23
старости, определяемой достижением совершеннолетия гражданином (60 лет
для женщин и 65 лет для мужчин).
Прежде всего, изменилось законодательство в части предоставления пенсий
гражданам иностранных государств и лицам без гражданства.
С 1 января 2002 г. два федеральных закона, регулирующих условия и
порядок выплаты пенсий, Федеральный закон № 173-ФЗ от 17 декабря 2001
г. и О трудовых пенсиях в Российской Федерации и Федеральный закон №
166-ФЗ от 15 декабря. 2001 г. были введены в действие положения о
государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации ».
Положения Федерального закона от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ «О
государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»
устанавливают основные принципы возникновения права на пенсию в
государственном пенсионном обеспечении и порядок его установления.
Финансирование которого осуществляется только за счет средств
федерального бюджета.
Федеральный закон № 173-ФЗ от 17 декабря 2001 г. «О трудовых пенсиях в
Российской Федерации» внес изменения в порядок возникновения и
реализации прав граждан на трудовые пенсии. В соответствии с новым
пенсионным законодательством размер трудовой пенсии состоит из трех
частей: базовой, страховой и накопительной. Основная часть финансируется
за счет средств федерального бюджета, страховая часть - за счет сумм
страховых взносов, выплачиваемых застрахованным лицом застрахованным
лицам для финансирования страховой части трудовой пенсии, накопительной
части - за счет за счет сумм страховых взносов, выплачиваемых
застрахованным лицом застрахованным лицам в накопительную часть
трудовой пенсии и доходом от их вложения.
Положения федеральных законов от 24 июля 2002 г. № 111-ФЗ «Об
инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой
24
пенсии в Российской Федерации» и от 07.05.1998 № 75-ФЗ «О
негосударственных пенсионных фондах». »Регламентировал порядок
инвестирования пенсионных накопительных фондов и направления этих
средств в негосударственные пенсионные фонды в соответствии с
заявлениями застрахованных лиц. Федеральный закон от 24 июля 2002 г. №
111-ФЗ предопределил особенности правового статуса, прав, обязанностей и
ответственности субъектов и участников отношений по формированию и
инвестированию пенсионных накопительных фондов, а также заложил
основы государственного регулирования контроля и надзора в области
формирования и инвестирования пенсионных накопительных фондов. А
также обеспечены для Пенсионного фонда Российской Федерации новые
права и обязанности как субъекта отношений по формированию и
инвестированию пенсионных накоплений.
Полномочия и компетенция негосударственных пенсионных фондов как
субъектов правоотношений в области обязательного пенсионного
страхования установлены Федеральным законом от 07.05.1998 № 75-ФЗ.
Федеральный закон № 185-ФЗ от 23 декабря 2003 г. «О внесении изменений
в законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования
порядка государственной регистрации и регистрации юридических лиц и
индивидуальных предпринимателей» изменил порядок регистрации
страховщиков в страховщиках в Январь 2004 года, то есть Пенсионный фонд
Российской Федерации. С этого времени страховщики стали не обязаны
предоставлять информацию о реорганизации (ликвидации) организации, ее
местонахождении, изменении учредительных документов, а также
регистрационные данные организации.
В соответствии с нормами действующего законодательства вся эта
информация должна быть предоставлена соответствующими налоговыми
органами, в которых работодатели и самозанятые лица зарегистрированы в
25
качестве налогоплательщиков, территориальным органам Пенсионного
фонда России.
Указом Президента Российской Федерации от 09.03.2004 № 314 «О системе и
структуре федеральных органов исполнительной власти» Министерству
здравоохранения и социального развития Российской Федерации поручено
координировать деятельность по внебюджетным фондам, в том числе
Пенсионный фонд Российской Федерации. Особо следует отметить
Федеральный закон от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ «О внесении изменений в
законодательные акты Российской Федерации и признании того, что
некоторые законодательные акты Российской Федерации вступили в силу в
связи с принятием Федеральные законы «О внесении изменений и
дополнений в Федеральный закон« Об общих принципах организации
законодательных (представительных) и исполнительных органов
государственной власти субъектов Российской Федерации »и« Об общих
принципах организации местного самоуправления ». в Российской
Федерации и ". Указанный федеральный закон внес существенные изменения
в законодательство Российской Федерации, касающиеся, в частности,
деятельности Пенсионного фонда Российской Федерации. Нововведения
заключаются в том, что порядок предоставления льгот чтобы граждане,
которые имеют право на них, были изменены путем получения в денежном
выражении, то есть монетизации льгот или в виде набора социальные
службы. Пенсионный фонд Российской Федерации и его территориальные
органы осуществляют ежемесячные выплаты наличными. Постановление
Правительства Российской Федерации от 01.04.2005 г. № 176 «Об
утверждении Правил возмещения расходов по оплате проезда пенсионерам,
получающим трудовые пенсии по старости и нетрудоспособности и
проживающие в дальнем зарубежье». Северные регионы и равные им
территории, места отдыха в Российской Федерации и обратно »сыграли
значительную роль в сфере поддержки лиц, работающих и проживающих в
26
районах Крайнего Севера и равных им территориях. Данная Резолюция была
принята в соответствии со статьей 34 Закона Российской Федерации от 19
февраля 1993 г. № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях
лицам, работающим и проживающим на Крайнем Севере и в равных
районах». Лицам, имеющим Право на получение этой компенсации,
указанные Правила определили порядок и условия ее получения. Следует
также отметить, что в целях разработки положений статей 7 и 39
Конституции Российской Федерации Федеральные законы от 30 апреля 2008
г. № 56-ФЗ «О дополнительных страховых взносах на накопительную
пенсию и государственной поддержке Формирование пенсионных
накоплений »и от 30 апреля 2008 г. № 55- Федеральный закон« О внесении
изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в
связи с принятием Федерального закона «О дополнительных страховых
взносах на накопительную часть труда» Пенсионное и государственное
обеспечение формирования пенсионного обеспечения", которое частично
вступило в силу 1 октября 2008 года.
