22
Исполнение субъективной гражданской обязанности – это воздержание от
запрещенных действий либо осуществление обязанным субъектом действий,
которые составляют ее содержание. Формами исполнения обязанности являются: 1)
состояние – воздержание от недозволенных действий со стороны обязанного
лица (форма исполнения обязанностей пассивного типа);2) процесс (движение,
динамика) – совершение обязанным лицом требуемого в силу обязанности действия
(форма совершения обязанностей активного типа).Осуществление субъективных
гражданских прав и исполнение обязанностей можно рассматривать в качестве
нескольких значений:1) как деяния – определенное поведение субъекта
(действия или бездействие) в конкретном и определенном состоянии общественных
отношений, жизненных реалий, направленное на достижение желаемого
юридического (формального) и фактического результата;2) как заложенный в
праве (обязанности) итог деятельности, то есть достижение юридической (правовой)
цели.Особую роль в положении личности в обществе, ее защищенности играют
гарантии осуществления гражданских прав и исполнения обязанностей,
направленные на предупреждение нарушений и ограничений прав и свобод,
позволяющие быстро и эффективно восстановить нарушенное или оспоренное
право.Возводя принцип гарантированности в ранг основополагающих начал,
доктрина способствует формированию такой системы средств и способов
организации механизма осуществления, при которой достижение правовой цели
становится неизбежным результатом.Принцип гарантированного осуществления
прав и исполнения обязанностей генетически связан с международно-правовым
принципом уважения прав человека и его основных свобод, выраженный во
Всеобщей декларации прав человека , принятой Генеральной Ассамблеей ООН в
1948 г. Это начало предопределяет такое построение механизма осуществления, при
котором достижение правовой цели становится неизбежным результатом.
Указанный принцип дихотомичен. С одной стороны, он зависит от воли субъектов
правоотношений (от того, насколько добросовестно и разумно реализуются права и
исполняются обязанности), а с другой – лежит за пределами волеизъявления
участников, предопределяя существование и неких правовых, материальных и иных
23
гарантий. Иными словами, принцип гарантированного осуществления предполагает
наличие системы разнородных гарантий. Объективно гарантии разделяются на
внеправовые и правовые. При всей важности правовых гарантий следует отметить
значимую роль внеправовых факторов гарантированного осуществления прав и
исполнения обязанностей, к которым относятся условия и средства экономического,
социально-политического, культурно-просветительского характера. Например,
юридические гарантии в виде льгот и социальных выплат не могут реализовываться
в случае дефицита бюджетных средств. Также национальные проекты, связанные с
различными сферами деятельности общества и по замыслу представляющие собой
дополнительные гарантии прав, невыполнимы при отсутствии надлежащего
финансирования.Кроме того, эффективность правовых гарантий, режим законности
зависят от политического устройства государства, от того, насколько демократично
общество, в какой мере гласность является средством государственного
самоконтроля. При этом нельзя упускать из виду существенную роль
просветительских факторов. Повышение правовой грамотности и развитие
правосознания общества также способствуют утверждению юридических гарантий.
Продуктивным является просвещение в области прав и свобод личности, норм
Конституции РФ.К юридическим средствам обеспечения гарантированности
следует отнести заложенные в законодательстве основания для того, чтобы право
было фактически осуществимо, а обязанность неизбежно исполнялась надлежащим
образом. Одним из позитивных примеров является принципиальное признание и
предоставление конституционных гарантий реализации основных естественных
неотчуждаемых прав и свобод человека (ст. 20-29 Конституции РФ). Пункт 3 ст. 17,
ст. 19-29 Конституции РФ – это наивысший уровень нормативных гарантий
прав.Следующий законодательный уровень гарантий представляет собой ГК РФ.
