51
миграции заметное участие принимается населением старших возрастных
групп. Однако, получается, что столичный регион, вне зависимости от
степени удаленности территорий от Москвы - не в их числе.
Для мигрантов привлекательна вся территория Московской области, на
интенсивность притока влияет удаленность от Москвы. В Подмосковье
стоимость приобретения жилья, в сравнении с другими регионами, высокая,
однако,, по-видимому, фактором, обеспечивающим приток мигрантов,
является рынок труда Москвы. Многие из мигрантов молоды и находятся в
наиболее продуктивных трудоспособных возрастах. Данный факт
одновременно ограничивает привлекательность городов и районов
Московской области, Москвы, для мигрантов, которые представляют старшие
возрастные группы населения. В крупнейшем мегалополисе преимущества
жизни, кроме получения высоких доходов и карьеры, не столь очевидны:
экологическая обстановка, природные условия, уступают многим регионам
юга страны, а высокая стоимость жизни в регионе не является
привлекательным фактором вовсе.
Данные всероссийских переписей населения указывают увеличение
численности и доли в населении Московской области уроженцев Москвы - в
2002г. с 275,4 тыс. человек до 367,0 тыс. человек в 2010г. То есть соответст-
венно с 4,8% от до 6,2% всех уроженцев России. Этот факт может являться,
пусть и грубым, но индикатором миграции за период 2003-2010 гг. в Москов-
скую область из Москвы. Необходимо иметь в виду, конечно, при этом, что
изменение численности уроженцев может происходить не только в результате
миграции, но за счет естественной смены поколений, а также за счет изме-
нения границ между Московской областью и Москвой. В 1960г. произошло
масштабное расширение территории столицы, именно поэтому уроженцы
территорий, присоединенные в тот период к Москве, в результате этого в
переписях могли указывать в качестве места рождения Московскую область.
Поэтому правильнее будет сравнить численность уроженцев Москвы в более
52
устойчивых границах
1
, то есть тех, кто был рожден в течение 1960-2002гг.
Численность уроженцев Москвы указанных годов рождения, живущих в
Московской области, за 2002-2010гг. увеличилась на 46 тыс. человек. Прирост
в Подмосковье численности уроженцев Москвы вполне объясним, учитывая,
что ежегодно переселяются в область из Москвы десятки тысяч человек.
В Москве в то же время, численность уроженцев Московской области
сократилась с 692 тыс.человек в 2002г. до 633,2 тыс.человек в 2010г. В Москве
на 100,8 тыс. человек стало меньше уроженцев области, родившихся до 1959
года, что может быть связано соответственно как с естественным
уменьшением в результате смертности их численности, незамещенного
въездом, так и с какими-то иными причинами. В 2010г. одновременно, на 32
тыс. человек увеличилось число уроженцев Московской области 1960-2002
г.р., что тоже подтверждает данные текущей статистики.
Территории Московской области по расселению уроженцев Москвы
неоднородны (см. таблица 5).
Таблица 5
Уроженцы Москвы в Московской области по поясам удаленности от
Москвы
Удаленность от
Москвы, км
уроженцы
Москвы, тыс.
человек
Изменение за
период, тыс.
человек
Уроженцы Москвы к
общей численности
уроженцев России,
2010г., %
2002
2010
менее 50
206,4
289,9
83,5
9,5
50-100
53,0
57,0
4,0
3,0
100 и более
16,0
20,2
4,1
2,1
Примечание: численность уроженцев Москвы в Одинцовском, Люберецком,
Ногинском, Павлово-Посадском, Щелковском районах, ГО Власиха, Звездный
городок и Фрязино определены расчетным путем.
Основная доля уроженцев Москвы приходится на ближайшие к Москве
города и районы. Кроме того, за последний межпереписной период 2003-
1
С этого времени и до последнего (2011 г.) расширения территории Москвы также было
увеличение территории города, за счет образования Солнцевского района в 1984 г.
