36
отчислений в фонды поддержки занятости населения, нормативов социальных
гарантий и др.)
27
.
Практика вмешательства государства в регулирование занятости населения
и борьба с «провалами рынка» демонстрируют необходимость изменения
инструментов политики на рынке труда в сторону расширения использования мер
активной политики по содействию занятости населения.
Однако сохраняется потребность в совершенствовании существующих
механизмов по регулированию рынка труда и разработке новых, соответствующих
постоянно изменяющимся условиям
28
.
Особое внимание следует уделить программно-целевому методу как
наиболее действенному в управлении занятостью населения, который способен
действовать комплексно. В регулировании занятости могут быть задействованы
следующие программы:
− специальные программы в области, например, промышленного развития
(они бы обеспечили одновременно и экономический рост, и рост занятости);
− программы, нацеленные на обеспечение доступности всем нуждающимся
в дополнительном профессиональном обучении или переподготовке;
− специальные программы по содействию в развитии малого
предпринимательства (индивидуальные частные и семейные предприятия).
Наибольший эффект от действия программ можно получить лишь с
помощью их оперативного регулирования и адаптации к меняющейся социально-
экономической ситуации в регионе и преимущественной ориентации на
повышение конкурентоспособности товаров и услуг.
В 2018 году в связи с кризисом ситуация на рынке труда резко обострилась,
безработица за год увеличилась на 7,4% и достигла 4,3 млн. чел.
27
Дитятковский М.Ю. Состояние и перспективы развития трудовых ресурсов
муниципальных образований Омской области // Вестник Омского Университета: Серия
«Право». – 2019. – № 2. – С. 40
28
Михайлова К.И. Проблема занятости в современной России // Новая наука: Опыт,
традиции, инновации. – 2017. – № 1-1 (123). – С. 215
37
По прогнозам Министерства труда и социальной защиты Российской
Федерации, в 2020 году она вырастет ещё на 5% несмотря на то, что на поддержку
занятости в этом году будет израсходовано 5 млрд. руб. В 2019 году было
истрачено на поддержку занятости 3,9 млрд. руб., хотя потребности определялись
в сумму 52,2 млрд. руб. За год в связи с сокращениями и ликвидацией
предприятий было уволено более 633 тыс. человек. С неполной занятостью по
инициативе работодателей работало более 2 200 предприятий.
Таким образом, можно заключить, что в данных условиях дефицита
бюджетного финансирования, обострения ситуации на рынке труда скрытые
резервы и дополнительные ресурсы следует искать в повышении эффективности
механизмов рынка труда.
38
ГЛАВА 2. ОРГАНЫ УПРАВЛЕНИЯ СЛУЖБОЙ ЗАНЯТОСТИ
НАСЕЛЕНИЯ ОМСКОЙ ОБЛАСТИ
2.1. Оценка социально- экономической ситуации в Омской области для
определения направлений политики занятости
Современное состояние рынка труда отражает неоднозначность
происходящих в сфере занятости процессов, при этом ситуация на рынке труда
характеризуется большей напряженностью именно в сельской местности, где
возможности трудоустройства и выбор вакансий сильно ограничены. Данное
обстоятельство не могло не отразиться на условиях жизнедеятельности и уровне
жизни сельских жителей. Так, в Омской области уровень общей безработицы
сельского населения на январь-октябрь 2019 г. составлял 7,5%, городского - 6,6%,
уровень занятости – 63,7% и 64,2 % соответственно (Приложение 1).
На занятость сельского населения влияет ряд неоднозначных факторов –
обеспеченность предприятий землей, материально-техническими ресурсами,
предпринимательская активность сельских жителей и степень развития
предпринимательской среды, развитость производственной и социальной
инфраструктуры, демографическое состояние села и ряд других факторов.
Омская область близка к среднероссийским показателям возрастной
структуры населения: численность населения в трудоспособном возрасте по
Омской области на начало 2019 составляет 61,7%, что незначительно выше, чем
по РФ – 60,9%.
