35
Далее рассмотри подробнее порядок реализации перечисленных
кадровых операций.
Муниципальные служащие администрации города подлежат
обязательному учету, осуществление которого происходит путем занесения
данных о служащих в Реестр муниципальных служащих г. Пскова. Порядок
ведения данного реестра утверждает Псковская городская Дума посредством
принятия решения. Поступление гражданина на муниципальную службу
выступает основанием для включения в реестр, увольнение со службы
является основанием для исключения из реестра.
Сведения о муниципальных служащих, подлежащие внесению в реестр
включают персональные данные служащего, наименование замещаемой
должности, даты поступления на муниципальную службу и муниципального
стажа. По каждому муниципальному служащему администрации города
ведется личное дело, к нему приобщаются связанные с поступлением на
службу, еѐ прохождением и увольнением документы.
В целях повышения эффективности подбора кадров ежегодно в
администрацию города направляются предложения в резерв для замещения
вакантных должностей муниципальной службы г. Пскова.
Постановлением администрации города определяются порядок
формирования кадрового резерва, основания для исключения из числа
резервистов. Лица, состоящие в кадровом резерве, могут быть назначены на
освобождающиеся должности муниципальной службы. В настоящее время
формирование кадрового резерва осуществляется в администрации города в
соответствии с Положением о кадровом резерве для замещения вакантных
должностей муниципальной службы г. Пскова.
При отсутствии представителей кадрового резерва проводят конкурс на
замещение свободной должности муниципальной службы в соответствии с
порядком и правилами проведения конкурса, установленными решением
Псковской городской Думы «Об утверждении Положения о порядке
36
проведения конкурса на замещение вакантной должности муниципальной
службы города Пскова».
Поступление на службу в администрации города осуществляется в
соответствии с действующим законодательством. Как правило, замещение
свободных должностей муниципальной службы происходит на конкурсной
основе. Поступление на муниципальную службу в администрации города
осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 02.03.2007 №25-
ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» и Законом
Псковской области «О муниципальной службе в Псковской области».
В целях установления степени соответствия служащих замещаемым
должностям муниципальной службы каждые три года служащие проходят
аттестацию, положение о проведении которой утверждено решением
Псковской городской Думы.
Согласно порядку, утвержденному администрацией города,
организуется переподготовку и повышение квалификации муниципальных
служащих за счет бюджетных средств города. Не реже, чем один раз в три
года организуется повышение квалификации муниципального служащего.
Предложения о необходимости переподготовки и повышении квалификации
муниципального служащего администрация города направляет в
администрацию города ежегодно.
Обучение муниципальных служащих в администрации г. Пскова
проводится в период с сентября по май. Темы обучения устанавливаются
главой администрации города на основании предложений заместителя главы
администрации города, руководителя аппарата. В соответствии с графиком
обучения, занятия проводятся во второй вторник месяца в 16.00 часов.
Целесообразность командировок определяет глава администрации
города по представлению заместителя главы администрации города,
руководителя аппарата.
Полномочия главы администрации города в области кадровой работы
включают следующие аспекты:
37
- утверждение структуры администрации города и сельской
(поселковой) администрации;
- представление на утверждение главе города Пскова штатного
расписания администрации города, а также органов администрации города,
являющихся юридическими лицами; применение в соответствии с
законодательством мер поощрения и дисциплинарного взыскания к
муниципальным служащим и техническим работникам;
- организация работы с кадрами администрации города, их аттестации;
- принятие решения о мерах по повышению квалификации кадров
администрации города.
Здесь следует отметить, что глава администрации города вправе
делегировать выполнение отдельных полномочий своим заместителям,
давать им отдельные поручения, за выполнение которых последние несут
перед ним персональную ответственность.
Административно-хозяйственный отдел администрации г. Пскова
занимается вопросами кадрового обеспечения деятельности данного органа
местного самоуправления. Административно-хозяйственный отдел
организован как орган администрации города без права юридического лица,
целью является материально-технического и кадрового обеспечения
деятельности аппарата администрации. Отдел находится в непосредственном
подчинении у заместителя главы администрации, руководителя аппарата.
Отдел взаимодействует с другими структурными подразделениями
администрации, а также со службами, организациями и учреждениями
города, с вышестоящими органами государственной власти и местного
самоуправления по вопросам осуществления своих полномочий.
