22
гражданско-правовые нормы
1
. В своей совокупности нормативно-правовые
акты формируют гражданское законодательство.
Принимая во внимание такие подходы, можно констатировать, что
источники права, как правовое явление, тесно связаны с гражданским
законодательством. В связи с этим ученые не употребляют термин «источники
гражданского права», а оперируют только понятием «гражданское
законодательство». Обосновывается такой подход тем, что гражданское право –
это совокупность юридических норм. Гражданское законодательство – система
нормативных актов. Гражданское право – внутренняя форма права, содержание
которого определяется социально-экономическими особенностями
общественных отношений, которые им регулируются; гражданское
законодательство - внешняя форма права, тесно связана с его содержанием.
Итак, гражданское право составляет содержание гражданского
законодательства, а последнее является формой фиксации гражданского права.
Совокупность гражданско-правовых актов образует гражданское
законодательство.
На современном этапе систему источников гражданского права дополняют
так называемые локально-правовые акты. Таким актом может выступать устав
предприятия или учредительный (учредительный) договор. Безусловно, такой
акт распространяет свое действие исключительно на территорию предприятия,
чем и обусловлена его локальная (ограниченная) сфера действия. В последнее
время в регулировании гражданских отношений, то есть тех, что составляют
предмет гражданского права, относят обычаи, то есть правила, выработанные в
гражданском обороте и санкционированные государством. Санкционирование
государством по сути означает согласие государства на их силу. Закономерно,
что в современных условиях нельзя не учитывать роль органов судебной
власти.
1
Михайленко, Е.М. Гражданское право. Общая часть: краткий курс лекций / Е. М.
Михайленко. – Москва: Юрайт, 2013. – 224 с.
23
Учитывая указанные обстоятельства, под источниками гражданского права
следует рассматривать внешние формы выражения и закрепления правовых
норм, принимаемых или санкционируемых органами власти с целью правового
регулирования личных неимущественных и имущественных отношений
(гражданских отношений), основанных на юридическом равенстве, свободном
волеизъявлении, имущественной самостоятельности их участников. Следует
указать, что подобные подходы к определению источников имеют место в
смежных отраслях права, в частности, в трудовом
1
.
Предложенное выше определение учитывает особенности источников
гражданского права и направлено на обеспечение рыночных преобразований в
экономической сфере. В нем отражены наиболее существенные черты
источников гражданского права. Так, источники гражданского процессуального
права состоят из гражданско-правовых норм, которые призваны регулировать
имущественные и личные неимущественные отношения. Речь идет о таких
нормах, которые приняты в установленном законом порядке, рассчитанные на
многократное использование и их выполнение гарантируется государством.
Это определение подчеркивает, что источники гражданского права
формируются под влиянием, главным образом, уполномоченных органов,
обеспечивающих нормативно-правовое регулирование гражданских
отношений. Компетентные органы могут самостоятельно формировать
источники гражданского права, а могут санкционировать определенные
правила поведения как общеобязательные. Это касается, в частности, деловых
обычаев, которые формируются в гражданском обороте. Вместе с тем, следует
отметить, что для определения сущности источников гражданского права,
необходимо рассмотреть вопрос о действии источников гражданского права.
В конце концов источники гражданского права регулируют общественные
отношения, основанные на юридическом равенстве, свободном
волеизъявлении, имущественной самостоятельности их участников.
1
Пилипенко П.Д. Проблемы теории трудового права/П.Д. Пилипенко// Львовский
национальный ун-т им. Ивана Франка. — Л., 2009. — 214с.
24
1.2. Действие источников гражданского права Российской Федерации
Действие источников гражданского права происходит в трех плоскостях –
во времени, пространстве и по кругу лиц. Пределы действия источников
гражданского права обуславливаются естественной сферой действия права.
Действие гражданских законов во времени, пространстве и по кругу лиц
определяется прежде всего общими правилами
1
.
Правильное установление и определение таких пределов действия
источников гражданского права является необходимой предпосылкой
правильного применения норм гражданского права, надлежащей реализации и
защиты своих прав субъектами гражданского права, правильного решения
коллизий, возникающих при применении норм гражданского права в отдельных
случаях.
Следовательно, целесообразно рассмотреть действие источников
гражданского права в трех плоскостях: во времени; в пространстве; по кругу
лиц.
