16
- типовая форма доклада глав местных администраций о достигнутых
значениях показателей;
- методические рекомендации о выделении за счет бюджетных
ассигнований из бюджета субъекта Российской Федерации грантов;
- перечень рекомендуемых показателей, используемых для определения
размера грантов.
Так же постановлением определены правила оценки населением
эффективности деятельности руководителей органов местного самоуправления,
унитарных предприятий и учреждений, действующих на региональном и
муниципальном уровнях, акционерных обществ, контрольный пакет акций
которых находится в собственности субъектов Российской Федерации или в
муниципальной собственности, осуществляющих оказание услуг населению
муниципальных образований, а также применения результатов указанной
оценки.
С 1 января 2014 г. во исполнение Указа Президента Российской
Федерации от 7 мая 2012 г. № 601 введены правила и критерии оценки
населением эффективности деятельности руководителей органов местного
самоуправления, унитарных предприятий и учреждений, отдельных
акционерных обществ, осуществляющих оказание услуг населению
муниципальных образований.
Структура показателей приведена в таблице 1.
Таблица 1
Структура показателей оценки эффективности органов МСУ
№
Показатель
Количество
Доля в
структуре
показателей,
%
1
Экономическое развитие
8
20
2
Дошкольное образование
3
7,5
3
Общее и дополнительное образование
8
20
4
Культура
3
7,5
5
Физическая культура и спорт
1
2,5
6
Жилищное строительство и обеспечение
граждан жильем
3
7,5
7
Жилищно-коммунальное хозяйство
4
10
17
8
Организация муниципального управления
8
20
9
Энергосбережение и повышение
энергетической эффективности
2
5
Итого
40
100
Источниками информации являются данные субъектов официального
статистического учета, формирующих официальную статистическую
информацию по показателям в соответствии с Федеральным планом
статистических работ.
Данные собираются от органов МСУ:
Росстат (ф №1-МО);
Минобрнауки;
Минкультуры России;
Рособрнадзор;
Минспорт России;
Госстрой;
Минздрав России;
Минсельхоз России;
ОИВ субъектов.
1.3.Методы повышения эффективности муниципального управления
Одной из самых главных проблем муниципального управления является
непосредственная зависимость от государственного управления.
Специалисты по местному самоуправлению отмечают потребность в
совершенствовании законодательства в сфере местного самоуправления. Они
обращают внимание на то, что законодательное регулирование местного
самоуправления является неполным, несогласованным и непоследовательным,
отсутствует четкое разграничение между государственными и местными
полномочиями, не определены государственные и судебные гарантии местного
самоуправления и так далее.
18
В настоящее время одной из форм взаимоотношения между органами
власти на местах и государством является заключение договоров и соглашений
в порядке, который установлен законом субъекта Российской Федерации.
Однако назрела необходимость разработки типовых договоров,
предполагающих решение совместных задач муниципальных образований,
упрощающих процедуру заключения договора.
Еще одна форма совместной работы органов власти – это организация
координационных, совещательных и консультативных советов, занимающихся
оказанием методической помощи, согласованием действий заинтересованных
органов власти, организацией сотрудничества для достижения общих задач.
11
Предусматривает Закон № 131-ФЗ и возможности передачи
муниципалитетам отдельных государственных полномочий с установлением
контроля над их осуществлением.
12
В уставах большинства субъектов также
включены нормы передачи государственных полномочий органам местного
самоуправления, перечислены способы и методы контроля функционирования
органов местного самоуправления при выполнении отдельных видов
государственных полномочий. Контролируется обычно использование
материальных ресурсов и финансовых средств.
Другой эффективной формой совместной работы федеральных и местных
органов власти является осуществление последними права на законодательную
инициативу в законодательных органах субъектов РФ. При этом круг вопросов,
по которым такая инициатива может вноситься, этим не ограничивается.
Происходит лишь установка определенных формальных требований к
законопроекту.
11
Баранчиков В.А. Право местного самоуправления Российской Федерации: учеб. пособие / В.А.
Баранчиков. – М.: Институт защиты предпринимателя, 2013. – 235 с.,с.89
12
Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: федер. закон от 6
октября 2003 г. № 131-ФЗ // ПБД «Консультант Плюс 3000» [Электронный ресурс]: еженед. пополнение / ЗАО
«Консультант Плюс», НПО «ВМИ». – Загл. с экрана.
19
Итак, взаимоотношения органов публичной власти – это процесс,
который направлен на установление контактов между властными органами с
целью разработки системы взаимодействия, которая необходима для того,
чтобы органы государственной власти и органы местного самоуправления
функционировали слаженно.
В данный момент необходимо определить ключевые положения, которые
связаны с взаимоотношениями муниципальных органов местного
самоуправления и региональных органов власти субъекта РФ, в том числе и на
федеральном уровне.
