22
Различные справки, выписки, документы из больницы и медицинских
учреждений, которые подтвердят, что человеку необходима постоянная
помощь и опека со стороны специалиста.
В обязательном порядке к пакету прилагается заявление от пенсионера.
Сделать это должен сам человек, которому необходима постоянная помощь.
Для этого существует специальный бланк установленного образца. Там же
есть примеры того, как заполнять подобные бумаги. На заявлении надо
ставить дату начала работы с конкретным опекуном, а также адрес жилья, где
пенсионер проживает. Согласие о присмотре и оказании помощи должен
написать и сам опекун.
Срок рассмотрения бумаг составляет 10 дней, по истечении которых и
принимаются решение относительно назначения компенсационных выплат
ухаживающему. На то, чтобы получить нужные справки или выписки и снова
подать их в Пенсионный фонд, есть 3 месяца. За это время заявители должны
еще раз проверить перечень документов, устранить все неточности,
обнаруженные сотрудниками учреждения.
Иногда Пенсионный фонд отказывает заявителям. В этом случае должно
быть составлено письменное уведомление, в котором указаны причины отказа.
Человек, который хочет стать опекуном, должен получить уведомление в
течение 10 дней. Обычно оповещение подобного рода приходит заказным
письмом.
Если пенсионер по ряду жизненных обстоятельств переезжает в другой
город, то выплаты продолжаются на новом месте жительства. Но только в том
случае, если опекун переезжает с пожилым человеком. Чтобы продолжать
такой вид сотрудничества, ухаживающий обязан сходить в Пенсионный фонд
и написать соответствующее заявление.
Жертвы экологических бедствий. К таким экологическим бедствиям
относится:
Авария на Чернобыльской атомной электростанции;
Катастрофа на заводе «Маяк»;
23
Испытательные работы на Семипалатинском ядерном полигоне.
Чтобы получать ежемесячные выплаты, нужно представить
медицинскую справку о воздействии катастрофы на состояние здоровья. Всем
пострадавшим выплачивается компенсация ежемесячно.
Компенсации, полагающиеся лицам, пострадавшим от техногенных (в т.
ч. радиационных) аварий предусмотрены законами РФ: Закон РФ от 15.05.91
№ 1244-I «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию
радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»
18
и «О социальных
гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие
ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» от 10.01.2002 № 2-ФЗ
19
.
Первый закон определяет в первую очередь список лиц, которые могут
быть причислены к категориям пострадавших и ликвидаторов последствий
аварии. Все загрязненные территории в зависимости от степени загрязнения
разделены на зоны. В настоящий момент их 4.
Первая - территория отчуждения. Эта местность полностью выведена из
хозяйственного оборота. На ней не ведется никакой деятельности и запрещено
проживание. Все находившиеся на этой территории в момент аварии и
работавшие во время ликвидации ее последствий люди имеют право на
выплаты.
Следующая зона - это область, подлежащая к отселению. Люди отсюда
были вывезены, но не полностью. Все проживавшие в зоне отселения, а затем
покинувшие данное место, имеют право на получение льгот. На этих землях
постоянно проводится мониторинг. Измеряется уровень радиации. За
состоянием здоровья оставшегося населения ведется пристальное
наблюдение. Проводятся регулярные медицинские осмотры.
18
Закон РФ от 15.05.91 № 1244-I «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации
вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» // Ведомости СНД и ВС РСФСР, 1991, № 21, ст. 699.
19
Федеральный закон от 10.01.2002 № 2-ФЗ (ред. от 07.03.2018) «О социальных гарантиях гражданам,
подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне»//
Собрание законодательства РФ, 14.01.2002, № 2, ст. 128.
24
Далее следует зона с пригодным для жизни радиационным уровнем.
Люди, проживающие на данных территориях, имеют право на помощь
государства и определенные виды льгот, наименование которых и содержится
в перечне, определенном в 1991 году. В зависимости от того, в какой зоне был
человек, определяется и список выплат. На получаемые человеком льготы
влияет и срок проживания или работы на загрязненных территориях. Так,
например, чернобыльские выплаты, касающиеся зоны, подлежащей
отселению, будут человеку положены, если он прожил или проработал в
данном месте не менее одного года.