Здесь наиболее существенные гарантии законодатель сформировал в
обязательственном праве посредством положения о недопустимости отказа от
обязательств в одностороннем порядке (ст. 310 ГК РФ). Прекращение обязательства
по инициативе одной из сторон возможно путем одностороннего отказа от его
исполнения, если это предусмотрено законом, а в случае, когда обязательство
24
возникло в связи с осуществлением предпринимательской деятельности, - также и
договором (ст. 407 ГК РФ). Кроме того, гл. 23 ГК РФ посвящена обеспечению
исполнения обязательств, где заявлены способы обеспечения исполнения
обязательств. Для того чтобы законодатель не просто продекларировал те или иные
права и обязанности в нормативных актах, но и сформировал механизм
осуществления данных прав и исполнения обязанностей, важно зафиксировать
наряду с другими писаными принципами гражданского права принцип
гарантированного осуществления прав и исполнения обязанностей, включив его в
ст. 1 ГК РФ. Нормативное закрепление этого принципа необходимо для того, чтобы
субъекты гражданского права обязаны были следовать принципу гарантированного
осуществления прав и исполнения обязанностей и неизбежно достигали правовой
цели. Законодательные гарантии заложены также в иных федеральных законах, а
также подзаконных актах. Например, одной из эффективных разновидностей
побуждения ответчика к исполнению своих обязанностей является система
прогрессивных (возрастающих в результате неисполнения в указанный срок
обязанностей) санкций (ст. 113 ФЗ «Об исполнительном производстве»).Особым
видом гарантированности осуществления прав следует признать надлежащее
исполнение обязанности. Поскольку исполнение обязанности влечет за собой
осуществление корреспондирующего с ним права, необходимо законодательно
сделать акцент на своевременном и надлежащем ее исполнении.Отдельные виды
гарантий с успехом исследовались многими специалистами, но на данном этапе
формирования доктрины гарантированного осуществления прав и исполнения
обязанностей очевидна необходимость комплексного решения этой проблемы. На
наш взгляд, наиболее существенным условием реализации прав и исполнения
обязанностей является не реформирование отдельных элементов правовой системы,
а создание благоприятной правовой среды. Это комплексное правовое явление,
включающее в себя доктринальную основу - принципы осуществления прав и
исполнения обязанностей, отдельные правовые институты, заложенный в праве
механизм реализации прав и исполнения обязанностей, формы и способы защиты
прав, а также организационный уровень - законную деятельность субъектов права,
25
эффективную работу судов, органов правопорядка. Причем первостепенную
важность имеет согласованность этих средств.
Таким образом, благоприятная правовая среда - это оптимальное состояние
системных правовых связей (совокупности условий и правовых средств), наиболее
позитивно воздействующих на осуществление субъективных прав и исполнение
обязанностей и стимулирующих гражданский оборот.
Поэтому кроме перечисленных факторов существенной основой
гарантированности является и адекватное толкование права, от чего напрямую
зависят качество работы суда, а также эффективные механизмы защиты
субъективных гражданских прав. Таким образом, принцип гарантированного
осуществления представляет собой требование к изысканию мер, направленных на
достижение экономических, юридических, материальных, организационных
гарантий осуществления прав и исполнения обязанностей, в том числе и на
устранение всевозможных препятствий. 1.2. Понятие и значение механизма
осуществления гражданских прав и исполнения обязанностейМеханизм
осуществления субъективных гражданских прав и исполнения субъективных
гражданских обязанностей - это сложное юридическое понятие.Для постижения
сути данной научной абстракции необходимо не только установить совокупность ее
признаков, «смысл общих имен» (так называемое логическое содержание), но и
вывести систему элементов (фактическое содержание), из которых складывается
общий порядок знания о рассматриваемом правовом феномене - механизме
осуществления гражданских прав и исполнения гражданских обязанностей;
представить данное понятие как систему знаний, т.е. «как совокупность известных
нам как основных, так и производных признаков, мыслимых в понятии предметов, а
также знания о том, в каких конкретных формах существуют в действительности
эти обобщаемые в понятии предметы».По своей сути механизм осуществления
гражданских прав и исполнения гражданских обязанностей - это своеобразное,
отмеченное специфическими отраслевыми чертами правовое явление. В научной
литературе изучение феномена механизма осуществления прав и исполнения
обязанностей во многом следует за теорией механизма правового регулирования.
26
Можно констатировать, что исследования в этой сфере обнаруживают два
комплекса проблем. Первый связан с разработкой и обоснованием методологии
исследования, спецификой подхода в изучении интересующего нас правового
феномена, отграничением его от смежного понятия механизма правового
регулирования. Второй спектр проблем связан с уяснением внутренней структуры
этого правового феномена, выявлением элементов и стадий механизма реализации
субъективных гражданских прав и исполнения обязанностей, закономерностей и
возможностей их корреляции. Обратимся к первому проблемному полю. Как
соотносятся механизм правового регулирования и механизм осуществления
субъективных прав? В правовой науке сложилось обоснованное мнение, что
механизм правового регулирования представляет собой модель действия правовых
норм . Традиционный механизм правового регулирования предстает как процесс в
большей степени властно-управленческий. Механизм же осуществления
субъективных прав и обязанностей целесообразно рассматривать как
интеллектуально-волевой процесс достижения цели правообладателем, выраженный
в определенном порядке юридически значимых действий субъекта, условий и
средств.Таким образом, механизм правового регулирования и механизм
осуществления прав и исполнения обязанностей - принципиально
разнокачественные правовые явления. Цель последнего состоит в гарантировании
фактической реализации субъективных прав и исполнения обязанностей,
предупреждении нарушения субъективных прав, их восстановлении и возмещении
ущерба (вреда), а также в укреплении законопорядка в гражданском обороте.
Учитывая безусловную связь двух правовых явлений - регулирования права и его
реализации , следует принять во внимание и их принципиальное несовпадение, а
следовательно, и наличие двух различных правовых конструкций - механизма
осуществления субъективных прав и механизма правового регулирования.Научное
осмысление реализации права с позиции субъекта этого права, управомоченного
лица является малоисследованной проблемой. Между тем в сфере гражданского
права, где используется преимущественно диспозитивный метод воздействия,
наиболее актуально изучение механизма реализации прав, в котором важнейшей
27
составляющей и импульсом является интерес правообладателя. Поэтому этот аспект
проблемы подлежит, на наш взгляд, наиболее тщательному рассмотрению и
всестороннему изучению. Именно таким образом преодолевается разрыв между
доктринальным, научным осмыслением и практическим совершенствованием
правовой системы. Только подобный подход преобразует право из «вещи в себе» в
«вещь для всех».
Следовательно, целесообразно рассмотреть реализацию прав и исполнение
обязанностей с позиции субъекта права. Центральной категорией при исследовании
механизма осуществления субъективных прав следует соответственно признать
субъект, а движущим стимулом - его законный интерес.
С учетом сказанного очевидно, что механизм осуществления субъективных
гражданских прав и исполнения обязанностей - это законодательно обусловленный
порядок организации юридических способов, средств и действий участников
гражданского оборота, обеспечивающий фактическое достижение субъектом
правовой цели (получение блага). Основными признаками механизма
осуществления прав и исполнения обязанностей являются: динамизм;
направленность на фактическое удовлетворение интереса участников гражданского
оборота; состав механизма осуществления обусловлен интересами участников
гражданско-правовых отношений и закономерностями соответствующих
социальных отношений.Динамизм данной правовой конструкции связан в первую
очередь с изменением субъективного права: от одной стадии к другой состояние
субъективного права очевидным образом изменяется. Так, при жизни наследодателя
наследники не могут осуществлять свое право на наследование, хотя потенциально
данное право формируется кровным родством, завещанием. Реализовываться,
претворяться в жизнь это право может с момента смерти наследодателя, т.е.