При этом федеральные законы не позволяют субъектам Российской
Федерации снизить уровень федеральных гарантий самостоятельности
местного самоуправлении в процессе определения ими правовых основ
деятельности местного самоуправления на территории субъекта. Отсутствие
должной регламентации в этой сфере и порождает большинство проблем.
13
Согласно Конституции РФ, органы местного самоуправления могут быть
наделены отдельными государственными полномочиями только по закону.
14
Делегирование – это предоставление органами федеральной
государственной власти законодательно принадлежащих им полномочий
органам и конкретным представителям местного самоуправления.
Некоторые государственные полномочия могут быть делегированы
органам местного самоуправления в особых случаях в виде поручения
посредством нормативного правового акта органа государственной власти
13
Баранчиков В.А. Право местного самоуправления Российской Федерации: учеб. пособие / В.А.
Баранчиков. – М.: Институт защиты предпринимателя, 2013. – 235 с., с.102
14
Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 г.) // Собрание
законодательства РФ. 04.08.2014. № 31. Ст. 4398. (с учетом поправок от 30.12.2008 г., 05.02.2014 г. и 21.07.2014
г.).
20
Российской Федерации или правового нормативного акта субъекта Российской
Федерации.
Делегирование полномочий местным органам власти происходит
согласно следующим принципам: целесообразность и законность; прозрачность
и гласность осуществления; социально-экономическая обоснованность;
финансово-материальная обеспеченность; возможность контроля реализации
полученных полномочий.
Ряд государственных полномочий делегируется в целях социально-
экономического развития территорий субъектов РФ и муниципальных
образований. Делегируемые полномочия не должны служить причиной
препятствий решению вопросов локального значения местными
муниципалитетами самоуправления и не должны приводить к ухудшению
социально-экономического положения муниципального образования. При
передаче полномочий необходимо информировать население об объеме
делегированных полномочий и их обеспеченности финансами.
15
Передача отдельных государственных полномочий органам местного
самоуправления обусловлена нижеследующими факторами:
такие органы власти являются частью общей системы публичной
власти в государстве, что подразумевает тесное взаимодействие с органами
государственной власти во время решения проблем местного значения.
органы местного самоуправления максимально приближены к
населению и по этой причине отдельные государственные полномочия они
смогут осуществлять куда эффективнее, чем государственные органы.
15
Бирюков П.П. Основы местного управления и самоуправления / П.П. Бирюков. – М.: Юрайт, 2014. –
134 с., с.37
21
Также органы местного самоуправления могут быть наделены и другими
государственными полномочиями:
1) в области регистрации актов гражданского состояния;
2) в области социальной защиты населения;
3) в области сельского хозяйства;
4) в области образования и комиссий по делам несовершеннолетних и
защите их прав, организации деятельности административных комиссий.
16
Отдельные виды государственных полномочий могут предоставляться
органам местного самоуправления и по иным вопросам, которые находятся в
ведении Российской Федерации и ее регионов.
Уполномоченные органы местного самоуправления имеют право
контролировать их реализацию, осуществлять проверку законности и
целесообразности решений муниципальных органов власти, которые те
принимают, чтобы реализовывать переданные полномочия. В целях
осуществления контроля органы государственной власти имеют право:
1) проверять деятельность органов местного самоуправления и целевого
использования средств, которые передаются на осуществление делегированных
полномочий;
2) осуществлять запрос и получение информации и необходимых
документов об исполнении делегированных полномочий;
16
Игнатов В.Г. Местное самоуправление в современной России / В.Г. Игнатов, В.В. Рудой. – М.:
Юристъ, 2016. – 318 с., с.64
22
3) производить назначение уполномоченных представителей
государственной власти в целях своевременного контроля за осуществлением
переданных полномочий и использованием ресурсов, выделенных на эти цели;
4) вести методическую работу и координировать органы местного
самоуправления касательно осуществления делегированных полномочий.
Должностные лица и органы местного самоуправления несут
ответственность за предоставление уполномоченным государственным органам
документов, связанных с осуществлением делегированных полномочий. В свою
очередь, субъекты Федерации должны регулировать вопросы, которые связаны
с передачей и финансированием отдельных полномочий и с контролем за тем,
как эти полномочия выполняются муниципальными органами.
17
Однако, несмотря на важную роль в системе местного самоуправления,
вопросы делегирования муниципальным органам власти полномочий от
государства до сих пор мало изучены и разработаны. Кроме того, необходимо
урегулировать данные вопросы со стороны законодателя принятием
федерального закона о порядке и принципах наделения органов муниципальной
власти отдельными государственными органами.
