35
было подвержено влиянию как положительных, так и отрицательных
факторов. В Пермском крае четвертый год подряд (после миграционного
прироста, наблюдаемого в 2012-2013 гг.) складывается отрицательное сальдо
миграции; так, в 2017 г. отток населения составил 6029 человек и почти в два
раза превысил таковой за предыдущий год. Доминирующим компонентом
миграционных процессов Пермского края традиционно являлась миграция в
пределах России, большую часть которой составляли внутрирегиональные
передвижения, на которые пришелся практически 71% всех миграционных
потоков, причем их объем в сравнении с предыдущим годом несколько
вырос (на 0,9%)
42
. В таблице 2 представлено распределение мигрантов
Пермского края в пределах России.
Таблица 2.
Распределение мигрантов Пермского края в пределах России,
чел.
Показатель
2016 год
2017 год
2018 год
Приб
ывш
ие
Выб
ывш
ие
При-
рост
убы-
ль
При
быв-
шие
Выб
ывш
ие
При-
рост
убыль
Приб
ывш
ие
Выбыв
шие
При-
рост
убыль
Всего по
России
77643
81943
-4300
78349
83829
-5480
81051
86822
-5771
в том числе
Центральны
й ФО
2795
4121
-1326
2840
4908
-2068
3276
5326
-2050
Северо -
Западный
ФО
1860
2893
-1033
1993
3271
-1278
2193
3395
-1202
Южный ФО
1181
2350
-1169
1299
2366
-1067
1347
2837
-1490
Северо -
Кавказский
ФО
380
362
18
313
342
-29
402
429
-27
Приволжск
ий ФО
64824
65248
-424
65480
65945
-465
67434
67617
-183
Уральский
ФО
5199
5636
-437
5073
5752
-679
5027
5965
-938
Сибирский
ФО
992
920
72
926
862
64
948
875
73
Дальневост
очный ФО
412
413
-1
425
383
42
424
378
46
42
Щербакова Е. Миграционный прирост населения России увеличился в январе - июне 2018 г. в 1,3 раза /
Демоскоп Weekly. - 2019// URL: http://www.demoscope.ru/weekly/2016/0697/barom01.php.
36
В пределах Приволжского федерального округа миграционный прирост
наблюдается только с тремя регионами. Так, приток населения в Прикамье
отмечался из Кировской области (101 чел.), Пензенской области (26 человек)
и Республики Мордовии (8 человек). В другие субъекты Приволжского
федерального округа зафиксирован миграционный отток из Пермского края,
самый высокий в Республику Татарстан (237 человек).
В целом со странами СНГ в 2017 г. в отличие от предыдущего года
сложилось отрицательное сальдо миграции, которое составило 366 человек,
наиболее весомое - с Украиной (418 человек).
В 2018 г. наиболее значительный обмен населением, не принесший
положительного результата краю, сложился с регионами Уральского
федерального округа. Из общего объема миграции по Уральскому
федеральному округу (10992 человека) на Свердловскую и Тюменскую
области приходилось 6514 и 3411 человек соответственно
43
.
В пределах Приволжского федерального округа миграционный прирост
в 2018 г. наблюдался только с тремя регионами. Так, приток населения в
Прикамье можно отметить из Удмуртии, Кировской и Оренбургской
областей (142, 89 и 47 человек соответственно). В другие регионы округа
миграционный отток наблюдался в Республику Татарстан и Нижегородскую
область (194 и 63 человека соответственно) (Приложение 3,4).
Исследования Пермьстата в 2018 г. показали, что в то время как в
целом Прикамье миграционная убыль составила 6,5 тысяч человек, в Перми
миграционная «прибыль» достигла 2,6 тысяч. По данным статистики, в
столице Прикамья за прошлый год значительно уменьшилось число
выходцев Китая и Индии. Наиболее заметный отток международных
мигрантов из региона произошел за счет граждан Украины.
