22
2. Информация об объекте закупки и о предполагаемом
объеме закупки, место, условия и сроки поставок товаров, выполнения
работ, оказания услуг в отношении каждого заказчика;
3. НМЦК заказчиков и их обоснование;
4. Права, обязанности и ответственность сторон соглашения;
5. Информация об организаторе совместной закупки, с
указанием переданных ему полномочий сторонами соглашения;
6. Порядок, срок формирования и регламент работы комиссии
по осуществлению закупок;
7. Порядок и сроки разработки извещения об осуществлении
закупки, приглашения принять участие в закрытом конкурсе или закрытом
аукционе, документации о закупке, а также порядок и сроки утверждения
документации о закупке;
8. Примерные сроки проведения совместной закупки;
9. Порядок оплаты расходов, связанных с организацией и
проведением совместных закупок;
10. Сроки действия соглашения;
11. Порядок рассмотрения споров;
12. Иная информация, определяющая взаимоотношения
сторон соглашения при проведении совместных конкурсов или аукциона.
После заключения соглашения организатор совместных торгов
утверждает состав комиссии по осуществлению закупок, в которую входят
заказчики, пропорционально общему объему закупок, если иное не
предусмотрено.
Расходы также несут все заказчики, пропорционально общей сумме
начальных максимальных цен контрактов. Например, если для проведения
торгов организатором было принято решение нанять стороннюю фирму, то
расходы по ее привлечению понесут все заказчики. Также, если поставщик
23
был признан уклонившимся, то сумма обеспечения заявки будет разделена
пропорционально между заказчиками
14
.
Подписание соглашения является основанием для внесения
заказчиками в план-график сведений о наименовании организатора
совместных торгов.
Организатор совместных закупок в свою очередь должен
15
:
1. Утвердить комиссию по осуществлению закупок, в
которую входят заказчики, пропорционально общему объему закупок, если
иное не предусмотрено.
2. Разработать и разместить в Единой Информационной
Системе (ЕИС) извещение об осуществлении закупки, разработать и
направить приглашение принять участие в закрытом конкурсе или
аукционе, а также разработать и утвердить документацию.
НМЦК, указываемая в таких извещениях, приглашениях и
документациях по каждому лоту, определяется как сумма начальных
(максимальных) цен контрактов каждого заказчика, при этом обоснование
такой цены содержит обоснование начальных (максимальных) цен
контрактов каждого заказчика;
3. Предоставить документацию заинтересованным лицам;
4. Предоставить разъяснения положений в документации;
5. При необходимости внести изменения в извещение об
осуществлении закупки и/или в документацию;
6. Осуществить размещение в ЕИС информацию и
документы, размещение которых предусмотрено Федеральным законом
при определении поставщика (подрядчика, исполнителя);
7. Направить копии протоколов, составленных в ходе
проведения совместной закупки, каждой стороне соглашения не позднее
14
Письмо Минэкономразвития России от 25 февраля 2015 г. № Д28и-443, Письмо Минэкономразвития
России от 30 октября 2015 г.№ Д28и-3146.
15
Ст. 26 Федеральный закон от 05 апреля 2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок
товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
24
дня, следующего за днем подписания указанных протоколов, а также в
уполномоченный федеральный орган исполнительной власти в
установленных законом случаях;
8. Осуществлять иные полномочия, переданные ему
соглашением.
В случаях признания конкурса несостоявшимся, каждый из
заказчиков принимает решение о заключении контракта с единственным
поставщиком самостоятельно
16
.
Цель совместных закупок – снижение цены поставляемых товаров,
работ и услуг до оптовой, за счет увеличения объема закупки.
Совместные закупки позволяют приобретать товар по более низким
ценам, поскольку производитель часто делает скидки при приобретении
больших партий.
К достоинствам данного типа закупок можно отнести и то, что
достаточно трудоемкую работу, касающуюся технической составляющей
(подготовка документации, размещение извещений) выполняет
организатор закупок, а не заказчик. Это особенно выгодно малым
учреждениям, которые не могут позволить себе содержать большой штат
сотрудников, занимающихся государственными и муниципальными
закупками.