В следующей зоне для получения льгот необходимо прожить уже
больше времени, а точнее, около трех лет. 4 года - это тот срок проживания в
области с допустимым уровнем радиации, который считается минимальным
для получения средств. Лишь в этом случае будут определены льготы и
назначены выплаты чернобыльцам.
Имеющие право на выплаты:
Лица, которые заболели лучевой болезнью, если они жили, работали или
занимались ликвидацией последствий катастрофы в момент аварии в
чернобыльской зоне.
Лица, заболевшие от облучения уже в период после аварии. К этой
категории относятся все проживавшие вблизи станции, а также
участвовавшие в ликвидации последствий. К этой же группе относятся
и граждане, получившие инвалидность из-за радиационного облучения.
Ликвидаторы чернобыльской аварии.
К ликвидаторам относят людей, участвовавших в устранении
последствий пожара на ЧАЭС:
пожарников;
работников МЧС;
строителей;
добровольцев;
25
военных,
сотрудников милиции,
медиков и других граждан.
Также на выплаты имеют право:
Люди, которые в принудительном порядке покинули место своего
проживания после аварии. К этой категории относятся и те граждане,
которые в момент эвакуации еще не родились, но были в материнской
утробе.
Люди, которые выступили в роли доноров костного мозга для больных,
пострадавших в Чернобыле. Доноры имеют право на льготы вне
зависимости от того, где проходила пересадка. В эту категорию
включено население, проживавшее в зоне с правом отселения, и люди,
отправленные туда на работу.
Люди, которые все время жили или трудились в зоне с небольшим
уровнем радиации.
В случае гибели из-за лучевой, иной болезни, приобретённой во время
катастрофы на ЧАЭС или её ликвидации, получения инвалидности при
ликвидации последствий этой аварии члена семьи может быть
назначена пенсия по потере кормильца.
Льготы, предоставляемые чернобыльцам:
Компенсация квартплаты, отопления и услуг ЖКХ в размере 50%.
Таких людей не могут сократить на работе.
Имеют право на первоочередное строительство и возможность получить
вне очереди дачу или место в гаражном кооперативе.
Обслуживаются вне очереди в поликлиниках и стационарах. Дети
чернобыльцев принимаются в детские сады, школы и санатории без
очереди.
Они вне очереди получают место в домах для ветеранов, инвалидов.
Помощь в улучшении условий проживания.
26
После переезда на новое место граждане имеют право на
трудоустройство вне очереди. Они могут получать суммы, равные зарплате, в
течение четырех месяцев. При этом у них сохраняется трудовой стаж. Им
предоставляется дополнительный отпуск.
Необходимо рассмотреть, какие существуют выплаты в чернобыльской
зоне. Они положены вне зависимости от того, что проживавшие в месте аварии
и занимавшиеся ее ликвидацией уже получают льготы.
Пострадавшим в результате катастрофы положены следующие выплаты:
При переходе на другую работу из-за нарушения здоровья человеку
оплачивают больничный лист или пособие до того момента, когда он
получит инвалидность.
Пособие по больничному листу гражданам платят в размере 100% от
величины их средней зарплаты.
При проживании в семье детей до 14 лет каждый месяц выдают выплаты
на продукты. Их размер составляет 781,4 рублей. Список пособий при
необходимости можно найти в сети.
Лицам, вывезенным из зоны отселения, предусмотрены такие виды
выплат:
Ежемесячная на восстановление здоровья — 260 руб.
Оплата проезда, если семья меняет место жительства. Такие выплаты
производятся единожды в размере 1120 рублей на каждого человека.
Компенсируется ущерб при потере:
Домашних животных, таких как коровы, козы, кролики, которые были
утилизированы из-за загрязнения радиацией.
Имущества, пришедшего в негодность из-за заражения.
Урожая с земельного участка, принадлежащего гражданину.
Жилья.