В целом, как отмечают авторы исследования, в Прикамье за год
прибыло 84,28 тысяч человек, выбыло 90,79 тысяч человек. В итоге, общее
43
Официальный интернет-сайт МВД России [Электронный ресурс]- Режим доступа:
https://мвд.рф/Deljatelnost/statistics/migracionnaya
37
число жителей Прикамья за счет миграционных процессов уменьшилось на
6508 человек (убыль составила 24,9 человек на 10 тысяч населения). Для
сравнения: миграционный отток в регионе в 2017 году составлял 6,029 тысяч
человек, или 22,9 человек на 10 тысяч населения.
Основным компонентом миграционных процессов в регионе стала
миграция в пределах России, большую часть которой составляли
внутрирегиональные потоки, отмечает Пермьстат. Большая часть уехавших
из региона переселилась в регионы Центрального, Северо-Западного,
Уральского и Южного федеральных округов. Наиболее часто жители Перми
переезжали в Москву (1073 человека) и Московскую область (871 человек), в
Краснодарский край (1002 человека) и Санкт-Петербург (744 человека).
Наиболее значительный обмен населением сложился с регионами
Уральского федерального округа (УФО). В Свердловскую область переехало
6,5 тысяч человек, в Тюменскую - 3,4 тысячи человек.
В пределах Приволжского федерального округа миграционный прирост
наблюдался только в сообщении с тремя регионами, отвечают авторы
исследования. В Прикамье переезжали жители Удмуртии, Кировской и
Оренбургской областей (142, 89 и 47 человек соответственно). Значительный
миграционный отток зафиксирован в Республику Татарстан (194 человека) и
Нижегородскую область (63 человека).
Отрицательное сальдо миграции сложилось в части международного
обмена населением. 322 человека составила миграционная убыль Пермского
края со странами СНГ. Наиболее весомый отток мигрантов произошел на
Украину (430 человек). В то же время, заметный приток отмечен из
Таджикистана (138 человек) и Казахстана (82 человека).
В Перми миграционный прирост составил 2684 человека — на 2,5%
больше, чем в 2017 году. Всего в Пермь прибыло 29,415 тысяч человек,
выехало из города на ПМЖ 26,7 тысяч человек. Миграционный прирост в
результате составил 2684 тысяч человек.
38
Во всех районах Перми число прибывших горожан превышает число
убывших. Минимальный прирост отмечен в Ленинском районе (313
человек), максимальный - в Мотовилихинском (512 человек). Всего в
Мотовилиху за год переехало из-за пределов Пермского края 5766 человек,
выехало 5254 человека.
Доминирующим компонентом миграционных процессов Перми
остается миграция внутри региона, отмечают аналитики. За счет
передвижений внутри Прикамья прирост жителей Перми составил 4650
человек, убыль - 1683 человека
44
.
Жители Перми при переезде выезжали в Центральный (-1087 человек),
Северо-Западный (- 545 человек) и Южный (- 532 человека) федеральные
округа. В то же время, из Сибирского федерального округа в Пермь
переехали 105 человек.
Активно переезжали в Пермь из Удмуртии (237 человек) и Кировской
области (101 человек). Из Перми в Татарстан выехали 37 человек, в
Башкортостан - 26 человек.
Сальдо международной миграции оказалось в Перми отрицательным.
Объемы международной миграции снизились на 22%. Со странами СНГ
сложился миграционный приток в количестве 98 человек. Выходцев из
Таджикистана в Перми стало больше на 173 человека, в то же время,
приезжих из Украины стало меньше на 142. С государствами дальнего
зарубежья в Перми сложилась миграционная убыль в 381 человек, отмечает
Пермьстат. Число приезжих из Китая в городе уменьшилось при этом на 216
человек, из Индии — на 101 человек. Для сравнения: в 2017 году
международный миграционный отток был более чем в два раза меньше - 156
человек
45
. Движение населения в рамках межрегиональной миграции для
Пермского края в целом носит негативный характер. Так, за 2017 г. из края в
44
Крицкая А. А. Анализ современной миграционной ситуации в Российской Федерации // Молодой ученый.