При применении положений источников гражданского права достаточно
часто возникает вопрос, с какого времени начинают действовать новые нормы
гражданского права и как долго они действуют.
Правовые нормы, содержащие источники гражданского права, регулируют
общественные отношения, составляющие предмет гражданского права. Вполне
очевидно, что в силу постоянных рыночных преобразований в Российской
Федерации, формировании в России социально ориентированной рыночной
экономики, источники гражданского права постоянно обновляются.
Гражданское законодательство находится в стадии становления, то есть
появляются новые нормы гражданского права, а устаревшие прекращают свое
действие.
1
Тархов В. А. Понятие гражданского права / В. А. Тархов. – Саратов: Изд-во Саратовск. ун-
та, 1987. – 160 с.
25
В Российской Федерации постоянно возникают общественные отношения,
подлежащие регулированию нормами гражданского права. В этих условиях
очень важно установить, с какого момента вступает в силу соответствующая
гражданско-правовая норма и на какие отношения она распространяется.
Специфика действия источников гражданского права во времени
предполагает возможность или невозможность применения той или иной
нормы гражданского права к гражданским отношениям, которые имеют место в
данный момент, будут иметь место в будущем или же имели место в прошлом
(даже до вступления в силу нормативно-правового акта, который содержит
данную норму), возникающие между лицами (юридическими и физическими)
как на территории Российской Федерации, так и на территории другого
государства.
Решить вопрос о действии гражданского законодательства во времени –
это значит установить момент вступления в силу и момент прекращения его
действия.
Для того, чтобы правовой акт вступил в силу, то есть стал
общеобязательным, он должен быть утвержден соответствующим
уполномоченным органом и доведен до сведения тех лиц, относительно
которых должны действовать его нормы. Время доведения к сведению принято
считать официальное обнародование (опубликование) соответствующего
источника гражданского права. Правовые механизмы действия источников
гражданского права во времени определены актами законодательства
Российской Федерации.
Согласно ч.3 ст. 15 Конституции Российской Федерации, Законы подлежат
официальному опубликованию. Неопубликованные законы не применяются.
Любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и
обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не
опубликованы официально для всеобщего сведения
1
.
1
Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с
учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-
26
Согласно Федерального закона от 25 мая 1994 г. (14 июня 1994 г.) N 5-
ФЗ
1
установлено, что после подписания Президентом Российской Федерации в
семидневный срок федеральные конституционные законы и федеральные
законы подлежат официальному опубликованию. Таким образом, закон не
может вступить в силу ранее опубликования.
Относительно гражданских отношений, возникших до вступления в силу
Гражданского Кодекса Российской Федерации, то его нормы применяются к
тем правам и обязанностям, которые возникли или продолжают существовать
на основе этих отношений после вступления его в силу.
Кроме того, установлены специальные правила о порядке применения
норм Гражданского Кодекса к договорам, заключенным до вступления его в
силу, но действующих после этого срока, к ответственности за нарушение
договоров, а также о порядке прекращения судебного производства по делам о
прекращении права собственности (ст.422 ГК РФ)
2
.
С момента вступления закона в силу нормы, содержащиеся в нем,
подлежат применению.
На территории Российской Федерации действуют и применяются должным
образом заключенные и ратифицированные международные договоры.
Согласно ч.4 ст.15 Конституции Российской Федерации составной частью
правовой системы Российской Федерации являются общепризнанные принципы
и нормы международного права и международные договоры
3
. Более того
ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ)// "Собрание
законодательства РФ", 04.08.2014, N 31, ст. 4398.
1
Федеральный закон от 14 июня 1994 г. N 5-ФЗ "О порядке опубликования и вступления в
силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат
Федерального Собрания"( ред. от 25 декабря 2012 г.)// Интернет ресурс-режим доступа:
www.consultant.ru- обращения 12.05.2017
2
Гражданский кодекс Российской Федерации от 30.11.1994 N 51-ФЗ (действ. ред. )/Интернет
ресурс: Справочно-правовая система «Консультант Плюс».- Режим доступа:
www.consultant.ru- Дата обращения 12.05.2017
3
Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с
учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-
ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ)// "Собрание
законодательства РФ", 04.08.2014, N 31, ст. 4398.
27
данной статьёй международным договорам предоставляется прерогатива перед
законами Российской Федерации. Во времени такие акты вступают в силу с
момента вступления в силу правового акта, на основании которого дано
согласие Российской Федерации на обязательность международного договора.
Согласно ст.4 Федерального закона от 25 мая 1994 г. (14 июня 1994 г.) N 5-
ФЗ
1
официальным опубликованием федерального конституционного закона,
федерального закона, акта палаты Федерального Собрания считается первая
публикация его полного текста в:
1. "Парламентской газете";
2. "Российской газете";
3. "Собрании законодательства Российской Федерации";
4. "Официальном интернет-портале правовой информации"
(www.pravo.gov.ru).
На практике же довольно часто используются источники гражданского
права, опубликованные в неофициальных изданиях. Так, нормативные акты с
комментариями публикуются в книгах издательства «Статут» и «Консультант
плюс», а также в интернет портале правовой информации (www.consultant.ru)
Однако, стоит заметить, что источники, опубликованные в неофициальных
изданиях, имеют информационный характер и не могут быть использованы для
официального применения.
Поэтому граждане, государственные органы, предприятия, учреждения,
организации при осуществлении своих прав и обязанностей должны применять
законодательство, опубликованное в официальных печатных изданиях или
полученные в установленном порядке от органа, который их выдал.
В значительной степени вопрос действия источников гражданского права
во времени очерчены в ст. 4 Гражданского Кодекса Российской Федерации,
которая называется «Действие гражданского законодательства во времени».
1
Федеральный закон от 14 июня 1994 г. N 5-ФЗ "О порядке опубликования и вступления в
силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат
Федерального Собрания"( ред. от 25 декабря 2012 г.)// Интернет ресурс-режим доступа:
www.consultant.ru- обращения 12.05.2017
28
Акты гражданского законодательства регулируют отношения, которые
возникли со дня вступления их в силу. Акт гражданского законодательства не
имеет обратного действия во времени, кроме случаев, предусмотренных
законом. Если гражданские отношения возникли раньше и регулировались
актом гражданского законодательства, который потерял действие, новый акт
гражданского законодательства применяется к правам и обязанностям, которые
возникли с момента вступления его в силу.
Таким образом, источники гражданского права направлены на будущее, то
есть не имеют обратного действия, действуют на всей территории Российской
Федерации или на территории соответствующей территориальной единицы,
города (если выданы органами местной власти) и распространяются на всех лиц
(физических и юридических), находящихся на территории Российской
Федерации, если другое не предусмотрено самим законом. Однако, существует
ряд особых случаев, которые не попадают под действие общего правила. При
определенных условий гражданско-правовые нормы приобретают обратную
силу, действуют на отдельных территориях и касаются определенного круга
лиц. Весьма важное значение для правильного применения нормативно-
правового документа имеет правильное определение вопроса относительно его
действия во времени.
В юридической литературе по поводу принципа обратного действия
законов указывается на то, что необходимость в предоставлении нормам
гражданского права обратной силы в случаях, прямо предусмотренных
законодательством, возникает тогда, когда новый нормативный акт
значительно расширяет права лиц, устраняет ограничения, которые имели
место до этого, вследствие чего было бы несправедливо при измененных
условиях применять к субъектам права предыдущие правила.
Безусловно, изложенные в юридической литературе позиции, достойны
внимания. Вместе с тем, правила обратного действия источников гражданского
права во времени определены в ст. 54 Конституции Российской Федерации,
нормы которой являются нормами прямого действия. Согласно приведенной
29
статье законы и другие нормативно-правовые акты не имеют обратного
действия во времени, кроме случаев, когда они отменяют или смягчают
ответственность лица
1
. Следовательно, законодатель предусматривает два
основания предоставления нормативно-правовому акту обратного действия во
времени:
а) когда они смягчают ответственность лица;
б) когда они отменяют ответственность лица.
Для гражданского права наиболее характерным является применение
имущественной ответственности, поэтому, например, если в законе будет
установлено уменьшение финансовых санкций за нарушение должником
денежных обязательств, то такая норма будет иметь обратную силу во времени.
Заметим, что нормы ст.54 Конституции Российской Федерации могут быть
применены только в отношении физических лиц. Это обусловлено тем, что ст.
54 Основного Закона закреплена в главе, которая посвящена правам и
свободам человека и гражданина. Таким образом, обратное действие
источников гражданского права, касающиеся физических лиц, имеет
исключительный характер.