В сельской местности этот показатель составляет 58,8%, что несколько
ниже, чем в городской местности (62,8%)
29
. Все это свидетельствует о том, что
существует неплохая демографическая ситуация для развития
предпринимательской среды, тем более что удельный вес населения моложе
29
Занятость и безработица населения Омской области (по материалам обследования
населения по проблемам занятости за 2018 год): Стат. сб./Омскстат. – Омск, 2018. – С.21
39
трудоспособного возраста в Омской области выше, чем в целом по РФ и
составляет в городской местности 15,4%, а в сельской местности этот показатель
равен 20,1%.
Величина прожиточного минимума на душу населения по основным
социально-демографическим группам населения в Омской области за 2 квартал
2019 года в соответствии со статьей 4.1. Закона Омской области «О
потребительской корзине в Омской области»
30
в расчете на душу населения
составляете 9 250 рублей, а по основным социально-демографическим группам
населения: для трудоспособного населения - 9 767 рублей, для пенсионеров –
7 411 рублей, для детей – 9 641 рубль.
Однако по всем основным характеристикам рынка труда сельский рынок
труда уступает городскому. В сельской местности значительно ниже плотность
рабочих мест на единицу территории и ограничен характер их доступности ввиду
отдаленности населенных пунктов и недостаточной развитости дорожно-
транспортной инфраструктуры, поэтому крайне низка и мобильность рабочей
силы в отличие от городских рынков труда.
Особенно остро на селе стоит проблема безработицы среди молодежи. Это
отчетливо проявилось и в Омской области. Из общего количества сельских
безработных на январь-октябрь 2019 г. около 41% составляют молодые в возрасте
от 15 до 29 лет.
Безработица приводит к потере молодыми людьми трудовых навыков,
отрицательно влияет на демографическую ситуацию на селе.
В настоящее время большую роль в развитии сельских поселений играет
личное подсобное хозяйство (ЛПХ), которое превратилось из вспомогательного в
основной источник жизнеобеспечения жителей деревни.
Первичная занятость трудоспособного населения в ЛПХ приводит к
депрофессионализации работников, хотя несколько ретуширует остроту проблемы
30
Закон Омской области от 29 декабря 2001 г. № 328-ОЗ (в ред. от 21 июня 2019 г. №
2171-ОЗ) «О потребительской корзине в Омской области» // Ведомости Законодательного
Собрания Омской области. – 2001. - № 4 (29); Ведомости Законодательного Собрания Омской
области. – 2019. - № 2 (108)
40
занятости (по официальным данным на январь-октябрь 2018 г. в Омской области
24,3 тыс. человек (9,2% от общей численности занятых экономической
деятельностью) на селе заняты в собственном домашнем хозяйстве по
производству продукции сельского, лесного хозяйства, рыболовства,
предназначенной для реализации)
31
.
Следует подчеркнуть еще одну особенность спроса на сельском рынке
труда, связанную с сезонностью сельскохозяйственного производства.
Максимальный спрос на труд приходится на периоды весеннего сева, заготовки
кормов, уборки урожая (в связи с этим большинство сельских жителей
трудоустраиваются на временные и сезонные работы). В условиях спада
производства практически во всех отраслях экономики села реально сохраняются
достаточно высокий уровень предложения труда и скрытая безработица. Среди
причин накопления излишней рабочей силы - низкая цена рабочей силы,
ожидание руководителями предприятий оживления сельскохозяйственного
производства и, в связи с этим роста потребности в рабочей силе, другие причины.
Наличие в сельском хозяйстве избыточной занятости сочетается с
хроническим дефицитом квалифицированной рабочей силы по отдельным
категориям специалистов и рабочих. Имеет свою особенность и формирование
цены рабочей силы.
В сельской местности, как правило, одному нанимателю противостоит
множество наемных рабочих, а условия для трудовой миграции в другие
поселения по различным причинам затруднены. Согласно официальным данным,
оплата труда в сельском хозяйстве является самой низкой среди отраслей
экономики.
К примеру, в Омской области среднемесячная заработная плата одного
работника сельского, лесного хозяйств и охоты на январь-октябрь 2019 г.
31
База данных Территориального органа Федеральной службы Государственной
статистики по Омской области [Электронный ресурс]. // Режим доступа: http://omsk.gks.ru/
41
составила около 13,6 тыс. руб., что значительно ниже среднеобластного уровня
(23,9 тыс. руб.)