В числе основных задач отдела следующие:
- создание в администрации города благоприятных условий
осуществления трудовой деятельности;
- организация кадрового делопроизводства; ведение архива
администрации.
38
Функции административно-хозяйственного в части именно кадрового
обеспечения отдела включают:
- подготовка распоряжений по личному составу и контроль их
выполнения;
- организация процесса обучения муниципальных служащих,
ответственных за кадровое делопроизводство;
- ведение и актуализация личных дел и трудовых книжек работников
администрации;
- формирование документов по личному составу согласно
номенклатуре и обеспечение их сохранности;
- составление графиков дежурства руководителей и водителей
администрации в выходные и праздничные дни, контроль их выполнения;
- составление годовых разделов описей дел по личному составу;
- осуществление учѐта и обеспечение полной сохранности принятых на
хранение дел;
- разработка проектов постановлений, распоряжений главы
администрации по вопросам своего ведения;
- обобщение опыта работы структурных подразделений администрации
по вопросам своей компетенции;
- осуществление иных полномочий по поручению главы
администрации и его заместителей.
Общее руководство отделом осуществляет заведующий отделом в
соответствии с должностной инструкцией.
Функции заведующего отделом включают следующие положения:
- формирование планов работы отдела на текущий и перспективный
периоды, контроль их выполнения;
- распределение обязанностей среди работников отдела;
- внесение главе администрации города предложений о назначении и
освобождении от должности, привлечении к дисциплинарной
ответственности и поощрении, повышении квалификации работников отдела;
39
представление администрации г. Пскова в органах государственной власти,
местного самоуправления, иных организациях по вопросам, относящимся
к компетенции отдела, а также по прочим вопросам по поручению главы
администрации города, его заместителей; осуществление приѐма граждан,
рассмотрение их заявлений и жалоб в вопросах, относящихся к компетенции
отдела; выполнение других функций, необходимые для обеспечения
деятельности отдела.
Таким образом, в рамках кадровой работы в администрации г. Пскова
осуществляются такие основные кадровые операции, как учет
муниципальных служащих; подбор кадров для замещения должностей
муниципальной службы; формирование кадрового резерва; прием на службу;
обучение и повышение квалификации муниципальных служащих, аттестация
муниципальных служащих. Административно-хозяйственный отдел
осуществляет всю кадровую работу в администрации города, включая
организацию кадрового делопроизводства. Руководство над исполнением
кадровой работы осуществляет заведующий административно-
хозяйственным отделом.
Далее перейдем к анализу показателей кадрового состава
муниципальных служащих администрации г. Пскова.
Кадровая работа оказывает непосредственное влияние на состав
кадрового состава персонала, в связи с чем рассмотрим показатели,
характеризующие состав и состояние кадров администрации г. Пскова
(таблица 2.1)
44
.
Одним из основных показателей, характеризующих состояние
кадрового обеспечения организации, является показатель среднесписочной
численности, который исчисляется посредством суммирования списочной
численности работников за каждый календарный день периода, включая
44
Администрация города Пскова // Официальный портал - [Электронный ресурс]. - Режим доступа:
http://pskovadmin.ru/ (Дата обращения 16.09.2019)
40
праздничные (нерабочие) и выходные дни, и деления полученной суммы на
число календарных дней периода.
Таблица 2.1
Показатели состояния кадрового состава муниципальных служащих
администрации г. Пскова, 2016-2018 гг.
Показатель
2016
2017
2018
Абсолютное изменение
Относительное
изменение, %
2017/2016
2018/2017
2017/2016
2018/2017
Среднесписочная
численность,
чел.
68
68
68
0
0
100
100
Обеспеченность
кадрами
должностей
муниципальной
службы, %
100
100
100
0
0
100
100
Среднегодовая
численность
кадрового
резерва, чел.
99
96
101
-3
5
96,97
105,21
Выбывшие, чел.,
в т. ч.
26
19
27
-7
8
73,08
142,1
Прибывшие, чел.