Итак, источник гражданского права, по общему правилу, приобретает
юридическую силу с момента его официального опубликования, что и является
началом его действия. Однако в нормативно-правовом акте может быть
указано, что он вступает в силу в конкретно установленный срок, как это было
сделано в Гражданским Кодексом Российской Федерации. То есть, Часть 1
Кодекса была официально опубликована в Собрании законодательства
Российской Федерации в 1994 году №32, ст.3301, а вступила в силу 1 января
1995 года; Часть 2 Кодекса была опубликована 26 января 1996 года, а вступила
в силу 1 марта 1996 года; Часть 3 была официально опубликована в 2001 году -
1
Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с
учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-
ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ)// "Собрание
законодательства РФ", 04.08.2014, N 31, ст. 4398.
30
вступила в силу 2002 году; Часть 4 была официально опубликована в 2006 году,
а в силу вступила только 1 января 2008 года.
Действие источников гражданского права во времени имеет определенные
правовые рамки. Так, действие источников гражданского права во времени
ограничивается моментом вступления в силу (юридической силы) и моментом
утраты им силы (приостановления действия).
Действие правового акта, который относится к источникам гражданского
права начинается, как правило, с момента его принятия и/или обнародования.
Вместе с тем, прекращение его действия связано с процедурой отмены, а в
отдельных случаях, принятие акта высшей юридической силы.
Прекращение действия законов и других нормативно-правовых актов
наступает в случаях, когда истекает срок, на который они принимались, при
прямой отмене их действия, а также в случаях принятия нового закона или
иного нормативно-правового акта, которые по-иному регулируют те же
отношения
1
.
В юридической литературе подчеркивается, что нормативный акт
действует до его отмены, то есть его действие не ограничено никакими
сроками, последующий закон отменяет действие предыдущего. Если новый
закон вступает в противоречие с предыдущим не полностью, а частично, то
предыдущий закон отменяется лишь в той части, в которой он противоречит
новому
2
.
Исключением положения о неограниченности действия гражданско-
правового нормативного акта является действие временных законов, которые
принимаются на определенный срок.
В новом законе может быть прямо не указано, что предыдущий закон
отменяется. В таком случае нужно пользоваться правилом, что если
предыдущий акт противоречит новому, его следует считать таким, что утратил
1
Зенин, И.А. Гражданское право: учебник для вузов / И. А. Зенин. – Москва: Юрайт, 2014. –
811 с.
2
Гражданское право: учебник / [В. А. Бессонов и др.]. – Москва: Форум: Инфра-М, 2015. –
783 с.
31
силу и руководствоваться правовыми нормами, изложенными в нормативно-
правовом акте, принятом позднее. Подобные правила относительно действия во
времени могут быть применены и в отношении других источников
гражданского права. Так, локально-правовые акты вступают в силу с момента
их утверждения уполномоченным органом и действуют до момента их отмены.
Итак, источники гражданского права приобретают силу с момента их
принятия или опубликования и действуют до момента прекращения их
действия. Прекращение действия законов и других гражданско-правовых актов
наступает тогда, когда заканчивается срок, на который они принимались, при
прямой отмене их действия, а также в случае принятия нового закона или иного
нормативно-правового акта, который по-другому регулирует те же отношения,
если иное не указано в самом акте.
Что же касается локальных актов, составляющих систему источников
гражданского права, то следует указать, что они действуют до момента их
отмены или прекращения деятельности юридического лица, органами которого
они были утверждены. Так, устав юридического лица действует с момента его
утверждения и до момента прекращения деятельности юридического лица.
Таким образом, можно сделать вывод, что источники гражданского права
приобретают силу с момента их опубликования или утверждения, и действуют
до момента их отмены.
Правильное определение и установление действия источников
гражданского права во времени ведет к надлежащему применению
соответствующего источника, а следовательно – выполнение цели, которая
обусловила его принятие.
По общему правилу нормативно-правовые акты, в том числе и гражданско-
правовые, распространяют свое действие на всю территорию Российской
Федерации. Однако, в зависимости от компетенции органов, выдавших
соответствующий нормативный акт и определенных условий территориального
действия этого акта, указанных в самом акте, его действие может
распространяться только на определенный регион. Это полномочие