появление решающего юридического факта переводит субъективное право из
потенциального состояния в состояние реализации.Динамизм механизма также во
многом связан с наличием юридических процедур, выраженных в определенной
последовательности действий участников правоотношений и направленных на
конкретный результат, представляющий собой юридический факт.
28
Другое свойство механизма осуществления прав и исполнения обязанностей -
направленность на фактическое удовлетворение интереса участников гражданского
оборота - связано с тем, что все правовые способы и средства, порядок их
организации в механизме должны обеспечить наступление заключительной стадии -
фактического получения субъектом искомого блага. Причем только при полном
соответствии элементов и стадий этой юридической конструкции возможно
гарантированное достижение результата, «автоматическая» работа механизма.
Следующий признак механизма осуществления прав заключается в том, что его
состав обусловлен интересами участников гражданско-правовых отношений и
закономерностями соответствующих социальных отношений. Иными словами,
специфика, структура механизма реализации прав напрямую связана с видом и
содержанием этих прав, с формой их реализации.Так, с точки зрения специфики
осуществления исследователи выделяют механизм непосредственного
осуществления прав. Под непосредственной реализацией понимается
непосредственная деятельность субъектов общественных отношений, в результате
которой юридические нормы претворяются в жизнь.Интересной точки зрения
относительно механизма непосредственного осуществления прав и свобод
придерживается О.В. Белянская. Она считает, что механизм непосредственной
реализации прав и свобод личности «представляет собой комплекс средств,
факторов и условий, обеспечивающих самостоятельную деятельность личности по
реализации своих прав и свобод, с целью их более полного и эффективного
использования» . Существенным отличием от общего механизма правового
регулирования является отсутствие в механизме непосредственного осуществления
прав стадии правоприменения. Важнейшей сущностной характеристикой
непосредственной реализации является ориентация на правообладателя.Кроме того,
исследовательницей был выделен ряд особенностей, которые имеет процедура
непосредственного осуществления прав: в указанном процессе участвует личность,
а не специально уполномоченный орган; специальная процедура реализации либо
отсутствует (стадии обладания и осуществления права совпадают), либо
устанавливается законом; отсутствует правоприменительный акт,
29
индивидуализирующий норму права; личность сама определяет объем реализации
своего права и в любой момент может отказаться от его реализации. Иными
словами, наиболее существенными компонентами данной правовой конструкции
следует признать законный интерес, правомерное и фактическое поведение
носителя права. Отсюда и значимая особенность константных элементов данного
механизма: личность сама определяет процедуру реализации своего права. Свобода
творческой деятельности, например, предполагает, что субъект сам выбирает вид
деятельности и способ реализации этого права. Он может совершать различные
поступки по своему усмотрению: создавать, распространять, популяризировать
продукты данной деятельности.
О.В. Белянская выделяет следующие элементы механизма непосредственной
реализации прав: закрепление прав личности, реализуемых непосредственно;
деятельность личности, направленную на реализацию своего права; развитие
общественно-политической активности граждан, заинтересованности в
использовании своих прав и свобод; повышение уровня правовых знаний граждан с
целью грамотно использовать свои права, свободы, законные интересы, добиваться
их реализации и защищать их в случае их нарушения; правотворческую
деятельность по совершенствованию законодательства, устанавливающего
процедурные правила непосредственного использования прав и свобод личности .
В целом не лишенная противоречий и спорных моментов эта позиция
выявляет наиболее существенную особенность данной правовой конструкции: в
центре ее находится законный интерес правообладателя, а границы механизма
непосредственной реализации прав не совпадают с пределами механизма правового
регулирования. Общность этой категории с механизмом правового регулирования в
том, что она представляет собой особый, «усеченный» вариант последнего,
охватывая стадии возникновения субъективных прав и субъективных обязанностей,
реализацию субъективных прав и обязанностей. Вместе с тем согласно данной
позиции механизм непосредственной реализации прав в определенном смысле
шире, чем механизм правового регулирования, поскольку включает в себя стадию
принятия норм.