53
2010гг. рост численности и доли уроженцев Москвы произошел именно в
ближайших к столице муниципальных образованиях, т.е. идет дальнейшая их
концентрация. В 2010г. наиболее высока (около 14-17%) доля уроженцев
Москвы в Троицке, Котельниках, Щербинке, Химках, Ленинском районе. В то
же время в Коломне, Рошали, Егорьевском и Луховицком районах доля
уроженцев Москвы составляла чуть более 1% - выезд в периферийные города
Московской области из Москвы, видимо, невелик. Изменение доли уроженцев
Москвы, по-видимому, произошло, прежде всего, в результате переселения
жителей столицы, во вновь возводимое жилье в ближайшие к МКАД
территории Московской области. К сожалению, оценить направления
миграции место рождения позволяет весьма условно, поскольку, всей
миграционной биографии человека не раскрывает. Дополнить данные
представления позволяет вопрос о месте проживания, во Всероссийской
Переписи Населения - 2010г. он позволял зафиксировать место проживания за
год до переписи (в октябре 2009г.). Согласно указанным данным, больше всего
недавних мигрантов из Москвы в ближайших к МКАД городах и районах
области, причем по мере удаления их доля сокращается (таблица 6).
Таблица 6
Население Московской области, менявшее место проживания в
пределах России за год до переписи, по месту проживания, октябрь 2010 г., %
Население,
менявшее
место
жительства в
пределах
России
в т.ч. проживали в октябре 2009 г.:
в
Московской
области
в
Москве
в соседних с
Московской
областью
регионах
в других
регионах
страны
Московская
область,
всего
100,0
35,3
27,6
7,1
30,0
В т.ч. по зонам удаленности от Москвы, км
до 50 км
100,0
32,6
33,1
6,0
28,4
51-100
100,0
39,0
18,7
9,0
33,4
100 и более
100,0
43,0
14,8
10,0
32,2
54
Доля мигрантов в пределах Московской области, а также из соседних с
ней регионов России, напротив, увеличивается ближе к внешним границам
региона. Больше всего в 2010г. недавних выходцев из Москвы было в
Котельниках - 61% от всей численности внутристрановых мигрантов, в
Химках - 48%, Реутове - 45%, Красногорском и Ленинском районах - по 44%.
Напротив, в удаленных Коломенском, Каширском районах и г. Дубна доля
мигрантов из Москвы составляла менее 10% от их общего числа.
При этом различий в возрастной структуре жителей Москвы,
переселяющихся в ближние и удаленные районы Московской области,
немного, данные отличия с отличиями от не участвующего в миграции
населения области несравнимы. Среди москвичей, которые переселились в
ближайшие к столице города и районы Подмосковья наиболее преобладают
люди в возрасте 25-39 лет. Среди мигрантов на периферию области, напротив,
определенно выше доля лиц в «младших» пенсионных и предпенсионных
возрастах. При этом, вне зависимости от зоны вселения, детей до 10 лет боль-
ше среди мигрантов, чем среди немигрирующего населения этих территорий.
Данными переписи 2010г. подтверждается, что в Московской области
возрастной структурой мигрантов имеются от немигрирующего населения
существенные отличия. Например, среди мигрантов, которые меняли место
жительства за год до переписи, людей в возрасте 15-40 лет существенно
больше, а также детей до 10 лет, но лиц старших возрастов меньше.
Мигранты в Московскую область из Москвы отличаются от
переселяющихся в пределах ее территории более резким пиком в возрасте 20-
40 лет, существенно меньшей долей 15-19-летних.
Кроме того, данные переписи 2010г. показывают, что среди недавних
мигрантов в Московской области значительно выше доля семей, состоящих из
супружеской пары с детьми до 18 лет, чем среди тех, кто место жительства в
предшествующий переписи год не менял (рисунок 2).
55
Рисунок 2. Распределение мигрантов и немигрантов в Московской области по
возрасту, 2010г., на 1000 человек
Среди семей, ранее проживавших в Москве, детей даже больше, чем
среди мигрантов в пределах Московской области - соответственно, 41%
против 38%, а среди «немигрантов» - всего 24%. Причем среди тех, кто
поменял место жительства в год, предшествующий переписи, доля семей с
двумя, тремя и более детьми значительно выше.
В Московской области примерно половина, около 45% бывших моск-
вичей проживали в новых домах, время постройки которых - 2002 год и
позже, живущих в новых домах среди мигрировавших в пределах области –
всего 29%. Устойчиво высокий спрос москвичи предъявляют на рынке жилья
в Московской области, в 2005г. среди приобретателей квартир их доля состав-
ляла 15%, она особенно высока в ближайших к столице районах и городах
1
.
Таким образом, получается, что миграция в Московскую область из
Москвы преимущественно осуществляется в ближайшие, не далее 50 км от
центра Москвы районы и города. Необходимо отметить, что среди мигрантов
явно преобладают люди, имеющие семьи и детей, в возрасте 25-40 лет.
