45
Таблица 2.5
Анализ кадрового состава администрации г. Пскова, 2016-2018 гг.
Стаж
2016
2017
2018
Абсолютное
изменение
чел.
уд. вес,%
чел.
уд. вес,%
чел.
уд. вес,%
2017/2016
2018/2017
до 5 лет
28
41,18
29
42,65
29
42,65
1
0
5-10 лет
12
17,65
11
16,18
12
17,65
-1
1
11-15 лет
18
26,47
17
25,00
16
23,53
-1
-1
свыше 15
лет
10
14,71
11
16,18
11
16,18
1
0
Итого:
68
100
68
100
68
100
0
0
В структуре персонала по стажу в каждом периоде преобладает группа
муниципальных служащих, чей стаж составляет от 0 до 5 лет, причем доля
данной группы возрастает в 2017 г. на 1,5%. Следующей по величине
удельного веса в структуре персонала администрации города в каждом
периоде является группа муниципальных служащих, чей стаж составляет от
11 до 15 лет (23,53% по состоянию на 2018 г.). Наименьшей долей обладает
группа муниципальных служащих со стажем свыше 15 лет. Следует
отметить, что это в основной части руководители отделов и подразделений
50
.
Таким образом, можем отметить незначительный (поскольку свыше
50% служащих имеют стаж работы свыше 5 лет) недостаток опытных кадров
в администрации города, что обусловлено в первую очередь низким уровнем
заработной платы.
Как показал анализ динамики структуры кадрового состава
администрации города по стажу, в 2017 г. происходит увеличение группы
муниципальных служащих со стажем до 5 лет и свыше 15 лет и снижение по
группам 5-10 и 11-15 лет. В 2018 г. увеличивается доля группы 5-10 лет и
снижается доля группы служащих со стажем 11-15 лет.
Подводя итог вышесказанному, отметим, что в общей структуре
персонала преобладает группа муниципальных служащих со стажем менее
пяти лет, присутствует незначительный недостаток опытных кадров в
50
Администрация города Пскова // Официальный портал - [Электронный ресурс]. - Режим доступа:
http://pskovadmin.ru/ (Дата обращения 16.09.2019)
46
администрации города, что обусловлено, в первую очередь, низким уровнем
заработной платы.
Проведенный анализ основных показателей состава персонала
администрации г. Пскова позволяет резюмировать следующее:
- в рассматриваемом муниципальном органе отсутствует
неудовлетворенная потребность в кадрах, подбор персонала на
освободившиеся должности осуществляется оперативно;
- выявлен высокий уровень текучести кадров;
- анализ возрастного состава кадров показал, что в администрации
происходит «омоложение» кадрового состава муниципальных служащих
администрации города, поскольку увеличивается численность работников,
возрастной группы до 25 лет
51
;
- анализ образовательного состава свидетельствует о том, что большая
часть муниципальных служащих администрации города имеет высшее
образование, причем показатель числа служащих с двумя образованиями
выше среднего показателя муниципальной службы по г. Пскову;
- образовательный состав муниципальных служащих администрации г.
Пскова соответствует принципу профессионализма муниципальных
служащих;
- в общей структуре персонала преобладает группа муниципальных
служащих со стажем менее пяти лет, присутствует незначительный
недостаток опытных кадров в администрации города, что обусловлено, в
первую очередь, низким уровнем заработной платы.
51
Администрация города Пскова // Официальный портал - [Электронный ресурс]. - Режим доступа:
http://pskovadmin.ru/ (Дата обращения 16.09.2019)
47
2.2. Оценка актуального состояния кадрового обеспечения
администрации г. Пскова
Своевременная оценка состояния кадровой работы позволяет
предотвращать и устранять различного рода недостатки, оказывающие
влияние на качество работы администрации города в целом. От того,
насколько эффективно выстроена и осуществляется кадровая работа, зависит
уровень реализации собственных функций администрацией города
52
.
Проверка и оценка актуального состояния кадровой работы
осуществляется по следующим элементам:
- состояние укомплектованности и перспективы комплектования
кадрами администрации города в целом и его структурных подразделений,
работа с кадровым резервом;
- соблюдение порядка и условий прохождения службы, приема на
службу, перемещения по службе, соблюдение трудового законодательства,
организация работы аттестационных комиссий;
- организация работы по учету кадров.
Критерии оценки актуального состояния кадровой работы
представлены в Приложении 1.
В соответствии с показателями состояния кадрового состава
муниципальных служащих администрации г. Пскова, представленных в
таблице 2.2, в 2016-2018 гг. штат должностей муниципальной службы
укомплектован на 100%
53
.
Перспективы комплектования кадрами администрации города в целом
к его структурных подразделений определяется эффективностью работы с
кадровым резервом. В целях оценки эффективности работы с кадровым
резервом рассмотрим ряд показателей (таблица 2.6).
52
Коротков, Э.М. Основы менеджмента: Учебное пособие / И.Ю. Солдатова, Э.М. Коротков; Под ред. И.Ю.
Солдатова, М.А. Чернышева. – М.: Дашков и К, Академцентр, 2016. С. 150.
53
Администрация города Пскова // Официальный портал - [Электронный ресурс]. - Режим доступа:
http://pskovadmin.ru/ (Дата обращения 16.09.2019)
48
Таблица 2.6
Показатели эффективности использования кадрового резерва в
администрации г. Пскова, 2016-2018 гг.
Показатель
2016
2017
2018
Абсолютное изменение
2017/2016
2018/2017
Численность принятых
на службу из
кадрового резерва, чел.
19
15
27
-4
12
Численность принятых
на службу из
кадрового резерва, %
73,1
78,9
100
5,8
21,1
Численность принятых
на службу по
конкурсу, чел.
7
4
0
-3
-4
Численность принятых
на муниципальную
службу по конкурсу, %
26,9
21,1
0
-5,8
-21,1
Соотношение
принятых на службу из
кадрового резерва и
принятых на службу по
конкурсу на должность
2,7
38
0
1,1
-3,8
Средняя скорость
закрытия вакантных
должностей
муниципальной
службы, дней от
освобождения
должности до выхода
на службу прибывшего
сотрудника
19
14
12
-5
-2
Коэффициент
текучести персонала
среди новых
служащих, %
2,9
4,4
2,9
1,5
-1,5
В соответствии с представленными в таблице 2.6 данными, в период с
2016 по 2018 гг. увеличивается доля принятых на муниципальную службу из
кадрового резерва, в 2106 г. рост составил 5,8%, в 2018 г. – 21,1%. В
результате по состоянию на 2018 г. 100% принятых на муниципальную
службу в администрацию города были приняты именно из кадрового резерва,
а не по конкурсу на должность. Соответствующим образом, с ростом доли
принятых из кадрового резерва снижается коэффициент принятых на службу
из кадрового резерва и принятых на службу по конкурсу на должность (с 2,7
в 2016 г. до 0 в 2018 г.), также происходит снижение скорости закрытия
вакантных должностей муниципальной службы. Коэффициент текучести
49
кадров среди сотрудников, чей стаж составляет менее 1 года, не превышает
5% в анализируемом периоде
54
.
Итак, по результатам оценки эффективности работы с кадровым
резервом, можем сказать, что в администрации города увеличивается
эффективность использования кадрового резерва, по состоянию на 2018 г.
100% принятых на муниципальную службу в администрацию города были
приняты именно из кадрового резерва, а не по конкурсу на должность
55
.
Формирование кадрового резерва в администрации города проводится
для достижения следующих целей:
- обеспечение своевременного замещения свободных должностей
муниципальной службы наиболее подходящими кандидатами, чья
квалификация в полной мере соответствует квалификационным требованиям,
предъявляемым для замещаемой должности;
- организация содействия муниципальным служащим в их
должностном росте;
- максимальное сокращения длительности периода профессиональной
адаптации служащих после назначения на должность;
- совершенствование подбора и расстановки кадров в органах
муниципальной службы;
- привлечения граждан на муниципальную службу.
Работа с кадровым резервом в администрации города характеризуются
следующими положениями:
- организована работа по формированию резерва кадров. В
соответствии с планом работы административно-хозяйственного отдела
проводятся конкурсы на включение в кадровый резерв, осуществляется
оценка кандидатов.
54
Администрация города Пскова // Официальный портал - [Электронный ресурс]. - Режим доступа:
http://pskovadmin.ru/ (Дата обращения 16.09.2019)
55
Администрация города Пскова // Официальный портал - [Электронный ресурс]. - Режим доступа:
http://pskovadmin.ru/ (Дата обращения 16.09.2019)
50
- по итогам конкурсов на включение в кадровый резерв
актуализируются списки кадрового резерва на должности муниципальной
службы;
- административно-хозяйственным отделом разрабатываются планы
индивидуальной подготовки резервистов, проводится анализ результатов
подготовки резервистов.
С кандидатами, состоящими в кадровом резерве администрации города
осуществляется работа в следующих формах:
- профессиональная переподготовка, повышение квалификации в
образовательных учреждениях профессионального образования;
- стажировка;
- временное замещение должности муниципальной службы (на период
отсутствия муниципального служащего, замещающего эту должность на
постоянной основе).
Что касается перспектив комплектования кадрами администрации
города в целом и его структурных подразделений, в соответствии с
основными показателями состояния кадрового состава муниципальных
служащих администрации г. Пскова, представленных в таблице 2.2,
численность кадрового резерва в 1,5 раза превышает численность
должностей муниципальной службы, что позволяет говорить о сохранении
уровня эффективности использования кадрового резерва в будущем и
обеспечении оперативности комплектования кадрового состава
муниципального органа
56
.
В целом состояние укомплектованности и перспектив комплектования
кадрами администрации города и его структурных подразделений, работы с
кадровым резервом можно оценить «хорошо», поскольку
укомплектованность муниципального органа составляет 100%, организована
работа по формированию резерва кадров, составлены список резерва, планы
56
Администрация города Пскова // Официальный портал - [Электронный ресурс]. - Режим доступа:
http://pskovadmin.ru/ (Дата обращения 16.09.2019)
51
индивидуальной подготовки сотрудников, включенных в резерв,
анализируются результаты подготовки сотрудников, состоящих в резерве.
Перейдем к оценке следующего элемента состояния кадровой работы
администрации г. Пскова.
Поступление на муниципальную службу происходит в соответствии с
положениями действующего законодательства. В случаях, предусмотренных
Положением о порядке проведения конкурса на замещение вакантной
должности муниципальной службы города Пскова, замещение вакантных
должностей муниципальной службы проводится на конкурсной основе.
Для определения соответствия муниципального служащего
замещаемой должности муниципальной службы один раз в три года
проводится его аттестация. Аттестация является одним из мероприятий
кадровой работы, включаемых в план работы администрации города в
разделе «работа с кадрами». Ответственным лицом за организацию
аттестации муниципальных служащих является руководитель
административно-хозяйственного отдела.
Профессиональная переподготовка муниципальных служащих, так же,
как и повышение их квалификации, происходит за счет средств местного
бюджета и в соответствии с утвержденным порядком. Порядок
осуществления профессиональной переподготовки муниципальных
служащих и повышения их квалификации утверждается решением
Псковской городской Думы
57
.
Предложения о повышении квалификации муниципальных служащих
администрации города и о переподготовке направляются в администрацию
города ежегодно.
Итак, в рассматриваемом периоде в администрации города соблюдены
порядок и условия прохождения службы, порядок приема на службу,
перемещения по службе, положения трудового законодательства,
57
Администрация города Пскова // Официальный портал - [Электронный ресурс]. - Режим доступа:
http://pskovadmin.ru/ (Дата обращения 16.09.2019)
52
организация работы аттестационных комиссий. По данному элементу оценки
кадровой работы в администрации можно сказать, что она осуществляется
«хорошо», поскольку наблюдается соблюдение порядка и условий
прохождения службы; прием на службу и перемещение по службе
происходят с учетом требований соответствующих нормативных правовых
актов; отмечено соблюдение требованиям трудового законодательства;
организуется работа аттестационной комиссии.
Перейдем к анализу кадровой работы в части осуществления кадрового
учета.
В администрации города реализуется учет муниципальных служащих в
Реестре муниципальных служащих г. Пскова, порядок ведения которого
утвержден решением Псковской городской Думы. Поступление гражданина
на муниципальную службу является основанием для включения в реестр
служащих, исключение из реестра осуществляется при увольнении
гражданина с муниципальной службы
58
.
В реестр заносятся сведения о муниципальных служащих с указанием
замещаемой ими должности, даты поступления на муниципальную службу и
муниципального стажа. На каждого муниципального служащего
администрации города ведется личное дело, к которому приобщаются
документы, связанные с его поступлением на муниципальную службу, еѐ
прохождением и увольнением с муниципальной службы.
Ответственность за ведение кадрового учета лежит на заведующем
административно-хозяйственного отдела. Учет муниципальных служащих
администрации города является функцией административно-хозяйственного
отдела.
В соответствии с положением об административно-хозяйственном
отделе администрации г. Пскова, данный отдел также готовит распоряжения
по личному составу и контролирует их выполнение; ведѐт личные дела и
58
Администрация города Пскова // Официальный портал - [Электронный ресурс]. - Режим доступа:
http://pskovadmin.ru/ (Дата обращения 16.09.2019)
53
трудовые книжки работников администрации; формирует документы по
личному составу согласно номенклатуре и обеспечивает их сохранность;
осуществляет учѐт и обеспечивает полную сохранность принятых на
хранение дел
59
.
В целях обеспечения качества кадрового учета в администрации
организуется соответствующее обучение муниципальных служащих,
ответственных за кадровое делопроизводство.
Согласно вышеизложенному, в администрации города должным
образом организован учет, оформление и хранение учетных документов
муниципальных служащих, которые осуществляются в соответствии с
соответствующими нормативно-правовыми документами, что позволяет
оценить организацию работы по учету кадров «хорошо».
Результаты оценки кадровой работы представим в обобщенном виде
(таблица 2.7).
Таблица 2.7
Результаты оценки осуществления кадровой работы в администрации г.
Пскова, 2016-2018 гг.
Наименование элемента оценки
Оценка («хорошо», «удовлетворительно»,
«неудовлетворительно»)
Состояние укомплектованности и перспективы
комплектования кадрами администрации города в
целом и его структурных подразделений, работа с
кадровым резервом
Хорошо
Соблюдение порядка и условий прохождения
службы, приема на службу, перемещения по
службе, соблюдение трудового законодательства,
организация работы аттестационных комиссий
Хорошо
Организация работы по учету кадров.
Хорошо
В соответствии с методикой оценки осуществления кадровой работы
муниципального органа, если по всем элементам проверки получены оценки
«Хорошо» или по одному из них получена оценка «Удовлетворительно»,
выставляется итоговая оценка «Хорошо».
59
Администрация города Пскова // Официальный портал - [Электронный ресурс]. - Режим доступа:
http://pskovadmin.ru/ (Дата обращения 16.09.2019)
54
Таким образом, по итогам проведенной оценки актуального состояния
кадровой работы, можем резюмировать, что в администрации г. Пскова
кадровая работа осуществляется на должном уровне, с соблюдением
требований соответствующих нормативно-правовых документов.