30
Как показывает исследование, наибольшие отличия действия различных
механизмов реализации прав связаны со стадией процедуры. По этому поводу В.В.
Копейчиков справедливо отметил, что различные виды прав и свобод личности
отличаются процедурой реализации .
Под процедурой реализации понимается «система последовательно
совершенных действий и возникающих на их основе отношений, направленных на
достижение определенного правового результата» . Понятия «реализация» и
«процедура» соотносятся как общее и часть, форма и содержание. Реализация
включает в себя процедуру как необходимый организационный динамичный
фактический элемент. При этом помимо процедуры, направленной на реализацию
основного права, в процессе осуществления совершаются процедуры служебного
характера. Так, собственнику жилого помещения прежде всего необходимо
совершить государственную регистрацию права собственности, прежде чем
совершать какие-либо сделки с данным имуществом. При этом фактически до
момента регистрации собственник мог реализовывать свое право на владение и
отчасти - на распоряжение этим имуществом. Например, собственник недвижимого
имущества может, затратив собственные средства, произвести его ремонт, иные
работы по его содержанию, но совершать какие-либо сделки с помещением он не
может. Данная мысль, по сути, является продолжением справедливого утверждения
о том, что в процессе осуществления права субъекты вступают в различные виды
правоотношений: основные и организационные. Процедура как средство
осуществления права проявляется по-разному на различных стадиях осуществления
прав. На стадии установления юридических фактов может иметь место процедура, в
результате которой устанавливается, легализуется решающий юридический факт,
например государственная регистрация недвижимого имущества, юридического
лица, частного предпринимателя и т. д.В правоотношении процедура имеет место
как на этапе его возникновения, так и на стадии активной реализации содержания
правоотношений, прекращения правоотношений. На факультативной стадии защиты
нарушенного права процедура носит ярко выраженный императивный характер.
31
Реализация различных по содержанию прав имеет отличия, связанные именно
с процедурами или с их комплексом. Таким образом, механизм реализации прав и
исполнения обязанностей можно определить как комплекс последовательных
юридических процедур, направленных на достижение промежуточных правовых
результатов и подчиненных общей цели - полной реализации права и исполнения
обязанности. Процедура в данном случае обеспечивает динамику процесса,
выстраивая, организуя алгоритм механизма реализации прав, создавая необходимые
промежуточные организационные правоотношения.
Прав был О.А. Красавчиков, впервые высказавший мысль о формировании
особого вида правоотношений - организационных, которые складываются из
действий, направленных на упорядочение (нормализацию) «организуемых»
отношений. Однако последовательность процедур не есть весь механизм в его
целостности. Содержание процедур определяется содержанием правоотношения.
Таким образом, идейной основой всей юридической конструкции для
правообладателя будет содержание конкретного права (обязанности).В научной
литературе были предприняты попытки осмыслить структуру механизма
осуществления прав. Так, Н.И. Мирошникова, а затем Н.А. Дмитрик исследовали
категорию механизма осуществления субъективного права с точки зрения единства
его элементов. В результате Н. И. Мирошникова предложила набор разнородных
элементов, частично относящихся к механизму правового регулирования, частично
лежащих за пределами собственно правовой материи: наличие совершенных
правовых норм (гражданское законодательство); меры организационного
обеспечения субъективных гражданских прав, включая надлежаще организованную
деятельность органов и должностных лиц, применяющих гражданско-правовые
нормы; правовую информированность субъектов гражданского права; принципы
осуществления гражданских прав; правомерное поведение субъектов гражданского
права; юридические факты . Особенность данного подхода состоит в том, что
механизм осуществления прав представлен как совокупность всех «условий и
средств, обеспечивающих реализацию предусмотренных гражданским законом
возможностей в виде конкретных субъективных прав» .