26
19
27
-7
8
73,08
142,1
Коэффициент
текучести кадров
0,38
0,27
0,39
-0,10
0,11
73,04
142,2
В соответствии с данными таблицы 2.1, среднесписочная численность
персонала в администрации г. Пскова в 2016-2018 стабильно составляет 68
человек. Обеспеченность кадрами должностей муниципальной службы
составляет 100%, данный показатель также не меняется в анализируемом
периоде. Значение данных показателей свидетельствуют о том, что в
администрации г. Пскова в период с 2016-2018 гг. отсутствует
неудовлетворенная потребность в кадрах, подбор персонала на
освободившиеся должности осуществляется оперативно. В целом данные
показатели положительно характеризуют кадровую работу, проводимую в
администрации города в части оперативности подбора кадров на
освобождающиеся должности муниципальной службы.
Влияние на оперативность подбора кадров на освобождающиеся
должности муниципальной службы оказывает эффективность работы с
кадровым резервом. Среднегодовая численность кадрового резерва
41
администрации города составляет от 96 до 101 человека в рассматриваемом
периоде. При этом в 2016 г. показатель составил 99 чел., в 2017 г. произошло
снижение средней численности резервистов на 3 чел. (3,03%), в 2018 г.
показатель увеличился на 5 чел. (5,21%) и составил максимальное значение в
периоде 101 чел. За счет превышения числа резервистов над количеством
должностей штата в 1,5 раза обеспечивается высокая скорость закрытия
освобождающихся должностей муниципальной службы, что исключает
вероятность снижения скорости работы администрации в результате
отсутствия необходимых кадров
45
.
В период 2016-2018 гг. численность выбывших и прибывших
муниципальных служащих в администрации города меняется следующим
образом: за 2016 г. было принято 26 новых служащих, за 2017 г. -19 чел., за
2018 г. – 27 чел. Следует отметить, что коэффициент текучести кадров в 2016
и 2017 г. показатель превысил 0,38, в 2017 г. составил 0,27. Значение данного
показателя свидетельствует о высоком уровне текучести кадров, значительно
превышающем естественный уровень текучести (составляет 0,03-0,05)
46
.
Таким образом, в администрации города наблюдается высокий уровень
текучести кадров, который, как известно, обусловливает необходимость
проведения активной кадровой работы в части подбора, обучения и
адаптации персонала. При высоком уровне текучести кадров
подразумевается также экономические потери и другие трудности в
организации, в данном случае – в администрации города. Соответственно,
администрации следует предпринимать меры по снижению числа
увольнений среди служащих.
Квалификационный уровень работников во многом зависит от их
возраста, стажа работы, образования и других критериев. Перейдем к анализу
возрастного состава кадров администрации города (таблица 2.2).
45
Администрация города Пскова // Официальный портал - [Электронный ресурс]. - Режим доступа:
http://pskovadmin.ru/ (Дата обращения 16.09.2019)
46
Администрация города Пскова // Официальный портал - [Электронный ресурс]. - Режим доступа:
http://pskovadmin.ru/ (Дата обращения 16.09.2019)
42
Таблица 2.2
Возрастной состав кадров администрации г. Пскова, 2016-2018 гг.
Возраст
работников
2016
2017
2018
Абсолютное
изменение
чел.
уд. вес,%
чел.
уд. вес,%
чел.
уд. вес,%
2017/2016
2018/2017
до 25
8
11,76
11
16,18
11
16,18
3
0
25-34
13
19,12
11
16,18
12
17,65
-2
1
35-44
13
19,12
12
17,65
12
17,65
-1
0
45-55
18
26,47
17
25,00
16
23,53
-1
-1
старше 55
16
23,53
17
25,00
17
25,00
1
0
Итого:
68
100
68
100
68
100
0
0
В структуре кадрового состава администрации города в
рассматриваемом периоде отсутствует явно лидирующая возрастная группа,
но преобладают две возрастные группы 45-55 лет (с удельным весом 23,53%
2018 г.) и старше 55 лет (с удельным весом 25,00% в 2018 г.). Следует
отметить, что в 2017 г. растет удельный вес возрастной группы до 25 лет, и
группы старше 55 лет, доля других возрастных групп в этом же периоде
снижается. В 2018 г. снижается доля возрастной группы 45-55 лет,
увеличивается доля возрастной группы 25-34 года
47
.
Как показал анализ динамики возрастного состава кадров
администрации города, в рассматриваемом периоде растет число
муниципальных служащих, возраст которых ниже 25 лет в 2017 г. и
снижается число работников возрастных групп 25-34 года, 35-44 года, 45-55
лет. В 2018 г. изменение возрастных групп минимально: увеличение
возрастной группы 25-34 на 1 человека и снижение численности возрастной
группы 45-55 лет на 1 человека.
Итак, в период 2016-2018 гг. происходит «омоложение» кадрового
состава муниципальных служащих администрации города, поскольку
увеличивается численность работников, возрастной группы до 25 лет.
Наибольшим изменениям в рассматриваемом периоде подвержены
возрастные группы 25-34 года и 45-55 лет.
47
Администрация города Пскова // Официальный портал - [Электронный ресурс]. - Режим доступа:
http://pskovadmin.ru/ (Дата обращения 16.09.2019)
43
Перейдем к анализу образовательного состава кадров администрации
города (таблица 2.3).
Таблица 2.3
Образовательный состав кадров администрации г. Пскова, 2016-2018 гг.
Показатель
2016
2017
2018
чел.
%
чел.
%
чел.
%
Численность
персонала, чел. В
том числе:
68
100
68
100
68
100
имеют два
высших
образования
11
16,18
11
16,18
12
17,65
имеют высшее
образование
52
76,47
53
77,94
52
76,47
имеют среднее
профессиональное
образование
5
7,35
4
5,88
4
5,88
По данным таблицы 2.3, по состоянию на 2018 г. большая часть
муниципальных служащих имеет высшее образование (76,47%), два высших
образования получили 17,65% служащих, остальные 5,88% имеют среднее
профессиональное образование. В администрации г. Пскова в 2017 г. на 1,47
% снижается доля служащих со средним профессиональным образованием и
увеличивается число служащих с высшим образованием. В 2018 г.
увеличивается число служащих, имеющих два высших образования
48
.
Здесь необходимо отметить, что общий показатель служащих с
высшим образованием в администрации города несколько ниже (на 1,48%)
аналогичного показателя в целом по муниципальной службе г. Пскова,
который составляет 95,6%. При этом показатель служащих с двумя высшими
образованиями составляет 17,65%, в то время как муниципальные служащие
всего города – 17,1%.
Компетентность персонала и необходимость в его дополнительном
обучении зачастую определяется соответствием направления подготовки
занимаемой должности. Рассмотрим образовательный состав кадров
администрации города с этой точки зрения (таблица 2.4).
48
Администрация города Пскова // Официальный портал - [Электронный ресурс]. - Режим доступа:
http://pskovadmin.ru/ (Дата обращения 16.09.2019)
44
Таблица 2.4
Образовательный состав кадров администрации города по направлению
подготовки, 2016-2018 гг.
Показатель
2016
2017
2018
чел.
%
чел.
%
чел.
%
Численность
персонала, чел. В
том числе:
68
100
68
100
68
100
Направление
подготовки
«Государственное
и муниципальное
управление»
45
66,18
41
60,29
46
67,65
Другое
направление
подготовки
23
33,82
27
39,71
22
32,35
Среди муниципальных служащих администрации г. Пскова на
протяжении анализируемого периода свыше 60% работников имеют
образование по направлению «Государственное и муниципальное
управление», по состоянию на 2018 г. – 67,65% служащих, остальные имеют
образование по другому направлению подготовки
49
.
Таким образом, образовательный состав муниципальных служащих
администрации г. Пскова соответствует принципу профессионализма
муниципальных служащих: практически все служащие имеют высшее
образование, причем 17,65% имеют два высших образования; 67,65%
работников имеют образование по направлению «Государственное и
муниципальное управление».
Как правило, наивысшая эффективность деятельности трудовых
коллективов обеспечивается в условиях оптимального сочетания опытных
муниципальных служащих и молодых муниципальных служащих, которые
владеют современными научными знаниями. Поэтому существенное
значение имеет анализ структуры кадрового состава по стажу работы.
Проведем анализ кадрового состава администрации города по стажу (таблица
2.5).
49
Администрация города Пскова // Официальный портал - [Электронный ресурс]. - Режим доступа:
http://pskovadmin.ru/ (Дата обращения 16.09.2019)