42
Поскольку в выборке имеется лишь один запрос котировок,
рассматривать его не представляется целесообразным, поскольку он не
даст статистически значимого результата.
В итоге для анализа были получены сведения о 5 совместных
закупках и 54 самостоятельных.
Для анализа по рассматриваемым закупкам была составлена база
данных, содержащая следующие параметры, необходимые для
исследования:
1. Начальная максимальная цена контракта. Для сравнения
разницы между суммами, на которые играются совместные и
самостоятельные торги;
2. Количество участников, подавших заявки и допущенных
после рассмотрения первых и вторых частей;
3. Процентное снижение суммы НМЦК, позволяющее говорить
о фактической экономии бюджетных средств;
4. Цена за единицу продукции, которая наиболее полно
отражает экономический результат закупочной компании;
5. Победители закупочных процедур, для определения фирм,
принимающих участие в совместных и самостоятельных
закупках.
2.3 Результаты анализа уровня конкуренции и эффективности
совместных государственных закупок на примере закупок перчаток
Департаментом здравоохранения города Москвы и
подведомственными учреждениями
В первую очередь для определения уровня конкуренции
рассмотрим количество участников в совместных закупках. При этом
будем учитывать количество поставщиков, допущенных по итогам первых
и вторых частей заявок. Для расчета уровня конкуренции нам важнее
43
именно количество допущенным ко вторым частям, поскольку именно они
принимают участие в электронном аукционе, предлагая свои цены.
Таблица 3 – Количество участников совместных закупок на
поставку хирургических перчаток в 2016 г.
35
№ закупки
Кол-во
участников,
подавших заявки
Кол-во участников,
прошедших по
первым частям
Кол-во
участников,
прошедших
по вторым
частям
№ 0173200001416001997
3
3
2
№ 0173200001416001868
3
3
3
№ 0173200001416000969
2
2
2
№ 0173200001416000853
3
3
2
№ 0173200001416000405
2
2
2
Среднее количество
участников
2,6
2,6
2,2
Таким образом, мы видим, что число участников совместных
закупок за 2016 год не превысило 3-х предложений. Это можно объяснить
следующими факторами:
- высокой НМЦК, т.к. не все участники рынка могут
обеспечить контракты на достаточно крупные суммы, а
также необходимый объем поставок в сроки,
поставленные условиями контракта.
- высокой залоговой суммой для обеспечения контракта от
5% до 15% от НМЦК. По сути, эти деньги выводятся из
оборота предприятия на срок действия контракта.
Например, если НМЦК 2 млн. рублей, то сумма,
временно изъятая из оборота организации, составит от
100 до 300 тысяч рублей;
- 1% от НМЦК идет на обеспечения заявки, которую
организация тратит при участии в закупке, например при
35
Таблица построена на базе данных, предоставленных Единой информационной системой в сфере
закупок – [Электронный ресурс] – http://www.zakupki.gov.ru/.(дата обращения: 17.05.2017).
44
стоимости контракта 2 млн. рублей сумма составит 20
тысяч рублей, а при стоимости 100 млн. рублей – 100
тысяч рублей.
Для субъектов малого и среднего предпринимательства участие в
совместных торгах влечет слишком большие затраты, связанные не только
с исполнением обязательств по контракту, но и с участием в конкурентной
процедуре. Таким образом, конкуренция на совместных торгах достаточно
низкая.
Таблица 4–Количество участников самостоятельных закупок на
поставку хирургических перчаток в 2016 г.