- 2017. - №7. - С. 253-256. - URL https://moluch.ru/archive/141/39589/ (дата обращения: 16.07.2019).
45
Моджина Н. В., Каров Р. А. Миграция как индикатор социально-экономического кризиса // Молодой
ученый. - 2019. - №12. - С. 741-744. - URL https://moluch.ru/archive/116/31586/ (дата обращения: 16.07.2019).
39
другие территории страны выбыло в 1,3 раза больше населения, чем
прибыло. В результате такой динамики межрегионального обмена только за
прошедший год край потерял 5480 своих жителей (в 2016 г. - 4300 человек).
Мигранты Пермского края стремятся, как правило, в более
перспективные регионы с высокоразвитой инфраструктурой и крупные
города, генерирующие расширяющийся спрос на рабочую силу, где больше
возможностей для самореализации. Привлекательной в этом плане для
пермяков представляется Свердловская область, миграционный отток в
которую в 2017 г. составил 709 человек. Территориально близко
расположенная к краю с привычными климатическими условиями
Свердловская область кажется весьма интересной в плане проживания, учебы
и поиска более высокооплачиваемой и престижной работы. Но все-таки
наиболее широкий поток пермяков-мигрантов устремлен на Запад. Так
называемый «западный дрейф» наблюдается уже очень продолжительное
время. Регионы Урала, Сибири и Дальнего Востока во многом не
выдерживают конкуренции с городами европейской части страны ни по
экономическому потенциалу, ни по развитости социальной инфраструктуры,
ни по климату.
Неконтролируемые миграционные потоки усиливают территориальную
дифференциацию уровней социально-экономического развития, давая
дополнительный стимул развития уже имеющимся полюсам роста и
усугубляя ситуацию на кризисных территориях
46
.
Изучение миграций включает анализ миграционных потоков (их
масштабы, интенсивность, направления), а также исследование
побудительных причин и следствий перемещения населения. Несмотря на
вышеизложенные отрицательные моменты миграционных процессов,
достаточно интересно рассмотреть вопрос об основных факторах, по
которым население прибывает в Пермский край на постоянное место
46
Официальный сайт Федеральной службы государственной статистики. [Электронный ресурс]- Режим
доступа: http://www.gks.ru/
40
жительства. К таковым можно отнести причины «личного, семейного
характера» (30,2% в структуре побудительных причин), а именно: переезд к
родителям, на долю которых приходится 37,5% всех лиц, точно указавших
личные мотивы переезда, вступление в брак - 28,7%, переезд к детям - 24,3%,
а также перемена места работы супруга (или супруги) - 9,5%. Нужно
отметить, что 28,8% всех прибывших в 2017 г. возвратились после
временного отсутствия, также приезжает молодежь на учебу -11,9%, взрослое
население с целью трудоустройства - 7,2%, в связи приобретением жилья -
5,6% и др.
Состав и структура мигрантов оказывают воздействие на культурный и
образовательный уровни населения как на территориях оттока, так и на
территориях притока мигрантов. Приток квалифицированных кадров
позволяет развивать в регионе не только, к примеру, сырьевую и
строительную отрасли, но и технически более сложные производства. Вместе
с тем приток мигрантов с низким уровнем образования в определенной
степени способствует ухудшению материальных и культурно-бытовых
условий жизни населения в каком-либо конкретном субъекте России.
Наибольшая доля среди всех лиц, прибывших в Пермский край в 2017 г.,
пришлась на мигрантов со средним профессиональным (28,5%) и средним
общим (полным) образованием (22,6%), высшее и неполное высшее
образование имели 20,8% мигрантов. Характерно, что среди въезжающих из
стран ближнего зарубежья 42,5% прибывших указали свое образования как
«среднее общее» и ниже. Исходя из сложившейся разницы между
прибывшими и выбывшими в другие субъекты России, Пермский край в 2017
г. потерял практически 2,8 тыс. человек с высшим, незаконченным высшим и
средним профессиональным образованием, другими словами, Прикамье
покидают наиболее образованные, профессионально подготовленные люди.
