22
профессиональной подготовки, компетентности, присутствию
управленческих навыков и знаний. Подобная однотипность
обеспечивается не только едиными требованиями выбора сотрудников в
муниципальную службу, однако и воздействием основ
целенаправленности, одновременности и единого качественного уровня
подготовки сотрудников муниципальных служащих.
Однотипность профессионального состава дает общие подходы к
разрешению государственных, социальных, экономических и других
социальных трудностей, формирует профессиональную базу для
конституционного единства абсолютно всех отраслей власти, дает
возможность сформировать единый стиль для межтерриториального и
межведомственного сотрудничества.
6. Предоставление обстоятельств продвижения в муниципальной
службе. Условия продвижения по службе обеспечиваются на основе
оптимального сочетания:
автоматизма увеличения по службе со стажем службы,
возрастом, возможностями и наградами на основе объективной
оценки;
увеличение в должности с повышением разряда;
организации постепенного, поочередного, нормативного
регулируемого должностного продвижения с персональным
планированием служебного восхождения и т.д. [7]
С целью практического осуществления кадровой политики в
муниципальной службе значимы не только акты законодательства о
муниципальной службе, но и их применение в обыденной практике. С
точки зрения для кадровой политики существенную роль играет
применение таких инструментов, как:
должностная аттестация;
правительственный квалификационный экзамен;
23
конкурс на замещение вакантной должности;
анализ итогов должностной работы и др. [14]
Целью использования данных инструментов, ранее определенных
законодательством, считается придание более справедливого и открытого
характера кадровым решениям. Их использование служит не только
обоснованию определенного денежного содержания, но и установлению
области работы и компетентности отдельных муниципальных служащих с
учетом их способностей, заинтересованностей и возможностей.
Таким образом, можно сделать вывод, о том, что организация
эффективной кадровой политики в современных условиях имеет очень
важное значение. Хорошо организованная кадровая политика обеспечивает
своевременное укомплектование кадрами рабочих мест, бесперебойное
функционирование производства. При этом способствует формированию
необходимого уровня трудового потенциала коллектива при минимизации
затрат, а также формированию более высокой мотивации к
высокопроизводительному труду.
Оценка деятельности кадровой службы основывается на
установлении, в какой степени кадровая составляющая благоприятствует
достижению целей предприятия. Для оценки эффективности деятельности
по управлению персоналом используют различные критерии, которые
отражают основные проблемы работы с персоналом, такие как: качество
кадровой работы, удовлетворенность работников, исполнительская
дисциплина, текучесть кадров и т.д. Продуктивность кадровой работы
определяется структурой работы с персоналом всех этапов и уровней
управления в компании и общими экономическими и статистическими
показателями.
Формирование высокопрофессионального кадрового состава
муниципальной службы является приоритетным направлением кадровой
политики любого государства. Следовательно, самой важной
24
стратегически-важной целью кадрового обеспечения муниципальной и
государственной службы, это организация компактного,
профессионального, сбалансированного и действенного аппарата органов
власти. Кадровая политика в муниципальной и государственной службе
обязана оставаться адекватной к потребностям общества и государства,
являться устойчивой и стабильной, не изменяться с заменой руководителя,
его подчиненных, не должна приводить к «кадровым» перетасовкам.
25
2. АНАЛИЗ КАДРОВОЙ ПОЛИТИКИ МУП ЖКХ
Г. РОСТОВА-НА-ДОНУ
2.1. Краткая организационно-экономическая характеристика МУП
ЖКХ г. Ростова-на-Дону
Рассмотрим структуру МУП ЖКХ Ростов-на-Дону: 344013,
Ростовская обл., г. Ростов-на-Дону, ул. Вересаева, д. 111
Структура МУП ЖКХ г. Ростова-на-Дону представлена на рис 3.
