37
По своей природе они выступают или в качестве форме повышения
размера существующего социального пособия, или в качестве самостоятельной
формы обеспечения. И если в первом случае они практически не отличаются по
своей сущности и природе отсоциальных пособий, поскольку ими также
возмещается утрата заработка (либо другого дохода), то во втором случае
компенсациями возмещаются дополнительные расходы лиц, обусловленные
наступлением определенных жизненных обстоятельств
65
(однако этот признак
присущ и некоторым видам пособий, например, рассмотренному выше
пособию на погребение).
Исходя из чего, можно заключить, что компенсационные выплаты
являются денежными выплатами отдельным категориям граждан в целях
возмещения им потери заработка, либо другого трудового дохода, или
компенсации им дополнительных расходов, обусловленных наступлением
законодательно установленных жизненных обстоятельств.
При этом необходимо учитывать универсальный характер
компенсационных выплат, то есть данная категория присуща не только праву
социального обеспечения, она используется и в ряде других отраслей права. В
частности,в ТК РФ предусмотрены компенсации работникам,
являющиесяденежными выплатами, устанавливаемыми для возмещения
гражданам затрат, которые связаны с исполнением трудовых и других
обязанностей, предусмотренных трудовым законодательством
66
(например,
компенсацииза неиспользованный работником отпуск, зарасходы на проезд
работника к месту его командировки и пр.)
67
.Гражданским кодексом также
предусмотрены подобные денежные выплаты, в частности, компенсация
морального вреда,сущность которой как одного из способов защиты прав
граждан заключается в возложении на правонарушителя обязанности по
65
Масловская Т.С., Шебзухова А.З. Актуальные проблемы регулирования компенсационных выплат в системе
социального обеспечения // Альманах мировой науки. – 2019. – № 4. – С. 155.
66
П. 2 ст. 164 Трудового кодекса Российской Федерации от 30.12.2001 № 197-ФЗ (действ.ред. от 01.04.2019) //
Российская газета, 31.12. 2001, № 256.
67
Качур А.Н., Швединская Г.И. Особенности правового регулирования гарантийных и компенсационных
выплат в РФ // Теоретические и практические вопросы науки XXI века: сборник статей. – 2015. – С. 174.
38
выплате потерпевшей стороне денежной компенсации за причиненные
нравственные либо физические страдания, испытываемые потерпевшим в связи
с нарушением егоправ.
68
Однако компенсационные выплаты в рамках социального обеспечения
отличаются от компенсаций, установленных в других отраслях
законодательства рядом критериев, прежде всего, тем, что условием назначения
и выплаты социальных компенсаций выступают всегда определенные
социальные риски. Отличия заключаются и самих видах компенсации, а также
в порядке определения размеров (он законодательно определен).
69
Что касается признаков компенсационных выплат в системе
социального обеспечения, то они во многом схожи с признаками пособий,
однако существуют и определенные различия, выделим основные из них:
гарантированность осуществления государством;
целевое назначение (в отличие от пособий, главной целью которых
выступает оказание социальной помощи в законодательно
установленных случаях, большинство видов компенсаций своей
целью имеют возмещение утраченного заработка или
дополнительных расходов);
денежная форма их предоставления;
законодательная форма порядка начисления и определения размера;
наличие определенных оснований предоставления – наступление
социальных рисков;
продолжительность выплаты;
не страховой характер, в качестве финансовых источников
выступают средства бюджетов разных уровней или средства
организаций
70
;
68
Дерманская Н.Ю. Моральный вред и его компенсация // Современные проблемы социально-гуманитарных и
юридических наук: теория, методология, практика: Материалы международной научно-практической
конференции. – 2017. – С. 87.
69
Право социального обеспечения / под ред. К. Н Гусова. – М.: Проспект, 2015. С. 429.
70
Право социального обеспечения России / отв. ред. Э.Г. Тучкова. М.: Проспект, 2016. С. 482.
39
небольшой размер (размер компенсаций, как правило, меньше
пособий);
зависимость права лица на получение некоторых видов компенсаций
от наличия у этих лиц каких-то других источников дохода (потери
дохода).
71
В целом же сущность и социальное назначение любого социального и
иного явления, в том числе социального обеспечения в целом и
компенсационных выплат в частности, проявляются, главным образом, в его
функциях. По мнению ряда исследователей, социальному обеспечению и в его
рамках компенсационным выплатам как элементу системы социального
обеспеченияприсущи такие функции, как экономическая, социальная (или
социально-реабилитационная), политическая, демографическая. Также ими
выделяются воспитательная и информационная и другие функции.