36
№ закупки
Кол-во
участников
подавших
заявки
Кол-во
прошедших по
первым частям
Кол-во
прошедших по
вторым частям
№ 0373200244016000131
2
2
2
№ 0373200214116000081
3
2
2
№ 0373200025616000264
5
5
5
№ 0373200577516000044
8
4
4
№ 0373200025616000187
8
7
7
№ 0373200575516000015
6
2
2
№ 0373200214116000021
2
2
2
№ 0373200036116000078
3
3
3
№ 0373200025616000083
6
6
6
№ 0373200036116000237
2
2
2
№ 0373200021516000133
3
2
2
№ 0373200005816000577
3
2
2
№ 0373200045216000644
2
2
2
№ 0373200141916000079
4
4
4
№ 0373200578316000071
3
3
3
№ 0373200152816000324
6
5
5
№ 0373200586516000058
11
11
11
№ 0373200016716000213
6
3
3
№ 0373200062916000062
4
4
4
№ 0373200216716000197
9
9
9
№ 0373200067016000341
2
2
2
№ 0373200015516000333
3
3
3
№ 0373200087816000268
3
3
3
36
Таблица построена на базе данных, предоставленных Единой информационной системой в сфере
закупок – [Электронный ресурс] – http://www.zakupki.gov.ru/.(дата обращения: 17.05.2017).
45
№ 0373200573416000053
2
2
2
№ 0373200152816000233
3
2
2
№ 0373200010816000206
4
3
3
№ 0373200022216000180
2
2
2
№ 0373200010816000183
2
2
2
№ 0373200152816000206
2
2
2
№ 0373200063116000254
2
2
2
№ 0373200001316000433
2
2
2
№ 0373200067016000221
2
2
2
№ 0373200060116000226
2
2
2
№ 0373200001316000398
2
2
2
№ 0373200053616000180
3
3
3
№ 0373200126616000025
5
5
5
№ 0873200001716000095
4
4
4
№ 0373200178116000173
2
2
2
№ 0373200022216000139
2
2
2
№ 0373200063116000167
2
2
2
№ 0373200094116000305
4
4
4
№ 0373200087816000115
3
3
3
№ 0348300176916000025
2
2
2
№ 0373200587816000020
2
2
2
№ 0373200013816000133
2
2
2
№ 0373200156716000026
4
4
4
№ 0373200111816000026
2
2
2
№ 0373200022216000045
2
2
2
№ 0373200094116000130
5
5
5
№ 0373200026416000014
6
6
6
№ 0373200067016000040
2
2
2
№ 0373200013816000041
2
2
2
№ 0373200001316000088
2
2
2
№ 0373200152816000013
2
2
2
Среднее количество
участников
3,4
3,07
3,07
По данным Таблицы 4 мы видим, что среднее число участников,
допущенных по вторым частям заявок по самостоятельным торгам,
превышает почти на единицу число участников совместных торгов.
Три закупки сильно выделяются, в которых половина и более
участников были отклонены по результатам рассмотрения первых частей
заявок. К сожалению, закономерности выявлены не были, поскольку
заказчиками выступали различные учреждения (две детские поликлиники
46
и одна больница), а контракты были заключены с тремя различными
организациями. Но такие прецеденты могут свидетельствовать о том, что
техническое задание и форма 2, которая часто прилагается в таких случаях,
прописаны избыточно жестко, что не позволяет участникам дойти до
следующей стадии или о недостаточной квалификации участников. Для
минимизации таких случаев целесообразно оказывать методическую
помощь участникам в процессе участия в торгах. Возможно создание
специальных органов для этих целей, работающих на бесплатной основе и
финансируемых за счет государственных средств, особенно актуально это
будет для МСП.
Далее сопоставим количество участников, допущенных к
рассмотрению по вторым частям заявок и снижение НМЦК.
Таблица 5 – Сопоставление количества участников
самостоятельных закупок на поставку хирургических перчаток и снижение
НМЦК в 2016 г.
Количество участников
Снижение НМЦК ( в %)
2
3,36
3
16,72
4
45,62
5
28,77
6
45,85
7 и более
52,01
В целом наблюдается закономерность – при увеличении количества
участников происходит большее снижение НМЦК. При достижении 4-х
заявок на участие в аукционе идет сразу значительное снижение НМЦК.
