднего
предпринимательства органам местного самоуправления городских округов и
муниципальных районов рекомендуется:
- предусматривать средства в местных бюджетах на реализацию
муниципальных программ (подпрограмм) развития малого и среднего
предпринимательства для участия в отборе муниципальных образований в
рамках реализации подпрограммы «Развитие субъектов малого и среднего
предпринимательства в Северо-Енисейском районе на 2018–2020 годы»
государственной программы «Экономическое развитие и повышение
инвестиционной привлекательности Красноярского края (2018–2020 годы)»,
утвержденной постановлением Правительства Красноярского края от
13.11.2016 № 610 (с последующими изменениями), с целью привлечения
средств из краевого и федерального бюджетов на поддержку малого и среднего
предпринимательства;
- проводить в год не менее двух круглых столов с субъектами малого и
среднего предпринимательства с целью доведения до предпринимателей
муниципального образования информации о возможности получения
финансовой поддержки, как на республиканском уровне, так и муниципальном;
- в разрезе муниципальных районов обеспечить анализ финансовых,
экономических, социальных и иных показателей развития малого и среднего
предпринимательства в муниципальном образовании;
- доводить до сведения субъектов малого и среднего
предпринимательства, осуществляющих деятельность в поселениях
муниципального образования, о наличии в Красноярском крае
Уполномоченного по защите прав предпринимателей и выполняемых им
функциях;
- проводить мероприятия, способствующие информированию субъектов
малого и среднего предпринимательства о возможности получения
48
государственной и муниципальной поддержек.
3. В целях дальнейшего повышения доходов населения и уровня
заработной платы органам местного самоуправления городских округов и
муниципальных районов рекомендуется:
- обеспечивать реализацию планов мероприятий («дорожных карт») по
отраслям бюджетной сферы республики в части увеличения заработной платы
отдельных категорий работников;
- обеспечивать заключение и направление на уведомительную
регистрацию коллективных договоров и соглашений, предусматривающих
обязательства по повышению уровня заработной платы работников,
установлению минимального размера оплаты труда в организациях
внебюджетного сектора экономики соответствующего муниципального
образования в размере не ниже величины прожиточного минимума
трудоспособного населения района;
- обеспечивать регулярное рассмотрение на заседаниях территориальных
трехсторонних комиссий по регулированию социально-трудовых отношений
вопросов роста уровня заработной платы.
5. В сфере транспорта и дорожного хозяйства:
- продолжить работу по учету дорог местного значения городских
округов, муниципальных районов и поселений;
- органам местного самоуправления муниципальных районов необходимо
обеспечить контроль за работой администраций поселений, расположенных на
территории соответствующего муниципального района, по учету и
оформлению в собственность автодорог местного значения поселений;
- возложить на главу администраций муниципального района
персональную ответственность за достоверность и своевременность
предоставления статистической информации, установленной приказом Росстата
от 06.09.2012 № 480 «Сведения об автомобильных дорогах общего и необщего
пользования местного значения и искусственных сооружениях на них,
находящихся в собственности муниципальных образований» (форма № 3-ДГ
49
(мо), так как от этого зависит напрямую объем средств, поступающих в виде
доходов от акцизов на автомобильный и прямогонный бензин, дизельное
топливо, моторные масла для дизельных и (или) карбюраторных
(инжекторных) двигателей, производимые на территории Российской
Федерации, в консолидированный дорожный фонд Северо-Енисейского района;
- ежегодно предусматривать в местном бюджете средства на содержание
и ремонт дорог местного значения;
- продолжить развивать внутримуниципальное автобусное сообщение.
Второй этап, в рамках которого Правительство Российской Федерации
планирует обеспечить укрепление доходной базы местных бюджетов, должен
осуществляться в течение 2016-2018 г.г. В рамках реализации этого этапа
необходимо решить вопрос:
- о зачислении в местные бюджеты части отчислений от налога,
взимаемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения;
- о введении местного транспортного налога в отношении физических
лиц, на которых зарегистрированы транспортные средства, признаваемые
объектом налогообложения.
Самым крупным налоговым доходом для местных бюджетов является
налог на доходы физических лиц. Полагаем, что необходимо увеличить в
Бюджетном кодексе Российской Федерации долю поступлений в местные
бюджеты от налога на доходы физических лиц.
Кроме того, в настоящее время Правительство Российской Федерации
прорабатывает вопрос о подготовке очередных законодательных инициатив,
предусматривающих поэтапную отмену иных льгот по региональным и
местным налогам, установленных федеральным законодательством.
2. В целях реализации положений Федерального закона от 06.10.2003№
131-ФЗ (в редакции Федерального закона № 136-ФЗ) необходимо проработать
вопрос о внесении соответствующих изменений в Бюджетный и Налоговый
кодексы Российской Федерации, предусматривающих:
- установление принципов разграничения полномочий между органами
50
местного самоуправления городских округов с внутригородским делением и
внутригородских районов по установлению и введению в действие местных
налогов;
- установление принципов разграничения доходов и формирования
межбюджетных отношений между городскими округами с внутригородским
делением и внутригородскими районами, а также между данными
муниципальными образованиями и субъектами Российской Федерации и
проработать вопрос об установлении особенностей закрепления за бюджетами
внутригородских районов собственных источников доходов, необходимых для
решения закрепленных за ними полномочий и вопросов местного значения;
- включение в структуру бюджетной системы городских округов с
внутригородским делением и бюджетов внутригородских районов, а также
определение правовых основ составления и рассмотрения проектов местных
бюджетов таких муниципальных образований, утверждения и исполнения
указанных бюджетов и осуществления контроля за их исполнением;
- уточнение принципов выравнивания уровня бюджетной обеспеченности
муниципальных районов, городских, сельских поселений из бюджетов
вышестоящего уровня, а также закрепление за муниципальными районами
дополнительных источников доходов в связи с сокращением перечня вопросов
местного значения сельских поселений по отношению к городским поселениям,
а также отнесением к компетенции муниципальных районов решение иных
вопросов местного значения на территориях сельских поселений,
предусмотренных для городских поселений.
3. В целях расширения доходной базы местных бюджетов и укрепления
финансовой самостоятельности муниципальных образований проработать
вопрос о внесении изменений в Налоговый кодекс Российской Федерации,
предоставляющих право органам местного самоуправления на введение ряда
местных сборов, в том числе:
сбора с юридических лиц и индивидуальных предпринимателей за
право размещения объектов торговли в границах муниципальных образований
51
в целях благоустройства соответствующих территорий;
сбора с юридических лиц и индивидуальных предпринимателей за
право нахождения объектов торговли в границах муниципальных образований
в течении определенного периода времени, определяемом в соответствии с
федеральным законом, в целях благоустройства соответствующих территорий;
сбора за выдачу лицензии на добычу (в определенных объемах)
общераспространенных полезных ископаемых (песок, гравий, глина, торф, а
также других, определяемых законом субъекта Российской Федерации);
сбора за выдачу разрешения на парковку автотранспорта в местах, в
которых стоянка запрещена, определяемых муниципальными правовыми
актами в соответствии с перечнем, установленным федеральным законом;
сбора за право использования местной символики;
курортного сбора с собственников гостиниц и туристических
объектов в курортных местностях в целях благоустройства соответствующих
территорий;
сбора за право использования участков недр для строительства и
эксплуатации подземных сооружений местного значения;
ежегодного сбора за право размещения мусорных полигонов и
объектов мусоропереработки.
4. В целях увеличения доходов субъектов Российской Федерации и
местных бюджетов, а также укрепления финансовой самостоятельности
субъектов Российской Федерации и муниципальных образований проработать
вопрос о внесении изменений в Налоговый кодекс Российской Федерации,
предоставляющих право субъектам Российской Федерации на введение
регионального налога с продаж по ставки 3 процента с объекта
налогообложения с разделением её на региональную и муниципальную ставку
соответственно 2 процента и 1 процент, доходы от которых будут зачисляться в
бюджеты субъектов Российской Федерации и местные бюджеты.
5. В целях реализации положений Федерального закона № 131-ФЗ (в
52
редакции. Федерального закона № 136-ФЗ), предусматривающих возможность
законами субъекта Российской Федерации осуществлять перераспределение
полномочий между органами местного самоуправления и органами
государственной власти субъекта Российской Федерации, необходимо
проработать вопрос о внесении необходимых изменений в Бюджетный кодекс
Российской Федерации, определяющих принципы финансового обеспечения
указанных полномочий.
3.1 Расчет эффективности внедрения мероприятий
Для оценки целесообразности реализации предложенных мероприятий по
совершенствованию местного самоуправления рассчитаем прогнозные
показатели, характеризующие эффективность деятельности органов местного
самоуправления района. Для расчета воспользуемся методикой экстраполяции
тренда временных рядов на перспективный временной период, которая на
практике реализуется с помощью средств ППП MS Excel.
При этом для каждого показателя можно построить тренды,
характеризующиеся экспоненциальной, линейной, логарифмической,
полиномиальной и степенной зависимостью, и каждый тренд можно продлить
на будущий временной период для получения прогнозного значения. Однако
значимой для целей прогнозирования будет лишь та функция из пяти
перечисленных, которая имеет наибольший коэффициент детерминации с
представленными для анализа данными, то есть коэффициент R², который
также имеет название индекса корреляции (то есть связи), должен быть
максимальным.
Расчетные данные, необходимые для построения временных рядов и
графических моделей зависимостей, представлены в таблице 13. Временные
ряды, характеризующие значения показателей, а также графики трендов,
построенные на основе данных значений, представлены на рис.
53
На рис. 7 отображен график, иллюстрирующий объем отгруженных
товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными
силами по всем видам деятельности района в 2012-2018 гг., а также сглаженный
тренд, характеризующийся полиномиальной функцией y = 2191,5x
2
– 7699,8x +
58943. Именно эта функция наиболее полно соответствует усредненной линии,
т.е. тренду. Для всех других функций отклонение будет больше.
Рисунок 9. Прогнозирование объема отгруженных товаров
собственного производства, выполненных работ и услуг
собственными силами по всем видам деятельности района
на 2018 год
Величина достоверности аппроксимации (коэффициент детерминации) R²
= 0,8948. Именно такая функция получилась посредством применения метода
регрессионного анализа – наименьших квадратов.
y = 2191,5x
2
- 7699,8x + 58943
R
2
= 0,8948
0,0
20000,0
40000,0
60000,0
80000,0
100000,0
120000,0
2012 г.
2013 г.
2014 г.
2015 г.
2016г.
2017 г.
2018 г.
(прогноз)
млн. руб.
Объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами по всем
видам деятельности
Полиномиальный (Объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными
силами по всем видам деятельности)
54
Рисунок 10. Прогнозирование объема инвестиций в основной
капитал района на 2018 год методом экстраполяции тренд
Тренд объема произведенной продукции по обрабатывающему
производству района характеризуется полиномиальной функцией, имеющей
вид y = 1941,3x
2
– 9349,3x + 56451, величина достоверности аппроксимации R²
= 0,7844.
На рис. 10 представлен тренд объема инвестиций в основной капитал,
который характеризуется полиномиальной функцией, имеющей следующий
вид: y = 544,68x
2
– 3740,2x + 11592. Величина достоверности аппроксимации
(коэффициент детерминации) R² = 0,8924.
y = 1941,3x
2
- 9349,3x + 56451
R
2
= 0,7844
0,0
10000,0
20000,0
30000,0
40000,0
50000,0
60000,0
70000,0
80000,0
90000,0
100000,0
2012 г.
2013 г.
2014 г.
2015 г.
2016 г.
2017 г.
2018 г.
(прогноз)
млн. руб.
Объем произведенной продукции по обрабатывающему производству
Полиномиальный (Объем произведенной продукции по обрабатывающему производству)
55
Рисунок 11. Прогнозирование оборота розничной торговли
района на 2018 год методом экстраполяции тренд.
На рис. 11 представлен график, иллюстрирующий оборот розничной
торговли района в 2012-2017 гг., а также сглаженный тренд,
характеризующийся полиномиальной функцией y = 91,486x
2
+ 1211,7x + 9873,4,
величина достоверности аппроксимации имеет значение R² = 0,995.
Рис. 12 демонстрирует динамику среднемесячной номинальной
начисленной заработной платы в районе. Тренд характеризуется линейной
функцией y = 2242,5x + 12409, коэффициент детерминации R² = 0,9831.
Как следует из приведенных графиков, при использовании
полиномиальной функции значение показателя достоверности имеет
наибольшее значение из всех зависимостей, следовательно, именно эту
функцию целесообразно использовать для прогнозного моделирования.
y = 91,486x
2
+ 1211,7x + 9873,4
R
2
= 0,995
0,0
5000,0
10000,0
15000,0
20000,0
25000,0
2012 г.
2013 г.
2014 г.
2015 г.
2016 г.
2017г.
2018 г.
(прогноз)
млн. руб.
Оборот розничной торговли
Полиномиальный (Оборот розничной торговли)