72
Если говорить об экономической функции социального обеспечения и
компенсационных выплат, то она предполагает замещениелибо компенсацию
части заработной платы (дохода) лицам, утратившим его вследствие
наступления определенных жизненных обстоятельств; оказание материальной
помощи гражданам, попавшим в трудную жизненную ситуацию; частичное
возмещение гражданам дополнительных денежных расходов, обусловленных
теми или иными объективными причинами (уход за инвалидами, престарелыми
лицами, рождение ребенка и пр.).
73
То есть сущность экономической функции заключается, прежде всего, в
перераспределении финансовых средств (выделяемых из фондов социального и
обязательного медицинского страхования, других фондов социальной
поддержки населения, федерального и регионального бюджетов) и
предоставлении отдельным категориям граждан соответствующего вида
социального обеспечения – в данном случае компенсационных выплат.
71
Афтахова А.В. Право социального обеспечения. – М.: Юрайт, 2017. С. 140.
72
Григорьев И.В., Шайхатдинов В.Ш. Право социального обеспечения. – 3-е изд., перераб. и доп. – М.: Юрайт,
2018. С. 26.
73
Галаганов В.П. Право социального обеспечения. – 8-е изд., стер. – М.: Академия, 2018. С. 21.
40
При этом в качестве одной из главных целей государства в данном
направлении выступает достаточность средств в соответствующих источниках
финансирования, поддержание их необходимого уровня, поскольку их объем
является, в свою очередь, экономической основой социального обеспечения и
возможности его развития. Вместе с тем исследователями отмечается, что в
настоящее время существующий в Российской Федерации уровень средств,
выделяемых на финансирование социального обеспечения, не отвечает в
полной мере требованиям международных норм, в частности,
соответствующим положениям Конвенции МОТ от 1952 г. о минимальных
нормах социального обеспечения.
74
Что касается политической функции, то она направлена на реализацию
государством особыми средствами и методами социальной политики в целом и
социальной защиты и социального обеспечения и в их рамках
компенсационных выплат в частности. Данная функция оказывает
целенаправленное влияние на условия и уровень жизни населения с учетом
конституционных положений, а ее осуществление происходит, прежде всего,
через меры социального обеспечения.
75
Кроме того, эффективность выполнения
государством данной функции оказывает прямое влияние на социальную
стабильность в конкретном обществе. При этом наличие социальной
напряженности в сегодняшнем российском обществе говорит о несоответствии
существующей системы социального обеспечения потребностям большей части
населения.
По нашему мнению, как только исчезнет (или начнет хотя бы исчезать)
чувство социальной несправедливости, начнет нормализовываться и
социально-политическая ситуация в стране, повысится и сплоченность
общества, перестанет расти неравенство и уменьшится количество
возникающих на этой почве конфликтов.
74
Степанова М.В. Социальное обеспечение: основные понятия и сущность // Материалы Афанасьевских
чтений. – 2016. – № 10. – С. 280.
75
Галаганов В.П. Право социального обеспечения. – 8-е изд., стер. – М.: Академия, 2018. С. 22.
41
Демографическая функция выражение находит в оказывании
определенного воздействия социально-обеспечительных отношений на
различные демографические процессы, в частности, воспроизводство
населения, продолжительность жизни граждан, стимулирование
рождаемости.Социальная же функциянаправлена наподдержание уровня
жизни, предотвращение бедности и поддержание социального статуса граждан
в случае наступленияопределенных социальных рисков посредством
предоставления им соответствующегоматериального обеспечения, льгот и
компенсаций.
При этом социальная функция подразделяется, по мнению ряда
исследователей, на следующие подфункции: защитную функцию
(подразумевает, прежде всего, обеспечение социальной безопасности людей, их
жизни, достоинства, поддержку семьи, детства и материнства и пр.);
регулирующую функцию (подразумевает проведение структурных реформ в
экономике для ее социальной ориентации, перераспределение доходов между
разными слоями населения через все уровни государственного бюджета и пр.);
стабилизирующую функцию (подразумевает обеспечение социальной
справедливости, согласия, партнерства); контрольно-охранительную функцию
(например, контроль за соблюдением действующего законодательства и пр.).
Признавая значимость выделения вышеуказанных функций социального
обеспечения и в его рамках компенсационных выплат, отметим, что они, по
сути, общеправовые. На наш взгляд, более точной является точка зрения,
согласно которой к специфическим функциям всяких социально-
обеспечительных отношений следует отнести функции, отражающие
индивидуальные (то есть частные) интересы физических лиц (или семей),
которые получают соответствующие социальные блага, в нашем случае
компенсационные выплаты, а также интересы государства (и общества в
целом) – публичные интересы.
76
76
Шайхатдинов В.Ш. Право социального обеспечения. – 3-е изд. – Юрайт, 2018. С. 30.
42
В частности, в первом случае подразумевается функция социальной
защиты лиц в тех случаях, которые вызваны причинами утраты заработка,
дохода, нуждаемости посредством компенсации, минимизации материальных
потерь, а также социально-значимых расходов в денежной форме. Данная
функция называется специалистами защитно-компенсационной.
77
А во втором случае подразумевается функция социальной адаптации и
реабилитации, которой обеспечивается социальная интеграция в общество
указанных лиц. То есть при помощи системы социально-обеспечительных мер
приспосабливаются, адаптируются лица к новым для них условиям
жизнедеятельности, они интегрируются, включаются в определенные
общественные процессы (например, трудовую и другую общественно-
полезную деятельность). Данная функция направлена, прежде всего, на защиту
от социального отторжения членов общества, которые нуждаются в социальном
обеспечении.
78
Необходимо при этом подчеркнуть взаимосвязь, а также
взаимозависимость указанных функций, то есть государству следует
обеспечивать оптимальный баланс данных функций социального обеспечения в
целом и компенсационных выплат в частности.
При этом система компенсационных выплат является достаточно
разветвленной, и классифицировать компенсации можно по различным
основаниям – по субъектам предоставления и получения компенсационных
выплат; сроку выплаты; по целевому назначению (выплаты, которыми
возмещается утраченный гражданином заработок (то есть доход, который
связан с трудовой и другой законодательно определенной деятельностью) –
компенсационные выплаты лицам на период отпуска за ребенком до 3
лет;студентам, которые находятся в академических отпусках по медицинским
показаниям и пр., а также выплаты, направленные на возмещение вреда
здоровью, возмещение утраченного имущества или жевозмещение
77
Там же, с. 31.
78
Стремоухов А.В. Функции социального обеспечения в России // XVIII Царскосельские чтения. – 2014. – С.
50.
43
дополнительных расходов); по основанию и источнику назначения
(федеральное законодательство и подзаконные акты)
79
и т.д.
В целом же на современном этапе выделить можно следующие виды
компенсационных выплат, которые, в свою очередь, могут подразделяться на
подвиды:
ежемесячные компенсации обучающимся лицам за время
академического отпуска по медицинским основаниям;
ежемесячные компенсации гражданам по уходу за ребенком до 3
лет
80
;
ежемесячные компенсации неработающим трудоспособным
гражданам, которыми осуществляется уход за нетрудоспособными
лицами;
ежемесячные компенсации неработающим женам сотрудников ОВД
и уголовно-исполнительной системы;
компенсационные выплаты лицам, которые пострадали от
техногенных и радиационных катастроф и аварий;
компенсационные выплаты безработным гражданам;
компенсационные выплаты вынужденным переселенцам;
компенсационные выплаты лицам, которые подверглись
политическим репрессиям
81
;
компенсационные выплаты гражданам, чья работа связана
непосредственно с химическим оружием
82
;
ежемесячные компенсационные выплаты гражданам в случае
возникновения у них поствакцинальных осложнений;
79
Шайхатдинов В.Ш. Право социального обеспечения. – 3-е изд. – Юрайт, 2018. С. 294.
80
Антонова Н.В. Компенсационные выплаты в праве социального обеспечения и их значение // Черные дыры в
Российском законодательстве. – 2018. – № 4. – С. 35.
81
Закон РФ от 18.10.1991 № 1761-1 «О реабилитации жертв политических репрессий» (действ.ред. от
07.03.2018) // Ведомости СНД и ВС РСФСР, 31.10.1991, № 44, ст. 1428.
82
Федеральный закон от 7.11.2000 № 136-ФЗ «О социальной защите граждан, занятых на работах с химическим
оружием» (ред. от 07.03.2018) // Собрание законодательства РФ, 13.11.2000, № 46, ст. 4538.
44
компенсационные выплаты лицам пенсионного возраста,
проживающим в районах Крайнего Севера (приравненных к ним
местностях);
компенсации судьям на приобретение ими проездных документов
после отставки или ухода с должности;
83
компенсационные выплаты на питание учащихся
84
;
компенсационные выплаты за содержание ребенка в дошкольном
образовательном учреждении.
Таким образом, компенсационные выплаты являются денежными
выплатами отдельным категориям граждан в целях возмещения им потери
заработка, либо другого трудового дохода, или компенсации им
дополнительных расходов, обусловленных наступлением законодательно
установленных жизненных обстоятельств.При этом легальное определение
компенсационных выплат в российском законодательстве сегодня отсутствует,
что требует внесения изменений в соответствующие нормативно-правовые
акты, поскольку отсутствием определения социальных компенсаций
затрудняется их отграничение от социальных пособий.
Система компенсационных выплат в Российской Федерации является
достаточно разветвленной, и классифицировать компенсации можно по
различным основаниям – по субъектам предоставления и получения
компенсационных выплат; сроку выплаты; по целевому назначению (выплаты,
которыми возмещается утраченный гражданином заработок, а также выплаты,
направленные на возмещение вреда здоровью, возмещение утраченного
имущества или же возмещение дополнительных расходов); по основанию и
источнику назначения (федеральное законодательство и подзаконные акты).
При этом сущность и социальное назначение социального обеспечения в
целом и компенсационных выплат в частности, проявляются, главным образом,
в их функциях – экономической, социальной (или социально-
83
Галаганов В.П. Право социального обеспечения. – 8-е изд., стер. – М.: Академия, 2018. С. 107.
84
Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (ред. от 01.05.2019) //
Собрание законодательства РФ, 31.12.2012, № 53 (ч. 1), ст. 7598.
45
реабилитационной), политической, демографической, воспитательной и
информационной. Вместе с тем, на наш взгляд, к специфическим функциям
всяких социально- обеспечительных отношений следует отнести функции,
отражающие индивидуальные (то есть частные) интересы физических лиц (или
семей), которые получают соответствующие социальные блага, в нашем случае
компенсационные выплаты, а также интересы государства (и общества в
целом) – публичные интересы. В данном случае речь идет о защитно-
компенсационнойфункции и функции социальной адаптации и
реабилитации.При этом государству следует обеспечивать оптимальный баланс
данных функций социального обеспечения в целом и компенсационных выплат
в частности.
46
ГЛАВА 2. ПРОБЛЕМНЫЕ ВОПРОСЫ КОМПЕНСАЦИОННЫХ
ВЫПЛАТ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
2.1.Юридические особенности реализации конструкции компенсационных
выплат
Следует отметить, что право граждан на социальное обеспечение, в том
числе компенсационные выплаты – один из элементов конституционно-
правового статуса личности. Поясним, что конституционно-правовой статус
выступает признанной Конституцией и иными федеральными законами
совокупностью неотчуждаемых, исходных свобод, прав и обязанностей
человека (индивида), а также полномочий должностных лиц и государственных
органов. Соответственно, конституционно-правовой статус индивида является
системой неотчуждаемых, исходных свобод, прав и обязанностей индивида,
характеризующей его фактическое и юридическое положение в обществе,
закрепленной в Конституции РФ и гарантированной государством.
85
Отметим, что право, свобода являются возможностью определенного
поведения личности, то есть совершение ею поступков и действий, которые
соответствуют пониманию данного права или свободы в обществе, а также их
отражению в Конституции страны. Говоря о субъективном праве,
подразумевают определенную правовую возможность конкретного субъекта.
То есть в данном случае обозначается право, принадлежащее личности и
зависящее от его желания и воли (к примеру, право на труд и образование, на
судебную защиту, на пользование различными культурными ценностями и
пр.).
86
Также можно сказать, что субъективное право является обеспеченной
законом меройвозможного поведения управомоченного лица. Посредством
категории «право» выделяются, как правило, те варианты поведения, которые
особо предполагаются либо гарантируются государством.
85
Интыкбаев А.К. К вопросу рассмотрения понятий «статус», «правовой статус», «конституционный статус» и
«конституционно-правовой статус» // Символ науки. – 2016. – № 3. – С. 208.
86
Белых В.С.К вопросу о сущности права: теоретические проблемы правопонимания // Российский
юридический журнал. – 2015. – № 3. – С. 29.