Законом № 131-ФЗ установлен исчерпывающий список проблем местного
значения для каждого типа муниципальных образований. Не попавшие в эти
списки полномочия, согласно данному закону, считаются отдельными
17
Кутафин О.Е. Муниципальное право Российской Федерации: Учебник / О.Е. Кутафин, В.И. Фадеев. –
М.: Юристъ, 2015. – 428 c., с.97
23
государственными полномочиями, которые делегируются органам местного
самоуправления для их осуществления.
18
Самые большие трудности при практическом разграничении полномочий
в соответствии с требованиями законодательства вызывают вопросы, связанные
с социальным обслуживанием и поддержкой отдельных категорий граждан. Во
всех странах мира социальная поддержка находится именно в компетенции
местных властей, поскольку наиболее экономно и эффективно способна
провести эту работу только местная власть.
Закон № 131-ФЗ к вопросам городских округов и муниципальных
районов относит только попечительство и опеку, а к вопросам поселений –
содействие в установлении попечительства и опеки над нуждающимися в этом
жителями поселения. Федеральный закон от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об
общих принципах организации законодательных (представительных) и
исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» отнес к
полномочиям органов государственной власти субъекта РФ решение проблем
социального обслуживания и поддержки граждан пожилого возраста,
многодетных семей, инвалидов, граждан, которые находятся в трудной
жизненной ситуации, детей оставшихся без попечения родителей (за
исключением детей, обучающихся в федеральных образовательных
учреждениях), одиноких родителей и ряда других категорий.
19
18
Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: федер. закон
от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ // ПБД «Консультант Плюс 3000» [Электронный ресурс]: еженед. пополнение /
ЗАО «Консультант Плюс», НПО «ВМИ». – Загл. с экрана.
19
Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов
государственной власти субъектов Российской Федерации: федер. закон от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ // ПБД
«Консультант Плюс 3000» [Электронный ресурс]: еженед. пополнение / ЗАО «Консультант Плюс», НПО
«ВМИ». – Загл. с экрана.
24
Логику законодателя можно понять. Государство не может не решать эти
вопросы, а у муниципалитетов отсутствуют средства на содержание
учреждений социального обслуживания. Однако, можно утверждать, что
данное решение является ошибочным. Его реализация приводит к
фактическому вытеснению из этой сферы общественности и органов местного
самоуправления.
Правильнее было бы поступить тут так же, как в сфере образования.
Оказание услуг социальной поддержки и социальное обслуживание следует
отнести к вопросам местного значения, а учреждениям социального
обслуживания предоставить статус муниципальных. Предоставление субвенций
на эти цели органами государственной власти субъектов РФ местным
бюджетам должно происходить согласно нормативам, установленным законами
субъекта РФ.
Также ошибочно было исключать из перечня вопросов местного значения
проблемы занятости населения. В текущее время органы местного
самоуправления и территориальные органы Федеральной службы по труду и
занятости занимаются решением проблем обеспечения занятости населения,
квотированием на предприятиях рабочих мест для инвалидов и подростков,
регистрацией коллективных договоров на предприятиях, которые расположены
на подведомственной муниципальному образованию территории, участием в
работе комиссий по разрешению коллективных трудовых споров. Данная
деятельность очень полезна и эффективна и отключать от нее органы местного
самоуправления кажется нам неправильным.
Согласно Федеральному закону от 12 февраля 1998 г. № 28-ФЗ «О
гражданской обороне» в пределах границ муниципальных образований органы
местного самоуправления самостоятельно осуществляет:
проведения мероприятий по гражданской обороне, разработку и
реализацию планов гражданской обороны и защиты населения;
проведение подготовки и обучения населения в области гражданской
обороны;
25
строительство и поддержание в состоянии постоянной готовности к
эксплуатации муниципальных систем оповещения населения об опасностях,
которые возникают при ведении военных действий или вследствие этих
действий, в том числе и об угрозе возникновения или о возникновении
чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, защитных
сооружений и других объектов гражданской обороны;
проведение мероприятий по подготовке к эвакуации в безопасные
районы населения, материальных и культурных ценностей;
проведение первоочередных мероприятий по поддержке непрерывной
работы организаций во время войны;
создание запасов продовольствия, медикаментов и средств
индивидуальной защиты и иных средств, применяемых в целях гражданской
обороны и их содержание;
обеспечение своевременного оповещения населения, в том числе
экстренного оповещения населения, об опасностях, которые возникают при
ведении военных действий или в результате этих действий, об угрозе
возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций природного и
техногенного характера.
20
Согласно Федеральному закону от 26 февраля 1997 г. № 31-ФЗ «О
мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации», в
обязанности органов местного самоуправления входит создание
мобилизационных органов, ведение разработки мобилизационных планов,
20
О гражданской обороне: федер. закон от 12 февраля 1998 г. № 28-ФЗ // ПБД «Консультант Плюс
3000» [Электронный ресурс]: еженед. пополнение / ЗАО «Консультант Плюс», НПО «ВМИ». – Загл. с экрана.