Начальник департамента
Заместитель начальника департамента по
организационно-правовой работе и
государственному жилищному надзору
Заместитель начальника
департамента по экономике и
финансам
Комитет
государственного
жилищного надзора
Комитет
организационно-
правовой работы
Комитет
экономики ЖКХ
и жилищной
реформы
Комитет
развития
коммунального
комплекса
Контрольно-
организационный
отдел
Юридический
отдел
Финансово-
хозяйственный
отдел
Отдел
мониторинга
коммунального
комитета
Рисунок 3 – Структура МУП ЖКХ Ростов-на-Дону [составлено автором]
Эту структуру можно назначить как линейно-функциональную,
поскольку общее распорядительство ресурсами и целеустремленность
вступают в полномочия линейных руководителей, а руководство
действиями свершения установленных целей в рамках назначенных
ресурсов и отдельных иных ограничений возлагается на управляющих
функциональных служб и подразделений. Полномочия и обязанность
наиболее углубленно делятся между разными отделами.
26
Базой этой структуры считаются линейные подразделения – Комитеты,
исполняющие в компании главную работу и обслуживающие их
специальные функциональные подразделения. При данной структуре
управления каждый Комитет осуществляет конкретно определенные
функции в общей цепочке хозяйственного движения. Данный тип
структуры достаточно эффективен для МУП ЖКХ Ростов-на-Дону,
поскольку способствует следующему:
в обстоятельствах устойчивой внешней среды гарантирует
осуществление специализированных задач, регулируемых при
помощи планов и бюджетов;
способствует результативному осуществлению прописанных
функций;
обеспечивает экономию на управленческих затратах;
предусматривает квалификацию функций и профессионализм;
обеспечивает активное разрешение трудностей, пребывающих
в компетенции одной функциональной службы, нормы
управляемости не превышены;
полномочия и обязанность работников определенно
установлены [11].
К минусам этой структуры можно отнести её масштабность, а, таким
образом, затормаживание прохождения данных от одного уровня к
другому.
МУП ЖКХ Ростов-на-Дону возглавляет руководитель – начальник
департамента. В случае временного отсутствия руководителя его
обязанности исполняет один из его заместителей.
Руководитель МУП ЖКХ Ростов-на-Дону:
1) управляет на основе единоначалия деятельностью МУП ЖКХ
Ростов-на-Дону и несет индивидуальную ответственность за
достижение им цели, задач и реализации функций;
27
2) подписывает от имени МУП ЖКХ Ростов-на-Дону
распоряжения, приказы, соглашения, договоры и другие документы;
3) утверждает с учетом существующего фонда оплаты труда и
определенной предельной штатной численности МУП ЖКХ Ростов-
на-Дону структуру и штатный распорядок;
Целью деятельности МУП ЖКХ Ростов-на-Дону является создание
комфортных условий проживания населения в соответствии с
установленными в сфере жилищно-коммунального хозяйства стандартами.
Задачами деятельности МУП ЖКХ Ростов-на-Дону являются:
снабжение надежностью и эффективностью работы жилищно-
коммунального комплекса;
действенная реализация государственного жилищного надзора
на территории.
МУП ЖКХ Ростов-на-Дону выполняет следующие функции:
разрабатывает документы программно-целевого и
стратегического планирования,
ведет разработку проектов правовых актов, в том числе
нормативных, в сфере деятельности МУП ЖКХ Ростов-на-Дону,
разрабатывает проекты соглашений, контрактов, договоров,
протоколов о сотрудничестве и т.п. с органами государственной
власти, органами местного самоуправления, хозяйствующими
субъектами и иными субъектами в сфере деятельности МУП ЖКХ
Ростов-на-Дону,
разрабатывает краткосрочные, среднесрочные, долгосрочные
прогнозы формирования в сфере деятельности МУП ЖКХ Ростов-
на-Дону,
реализовывает установление системы мер по обеспечению
прочности систем теплоснабжения поселений, городских округов в
28
согласовании с действующим законодательством в сфере
теплоснабжения;
подготавливает по сфере деятельности МУП ЖКХ Ростов-на-
Дону материалы с целью формирования топливно-энергетического
баланса
организует работу и подготавливает материалы к заседаниям
знакомит уполномоченные аппараты государственной власти
со статистической отчетностью в сфере деятельности МУП ЖКХ
Ростов-на-Дону по подтвержденным в определенном порядке
формам
принимает участие в работе и подготавливает по сфере
деятельности МУП ЖКХ Ростов-на-Дону материалы и предложения
к заседаниям
реализовывает исследование и гарантирует актуализацию и
реализацию региональных программ капитального ремонта общего
имущества в многоквартирных домах;
выполняет государственную политику в области
энергосбережения, мониторинг, принимает участие в исследование и
осуществлении программ, мероприятий, проектов, гарантирует
условия энергосбережения и роста энергетической эффективности
организует и осуществляет инвестиционные проекты,
направленные на развитие инженерной (коммунальной)
инфраструктуры в сфере деятельности МУП ЖКХ Ростов-на-Дону.
Итак, рассматриваемая нами организация МУП ЖКХ Ростов-на-
Дону имеет линейно-функциональную систему управления. Данная
организация осуществляет свою деятельность на основании Устава. МУП
ЖКХ Ростов-на-Дону является хозрасчетным предприятием, имеет права
юридического лица.
29
2.2. Анализ реализуемой кадровой политики и управления персоналом
В 2017 году утвержденная предельная штатная численность МУП
ЖКХ Ростов-на-Дону МУП ЖКХ Ростов-на-Дону в количестве 38 человек
из них:
государственных гражданских служащих – 35 человек;
обслуживающий персонал – 3 человека.
Из них 30 человек женщины и 8 человек – мужчины. Преобладание
женского труда обусловлено спецификой деятельности МУП ЖКХ Ростов-
на-Дону.
Численность инспекторского состава МУП ЖКХ Ростов-на-Дону
составляет 11 сотрудников.
Среднесписочная численность персонал на 01.01.2017 составила 40
человек, она сократилась до 38 человек или на 5% относительно 2016 года.
Сокращение численности персонала обусловлено общим сокращением
сотрудников МУП ЖКХ Ростов-на-Дону.
Динамика численности персонала за период 2016 - 2017 гг.
представлена на рисунке 4.
Рисунок 4 – Динамика численности персонала МУП ЖКХ Ростов-на-Дону
[составлено автором]
37
37,5
38
38,5
39
39,5
40
40,5
2016 год 2017 год
30
Следующим этапом анализа стало определение удельного веса
каждой категории работников к численности всего персонала организации.
Анализ структуры кадров представлен в таблице 1.
Таблица 1 - Динамика категорий персонала в процентном отношении МУП
ЖКХ Ростов-на-Дону
2016 год
2017 год
Количество
человек
в %
Количество
человек
в %
Младший обслуживающий
персонал
5
13
3
8
Ведущие специалисты
13
40
10
28
Главные специалисты
16
37
18
46
Начальники
8
21
6
17
Итого
30
100
38
100
[составлено автором]
Занимателен факт, что сокращение совершается за счет работников,
которые имеют отношение к категории младшего обслуживающего
персонала. Положительным считается факт, при общем сокращении
количества персонала происходит уменьшение удельного веса
специалистов с более малой категорией, т.е. доля главных специалистов
возросла, в то время, как доля ведущих специалистов в общем числе
работников сократилась.
Таким образом, сокращение затронуло менее квалифицированных
работников, что обусловлено спецификой труда работников.
Графически динамика категорий персонала Департамента отражена
на рисунке 5.
31
Рисунок 5 – Динамика категорий персонала МУП ЖКХ Ростов-на-Дону
[составлено автором]
Необходимо провести анализ квалификационного состава кадров
МУП ЖКХ Ростов-на-Дону по уровню образования (рис.6).
Рисунок 6 – Квалификация сотрудников МУП ЖКХ Ростов-на-Дону по уровню
образования [составлено автором]
0
2
4
6
8
10
12
14
16
18
20
2016 год 2017 год
Младший обслуживающий
персонал
Ведущие специалисты
Главные специалисты
Руководители
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
2016 год 2017 год
Высшее
Средне-специальное
Неоконченное высшее