Многие из них поселяются в недавно построенных новых домах, по-
1
Махрова А.Г., Нефедова Т.Г., Трейвиш А.И. Московская область сегодня и завтра:
тенденции и перспективы пространственного развития. М.: Новый хронограф, 2008, с. 98-
99
56
видимому, это подобный вариант решения жилищных проблем наиболее
доступный, чем в административных границах Москвы.
Подводя итоги анализа миграционных процессов в пределах территории
крупнейшей в России городской агломерации, необходимо отметить, что в
отличие от прочих исследований, в данном случае анализ сосредоточен на
миграции между отдельными частями Московского столичного региона,
объединенными в зоны по мере удаленности от центра Москвы. Население
данного региона продолжает значительно увеличиваться за счет миграции, но
необходимо отметить, что миграционный прирост распределяется
неравномерно. По показателям миграционного прироста Москва в пределах
МКАД не лидирует более, а внутристоличные спальные районы менее
интенсивно, чем центр прирастают мигрантами. Наиболее интенсивный
приток мигрантов направлен в ближайший к столице пояс районов и городов
Московской области. В последние десятилетия именно здесь развернулось
активное строительство многоэтажного жилья, по внешнему виду ничем не
отличимого от новых районов в столице. Собственно, это - расширение
Москвы, которой уже давно в административно ограниченных МКАД
границах весьма тесно. Как известно из работ разных исследователей и
следует из визуальных наблюдений, параллельно этому наблюдается процесс
коттеджной застройки, очень типичной для пригородов. В Московской
области в результате этого пересекаются интересы - в прямом и переносном
смысле - тех, кто хотел бы жить в обычных квартирах в Москве, но не имеет
на то финансовых ресурсов в достаточном количестве, и тех, кто хотел бы
жить в таунхаусе или собственном доме в пригородной зоне. Быстрый рост
населения в территориях, ближайших к Москве, свидетельствует о том, что
строительство многоэтажного жилья побеждает. Многие из этих людей
переселяются из столицы в Московскую область, но продолжают в
повседневной жизни осуществлять ежедневные поездки в центр агломерации.
Важный мотив к выезду за пределы города, по-видимому, - создание семьи и
рождение детей, что это происходит во многих столичных агломерациях
57
Америки и Европы. Этот факт подтверждается анализом данного
исследования возрастных «профилей» мигрантов - преобладание в потоке лиц
в возрасте 25-39 лет с детьми, хотя и не очень явно. В полной мере в силу
несовершенства российской статистики оценить масштабы переселения
москвичей в пригороды, увы, невозможно. Достоверный статистический учет
подвержен значительным погрешностям в связи со стремлением москвичей
сохранять регистрацию непосредственно в столице, и нежеланием
собственников жилых помещений оформить на их арендаторов регистрацию.
Однако, является ли указанный процесс опережающего заселения пояса
ближайших к Москве территорий Московской области в каноническом
смысле этого явления - субурбанизацией, или это - дальнейшее экстенсивное
расширение территории огромного города? Скорее всего, на этот вопрос
однозначного ответа пока дать статистика не может, но, полагаем, что мы
имеем дело с экстенсивным, во многом хаотичным, расширением Москвы.
Возможно, данный процесс мешает настоящей субурбанизации, оставляя все
меньше территорий для малоэтажной застройки в Подмосковье.
Приступая к анализу данных, предполагалось увидеть в различных
выделенных зонах Московской области и Москвы различия возрастных
структур мигрантов. К примеру, ожидалось выявить более значительную, по
сравнению с Московской областью, среди мигрантов в Москву, долю лиц в
студенческих возрастах, что и подтвердилось, и, сравнительно с отдаленными
районами Подмосковья, повышенную долю лиц в возрасте 25-35 лет среди
мигрантов в ближайших к Москве территориях Московской области, где
ведется активное строительство жилья. Также мы ожидали увидеть значимые
различия в доле лиц в пожилых возрастах. Однако все эти гипотезы нашли
пока только довольно слабое подтверждение.
58
3. ИССЛЕДОВАНИЕ МИГРАЦИОННЫХ ПОТОКОВ НА ПРИМЕРЕ
УПРАВЛЕНИЯ ПО ВОПРОСАМ МИГРАЦИИ ГУ МВД РОССИИ
Г.МОСКВЫ
3.1. Организационная характеристика Управления по вопросам миграции ГУ
МВД России г.Москвы
Указом Президента Российской Федерации в 1992г. создана
Федеральная миграционная служба России. На начальном этапе своей
деятельности, данной службе приходилось решать одновременно несколько
ключевых задач. Прежде всего, организация встреч и размещение сотен тысяч
людей, большинством из которых были наши соотечественники,
вынужденные покидать места своего постоянного жительства. Многие люди,
жившие некогда в едином мирном государстве, оказались перед нелегким
выбором – либо остаться в своих на тот момент небезопасных домах, либо
искать спасения на территории России. Именно поэтому новая структура
должна была оперативно включиться в решение абсолютно новых,
незнакомых и весьма болезненных проблем.
Население России вплоть до 1992 года в результате миграционного
обмена со всеми республиками СССР постоянно сокращалось, в первую
очередь, с Украиной и прибалтийскими республиками. И только в самом
начале 1993г. резко сократилось количество выехавших и одновременно
произошло некоторое увеличение прибывших, что дало достаточно
существенный прирост населения. Таким образом, в 1992г. – прирост
населения составил 356 тыс. человек, а в 1994г. – уже более 900 тыс. человек.
Именно в данный период наблюдался самый острый период экономического
спада, рост безработицы, обострения демографической ситуации: быстро
сокращалась рождаемость, а смертность росла. В тот момент высокий
миграционный прирост позволил смягчить удар демографического кризиса.
Перед ФМС России были поставлены две новые задачи: создание
59
иммиграционного контроля и регулирование внешней трудовой миграции. То
есть защита национального рынка труда – интересов своих работников,
претендующих на свободные рабочие места и организация работы
иностранцев, которые хлынули в Россию в поисках заработка.
В конце 1999 года Указом Президента России ФМС была преобразована в
Министерство по делам федерации, национальной и миграционной политике
Российской Федерации. Министерство было образовано на базе Службы и
бывшего министерства по делам национальностей.
В конце 2001 года Министерство по делам федерации, национальной и
миграционной политике было ликвидировано, а его функции были переданы
трем ведомствам: МВД занималось миграционной политикой, МИД -
вопросами работы соотечественников за рубежом, Министерство экономики
заведовало экономическим блоком вопросов. Но и в таком виде Служба
просуществовало недолго. Меньше чем через год - 23 февраля 2002 года
Указом Президента Российской Федерации «О совершенствовании
государственного управления в области миграционной политики» функции
иммиграционного контроля и координации действий федеральных органов
исполнительной власти субъектов Федерации по вопросам миграции были
переданы МВД России, в структуре которого были созданы подразделения по
делам миграции.
Указом Президента России от 19 июля 2004 года было утверждено
Положение о Федеральной миграционной службе, определены задачи и
полномочия. С 1 января 2006 года во всех субъектах РФ были образованы
территориальные органы ФМС России.
С 05.04.2016г. данный федеральный орган упразднен, функции
переданы УВМ ГУ МВД России. В настоящее время последний осуществляет
правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию
государственных услуг в сфере миграции, осуществляющий государственную
политику в области миграции населения и координирующий работу по этому
направлению в Российской Федерации. Созданные в субъектах РФ
60
территориальные органы УВМ МВД России юридически не подчиняются
органам государственной власти субъектов РФ, но при этом, указанные вместе
с ними образуют государственную систему управления миграционными
процессами в Российской Федерации.
Основные задачи:
производство по делам о гражданстве России, оформление и выдача ос-
новных документов, удостоверяющих личность гражданина Российской
Федерации;
осуществление регистрационного учета граждан России по месту пребы-
вания и по месту жительства в пределах Федерации и контроль за соблю-
дением гражданами и должностными лицами правил регистрации и сня-
тия с регистрационного учета граждан Российской Федерации;
оформление и выдача иностранным гражданам и лицам без гражданства
документов для въезда в Российскую Федерацию, проживания и времен-
ного пребывания здесь;
осуществление контроля за соблюдением иностранными гражданами и
лицами без гражданства установленных правил пребывания на террито-
рии России;
разработка и реализация во взаимодействии с иными государственными
органами мер по пресечению незаконной миграции;
исполнение законодательства Российской Федерации по вопросам бежен-
цев и предоставления политического убежища иностранным гражданам и
лицам без гражданства;
контроль и надзор в сфере внешней трудовой миграции, привлечение ино-
странных работников в Российскую Федерацию;
управление территориальными органами, ее представительствами за ру-
бежом и иными организациями и подразделениями, созданными для ре-
шения возложенных на данный орган задач.
Полномочия: