36
2.2. Функции управления администрации Северо-Енисейского
района
Рассмотрим организационную структуру управления Администрации
Северо-Енисейского района. Организационная структура представлена на
рисунке 1.
Рисунок 1. Организационная структура управления Администрации
района
Глава района
Зам. главы района по общим
вопросам
Зам. главы района по
вопросам жизнеобеспечения
и строительства
Зам. главы района по
имущественным отношениям
Заместитель главы района по
социальным вопросам
Заместитель главы района,
руководитель финансово-
экономического управления
Заместитель главы района по
безопасности населения и
связям с общественностью
Руководитель аппарата
администрации района
Отдел по правовой работе
Отдел документационного
обеспечения
37
Глава района – высшее должностное лицо района, наделенное согласно
Уставу собственной компетенцией по решению вопросов местного значения,
возглавляющее деятельность по осуществлению местного самоуправления на
территории района.
Глава района избирается районным Советом депутатов из числа
кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, и
возглавляет местную администрацию.
Администрация района является исполнительно-распорядительным
органом местного самоуправления.
Глава района исполняет полномочия руководителя администрации.
Администрация района подотчетна Совету депутатов.
Структура администрации утверждается Советом депутатов по
представлению руководителя администрации
2.3 Обеспечение эффективности деятельности администрации
Северо-Енисейского района
Развитие Северо-Енисейского муниципального района планируется на
основе среднесрочного прогноза социально-экономического развития и
муниципальных программ, основными задачами которых является сохранение
и развитие экономического потенциала района, поддержка
предпринимательства и улучшение условий качества жизни населения.
Наглядным показателем эффективности управления администрации
Северо-Енисейского муниципального района является социально-
экономическое развитие муниципального образования. Проанализируем
основные показатели в этой сфере.
Общее состояние экономики района характеризуется стабильным ростом.
Об этом свидетельствуют сгруппированные по видам деятельности показатели
объема отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и
оказанных собственными силами услуг, а также общие ежегодные показатели
38
по всем видам деятельности. Последние имеют устойчивую положительную
динамику, увеличившись в 2017 году по сравнению с 2016 годом на 22,1 %
(рис. 2).
Рисунок 2. Объем отгруженных товаров собственного
производства, выполненных работ и услуг собственными силами по
всем видам деятельности Северо-Енисейского района
в 2012-2017 гг.
Объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных
работ и услуг по обрабатывающему производству вырос в 2017 году по
отношению к 2016 году на 22,5 %, по производству и распределению
электроэнергии, газа и горячей воды – на 14,2 %. Объем произведенной
продукции также увеличился, хотя и менее значительно – темп роста составил
101,6 % (рис. 3).
0,0
10000,0
20000,0
30000,0
40000,0
50000,0
60000,0
70000,0
80000,0
90000,0
100000,0
млн. руб.
2012 г.
2013 г.
2014 г.
2015 г.
2016 г.
2017 г.
Объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами по всем
видам
39
Рисунок 3. Объем произведенной продукции по обрабатывающему
производству Северо-Енисейского района в 2011-2017 гг.
Заметно вырос объем работ и услуг, выполненный собственными силами
по виду деятельности «Строительство» – на 24,8 %, однако ввод жилья,
напротив, значительно сократился – на 28,8 %.
Положительную динамику на протяжении последних трех лет
демонстрирует объем инвестиций в основной капитал, причем если в 2015-2016
гг. темп прироста не превышал 10 %, в 2017 году он составил 59,6 % (рис. 2.3),
чему способствовала макроэкономическая стабильность, рост доходов
предприятий и возможность привлечения собственных средств.
0,0
10000,0
20000,0
30000,0
40000,0
50000,0
60000,0
70000,0
млн. руб.
2012 г.
2013 г.
2014 г.
2015 г.
2016 г.
2017 г.
Объем произведенной продукции по обрабатывающему производству
40
Рисунок 4. Объем инвестиций в основной капитал Северо-
Енисейского района в 2012-2017 гг.
Непрерывно увеличивается на протяжении всего анализируемого периода
такой показатель социально-экономического развития, как оборот розничной
торговли. В 2017 году темп роста составил 112,2 % по отношению к 2016 году
(рис. 5). Однако финансовый результат по кругу крупных и средних
предприятий и организаций по итогам 2017 года сократился, по сравнению с
2016 годом, на 8,5 %.
Рисунок 5. Оборот розничной торговли Северо-Енисейского района
в 2012-2017 гг.
0,0
5000,0
10000,0
15000,0
20000,0
25000,0
млн. руб.
2012 г.
2013 г.
2014 г.
2015 г.
2016 г.
2017 г.
Оборот розничной торговли
0,0
1000,0
2000,0
3000,0
4000,0
5000,0
6000,0
7000,0
8000,0
9000,0
10000,0
млн. руб.
2012 г.
2013 г.
2014 г.
2015 г.
2016 г.
2017 г.
Инвестиции в основной капитал
41
Уровень безработицы в 2016 году снизился на 33,7 % и составил 0,57 % от
экономически активного населения (рис. 8).
Рисунок 6. Численность официально зарегистрированных
безработных и уровень безработицы в Северо-Енисейском районе в
2012-2017 гг.
Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата по
городскому округу на протяжении всего анализируемого периода растет – в
2017 году темп роста составил, по сравнению с 2016 годом, 13,1 % (рис. 9). При
этом просроченная задолженность по выплате заработной платы сократилась за
тот же период на 73,2 %.