Также некоторые авторы отмечают, что в случае совместных
конкурсов и аукционов риски коррупционного сговора снижаются,
поскольку необходимо договариваться с несколькими заказчиками. А если
договориться только с организатором, возможно, что кого-то из заказчиков
может не устроить принятое решение и возникнет конфликт
17
.
Несмотря на указанные достоинства, система совместных
конкурсов и аукционов обладает рядом существенных недостатков.
16
Приказ Минэкономразвития России от 31 марта 2015 г. № 189 «Об утверждении Порядка согласования
применения закрытых способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) и Порядка
согласования заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем)».
17
Информационно-аналитическое издание «Бюллетень Оперативной Информации «Московские Торги»»
№ 1/2017.
25
Во-первых, сложности в определении сроков проведения закупки.
Это связано с тем, что потребности в товарах, работах и услугах возникают
в разное время. Также различаются сроки доведения лимитов
финансирования. Даже притом, что законодательно не запрещено
проведение торгов до получения лимитов, во многих ведомствах
существует негласный запрет. Хотя при грамотном планировании данную
проблему можно избежать.
Во-вторых, различные требования к документации (например, в
извещении, платежном поручении и т.д.). При этом заказчикам
необходимо будет согласовать не только технические аспекты и
оформление документации. Проблема может возникнуть, если
определение НМЦК определялось различными способами, в итоге
получилась сильная разница в стоимости за единицу товара. В некоторых
случаях даже применение одного метода расчета НМЦК может привести к
аналогичным последствиям, например, если заказчик запрашивает
коммерческие предложения, и они отличаются более чем на 0,33 процента
друг от друга, требуется перерасчет. Данное различие может вызвать
интерес контролирующих органов.
В-третьих, основным минусом совместных торгов является то, что
при увеличении стоимости контрактов сокращается количество
поставщиков, которые могут участвовать в торгах. Поскольку не каждая
фирма производитель или поставщик обладает настолько большими
мощностями, чтобы выполнить крупный заказ или внести крупную сумму
на обеспечение заявки. Соответственно это приведет к тому, что в таких
закупках будут участвовать только крупные фирмы, а малое и среднее
предпринимательство МСП будет упразднено, что идет в разрез с
политикой правительства в отношении государственных закупок,
направленной на развитие МСП.
На практике может возникнуть ситуация, когда в закупках
участвуют 2-3 крупные фирмы, и конкуренция как таковая есть, но в этом
26
случае возникает большая вероятность сговора. Тогда рынок могут
поделить между собой несколько больших фирм, и снижение цены будет
незначительным. Для решения данной проблемы существует норма, по
которой заказчик обязан приобрести товары, работы и услуги у МСП на
определенный процент от общей стоимости всех проведенных закупок.
В-четвертых, одним из пунктов, осложняющих совместные торги
для поставщика, является доставка товаров, поскольку в результате победы
на совместных закупках поставщик заключает контракт сразу с
несколькими учреждениями и обязан согласовать поставки с каждым
отдельно. Что увеличивает издержки поставщика, связанные с
исполнением контракта.
Необходимо также упомянуть о том, что если при совместных
торгах была подана единственная заявка, законодательство не запрещает
заключение контракта с ним. Но вопрос о заключении каждый заказчик
решает самостоятельно, исходя из собственных соображений, поскольку
на уровне нормативно-правовых актов не определены критерии, по
которым происходит согласование. Но если заказчик не заключит контракт
с единственно пришедшим поставщиком, ему придется самостоятельно
снова проводить процедуру определения поставщика, что потребует
времени и денег.
Помимо совместных закупок, в рамках централизованного подхода,
законодательство предусматривает проведение централизованных закупок,
которые также как и совместные, позволяют обеспечить более низкие цены
на закупаемые товары, работы и услуги, а также уменьшить
административные издержки заказчиков, в связи с тем, что заказчику не
нужно осуществлять процедуру закупки полностью на всех этапах.
В Постановлении Правительства № 1088 от 28.11.2013 г. «Об
утверждении Правил проведения совместных конкурсов и аукционов»
сказано, что полномочия заказчиков и уполномоченных органов при
27
совместных закупках определяются статьей 26, 44-ФЗ «Централизованные
закупки», именно поэтому мы рассмотрим особенности их регулирования.
Централизованные закупки осуществляются уполномоченным
государственным или муниципальным органом для нужд других
заказчиков. При этом данные органы не могут обосновывать закупки,
определять условия контракта и подписывать контракты
18
.
Законом установлено, что порядок взаимодействия заказчиков с
органами и учреждениями, уполномоченными на определение поставщика,
определяется либо решениями о создании таких органов и учреждений,
либо решением о наделении их полномочий.
В связи с этим существует множество вариаций регулирования
централизованных закупок.
Например, когда уполномоченный орган отвечает лишь за
определение поставщика, а заказчик осуществляет обоснование закупки,
определяет НМЦК, а также определяет условия и заключает контракт
самостоятельно. Данный вид централизации близок к совместным
закупкам. Так, например, функционирует муниципальное казенное
учреждение Клинского муниципального района «Центр проведения
торгов»
19
. Оно осуществляет лишь определение поставщика, то есть
осуществляет действия в порядке, установленном 44-ФЗ, начиная с
размещения извещения об осуществления закупки, либо направляют
предложение участвовать в процедуре определения поставщика и
заканчивая заключением контракта.
18
Федеральный закон от 05 апреля 2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров,
работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»статья 26.
19
Постановление администрации Клинского муниципального района Московской области от 21 декабря
2015 г.№ 2822 «Об определении уполномоченного органа по осуществлению полномочий на
определение поставщика (подрядчика, исполнителя) для обеспечения муниципальных нужд заказчиков
Клинского муниципального района».
28
Уполномоченный орган в таком случае совместно с заказчиками
согласовывает план-график и план закупок, определяет способ
определения поставщика. Самостоятельно же учреждение
20
:
размещает в ЕИС извещения о проведении закупки,
документацию о закупках и проекты контрактов, протоколы;
обеспечивает сохранность конвертов с заявками на участие в
закупке, их защищенность, неприкосновенность и
конфиденциальность, а также обеспечивает рассмотрение
содержания этих заявок лишь после вскрытия конвертов с
заявками на участие или открытия доступа к поданным в
форме электронных документов заявкам;
предоставляет возможность всем участникам закупки,
подавшим заявки на участие в закупке, или их
представителям присутствовать при вскрытии конвертов с
заявками на участие в закупке и/или открытии доступа к
поданным в форме электронных документов заявкам на
участие в закупке;
обеспечивает возможность в режиме реального времени
получать информацию, об открытии доступа к поданным в
форме электронных документов заявкам на участие в закупке;
обеспечивает осуществление аудиозаписи вскрытия
конвертов с заявками и/или открытия доступа к поданным в
форме электронных документов заявкам;
обеспечивает хранение в сроки, установленные
законодательством, протоколов, составленных в ходе
проведения закупок, заявок на участие в закупках,
документации о закупках, изменений, внесенных в
20
Постановление администрации Клинского муниципального района Московской области от 21 декабря
2015 г. № 2822 «Об определении уполномоченного органа по осуществлению полномочий на
определение поставщика (подрядчика, исполнителя) для обеспечения муниципальных нужд заказчиков
Клинского муниципального района».
29
документацию о закупках, разъяснений положений
документации о закупках и аудиозаписи вскрытия конвертов
с заявками на участие в закупках, и/или открытия доступа к
поданным в форме электронных документов заявкам на
участие в закупках;
осуществляет методическую помощь заказчикам при
определении поставщика (подрядчика, исполнителя).
В свою очередь к полномочиям заказчика относится:
формирование совместно с уполномоченным органом,
утверждение и размещение в ЕИС плана закупок и его
изменений.
формирование совместно с уполномоченным органом,
утверждение и размещение в ЕИС плана-графика и его
изменений.
организация и проведение обязательного общественного
обсуждения закупки в установленных законом случаях.
выбор способа определения поставщика совместно с
уполномоченным органом;
обоснование закупки;
описание объекта закупки;
определение условий контракта и утверждение проекта
контракта;
определение НМЦК;
определение размера обеспечения заявок и размера
обеспечения исполнения контракта, принятие на свои счета
денежных средств, в качестве данного обеспечения;
направление в уполномоченный орган ответов на запросы
участников закупок;
30
утверждение документации, необходимой для проведения
закупок, утвержденной уполномоченным органом;
определение поставщиков путем проведения запроса
предложений, за исключением определения поставщиков
путем проведения запроса предложений в случае признания
повторного конкурса, электронного аукциона не
состоявшимся;
осуществление закупки у единственного поставщика,
включая размещение в ЕИС необходимой документации и
извещения о проведении данной закупки, при необходимости
согласование закупки в контрольном органе;
подписание контракта;
направление информации в Федеральное казначейство для
включения сведений в реестр контрактов;
исполнение контракта, привлечение экспертов, экспертных
организаций в установленных случаях;
формирование и размещение в ЕИС отчетов,
предусмотренных в 44-ФЗ;
осуществление иных полномочий заказчиков,
предусмотренных в 44-ФЗ, за исключением полномочий,
возложенных на уполномоченной орган.
При этом нельзя сказать, что у заказчика сильно снижаются
издержки на проведение закупки, поскольку часть документации
(обоснование закупки, подготовка проекта контракта и др.) формируются
самими заказчиком и согласовываются с уполномоченным органом. В
случае возникновения замечаний, заказчику необходимо в установленный
срок исправить выявленные недочеты. Также заказчик представляет в
уполномоченный орган информацию, о поступлении денежных средств в
31
качестве обеспечения заявки на участие в закупке, готовит документацию
и направляет в уполномоченный орган при получении жалобы.
Таким образом, у заказчика появляется необходимость
согласовывать свои действия с уполномоченным органом, что сказывается
на нагрузке контрактных служащих заказчика. Но чтобы упростить работу
заказчика уполномоченный орган дает ему методические рекомендации.
Данная мера помогает заказчику, при условии, что в уполномоченном
органе работают высококвалифицированные сотрудники, что на практике
не всегда так. Необходимо отметить, что при обязанности согласования
действий понижаются риски возникновения коррупционной
составляющей, что положительно сказывается на всей системе
государственных закупок.
Уполномоченным органам может передаваться более или менее
широкий круг полномочий. К примеру, в Козловском районе Чувашской
республики за заказчиком закреплена функция хранения закупочных
документов (например, аудиозапись вскрытия конверта)
21
. А в городе
Новодвинске Архангельской области уполномоченный орган занимается
приемом и возвратом денежных средств обеспечения заявок
22
.
Также есть различия в регулировании того, в каких случаях
определение поставщика будет осуществляться заказчиком, а когда
уполномоченным на то органом. В примере г. Новодвинска заказчик
вправе самостоятельно проводить только запрос котировок. А в
Калининградской области заказчики могут осуществлять любые
конкурентные процедуры, если НМЦ контракта составляет не более 500
21
Постановление администрации Козловского района Чувашской республики от 31 декабря 2013 г. №
799 «О централизации закупок товаров, работ, услуг для муниципальных нужд Козловского района
Чувашской Республики».
22
Постановление Мэрии г. Новодвинска от 24 июня 2014 г. № 534-па «Об утверждении Порядка
взаимодействия администрации муниципального образования «Город Новодвинск», муниципальных
казенных и бюджетных учреждений при осуществлении администрацией муниципального образования
«Город Новодвинск» полномочий уполномоченного органа при проведении централизованных закупок
товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд».