26
содействие военным комиссариатам в их мобилизационной работе в мирное
время и при объявлении мобилизации и так далее.
21
Согласно Федеральному закону от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об
основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме
граждан Российской Федерации», при проведении федеральных и
региональных выборов и референдумов органы местного самоуправления
должны регистрировать избирателей и участников референдума, создавать
избирательные участки и участки референдума, безвозмездно предоставлять
необходимые помещения, автотранспортные средства, технические средства
связи и оборудование.
22
Следует отметить, что отсутствие в российском законодательстве по
отношению к муниципальным образованиям такого понятия, как
«государственная обязанность» и обязательная передача финансовых и
материальных средств на места для осуществления всех переданных
полномочий способны порождать разные коллизии. Ряд муниципальных
образований требуют оплаты за исполнение вышеназванных и сходных с ними
государственных дел. Однако такие возложенные обязанности органы местного
самоуправления должны осуществлять безвозмездно с использованием
муниципальной собственности или за счет местных финансов, так как уровень
бюджетной обеспеченности муниципальных образований обеспечивают органы
государственной власти.
23
21
О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации: федер. закон от 26 февраля
1997 г. № 31-ФЗ // ПБД «Консультант Плюс 3000» [Электронный ресурс]: еженед. пополнение / ЗАО
«Консультант Плюс», НПО «ВМИ». – Загл. с экрана.
22
Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской
Федерации: федер. закон от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ // ПБД «Консультант Плюс 3000» [Электронный ресурс]:
еженед. пополнение / ЗАО «Консультант Плюс», НПО «ВМИ». – Загл. с экрана.
23
Местное самоуправление: проблемы, противоречия, перспективы / Под ред. Н.В. Винника, С.И.
Рыженкова. – М.: Юристъ, 2014. – 486 с., с.115
27
В целях развития местного самоуправления требуется разработка
института осуществления им делегированных полномочий, особенно, в
социальной сфере. В интересах всего населения социальная сфера нуждается в
четком и интенсивном взаимодействии государственной власти и местного
самоуправления. Пока в данной сфере нет четкой правовой базы
регламентирования разделения полномочий государственной и муниципальной
власти, институт делегирования государственных полномочий – это одно из
решений проблемной социально-экономической ситуации на местах.
Наделение и делегирование государственных полномочий четко
разграничиваются. Следовательно, различаются и юридические последствия,
наступающие до, в процессе и после выполнения делегированных
государственных полномочий.
В тех случаях, когда передача органам местного самоуправления
некоторых государственных полномочий производится на основании закона,
делегированные полномочия исполняются органами местного самоуправления
в течение всего срока действия данного закона. Выполнение ряда
государственных полномочий прекращается, только если такой закон
утрачивает силу, либо, когда соответствующие параграфы о передаче
некоторых государственных полномочий органам местного самоуправления
исключаются из действующего закона.
Когда отдельные государственные полномочия органам местного
самоуправления передаются в форме делегирования, объем передаваемых
полномочий, виды юридических действий или содержание поручения, а также
срок, на который передаются такие полномочия, указывают в акте, посредством
которого закрепляется такая форма передачи.
Государственные полномочия не могут передаваться в полном объеме.
Речь идет лишь об отдельных полномочиях.
28
Наделение полномочиями должно сопровождаться передачей
необходимых материальных и финансовых ресурсов муниципальным органам.
Закон № 131-ФЗ содержит самостоятельную главу 4 «Наделение органов
местного самоуправления отдельными государственными полномочиями»,
конкретизирующую порядок передачи полномочий, их осуществление и
вопросы государственного контроля их реализации. Некоторые виды
государственных полномочий делегируются только органам местного
самоуправления городских округов и муниципальных районов.
Муниципальные образования в виде городских и сельских поселений заняты
решением исключительно вопросов местного значения.
24
Закон № 131-ФЗ определяет источники денежного обеспечения
полномочий указанной группы. Ими являются предоставляемые местным
бюджетам субвенции из федерального и региональных бюджетов. Также
возможно в качестве дополнительного финансового канала использование
органами местного самоуправления собственных денежных средств.
Чтобы решить существующие проблемы взаимодействия органов
государственной власти и местного самоуправления, требуется четкое
разграничение сфер ответственности между региональными органами и
местным самоуправлением, определение вопросов, подлежащих совместному
решению, и перечня полномочий, которые они передают друг другу на основе
соглашения, заключенного на добровольной основе.
Законы некоторых субъектов РФ, касающиеся порядка передачи
отдельных государственных полномочий муниципальным образованиям,
имеют прямые расхождения с Конституцией РФ и Законом № 131-ФЗ.
Например, возможно передавать полномочия по договору, хотя Конституция
Российской Федерации такого порядка не устанавливает. Там сказано, что
передача полномочий может быть осуществлена исключительно по закону.
24
Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: федер. закон от 6
октября 2003 г. № 131-ФЗ // ПБД «Консультант Плюс 3000» [Электронный ресурс]: еженед. пополнение / ЗАО
«Консультант Плюс», НПО «ВМИ». – Загл. с экрана.
29
Чтобы гармонизировать взаимоотношения, регионы нуждаются в
комплексном нормативном правовом акте, к примеру, в законе «О
взаимодействии органов государственной власти и органов местного
самоуправления субъекта Федерации». Этот закон мог бы установить основные
принципы для такого взаимодействия в целях эффективного решения проблем
на местном уровне и на уровне государства, проблем управления
экономическим и социальным развитием субъекта и муниципальных
образований в интересах граждан.
25
В таком законе могли быть закреплены ключевые принципы
взаимодействия государственных и муниципальных органов субъекта, а также
формы такого взаимодействия. Он должен особо регламентировать отношения
между бюджетами различных уровней и вертикалей власти, организационные и
информационные аспекты совместной деятельности. В законе необходимо
определить предметы, которые будут находиться в ведении органов
государственной власти и местного самоуправления субъекта, вопросы,
которые требуют совместного решения, а также механизм делегирования
государственных полномочий органам местного самоуправления. Кроме того,
необходимо предусмотреть принцип передачи материальных и финансовых
средств, которые будут направлены на осуществление некоторых
делегированных видов деятельности и на процесс выполнения ими таких
полномочий, основания для их прекращения и порядок такого прекращения.
Согласно данному законодательному акту, уточнить полномочия
региональных органов власти и органов местного самоуправления по
проблемам, которые требуют консолидированного решения с учетом
структурных, экономических, географических, социальных и других
25
Чиркин В.Е. Современные модели местного самоуправления / В.Е. Чиркин // Российский
юридический журнал. – 2016. – № 3. – С.8.
30
особенностей муниципальных образований, можно будет посредством
специального договора. Сторонами такого договора будут выступать органы
государственной власти и органы местного самоуправления в пределах,
закрепленных за ними полномочий. Предмет такого договора могут составлять
конкретизация вопросов, которые требуют консолидированного решения,
алгоритм их выполнения, формы совместной работы и сотрудничества при
выполнении условий договора, другие связанные вопросы.
Вывод по главе 1.
Региональный уровень обеспечивает решение задач государственной
власти, применительно к условиям субъекта. Местное самоуправление в этой
системе занимает важное место, что обусловлено перечнем решаемых задач,
которые напрямую обеспечивают жизнедеятельность и ежедневные
потребности населения.
Оценка эффективности механизма управления муниципальных
образованием необходима для выяснения того, что реализация социально-
экономической политики государства отвечает целям и интересам общества.
31
Глава 2. Анализ деятельности администрации Северо-
Енисейского района Красноярского края
2.1. Общая характеристика администрации
Северо-Енисейского района
Основы организации муниципального управления Северо-Енисейского
района определены в Уставе муниципального образования, в том числе
вопросы местного значения, которые полностью соответствуют положениям
Закона № 131-ФЗ.
В развитие положений Устава приняты муниципальные правовые акты,
регулирующие вопросы организации и прохождения муниципальной службы и
деятельности органов местного самоуправления, отраслевых (функциональных)
органов администрации района, муниципальных учреждений, управления
муниципальным имуществом, организации муниципальных услуг, порядок
формирования и исполнения бюджета, предоставления муниципальной
поддержки и гарантий, а также относительно процедур муниципального
управления.
Муниципальная правовая база района содержит основные акты, которые
обеспечивают выполнение местными органами самоуправления полномочий по
решению вопросов местного значения в рамках, установленных требованиями
федерального законодательства.
Принципы и порядок организации муниципальных услуг
регламентированы Федеральным законом РФ от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об
организации предоставления государственных и муниципальных услуг». В
Бюджетном кодексе РФ определены требования к порядку предоставления
бюджетных ассигнований на оказание муниципальных услуг (выполнение
работ) и формированию муниципального задания на оказание муниципальных
услуг.
Основные положения, регулирующие управление муниципальным
имуществом района, определены Уставом муниципального образования.
32
Положения Устава соответствуют в полной мере требованиям федерального
законодательства в части управления муниципальным имуществом.
Отдельными муниципальными правовыми актами установлены правила
предоставления муниципального имущества в аренду, управления
муниципальными долями, паями и акциями в уставном капитале организаций,
предоставления имущества в безвозмездное пользование, доверительное
управление, передачи имущества в залог и порядок отчуждения
муниципального имущества.
Анализ и оценка муниципальных правовых актов района показали, что
как таковой системы планирования в районе на настоящий момент не
сложилось ввиду не сформированности основных элементов, позволяющих
дать оценку применяемым процедурам и документам планирования как
целостной муниципальной системе планирования. Для оценки состояния
«системы» управления комплексным развитием района была применена
методика Института экономики и выделены следующие критерии:
1) степень организации основных видов планирования, по которым
федеральное законодательство предписывает органам местного
самоуправления предпринять соответствующие организационные меры, а
именно:
социально-экономический вид планирования;
территориальный вид планирования;
планирование развития систем коммунальной инфраструктуры;
бюджетный вид планирования;
2) степень организации планирования на трех «горизонтах
планирования»: долгосрочном, среднесрочном, краткосрочном;
3) определенность процедур планирования и их регламентированность;
33
4) определенность органов (должностных лиц), уполномоченных
принимать решения в процессе планирования и формирования документов
планирования;
5) определенность механизмов координации различных документов
планирования и их применении при принятии обязательств на планируемый
период;
6) определенность документов планирования, применяемых для целей
планирования, порядков их формирования и соответствие требованиям,
установленным в отношении этих документов федеральным
законодательством;
7) наличие и применение сформированных документов планирования по
основным направлениям планирования, указанным выше (п. 1).
В районе наиболее развитыми и реально работающими в настоящее время
элементами системы планирования являются краткосрочное и среднесрочное
планирование. Документы долгосрочного планирования и порядки их
применения в процессе муниципального управления и координации с
документами среднесрочного и краткосрочного планирования находятся на
различных стадиях формирования.
Основы для организации планирования развития экономики и социальной
сферы района определены в Уставе муниципального образования: в числе
полномочий органов местного самоуправления – утверждение и реализация
программ и планов комплексного всестороннего развития муниципального
образования, что полностью отвечает требованиям Закона № 131-ФЗ.
Фактически в районе применяется такой инструмент, как программа
социально-экономического развития. Для целей планирования также
применяются долгосрочные целевые программы, срок реализации которых не
может быть менее четырех лет, и цели которых должны отвечать приоритетным
задачам социально-экономического развития города. Таким образом, при
34
принятии программ следует соблюдать установленные муниципальными
правовыми актами сроки действия соответствующих программ.
В практике муниципального управления района программно-целевой
метод планирования применяется достаточно широко и был хорошо
формализован в правовом аспекте в рамках мероприятий реализуемой
программы реформирования муниципальных финансов. В процессе
планирования развития района применяются следующие виды программ:
1) программа социально-экономического развития;
2) долгосрочные целевые программы;
3) ведомственные целевые программы.
Информация о принятых и реализуемых программах, а также о порядках
их формирования, согласования и утверждения размещена и доступна на
официальном сайте администрации.
Для целей бюджетного планирования применяются следующие основные
документы, порядок формирования которых установлен отдельными
муниципальными правовыми актами:
прогноз социально-экономического развития;
долгосрочные целевые программы;
ведомственные целевые программы;
перечень целевых программ, предусмотренных к финансированию за
счет средств бюджета района;
муниципальное задание на оказание муниципальных услуг;
программа муниципальных внутренних заимствований;
программа муниципальных гарантий;
основные направления бюджетной и налоговой политики района в
планируемом периоде;
непосредственно бюджет района на один год;
среднесрочный финансовый план на очередной планируемый период.
35
Также в районе разработаны и утверждены основные документы,
предписанные градостроительным законодательством РФ, с помощью которых
осуществляется территориальное планирование развития, а также документы
планирования развития коммунальной инфраструктуры.
С 01.01.2011 г. установлены формы федерального статистического
наблюдения за состоянием экономики и социальной сферы муниципальных
образований. Законом № 131-ФЗ (ст. 18.1) установлена необходимость
проведения оценки эффективности деятельности органов местного
самоуправления, а Распоряжением Правительства РФ от 11.09.2008 № 1313-р
форма доклада глав местных администраций и методика мониторинга
введенных Указом Президента РФ и данным Распоряжением показателей
оценки.
Органы и должностные лица местного самоуправления
1. Северо- Енисейский районный Совет депутатов.
2. Глава Северо-Енисейского района.
3. Администрация района.
Администрация района, районный Совет депутатов наделяются правами
юридического лица.
Местное самоуправление осуществляется на всей территории района в
пределах границ, установленных законом Красноярского края.
Администрация осуществляет свою деятельность в соответствии с
федеральными законами, законами края и Уставом и не может принимать
решений по вопросам, входящим в компетенцию других муниципальных
образований, а также органов государственной власти.
Расходы на содержание местной администрации включаются в бюджет
муниципального района отдельной строкой.
Экономическую основу местного самоуправления составляют
находящееся в муниципальной собственности района имущество, средства
бюджета района, а также имущественные права района.