Федеральные законы были разработаны для повышения уровня пенсионного
обеспечения лиц, застрахованных по обязательной пенсионной системе.
На получение государственной поддержки, которая выражается в
форме софинансирования дополнительных страховых взносов, имеют право
лица, вступившие в правовые отношения по обязательному пенсионному
страхованию с уплатой дополнительных страховых взносов.
27
Глава 2. Основы правового статуса Пенсионного фонда РФ
2.1. Пенсионный фонд РФ в системе внебюджетных фондов России:
теоретико-правовая характеристика
Бюджетная система Российской Федерации определяется Бюджетным
кодексом Российской Федерации и состоит из бюджетов трех уровней:
- первый уровень - бюджеты государственных внебюджетных фондов и
федерального бюджета;
- второй уровень - бюджеты территориальных государственных
внебюджетных фондов, а также бюджеты субъектов Российской Федерации;
- третий уровень - местные бюджеты;
Исходя из вышеизложенного, государственные внебюджетные фонды
являются частью бюджетной системы Российской Федерации. Статья 13
Бюджетного кодекса Российской Федерации устанавливает государственный
внебюджетный фонд в качестве фонда средств, формируемых вне
федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации и
предопределенных для реализации конституционных прав граждан на
пенсии, социальное обеспечение на случай безработицы, социальное
страхование, медицинское обслуживание и охрана здоровья. Расходы и
доходы государственного внебюджетного фонда формируются в порядке,
установленном федеральным законом, или в ином порядке, предусмотренном
БК РФ.
Общественные взгляды, порядок и состав функционирования
государственных внебюджетных фондов определяются главой 17 БК РФ,
которая определяет, что государственные фонды формируются за пределами
федерального бюджета и управляются органами государственной власти
28
Российской Федерации, и определены для осуществления конституционных
прав граждан.
С 1 января 2001 года государственными внебюджетными фондами в
Российской Федерации являются:
- Фонд социального страхования Российской Федерации (ФСС РФ);
- Пенсионный фонд Российской Федерации (ПФ РФ);
- Федеральный фонд обязательного медицинского страхования Российской
Федерации (ФОМС); Федеральный фонд (ФФОМС) и Территориальные
фонды (ТФОМС) по регионам Российской Федерации
Каждый социальный фонд имеет утвержденный бюджет, устанавливает
доходы и расходы. Проекты бюджетов государственных внебюджетных
фондов составляются руководящими органами этих фондов и
представляются исполнительной властью на рассмотрение законодательным
(представительным) органам. Исполнение бюджетов государственных
внебюджетных фондов осуществляется Федеральным казначейством.
В научной литературе существуют всевозможные точки зрения на создание
такого понятия, как «Пенсионный фонд».
Например, Пенсионный фонд Российской Федерации представляет собой
централизованную систему накопления и перераспределения средств,
используемых в основном для осуществления выплат различным категориям
инвалидов в виде трудовых, военных и социальных пенсий, пенсий по
инвалидности, пособий по уходу за ребенком до их достичь возраста 1,5 лет,
пособия по случаю потери кормильца, компенсационные выплаты. Эта точка
зрения поддерживается PN. Шуляк и Н.П. Белотелова.
По словам профессора А.Г. Грязнова и проф. Е.В. Маркина, Пенсионный
фонд Российской Федерации представляет собой денежный фонд,
29
сформированный за пределами федерального бюджета, предназначенный для
финансового обеспечения защиты граждан от определенного вида
социального риска - потери заработка (или другого постоянного дохода)
вследствие инвалидности по старости возраст или инвалидность; для
инвалидов семьи - смерть кормильца; для определенных категорий
работников - многолетнее выполнение определенной профессиональной
деятельности.
Совершенно другую точку зрения придерживается А.С. Неосторожный. По
его мнению, Пенсионный фонд Российской Федерации является
централизованным пенсионным фондом для населения.
В соответствии с экономической лексикой Пенсионный фонд Российской
Федерации является независимым финансовым учреждением,
осуществляющим государственное финансовое управление пенсиями.
Почти все авторы высказывают аналогичную точку зрения; тем не менее
считается, что профессор А.Г. Грязнова и профессор Е.В. Маркин наиболее
глубоко определяет данный термин.
Пенсионный фонд оказывает особое влияние на экономику страны,
поскольку его главная цель - обеспечить уровень получаемых человеком
жизненных пособий путем перераспределения средств во времени и
пространстве - везде, где человек живет, он гарантирует свою установленную
прожиточную заработную плату своей работой, и предыдущие социальные
взносы в будущем.
Пенсионный фонд за счет собственных средств обеспечивает выплату
ежемесячных пособий и пенсий людям, которые по определенным
обстоятельствам не могут обеспечить их проживание, в том числе
пенсионерам. Например, средства включены в расходы по выплате пенсий
инвалидам, государственной компенсации пенсионерам, военнослужащим,
пособиям для детей в возрасте от 1,5 до 6 лет и для многих других
30
общественных целей. Исходя из этого, оно определяется его важной
социальной целью.
Финансовые средства Фонда являются федеральной собственностью и, как
следствие, они не включаются в бюджет активного бюджета и не подлежат
изъятию. Бюджет ПФП составляет 1/3 федерального бюджета Российской
Федерации. Приоритетные задачи ПНП (Положение о Пенсионном фонде
Российской Федерации):
1. Целенаправленный сбор и накопление чрезвычайных взносов;
2. Организация работы путем взысканий с работодателей и граждан,
виновных в причинении вреда здоровью работников и других граждан, сумм
государственных пенсий по инвалидности вследствие трудового увечья,
профессионального заболевания, или по случаю потери кормильца;
3. Контроль за выплатой фиксированного и полного дохода в Целевой фонд;
4. Производительность невинного и сложного рабочего места в сфере
спасения;
5. Уличающая работа общественных и юридических лиц по вопросам,
связанным с балансом Фонда.
PFP обеспечивает следующие важные функции:
- фискальная функция - накопление средств граждан страны для
финансирования государственных мер пенсионного обеспечения
- перераспределительная - предоставление гражданам страны, нуждающимся
в материальной поддержке, государственных пенсиях по старости,
инвалидности, потере кормильца, длительном стаже работы, а также
дополнительном пенсионном обеспечении
31
- контрольная функция - отображение текущего состояния государственной
пенсионной системы и уровня материальной поддержки пенсионеров в
стране
Пенсионный фонд является важным элементом финансовой системы
государства, имея в своем распоряжении ряд особенностей:
- фонд планируется властями и руководством, и поэтому он имеет четкую
целевую направленность;
- средства фонда используются для финансирования государственных
расходов, не включенных в бюджет;
- в основном он формируется за счет обязательных отчислений физических и
юридических лиц;
- страховые взносы в фонды и отношения, возникающие при их уплате,
облагаются налогом, тарифы взносов определяются государством и являются
обязательными;
- практически все нормы и правила Налогового кодекса Российской
Федерации распространяются на отношения, сочетающиеся с расчетом,
уплатой и сбором взносов в фонд;
- денежные возможности фонда находятся в государственной собственности,
они не включены в бюджеты, а также в другие фонды и не подлежат изъятию
ни для каких целей, прямо не предусмотренных законом;
- накопление средств из фонда осуществляется по распоряжению
правительства или специально уполномоченного органа (правления фонда).
ПФР также может участвовать в финансировании программ социальной
защиты инвалидов и пожилых людей.
Согласно Закону РФ «Об обязательном пенсионном страховании в РФ" 15
декабря 2001 субъектами обязательного пенсионного страхования являются
32
федеральные органы государственной власти, страхователи и страховщики,
также застрахованное лицо. В связи с этим органы ПФР имеют особый статус
в правоотношениях индивидуального персонализированного учета. Они не
только связаны с определенными правами и обязанностями с другими
участниками правоотношений персонализированного персонализированного
учета (застрахованным и застрахованным лицом), но также осуществляют
контрольную функцию по отношению к другим участникам
индивидуального персонализированного учета, следят за точностью и
своевременностью выполнение своих обязанностей другими участниками
ИМП. Кроме того, органы Пенсионного фонда Российской Федерации имеют
право применять принудительные меры по отношению к другим участникам
ГПИ, хотя сами они не являются государственным органом, но имеют статус
государственного учреждения.
Остановимся подробнее на обязанностях и правах органов Пенсионного
фонда Российской Федерации в правоотношениях ФСП.
Права Пенсионного фонда закреплены в статье 16 Федерального закона от
01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в
системе обязательного пенсионного страхования» и в пункте 68 Инструкции
о порядке ведение индивидуального (персонализированного) учета
информации о застрахованных лицах, утвержденной Приказом
Министерства здравоохранения и социального развития Российской
Федерации от 14 декабря 2009 г. N 987н75.
Территориальные органы Фонда могут требовать от страховщиков, чтобы
они своевременно и надлежащим образом представляли информацию в
территориальные органы Фонда (по месту их регистрации в качестве
страховщиков), а также своевременно вносили страховые взносы.
Территориальные органы Фонда имеют следующие права: