55
ГЛАВА 3. ОПРЕДЕЛЕНИЕ НАПРАВЛЕНИЙ
СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ КАДРОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ В
ОРГАНАХ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ НА ПРИМЕРЕ
АДМИНИСТРАЦИИ Г. ПСКОВА
3.1. Оптимизационная модель совершенствования кадрового
обеспечения в органах местного самоуправления на примере
администрации г. Пскова
В рамках данной работы в предыдущей главе был проведен анализ
основных показателей состава персонала администрации г. Пскова и дана
оценка кадровой работы, осуществляемой в администрации города.
По итогам данных мероприятий было установлено, что в
администрации г. Пскова кадровая работа осуществляется административно-
хозяйственным отделом на должном уровне, с соблюдением требований
соответствующих нормативно-правовых документов.
Что касается основных показателей состояния кадрового состава
администрации, в настоящее время отсутствует неудовлетворенная
потребность в кадрах, подбор персонала на освободившиеся должности
осуществляется оперативно, происходит «омоложение» кадрового состава
муниципальных служащих администрации города, большая часть
муниципальных служащих администрации имеет высшее образование,
причем показатель числа служащих с двумя образованиями выше среднего
показателя муниципальной службы по г. Пскова
60
.
При этом также выявлен высокий уровень текучести кадров, основной
причиной которого является перевод служащих из администрации города в
администрацию города; определено, что в общей структуре персонала
преобладает группа муниципальных служащих со стажем менее пяти лет,
60
Администрация города Пскова // Официальный портал - [Электронный ресурс]. - Режим доступа:
http://pskovadmin.ru/ (Дата обращения 16.09.2019)
56
присутствует незначительный недостаток опытных кадров в администрации
города, что обусловлено также низким уровнем заработной платы.
Таким образом, можем отметить, что по результатам проведенного
анализа низкий уровень заработной платы выступает причиной высокой
текучести кадров и незначительного недостатка опытных кадров в
администрации города.
Кроме того, в соответствии со ст. 32 «Закона о муниципальной службе
в РФ»
61
приоритетными направлениями формирования кадрового состава
муниципальной службы, наравне с другими приоритетными направлениями,
являются содействие продвижению по службе муниципальных служащих и
применение современных технологий подбора кадров при поступлении
граждан на муниципальную службу и работы с кадрами при ее прохождении.
Современные кадровые технологии предусматривают проведение
комплекса мер, направленных на повышение эффективности
профессиональной служебной деятельности муниципальных служащих
посредством повышения их мотивации, применения подходов к
планированию карьеры и созданию наиболее подходящих для каждого из
них условий служебной деятельности
62
.
В целях продвижения по службе кадры администрации г. Пскова
проходят обучение и повышение квалификации. Как было отмечено, в
настоящее время в числе современных кадровых технологий для
продвижения персонала используется планирование карьеры сотрудников,
которое не находит отражения в кадровой работе администрации города.
Также недостаточно внимания уделяется мотивации служащих
63
.
Исходя из взаимосвязи муниципальной службы и государственной
гражданской службы, администрации г. Пскова следует перенимать и
61
Федеральный закон от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» //
Справочно-правовая система «КонсультантПлюс».
62
Костин, В. А. Менеджмент: учебное пособие / В. А. Костин, Т. В. Костина. – Москва : Гардарики, 2017. С.
225.
63
Администрация города Пскова // Официальный портал - [Электронный ресурс]. - Режим доступа:
http://pskovadmin.ru/ (Дата обращения 16.09.2019)
57
использовать имеющийся опыт в совершенствовании кадровой работы,
который наработан опытом государственной службы. Так, основные
направления развития государственной гражданской службы Российской
Федерации, определенные в Указе Президента РФ от 11 августа 2016 г. №
403, могут служить основой совершенствования кадровой работы в местном
самоуправлении
64
:
- реализация мероприятий по совершенствованию процессов
управления кадровым составом муниципальной службы в РФ, повышение
качества его формирования;
- внедрение мероприятий по улучшению системы профессионального
развития муниципальных служащих, совершенствования их
профессионального уровня и компетентности;
- повышение престижа муниципальной службы;
- совершенствование механизмов противодействия коррупции в
системе муниципальной службы.
Дальнейшее совершенствование системы муниципального управления
может обеспечиваться посредством реализации ряда инструментов, в том
числе путем применения следующих мероприятий:
- выпуск методических материалов, посвященных актуальным
аспектам кадровой работы, результатам пилотной апробации и адаптации
современных методических инструментариев в системе муниципального
управления;
- осуществления профессионального развития сотрудников кадровых
служб органов муниципального управления, направленное на переход от
традиционного кадрового делопроизводства к более современному
управлению персоналом за счет продвижения и тиражирования лучшего
опыта внедрения современных кадровых технологий (обмен опытом,
конференции, конкурсы);
64
Администрация города Пскова // Официальный портал - [Электронный ресурс]. - Режим доступа:
http://pskovadmin.ru/ (Дата обращения 16.09.2019)
58
- использование в кадровой работе информационно-
коммуникационных технологий, позволяющих осуществить автоматизацию
применения на практике современных методов кадровой работы;
- мониторинг внедрения органами муниципального управления
современных кадровых технологий, осуществление контроля за результатами
деятельности кадровых служб
65
.
Необходимо уделять внимание расширению управленческих
полномочий кадровых служб органов муниципального управления, которые
не ограничиваются обеспечением достижения норм кадровой работы, а
дополняются методологическим руководством, оперативным управлением
кадровыми процессами. В этих целях следует обеспечивать комплектование
кадровых отделов органов муниципального управления специалистами,
которые обладают достаточными знаниями и компетенциями в сфере
управления персоналом, кроме того, необходимо организовать переобучение
служащих кадровых подразделений для освоения эффективными
технологиями в области управления персоналом
66
.
Прежде, чем предложить более конкретизированные мероприятия по
совершенствованию кадровой работы в администрации г. Пскова,
рассмотрим, какие мероприятия уже находят свое отражение в настоящее
время в нормативно-правовых документах, касающихся совершенствования
муниципального управления.
3.2. Результативность реализованных мероприятий по
совершенствованию кадрового обеспечения в органах местного
самоуправления на примере администрации г. Пскова
В настоящее время в целях повышения качества управления социально-
экономическим развитием территории посредством использования
информационных и телекоммуникационных технологий, развития
65
Менеджмент: учебное пособие / В. Н. Зиновьев, И. В. Зиновьева. – Москва: Дашков и К, 2017. С. 205.
66
Администрация города Пскова // Официальный портал - [Электронный ресурс]. - Режим доступа:
http://pskovadmin.ru/ (Дата обращения 16.09.2019)
59
муниципальной службы, вовлечения институтов гражданского общества в
решение приоритетных задач в г. Пскове действует муниципальная
программа «Совершенствование муниципального управления и развитие
гражданского общества в городе Пскове на 2015 - 2020 годы», программа
реализуется через три подпрограммы
67
.
В части совершенствования муниципального управления в рамках
указанной программы действует подпрограмма «Совершенствование
кадрового обеспечения муниципального управления в городе Пскове на 2015
- 2020 годы».
Основной целью указанной подпрограммы является повышение
эффективности деятельности муниципальных служащих города Пскова.
Для достижения цели реализуются такие задачи, как:
- обеспечение более эффективной работы с кадровым резервом на
замещение свободных должностей муниципальной службы г. Пскова, а также
с муниципальным резервом руководящих кадров г. Пскова;
- создание необходимых условий для трудовой адаптации впервые
поступивших на муниципальную службу граждан, для их профессионального
развития;
- внедрение высокоэффективных технологий кадровой работы,
реализация сберегающих здоровье технологий на муниципальной службе;
- достижение более высокой эффективности осуществляемой по
противодействию коррупции и обеспечению открытости муниципальной
службы работы.
Мероприятия программы включают
68
:
- осуществление формирования и практического использования
кадрового резерва на замещение свободных должностей муниципальной
службы г. Пскова, муниципального резерва управленческих кадров г. Пскова;
67
Администрация города Пскова // Официальный портал - [Электронный ресурс]. - Режим доступа:
http://pskovadmin.ru/ (Дата обращения 16.09.2019)
68
Администрация города Пскова // Официальный портал - [Электронный ресурс]. - Режим доступа:
http://pskovadmin.ru/ (Дата обращения 16.09.2019)
60
- организацию взаимодействия с вузами по вопросам включения
выпускников и студентов последнего курса обучения в кадровые резервы,
проведения Дней открытых дверей для студентов высших учебных
заведений;
- полноценное внедрение института наставничества на муниципальной
службе;
- организация повышения профессионального мастерства служащих,
путем переподготовки и повышения квалификации;
- осуществление специальной оценки условий труда, диспансеризации
муниципальных служащих;
- изучение муниципальными служащими новых знаний и передового
опыта путѐм изготовления методических материалов, оформления подписок
на специализированные периодические печатные издания, организации
участия служащих в семинарах, конференциях, форумах, выставках и других
мероприятиях;
- оценка системы стимулирования труда муниципальных служащих;
- участие муниципальных служащих в конкурсе профессионального
мастерства «Лучший муниципальный служащий» и др. конкурсах;
- усовершенствование системы оценки знаний и служебной
деятельности муниципальных служащих;
- организационно-правовое и методическое обеспечение процесса
представления муниципальными служащими сведений о доходах, об
имуществе, расходах и имущественных обязательствах;
- обеспечение участия представителей общественных советов в
аттестационных, конкурсных комиссиях, а также комиссиях по соблюдению
требований к служебному поведению муниципальных служащих г. Пскова
по урегулированию конфликта интересов; размещение информации о
муниципальной службе и муниципальных служащих в средствах массовой
информации;
61
- подготовка тематических презентаций и фильмов о результатах
деятельности администрации города и районов города.
Таким образом, в настоящее время кадровая работа в органах местного
самоуправления находится в процессе внедрения современных эффективных
кадровых технологий, позволяющих повышать профессиональный уровень
осуществления кадровой работы и эффективность профессиональной
деятельности муниципальных служащих. Большое внимание уделяется
обучению муниципальных служащих, повышению их профессионального
мастерства, но при этом не обозначены мероприятия по повышению
мотивации служащих, позволяющей снизить текучесть кадров.
Перейдем к разработке рекомендаций по совершенствованию
реализации кадровой работы в администрации г. Пскова.
3.3. Разработка рекомендаций по совершенствованию кадровой работы
на муниципальной службе г. Пскова
В целях совершенствования кадровой работы в администрации г.
Пскова необходимо уделить внимание высокому уровню текучести кадров,
обусловленному низким уровнем заработной платы служащих.
Следует отметить, что неудовлетворенность оплатой труда служащих
может выступать одним из факторов отторжения нововведений,
недостаточной эффективности внедрения современных кадровых
технологий. При условии повышения требований к муниципальным
служащим, возрастанию образовательной и трудовой нагрузки в условиях
высокой текучести кадров, необходимости постоянного профессионального
совершенствования может происходить еще большее снижение трудовой
мотивации работников администрации города.
В связи с вышесказанным в администрации города необходимо
внедрять мероприятия по повышению эффективности мотивации
муниципальных служащих.
62
Для того, чтобы система мотивации служащих была эффективной и
способствовала снижению уровня текучести кадров, необходимо определить
наиболее значимые мотивы к повышению эффективности профессиональной
деятельности для сотрудников администрации г. Пскова. В этих целях
следует провести опрос служащих, определить приоритетные направления
совершенствования системы мотивации и стимулирования служащих в
процессе осуществления трудовой деятельности.
Опрос проводился среди служащих администрации г. Пскова, приняли
участие в опросе 45 человек – 32 женщины и 13 мужчин. Ниже рассмотрим
результаты проведенного опроса
69
.
Удовлетворенность условиями труда является одним из факторов
лояльности муниципальных служащих. Чем более лояльными являются
работники, тем меньше вероятность дальнейшего роста текучести кадров.
Необходимость исследования степени удовлетворенности работников
обусловлена высоким показателем «текучести» кадров для определения
причин увольнения персонала, снижения затрат, связанных с увольнением.
Результаты опроса об удовлетворенности условиями труда муниципальными
служащими в администрации г. Пскова представлены в таблице 3.1.
Таблица 3.1
Ответы муниципальных служащих на вопрос об удовлетворенности
условиями труда
Критерий
Удовлетворен
Затрудняюсь ответить
Не удовлетворен
Число
ответов
%
Число
ответов
%
Число
ответов
%
1. Уровень
заработной платы
13
28,9
8
17,8
24
53,3
2. График работы
34
75,6
4
8,9
7
15,6
3. Разнообразие
работы
40
88,9
4
8,9
1
2,2
4. Возможность
самостоятельности
работы
29
64,4
9
20,0
7
15,6
5. Вероятность
продвижения по
службе
29
64,4
5
11,1
11
24,4
6. Санитарно-
40
88,9
3
6,7
2
4,4
69
Администрация города Пскова // Официальный портал - [Электронный ресурс]. - Режим доступа:
http://pskovadmin.ru/ (Дата обращения 16.09.2019)
63
гигиенические
условия
7. Отношения с
коллективом
44
97,8
1
2,2
0
0,0
8. Отношения с
непосредственным
руководителем
42
93,3
3
6,7
0
0,0
Данные таблицы 3.1 показывают, что большая часть служащих
удовлетворены условиями труда, в частности, режимом работы,
разнообразием и самостоятельностью в работе, возможностью продвижения
по службе, санитарно-гигиеническими условиями и отношением с коллегами
непосредственным руководством. При этом размер заработка не устраивает
больше половины служащих (53,3%), еще 17,8% затруднились однозначно
ответить на данный вопрос
70
.
По итогам ответа на вопрос о степени удовлетворенности
муниципальных служащих работой в целом выяснилось, что 84,4%
служащих удовлетворены работой на 50% и более, что положительно
характеризует удовлетворенность работников (рисунок 3.1).
70
Администрация города Пскова // Официальный портал - [Электронный ресурс]. - Режим доступа:
http://pskovadmin.ru/ (Дата обращения 16.09.2019)
15,6
84,4
Удовлетворены работой
менее чем на 50 %
Удовлетворены работой
более чем на 50 %
64
Рисунок 3.1 – Оценка служащих степени собственной удовлетворенности
работой
Следующий вопрос направлен на выявление намерений
муниципальных служащих продолжения работы в администрации г. Пскова в
ближайшей перспективе. Согласно представленным в таблице 3.2
результатам опроса, 75,6% служащих намерены продолжить работу на
прежней должности в ближайшие 1-2 года, перейти на следующую
должность или в другое структурное подразделение рассчитывают по 8,9%
сотрудников, еще 6,7% планируют перейти работать в другую организацию
без смены специальности. К смене специальности в ближайшие 1-2 года ни
один из опрошенных служащих не готов
71
.
Таблица 3.2
Ответы муниципальных служащих на вопрос о смене рабочего места в
ближайшей перспективе
Вариант ответа
Число ответов
%
продолжить работу на
занимаемой в настоящее время
должности
34
75,6
перейти на более высокую
должность
4
8,9
перейти в другое структурное
подразделение
4
8,9
перейти в другую организацию
без смены специальности
6
6,7
перейти в другую организацию
со сменой специальности
0
0,0
Вопрос «Как действуют на Вашу трудовую активность следующие
факторы?» направлен на выявление степени влияния материального и
нематериального стимулирования, а также состояния психологического
климата и нововведений на трудовую активность служащих. Обработанные
71
Администрация города Пскова // Официальный портал - [Электронный ресурс]. - Режим доступа:
http://pskovadmin.ru/ (Дата обращения 16.09.2019)