32
Другая особенность сельскохозяйственного труда, которая напрямую влияет
на формирование заниженной цены рабочей силы, связана с неэластичным
спросом на многие сельскохозяйственные продукты. Увеличение их предложения
относительно спроса формирует устойчивую тенденцию к падению доходов
работников сельского хозяйства, в том числе в части зарплаты. В сельском
хозяйстве, в отличие от других отраслей, практически невозможно обеспечить
рыночный контроль над производством, так как его объемы во многом зависят от
погодных условий. Следовательно, для поддержания рациональной занятости и
стабильных доходов населения здесь нужны особые меры государственного
воздействия на рынок труда, новые нестандартные подходы.
Государственное вмешательство в ситуацию может развиваться по двум
направлениям. Государство может стремиться к поддержке сельской занятости за
счет поддержки отечественного сельского хозяйства, однако избыточный
аграрный протекционизм чреват снижением конкурентоспособности аграрного
сектора и неоптимальным ростом расходов на аграрную политику. Возможен и
другой путь – политика сельского развития, включающая в себя некий механизм
поддержки альтернативной занятости в селе и предусматривающая возможность
выведения избыточной рабочей силы из сельского хозяйства, рост эффективности
сельскохозяйственного производства и соответствующий рост заработной платы в
секторе.
Действующие сегодня правовые акты не всегда отвечают современным
изменениям в социально-трудовой сфере. Поэтому, представляется важным
совершенствование нормативной базы российского законодательства,
регулирующего отношения в сфере занятости и усиление надзора за нормативно-
правовым регулированием в субъектах РФ по вопросам переданных полномочий
33
.
32
Портал Правительства Омской области [Электронный ресурс] //
http://www.omskportal.ru
33
Караева Е.Н. Государственный механизм регулирования региональных рынков труда:
экономический и правовой аспект // Евразийский юридический журнал. – 2016. – № 4. – С. 189
42
В настоящее время, государственное управление политикой занятости
осуществляется на следующих уровнях:
- на федеральном уровне – это разработка государственных программ
содействия занятости, стратегическое планирование;
- на региональном уровне – это координация территориальных программ
содействия занятости населения и развития кадрового потенциала;
- на муниципальном уровне – это организация деятельности
координационных комитетов и советов содействия занятости населения,
регистрация граждан в целях поиска подходящей работы;
- на локальном уровне – создание и сохранение эффективных рабочих мест,
финансирование программ содействия занятости населения. В условиях
обострения проблем занятости особая роль отводится локальному уровню.
Органами государственной власти и местного самоуправления Омской
области был разработан и частично реализован комплекс социально-
экономических мер по урегулированию жизни населения, в том числе и селян.
Так, в рамках реализации программы «Содействие занятости населения
Омской области» были организованы ярмарки вакансий.
В рамках программы «Оказание содействия добровольному переселению в
Омскую область соотечественников, проживающих за рубежом на 2013-2017
годы», оказывалось содействие гражданам в переселении для работы в сельской
местности и самозанятости (например, почти 70 % от общего числа прибывших в
2017 г. соотечественников трудоустроены).
В рамках программы «Семья и демография Омской области (2010-2014
годы)» реализовался комплекс мероприятий по повышение
конкурентоспособности отдельных категорий граждан и регулирование трудовой
миграции.
В рамках целевой Программы дополнительных мер по снижению
напряженности на рынке труда Омской области проводились мероприятия по
снижению негативных социально- экономических последствий возможного
увольнения работников.
43
В рамках программы «Развитие малого и среднего предпринимательства
(2009-2013 годы)» были реализованы следующие направления: развитие объектов
инфраструктуры поддержки малого предпринимательства; льготное
налогообложение; предоставление государственного заказа; гарантирование
кредитов представителям малого бизнеса.
В августе 2013 г. была утверждена Концепция развития отношений в сфере
труда и занятости населения Омской области до 2020 года
34
, которая включает в
себя также несколько направлений, в частности:
- обеспечение экономики области кадрами в соответствии с потребностями
работодателей (в частности, предусмотрено создание двух многофункциональных
центров прикладных квалификаций, на базе которых
будет организована только подготовка, переподготовка и повышение
квалификации по профессиям, востребованным на региональном рынке труда в
рамках установленной квоты);
-оптимизация численности иностранных работников и их замещение
российскими гражданами (т.е. ежегодное снижение размера квоты на привлечение
иностранной рабочей силы);
- создание системы профориентации, способствующей повышению
мотивации молодежи к трудовой деятельности.
Поскольку сегодня, тесные связи между рынком образовательных услуг и
рынком труда пока отсутствуют, особую актуальность приобретает система
адресного профориентационного сопровождения молодежи на протяжении всего
периода обучения – от школьной скамьи до рабочего места;
- повышение качества рабочих мест, снижение уровня производственного
травматизма
Таким образом, все перечисленные меры, безусловно, несколько снижают
напряженность на сельском рынке труда, но не решают проблему кардинально.
34
Указ Губернатора Омской области от 30.08.2013 № 121 «Об утверждении Концепции
развития отношений в сфере труда и занятости населения Омской области до 2020 года» //
Омский вестник. – 2015. – № 41. – Ст.12.
44
С учетом проблем, особенностей и накопившихся деформаций сельского
рынка труда становится очевидной необходимость усиления государственного
регулирования этого рынка, повышения уровня оплаты в сельскохозяйственной
отрасли и развития транспортной инфраструктуры
35
.
Стабилизации занятости на селе может способствовать объединение усилий
государственной власти всех уровней и сельхозпроизводителей; развитие
самозанятости и личных подворий, юридическое определение порядка зачисления
трудового стажа, социальных пособий и назначения пенсий гражданам, ведущим
личное подсобное хозяйство.
Подобные действия позволят стабилизировать ситуацию на сельском рынке
труда, обеспечить воспроизводство рабочей силы, устойчивое демографическое
развитие села и дальнейшее поступательное развитие сельских территорий
региона в направлении улучшения уровня жизни сельского населения.
2.2. Роль органов исполнительной власти в реализации социально-
экономической политики занятости в Омской области
Самостоятельная социально-экономическая политика занятости
региональных органов государственной власти является фактором социально-
экономического развития Омской области. В том числе, от разработанности
политики и механизмов реализации напрямую зависит динамика развитости и
конкурентноспособности региона в целом
36
.
Органами, участвующими в оказании государственных услуг в области
содействия занятости населения в Омской области являются:
35
Царев В.Е., Вершина Д.А., Михайленко Е.А. Занятость и безработица в Российской
Федерации // Экономика и предпринимательство. – 2017. – № 3-2 (80). – С. 89
36
Гродская Г.Н., Коробцова И.С. Эффективность функционирования регионального
рынка труда и политика занятости населения // Экономика и предпринимательство. – 2017. –
№ 8-2 (85). – С. 376
45
1.Главное управление государственной службы занятости населения Омской
области (644043, г. Омск, ул.Тарская, д.11, тел (3812) 24-52-89, факс 23-13-91, e-
mail: mailer@omskzan.ru; www. omskzan.ru);
2.Управление Федеральной Миграционной службы по Омской области
(644099, г. Омск, ул. Лермонтова 179а, тел.32-96-30);
3.Государственная инспекция труда в Омской области (644099, г. Омск,
ул.Певцова 13 (7 этаж), тел.24-25-56);
4.Министерство труда и социального развития Омской области (644043, г.
Омск, ул. Яковлева 6, тел. 25-2501, 24-42-24, e-mail: common@uszn.omsknet.ru,
www.omskmintrud.ru) .
Важным органом управления службой занятости населения в Омской
области является Главное управление государственной службы занятости
населения Омской области (Главное управление ГСЗН Омской области).
Данный орган исполнительной власти в области содействия занятости
населения выполняет такие функции, как:
1) изучает практические материалы, причины и условия правовых
нарушений, выдвигает предложения по совершенствованию правовой базы в
области занятости и трудоустройства населения РФ;
2) разрабатывает и реализовывает региональные программы, в которых
указаны меры, способствующие устранению безработицы и трудоустройству
граждан, в том числе в отношении граждан, находящиеся под угрозой увольнения,
а также лиц, нуждающихся в социальной защите, попавших в трудную ситуацию
по поиску работы;
3) разрабатывает и реализует мероприятия активной политики занятости
населения;
4) проводит мониторинг рынка труда и занятости населения и составляет
прогноз развития ситуации на следующий период времени;
5) проводит надзор за регистрацией в качестве безработных и последующем
трудоустройством лиц, с ограниченными возможностями в пределах имеющейся