27
Компенсация переселенцам
Рассмотрим понятие и основные виды компенсационных платежей
переселенцам. Они делятся на две категории:
Участники программы переселения;
Вынужденные переселенцы.
Вынужденным переселенцам компенсируют потерю имущества,
малоимущим семьям возвращают деньги за билеты. Участникам программы
переселения компенсируют деньги, потраченные при переезде и
транспортировке багажа. Также им предоставляются налоговые преференции
во время оформления документов на собственность на новом месте.
Выплаты, полагающиеся отдельным категориям граждан, идут из
средств бюджета, за ними осуществляется строгий контроль. Для получения
выплат важно приобрести статус переселенца.
Выплаты ветеранам
Перечень ветеранов, которые имеют право на выплаты, разнообразен.
Выплаты зависят от категории ветерана (Федеральный закон «О ветеранах» от
12. 01. 95. № 5-ФЗ). Это могут быть не только участники Великой
отечественной войны, также в категорию входят ветераны военной и
государственной службы, участники других военных действий, ветераны
труда. Относятся к компенсационным выплатам ветеранам:
Возмещение затрат на коммунальные услуги (50 %);
Компенсация на протезы;
Выплаты родственникам на организацию похорон ветеранов.
Большинство выплат ветеранам берутся из бюджета и регулируются
региональными законодательствами.
28
Компенсации военнослужащим и членам их семей
Закон РФ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им
отдельных выплат» от 07.11.2011 № 306-ФЗ
20
предусматривает такие выплаты:
- При смерти военнослужащего, связанной с исполнением им воинских
обязанностей, члены его семьи единовременно получат 3 млн руб. Далее им
при условии соответствия определенным критериям (возраст, инвалидность,
отсутствие второго брака) ежемесячно на всех будет выплачиваться
компенсация в размере 14 000 руб.
- После смерти инвалида, получившего инвалидность при выполнении
воинского долга, члены его семьи, также соответствующие определенным
критериям, будут ежемесячно получать на всех сумму 2 800 руб. (3 группа), 7
000 руб. (2 группа), 14 000 руб. (1 группа).
- Непригодный к дальнейшей службе военнослужащий при увольнении
с нее единовременно получит от 1 млн руб. (призывник) до 2 млн руб.
(контрактник). Далее, если он стал инвалидом на службе, ему ежемесячно
будут платить 2 800 руб. (3 группа), 7 000 руб. (2 группа), 14 000 руб. (1
группа).
Перечисленные выплаты должны ежегодно индексироваться.
Указ Президента РФ от 30.05.1994 № 1110 и постановление
Правительства РФ от 03.11.1994 № 1206 устанавливают ежемесячную выплату
в размере 50 руб. женам военнослужащих, которые не могут трудоустроиться
по месту службы мужа. Выплата осуществляется по месту службы на
основании заявления военнослужащего, к которому прилагаются
свидетельство о браке, справки о местонахождении жены и ее трудовая
книжка.
Дальнейшее раскрытие темы будет касаться замены льгот денежной
компенсацией.
20
Федеральный закон от 7 ноября 2011 г. № 306-ФЗ (ред. от 29.12.2017) «О денежном довольствии
военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат»// Собрание законодательства Российской
Федерации от 7 ноября 2011 г. № 45 ст. 6336
29
Выводы по Главе 1. Итак, компенсационные выплаты по системе
социального обеспечения - это единовременная или периодическая денежная
помощь, которая оказывается гражданам, имеющим на нее право по закону.
Цель компенсационных расходов – поддержка уязвимых категорий
граждан, защита их от негативных последствий в определенных ситуациях,
возмещение понесенного ими вреда и затраченных усилий.
Адресаты выплачиваемых средств - это лица, оказавшиеся в сложной
жизненной ситуации, и не в состоянии осуществлять трудовую деятельность.
Соответственно, они теряют основной источник доходов, оказываясь при этом
в тяжелом социально-материальном положении. Эти негативные события
могут никак не зависеть от воли получателя, но при этом серьезно
сказываются на его здоровье и благосостоянии.
В рамках периодичности компенсационные выплаты в системе
социального обеспечения могут быть единовременными, ежемесячными и
ежегодными; с точки зрения размера выплат они могут устанавливаться в
твердой сумме, а также в относительном процентном соотношении к
стоимости тех или иных товаров и услуг, в которых нуждается индивид для
полноценного существования.
Юридические особенности реализации конструкции компенсационных
выплат заключаются в следующем. Компенсация - понятие широкое,
применяемое не только в сфере социальной защиты населения, но и в других
отраслях гражданского права.
Несмотря на ее распространенное применение, она часто не имеет
характера самостоятельной выплаты, т. к. является следствием затрат,
понесенных гражданином в той или иной сфере, и не обязательно
материальных (например, траты в виде сдачи своего биоматериала в центрах
переливания крови и пр.).
Главной юридической особенностью такого вида поддержки является
то, что сама компенсация часто не обладает признаками самостоятельной
социальной выплаты, т. к. непосредственный объект компенсации уже
30
считается частью других правоотношений. Сама компенсация не имеет в своей
структуре надбавок или повышений, т. к. их наличие будет нивелировать ее
главный смысл - возмещение затрат.
По характеру оснований, в связи с которыми предоставляются какие-
либо выплаты они могут также иметь разнообразную направленность. Тем не
менее, компенсации всегда осуществляются в рамках адресной социальной
помощи и, соответственно, социального обеспечения.
Компенсационные выплаты могут быть различных видов. В
современной науке выделяются следующие виды:
лицам, которые имеют детей (это могут быть как молодые семьи, так и
многодетные семьи);
лицам, которые осуществляют уход за нетрудоспособными гражданами
и поэтому не могут выйти на работу, чтобы получать заработную плату
для удовлетворения своих интересов и потребностей;
лицам, которые получили повреждения в результате попадания в
техногенные аварии (особенно, если речь идет о техногенных авариях на
работе)
обучающимся в учебных заведениях, но оказавшимся в трудной
жизненной ситуации.
Все компенсационные расходы направлены на то, чтобы улучшить
материальное положение физического лица, помочь ему обрести
уверенность в возможностях осуществлять и удовлетворять свои интересы
и потребности. Человек, также, как и различные категории граждан имеют
право заявить о своем желании на получение компенсационных выплат.
31
ГЛАВА 2. ЗАМЕНА ЛЬГОТ ДЕНЕЖНОЙ КОМПЕНСАЦИЕЙ
2.1. Предпосылки реформы системы льгот
Согласно законодательству, одним из оснований для предоставления
льгот выступает наличие у граждан особых заслуг перед государством и
обществом
21
.
Предоставление льгот по этому основанию не только является
потребностью лица в особых мерах социальной защиты ввиду инвалидности,
старости и т.д., но и служит формой поощрения и признания его заслуг перед
обществом и государством.
Например, льготы, установленные для инвалидов и участников Великой
Отечественной войны, для ветеранов боевых действий, являются
своеобразной мерой поощрения заслуженного поведения, «сверхисполнения»
указанными лицами своих обязанностей, достижения ими общепризнанного
результата (защита Родины, продолжительная, успешная и добросовестная
военная служба, участие в вооруженных конфликтах и т.д.). Одновременно
льготы для указанных лиц призваны в какой-то мере компенсировать
возникшие в результате этого негативные последствия (ухудшение состояния
здоровья).
В 2005 году в Российской Федерации была проведена программа
монетизации, предпосылкой проведения которой стало то, что в период
перестройки понятие «льгота» потеряло свое первоначальный смысл.
Количество льгот, предоставляемых граждан резко возросло, а сами льготы
превратилась в систему социальной поддержки населения в условиях
инфляции и отсутствия финансовых средств в государственном бюджете.
Многие льготы так и не были реально обеспечены, а количество льготников
превысило половину населения страны.
21
Буянова М.О. Право социального обеспечения: учебник / Под ред. М.О. Буяновой, С.И. Кобзевой, З.А.
Кондратьевой. / М.: КноРус Издательство. - 2013. - С. 620.