0
200
400
600
800
1000
1200
1400
2012 г.
2013 г.
2014 г.
2015 г.
2016 г.
2017 г.
чел
0,2
0,4
0,6
0,8
1,0
1,2
1,4
1,6
1,8
%
Численность официально зарегистрированных безработных
Уровень безработицы
42
Рисунок 7. Среднемесячная номинальная начисленная заработная
плата в Северо-Енисейском районе в 2012-2017 гг.
Крайне негативным для муниципального образования является снижение
такого показателя социально-экономического развития, как численность
населения. Отрицательная динамика наблюдается на протяжении всего
анализируемого периода, за исключением 2015 года, в 2017 году сокращение
составило 0,8% к уровню предыдущего года (рис. 10).
Таким образом, как показывает проведенный анализ, на протяжении
2012-2017 гг. наблюдается положительная динамика ряда показателей
социально-экономического развития района, в основном в сфере
промышленного производства, розничной торговли, труда и занятости. Однако
одновременно отмечается отрицательная динамика показателей развития таких
важных сфер экономики, как строительство жилья и сельское хозяйство.
0,0
5000,0
10000,0
15000,0
20000,0
25000,0
30000,0
руб.
2012 г.
2013 г.
2014 г.
2015 г.
2016 г.
2017 г.
Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата по городскому округу
43
Рисунок 8. Численность населения района в 2012-2017 гг.
Как следствие, взаимодействие муниципальных и региональных органов
управления, оцениваемое по уровню социально-экономического развития
муниципального образования, может быть охарактеризовано как недостаточно
эффективное.
Вывод по главе 2.
Северо-Енисейский район Красноярского края продолжает развиваться и
с уверенностью смотрит в будущее. Не смотря на возникающие трудности в
стране, в регионе, умелая политика местного самоуправления позволяет
сохранять жизнеспособность района, ища при этом все новые пути развития.
137,0
138,0
139,0
140,0
141,0
142,0
143,0
144,0
145,0
146,0
т
ыс. чел.
2012 г.
2013 г.
2014 г.
2015 г.
2016 г.
2017 г.
Численность населения муниципального образования
44
Глава 3. Система критериев оценки эффективности
муниципального управления и повышение эффективности
управления в муниципальном образовании
3.1. Основные проблемы, выявленные при оценке эффективности
управления муниципальным образованием
Анализ показателей оценки эффективности управления муниципальным
образованием Администрации позволил выявить следующие недостатки в
деятельности муниципального органа.
Это неполнота и неоднозначность законодательного регулирования
вопросов организации и деятельности местного самоуправления, отсутствие
четкого разграничения полномочий между органами государственной власти
(федеральными и региональными) и органами местного самоуправления,
недостаточное законодательное обеспечение финансово-экономической
самостоятельности муниципального образования. Сложившаяся структура
расходов местного бюджета не отражает реального состояния социальной
сферы и подлинных затрат, которые несут органы местного самоуправления
при реализации собственных полномочий, а также норм федерального и
регионального законодательства, налагающего дополнительные обязательства
на муниципальные власти.
Как показал проведенный анализ взаимодействия муниципальных и
региональных органов управления, одна из важных проблем системы местного
самоуправления состоит в том, что отсутствует эффективное взаимодействие
субъектов муниципальных отношений, вследствие чего возникает конфликт
интересов как государственных и муниципальных, так и публичных и частных,
реализация интегративной функции института оказывается затруднена, а
эффективность функционирования местного самоуправления в целом
снижается.
Причинами данной проблемы являются: а) дефектность норм, которые
регулируют механизм взаимодействия субъектов муниципальных отношений,
45
один из элементов которого – разграничение предметов ведения и полномочий;
б) несовершенство системы сотрудничества, выражающееся в нарушении
баланса взаимных усилий; в) отсутствие осознания наличия общих интересов и
целей. Конфликты дезинтегрируют и становятся причинами таких дисфункций,
как огосударствление местного самоуправления, персонализация власти и т.п.
Проведенный анализ позволяет говорить об отсутствии единстве целей и
интересов, так как при взаимодействии органов власти разных уровней на
уровне муниципального самоуправления происходит сдвиг баланса местных и
государственных интересов в пользу интересов государственных, что нарушает
нормы Конституции РФ и принципы Европейской Хартии местного
самоуправления. В качестве примеров можно привести наделение органов
местного самоуправления отдельными государственными полномочиями;
безвозмездная передача находящегося в федеральной собственности или
собственности района как субъекта Российской Федерации имущества в
муниципальную собственность и обратно, не учитывающая мнения местных
муниципалитетов; закрепление в федеральных законах полномочий органов
местного самоуправления, не укладывающихся в вопросы местного значения и
т.п.
Можно сделать вывод о нарушении не только баланса интересов, но и
баланса взаимных усилий, на котором должен быть основан механизм
взаимодействия, предполагающий совместную, согласованную,
взаимообусловленную деятельность. Необходимость достижения баланса
интересов была закреплена еще в Указе Президента РФ от 15 октября 1999 г. №
1370 «Об утверждении основных положений государственной политики в
области развития местного самоуправления в Российской Федерации»,
подчеркивающим необходимость баланса государственных и местных
интересов для эффективного функционирования государства.
Существующую модель взаимодействия органов государственной власти
с муниципалитетом характеризуют существенные перекосы в сторону либо
огосударствления местного самоуправления, либо полного отсутствия контакта