Слабое падение наблюдается при подаче 5 заявок на участие в процедуре,
но скорее всего это из-за закупки с НМЦК 4 639 760,70 рублей, в которой
произошло снижение всего на 2%. При анализе закупок, в которых
принимали участие 4 и более организаций, было обнаружено 2 закупки,
заметно отличающиеся от остальных. Одна указанная выше, а вторая с
НМЦК 6 317 455,50 рублей, при участии 4-х поставщиков произошло
снижение в 17%. Заметим, что победителем в данных закупках выступила
47
одна и та же компания (ООО «Медлайн»), также как и заказчиком в обоих
случаях являлось одно учреждение. Что позволяет выдвинуть
предположение о возможном наличии факта взаимодействия между
заказчиком и поставщиком.
Таблица 6 – Сравнение суммы НМЦК и итоговой цены контракта
по совместным закупкам на поставку хирургических перчаток в 2016 г.
37
№ закупки
НМЦК (в руб.)
Итоговая цена
контракта (в
руб.)
Сниж
ение
(в%)
Разница в
цене (в руб.)
№ 0173200001416001997
686 796 830,25
662 704 548,00
3,51
24 092 282,25
№ 0173200001416001868
14 080 982,00
13 517 345,09
4,00
563 636,91
№ 0173200001416000969
49 917 586,45
49161527,00
1,51
756 059,45
№ 0173200001416000853
12 470 999,90
12 344 630,00
1,01
126 369,90
№ 0173200001416000405
556 702 506,40
542 764 490,00
2,50
13 938 016,40
Итог
1 319 968 905,00
1 280 492 540,09
2,51
39 476 364,91
Сумма, на которую за весь 2016 год ДЗМ были заключены
совместные торги, составила больше миллиарда рублей, при этом средний
процент экономии составляет лишь 2,51%. В итоге было сэкономлено
свыше 39 миллионов рублей. И если рассматривать только последнюю
цифру, то закупки кажутся достаточно эффективными. Есть значительная
разница в НМЦК, скорее всего суммы свыше 500 млн. рублей были
рассчитаны на закупку на целый год, а остальные представляют собой
корректирующие закупки, осуществленные с учетом новых потребностей
учреждений.
Таблица 7 – Сравнение суммы НМЦК и итоговой цены контракта
по самостоятельным закупкам на поставку хирургических перчаток
в 2016 г.
38
№ закупки
НМЦК
Итоговая цена
заключения
Проц
ент
сниж
ения
Разница в
цене
(в руб.)
37
Таблица построена на базе данных, предоставленных Единой информационной системой в сфере
закупок – [Электронный ресурс] – http://www.zakupki.gov.ru/.(дата обращения: 17.05.2017).
38
Таблица построена на базе данных, предоставленных Единой информационной системой в сфере
закупок – [Электронный ресурс] – http://www.zakupki.gov.ru/.(дата обращения: 17.05.2017).
48
№ 0373200244016000131
882 609,44
878 190,00
0,5%
4 419,44
№ 0373200214116000081
2 657 061,00
2 590 634,45
2,5%
66 426,55
№ 0373200025616000264
2 714 200,00
1 786 429,00
34,2%
927 771,00
№ 0373200577516000044
777 320,51
361 880,00
53,4%
415 440,51
№ 0373200025616000187
1 908 500,00
1 242 610
34,9%
665 890,00
№ 0373200575516000015
474 615,85
462 176,00
2,6%
12 439,85
№ 0373200214116000021
2 709 780,00
2 696 231,10
0,5%
13 548,90
№ 0373200036116000078
5 370 695,40
5 316 988,44
1,0%
53 706,96
№ 0373200025616000083
2 184 310,00
1 099 917,15
49,6%
1 084 392,85
№ 0373200036116000237
4 349 204,00
4 283 965,94
1,5%
65 238,06
№ 0373200021516000133
3 021 634,07
2 991 417,73
1,0%
30 216,34
№ 0373200005816000577
2 847 617,00
2 717 000,00
4,6%
130 617,00
№ 0373200045216000644
639 603,00
630 000,00
1,5%
9 603,00
№ 0373200141916000079
2 049 741,60
1 290 280,00
37,1%
759 461,60
№ 0373200578316000071
686 358,00
216 202,77
68,5%
470 155,23
№ 0373200152816000324
2 692 394,40
1 750 056,50
35,0%
942 337,90
№ 0373200586516000058
168 165,11
65 000,00
61,3%
103 165,11
№ 0373200016716000213
1 267 108,50
1 260 772,96
0,5%
6 335,54
№ 0373200062916000062
1 249 858,00
360 000,00
71,2%
889 858,00
№ 0373200216716000197
484 758,34
194 976,21
59,8%
289 782,13
№ 0373200067016000341
4 833 211,20
4 809 044,90
0,5%
24 166,30
№ 0373200015516000333
2 830 355,11
2 153 000,00
23,9%
677 355,11
№ 0373200087816000268
2 536 706,00
2 473 288,35
2,5%
63 417,65
№ 0373200573416000053
955 728,00
950 949,36
0,5%
4 778,64
№ 0373200152816000233
2 842 624,61
2 800 000,00
1,5%
42 624,61
№ 0373200010816000206
160 326,25
111 426,82
30,5%
48 899,43
№ 0373200022216000180
1 759 097,85
1 750 302,36
0,5%
8 795,49
№ 0373200010816000183
615 081,60
300 000,00
51,2%
315 081,60
№ 0373200152816000206
95 383,72
94 429,77
1,0%
953,95
49
№ 0373200063116000254
2 513 580,00
2 488 444,20
1,0%
25 135,80
№ 0373200001316000433
2 838 580,05
2 824 100,00
0,5%
14 480,05
№ 0373200067016000221
4 733 747,30
4 710 078,56
0,5%
23 668,74
№ 0373200060116000226
1 249 878,33
1 237 000,00
1,0%
12 878,33
№ 0373200001316000398
956 154,41
935 000,00
2,2%
21 154,41
№ 0373200053616000180
8 668 779,10
8 296 013,00
4,3%
372 766,10
№ 0373200126616000025
1 502 166,87
850 000,00
43,4%
652 166,87
№ 0873200001716000095
2 153 870,88
775 990,70
64,0%
1 377 880,18
№ 0373200178116000173
2 347 549,96
2 324 074,46
1,0%
23 475,50
№ 0373200022216000139
1 482 632,70
1 475 219,54
0,5%
7 413,16
№ 0373200063116000167
2 795 957,66
2 767 997,00
1,0%
27 960,66
№ 0373200094116000305
6 317 455,50
5 275 075,26
16,5%
1 042 380,24
№ 0373200087816000115
2 809 241,51
2 738 900,00
2,5%
70 341,51
№ 0348300176916000025
1 198 571,55
1 186 585,00
1,0%
11 986,55
№ 0373200587816000020
1 394 481,70
1 380 536,59
1,0%
13 945,11
№ 0373200013816000133
2 698 414,56
2 670 000,00
1,1%
28 414,56
№ 0373200156716000026
341 630,00
233 802,00
31,6%
107 828,00
№ 0373200111816000026
944 705,00
841 655,00
10,9%
103 050,00
№ 0373200022216000045
1 575 422,79
1 567 545,68
0,5%
7 877,11
№ 0373200094116000130
4 639 760,70
4 523 766,70
2,5%
115 994,00
№ 0373200026416000014
1 534 500,00
889 062,50
42,1%
645 437,50
№ 0373200067016000040
3 893 039,85
3 873 574,40
0,5%
19 465,45
№ 0373200013816000041
2 998 464,00
2 698 600,00
2,5%
299 864,00
№ 0373200001316000088
2 737 287,66
2 723 601,20
34,2%
13 686,46
№ 0373200152816000013
2 653 256,25
2 626 700,00
53,4%
26 556,25
Итог
15,9
%
13 192 685,29
Наибольшая НМЦК по самостоятельным торгам составила чуть
выше 8 млн. рублей. Это вызвано тем, что основную потребность
учреждений обеспечивают совместные торги. Средняя НМЦК по
50
самостоятельным закупкам составляет 2 273 021,79. Фактическая экономия
бюджетных средств на 2016 год составила чуть более 13 млн. рублей, это
на треть меньше, чем в случае совместных торгов. Однако относительная
экономия значительно выше, что свидетельствует о высоком потенциале
стратегии проведения самостоятельных закупок, т.е. если бы на суммы, на
которые проводились совместные закупки, провели бы самостоятельные
закупки, то фактическая экономия составила бы не 39 476 364,91 рублей, а
209 305 055,90 рублей.
Из Таблиц 6 и 7 видно, что средний процент снижения по
отдельным торгам в шесть раз больше, чем по совместным. Это
объясняется тем, что на отдельные торги, как мы уже видели, приходит
большее число участников. При большем числе участников идет больший
процент снижения. Соответственно, если на совместные торги приходят
только 2-3 фирмы, то на самостоятельных торгах это число может
достигать, как видно из таблицы, 11 участников.
Тем не менее, чтобы сделать вывод о том, что наиболее
эффективными с точки зрения экономии являются самостоятельные
закупки, рассмотрим цену за единицу товара для того, чтобы исключить
возможное влияние на результат ошибок при формировании заказчиками
НМЦК.
Таблица 8 – Сравнение стоимости единицы товара совместных
закупок на поставку хирургических перчаток в 2016 г.
39
№ закупки
Цена за единицу товара
по НМЦК (в руб.)
Цена за единицу товарав
контракте (в руб.)
№ 0173200001416001997
26,63
25,70
№ 0173200001416001868
34,89
33,49
№ 0173200001416000969
30,42
29,96
№ 0173200001416000853
29,03
28,74
№ 0173200001416000405
36,91
35,99
Средняя цена за единицу
товара (в руб.)
31,58
30,77
39
Таблица построена на базе данных, предоставленных Единой информационной системой в сфере
закупок – [Электронный ресурс] – http://www.zakupki.gov.ru/.(дата обращения: 17.05.2017).
51
Как мы видим, снижение стоимости меньше чем на один рубль при
совместных торгах.
Таблица 9 – Сравнение стоимости единицы товара самостоятельных
закупок на поставку хирургических перчаток в 2016 г.
40
№ закупки
Цена за единицу товара
по НМЦК (в руб.)
Цена за единицу товара в
контракте (в руб.)
№ 0373200244016000131
21,00
20,89
№ 0373200214116000081
23,59
23,00
№ 0373200025616000264
19,97
13,14
№ 0373200577516000044
30,40
14,15
№ 0373200025616000187
20,00
13,02
№ 0373200575516000015
35,80
34,86
№ 0373200214116000021
21,30
21,19
№ 0373200036116000078
19,33
19,14
№ 0373200025616000083
37,01
18,64
№ 0373200036116000237
30,00
29,55
№ 0373200021516000133
19,87
19,67
№ 0373200005816000577
35,62
33,99
№ 0373200045216000644
31,17
30,70
№ 0373200141916000079
44,33
27,91
№ 0373200578316000071
40,33
12,70
№ 0373200152816000324
42,08
27,35
№ 0373200586516000058
22,61
8,74
№ 0373200016716000213
36,27
36,09
№ 0373200062916000062
74,10
21,34
№ 0373200216716000197
38,02
15,29
№ 0373200067016000341
27,89
27,75
№ 0373200015516000333
27,71
21,08
№ 0373200087816000268
37,18
36,25
№ 0373200573416000053
39,00
38,81
№ 0373200152816000233
40,00
39,40
№ 0373200010816000206
25,50
17,72
№ 0373200022216000180
26,43
26,30
№ 0373200010816000183
24,33
11,87
№ 0373200152816000206
32,52
32,19
№ 0373200063116000254
32,00
31,68
№ 0373200001316000433
24,70
24,57
40
Таблица построена на базе данных, предоставленных Единой информационной системой в сфере
закупок – [Электронный ресурс] – http://www.zakupki.gov.ru/.(дата обращения: 17.05.2017).