Потенциальные мигранты в большинстве случаев не обладают
информацией о конкретных показателях условий жизни в том или ином
регионе. В сознании людей формируется определенный образ каждого
41
региона, и условия жизни субъекты миграции воспринимают в целом. Таким
образом, на принятие решения о смене постоянного места жительства влияют
не отдельные факторы, а их совокупность, формирующая имидж региона в
сознании людей
Итак, анализируя основные экономические и социальные показатели
Пермского края в 2018 г., нужно отметить следующее: несмотря на
небольшое снижение объема работ, выполненных по виду деятельности
«Строительство», на 6,7% по сравнению с 2016 г., сокращение производства
продукции сельского хозяйства на 3,0%, снижение на 5,2% реальных
располагаемых денежных доходов населения, одновременно обращают на
себя внимание и безусловно позитивные моменты: рост индекса
промышленного производства на 4,4%, увеличение оборота розничной
торговли (млн рублей) на 1,1%, увеличение внешнеторгового оборота (млн
долларов США) на 15,6%. По данным Министерства финансов Пермского
края, консолидированный бюджет региона в
2018 г. сведен с профицитом и доходы края за год выросли на 9,2%.
Также нужно отметить и весьма ощутимое снижение (на 12,1%)
зарегистрированных преступлений на территории края (по данным ГУ МВД
РФ Пермского края), сокращение на 6,8% численности официально
зарегистрированных безработных и повышение на 2,9% среднемесячной
начисленной реальной заработной платы одного работника. Исходя из
сложившейся ситуации, можно сделать вывод о том, что Пермский край,
являясь про-мышленно развитым регионом России, экономика которого
имеет многоотраслевую структуру и носит экспортно-ориентированный
характер, значительную долю добавленной стоимости в которой формируют
добыча и переработка нефти, а также химическое производство, сохраняет
широкий спектр внутренних резервов для дальнейшего устойчивого
социально-экономического роста
47
.
47
Моджина Н. В., Каров Р. А. Миграция как индикатор социально-экономического кризиса // Молодой
ученый. - 2019. - №12. - С. 741-744. - URL https://moluch.ru/archive/116/31586/ (дата обращения: 16.07.2019).
42
Таким образом, Пермский край, будучи достаточно крупным регионом,
имея выгодное географическое положение на стыке двух частей света -
Европы и Азии, находясь в умеренном климатическом поясе и располагая
богатыми запасами природных ресурсов, а также обладая внушительным
научно-техническим и культурным потенциалом, имеет все предпосылки для
того, чтобы стать в перспективе весьма конкурентоспособным регионом
России в плане инвестиционной, экономической, социальной и
миграционной привлекательности.
Надо отметить, что Пермский край является типичном регионом северо
- востока Европейской России, который в последние два десятилетия
характеризуется умеренным по интенсивности миграционным оттоком
населения. Как показал анализ, за 2016 - 2018 гг. по - прежнему характерна
миграционная убыль населения под воздействием двух обстоятельств
48
:
- отсутствие значительных по размеру прибытий из стран СНГ, которое
обусловлено невыгодным географическим положением края, а также в связи
с отсутствием ярко выраженных привлекательных факторов, при
формальном «соперничестве» за мигрантов с регионами - соседями, которое
решается далеко не в пользу Пермского края;
- как и для всех регионов длящегося миграционного оттока, основную
роль в миграционном балансе играет внутри российская миграция. Слабый
миграционный прирост за счет международной миграции не в состоянии ее
компенсировать.
Пермский край отличается также низкой миграционной активностью
населения. При этом надо отметить, что половина переселений совершается в
границах самого края, что также свидетельствует о стагнации миграционных
процессов. На миграционной карте Приволжского федерального округа
48
Флоринская Ю. Миграция в России: старые тренды, новые проблемы / Ю. Флоринская, Н. Мкртчян //
Мониторинг экономической ситуации в России. Тенденции и вызовы социально-экономического развития.
- 2019. - № 19 (37). - С. 16 - 20.
43
Пермский край занимает только 10-е место по размерам интенсивности
миграционной убыли.
Отрицательная динамика численности населения характерна и для
городской, и для сельской местности Пермского края. Однако
композиционный анализ показывает, что «вклад» городского населения
Пермского края в отрицательную общую динамику был несколько меньшим,
чем сельского.
В Пермском крае, как регионе устойчивого миграционного оттока
населения, в последние полтора десятилетия выезд в большинстве
территорий преобладал над въездом.
Столица края прирастает за счет миграции из других городов и районов
Прикамья и за счет международной миграции, в межрегиональном
миграционном обмене она теряет население. При этом общий миграционный
баланс слабоотрицательный
49
.
Крупные города Пермского края теряют население в основном также
за счет межрегиональных переселений, но подпитка за счет миграции из
других территорий края и даже за счет международной миграции у них
отсутствует.
Оценки миграции молодежи по Пермскому краю показывают, что
многие территории Прикамья теряют молодежь - 10-30%.
Все это говорит о слабости городов Пермского края, а также о том, что
им очень сложно конкурировать за мигрантов (даже внутрикраевых) с
соседями, прежде всего - с городами Свердловской области, Казанью, Уфой,
не говоря уже о Москве.
Численность временных мигрантов - иностранных граждан в Пермском
крае можно оценить в 40-50 тыс. человек в течение всего года. Это не
означает, что столько человек находились на территории края одномоментно
49
Мальцева И. А. Гендерная сегрегация и трудовая мобильность на российском рынке труда / И. А.
Мальцева. - Москва: Гостехиздат, 2019. - 439 c.
44
- происходила определенная ротация временных мигрантов, кроме того, один
человек в течение года мог зарегистрироваться в не один раз.
Масштабы нелегальной миграции в крае на сегодняшний день
невелики - 2-3 тыс. человек (по оценке УФМС России по Пермскому краю).
В основном это мужчины, из стран Средней Азии (около 80%):
Таджикистана, Узбекистана и Кыргызстана, в возрасте от 18 до 35 лет. Труд
«нелегальных мигрантов» используется на временных работах.
В страновом и макрорегиональном масштабе Пермский край является
миграционным донором для более привлекательных в миграционном
отношении регионов - соседей, в том числе Екатеринбурга, Казани, Нижнего
Новгорода. Проблема заключается в том, что Пермь проигрывает
конкуренцию за население с соседними регионами, не в состоянии удержать
молодежь, выезжающую из сельской местности, малых и средних городов
края. Это лишает регион и отдельные его муниципальные образования
перспектив развития в будущем.
2.2 Реализация миграционной политики в Пермском крае
31 октября 2018 г. президент России В.В. Путин утвердил Концепцию
государственной миграционной политики на 2019-2025 годы. Миграционной
политике отводится «вспомогательная роль» в решении демографических
проблем и связанных с ними экономических трудностей. Вместе с тем в
документе говорится, что необходимо сохранять открытость России для тех
иностранных граждан, которые не связывают с ней свое будущее или
будущее своих детей и не намерены полностью интегрироваться в
российское общество
50
. Если сравнить эту Концепцию с предыдущей 2012 г.,
то она стала более обтекаемой и обобщенной, из нее максимально убрали
конкретику. Отдельно можно выделить следующие моменты:
50
Щербакова Е. Миграционный прирост населения России увеличился в январе - июне 2018 г. в 1,3 раза /
Демоскоп Weekly. - 2019// URL: http://www.demoscope.ru/weekly/2016/0697/barom01.php.