36
непосредственно приказчиками или управляющими которые помимо
основной своей деятельности, связанной с организацией производственных
процессов, заключали сделки в интересах предприятия (завода или фабрики),
выступали представителем хозяина и должны были вести дела в соответствии
со «сложившимися в торговле порядками»
35
.
Функция судебного представительства, а также представительства в
государственных органах в тот период была возложена на стряпчих,
присяжных поверенных и иных подобных помощников, статус которых был
очень схож с правовым положением современных адвокатов. И, во-вторых,
какие-либо достоверных данных о наличии в дореволюционный период
института корпоративных юристов, а также сведений о законодательном
оформлении их деятельности до настоящего времени не сохранилось
36
.
Первым законодательным актом, который позволяет однозначно
говорить о существовании юридических служб в отечественных
организациях, являлся Декрет СНК «Об оплате труда служащих и рабочих
советских учреждений» от 27 июня 1918 г. Этот документ предусматривал
деление всех советских работников в зависимости от оплаты труда на четыре
группы и категории, и содержал указание на должность юрисконсульта,
относя ее ко второй категории первой группы ответственных работников
37
.
Первоначально нормотворчество в области правовой регламентации
юридических служб развивалось в основном силами самих работников данных
служб. Так, в период НЭПа в духе того времени активно создавались
различные общественные объединения юрисконсультов - общесоюзные, при
наркоматах, бюро и совещания юрисконсультов - на местах (например, Бюро
юрисконсультов экономических учреждений и предприятий при институте
экономических исследований Наркомата финансов СССР, Ленинградское
35
Яковлева Е. Организация юридической службы в компании. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: URL:
http ://forexpert. ru/department/9. shtml.
36
Скороходов С.В. Указ. соч. С. 20.
37
Мась Л.В. Руководство юрисконсульта для предприятий различных форм собственности. СПб.: Питер, 2012.
С. 10.
37
совещание юрисконсультов государственных промышленных предприятий).
Данные образования активно участвовали в государственной и общественной
жизни государства, а также в законотворчестве
38
. В мае 1925 г. по результатам
Общесоюзного совещания юрисконсультов государственной
промышленности в СНК СССР были внесены законопроекты Положения о
юрисконсультах госпредприятий ВСНХ СССР и Положения о бюро
юрисконсультов
39
.
Эти акты после их утверждения СНК СССР соответственно 27 июня
1925 г. и 01 августа 1925 г. впервые четко определили функции юридической
службы, права и обязанности, а также ответственность ее сотрудников
юридической службы. При этом устанавливалось, что юрисконсульты
(юридические части) состоят при руководящем органе предприятия и не
входят в порядке подчиненности в состав какого-либо отдела.
Также характерным для указанного исторического этапа было
обеспечение централизованного контроля и надзора за деятельностью
юридических служб организаций и учреждений, что входило первоначально в
компетенцию Наркомата юстиции
40
.
Кроме этого, органы юстиции осуществляли общее направление и
руководство юридическими отделами других наркоматов и
подведомственных наркоматам предприятий.
Следующим шагом можно назвать издание Постановления СНК РСФСР
«О юрисконсультах государственных учреждений и предприятий и
кооперативных организаций и надзоре за их деятельностью» от 30 марта 1927
г.
41
, определившего основные обязанности юрисконсультов:
- дача письменных и устных заключений и справок по правовым
вопросам;
38
Мась Л.В. Руководство юрисконсульта для предприятий различных форм собственности. СПб.: Питер, 2012.
С. 10.
39
Там же. С. 13.
40
Мась Л.В. Руководство юрисконсульта для предприятий различных форм собственности. СПб.: Питер, 2012.
С. 10.
41
Свод уложений РСФСР. 1927. № 26. Ст. 238.
38
- участие в составлении проектов инструкций, циркуляров,
постановлений и т.п.;
- составление и рассмотрение с юридической стороны заключаемых
учреждениями и предприятиями договоров и иных актов правового характера
в целях охраны правовых интересов учреждений и предприятий в
соответствии с действующими законами;
- представительство интересов учреждений и предприятий по их
поручениям
42
.
К этому моменту контрольно-надзорные полномочия в рассматриваемой
области были переданы органам прокуратуры, которые:
- проводили контрольные совещания, посвященные итогам деятельности
юрисконсультов;
- информировали судебные учреждения о работе юрисконсультов по
ведению дел в судах;
- проводили обследования юридических частей;
- вели учет юрисконсультов.
Процесс оптимизации и улучшения правового обеспечения
хозяйственной деятельности советских предприятий и учреждений на этом не
закончился. В частности, в тот период неоднократно высказывалась идея о
централизации юридического обслуживания предприятий через создание
специализированного юридического учреждения или предприятия
(акционерного общества).
Обосновывалась она тем, что охрана правовых интересов каждой
хозяйственной организации, осуществляемая отдельным юрисконсультом,
якобы неизбежно ведет к односторонней защите интересов данного хозоргана
без учета интересов его контрагента и общей хозяйственной конъюнктуры.
Однако благодаря противоположной позиции, занятой большинством
юрисконсультов, указанное предложение воплощено не было.
42
Мась JI.B. Указ. соч. С. 15-16.
39
Более того, в период 1932-1939 гг. возобладала иная тенденция. В
процессе создания отраслевых наркоматов роль прокуратуры в
организационном руководстве деятельностью юрисконсультов ослабла, а в
себя функции методического руководства юрисконсультами
подведомственных предприятий и учреждений.
Соответственно утверждались отраслевые Положения о
юрисконсультах. Так, например, Положение о юрисконсультах, действующее
на предприятиях Наркомата авиационной промышленности,
предусматривало, что в случае отклонения руководителями предприятия
обоснованных предложений юрисконсультов об устранении нарушений
законов, последние обязаны сообщать об этом в вышестоящую организацию.
Юрисконсульты вправе были отказаться от предъявления и защиты
необоснованного, по их мнению, иска или принесения жалобы, представив о
том свое заключение, и лишь при повторном распоряжении руководителя
предприятия были обязаны предъявить иск.
В период Великой Отечественной войны по понятным причинам
произошло снижение роли договоров в народном хозяйстве, что сказалось на
ослаблении значения юридической службы на предприятиях и привело к
сокращению должности юрисконсульта на многих из них. Меры по
восстановлению должностей предпринимались уже после Победы. Так,
Постановлением Совета Министров СССР «О заключении хозяйственных
договоров» от 21 апреля 1949 г. было признано необходимым восстановить в
хозяйствующих органах, заключающих договоры, должности юрисконсультов
или, в зависимости от объема работы, договорно-юридическое отделы.
Постепенно развивалась и нормативная база, регламентирующая деятельности
юрисконсультов, на уровне министерств принимались соответствующие
Положения о юридическом отделе, о которых пойдет речь далее
43
.
Организационное и методическое руководство юридическими
43
Мась Л.В. Указ. соч. С. 21
40
службами со стороны государства в послевоенный период осуществляли
Министерство юстиции СССР и его органы на местах. Однако единого
нормативного регулирования длительное время не было, что приводило к
неопределенности правового положения юридической службы (разные
министерства устанавливали различный статус данного подразделения) и
сказывалось на эффективности ее работы.
Указанный пробел был восполнен 22 июня 1972 г., когда Советом
Министров СССР было утверждено «Общее положение о юридическом отделе
(бюро), главном (старшем) юрисконсульте министерства, ведомства,
Исполнительного комитета Совета депутатов трудящихся, предприятия,
организации, учреждения»
44
. Данный документ нормативно определял общие
для всех министерств и ведомств основы деятельности юридической службы
и предусматривал ее прямое подчинение руководителю предприятия.
Указанное Положение фактически узаконило сложившуюся систему
юридического сопровождения деятельности предприятий и учреждений, в
рамках которой работники юридического отдела предприятия назначались на
должность и освобождались от должности вышестоящей организацией,
юридический отдел министерства разрабатывал методические указания по
организации договорнопретензионной работы в отрасли, организовывал
обмен опытом работы
45
. При этом юридические отделы обладали
относительной самостоятельностью по отношению к руководству
предприятия. Подтверждением этого являлись, во-первых, вышеуказанный
порядок назначения их на должность и отстранения от нее, и, во- вторых,
предусмотренное Положением право сообщать вышестоящей организации о
случаях несогласия руководства с заключением юристов, а также обязанность
не визировать представляемые на подпись проекты правовых документов при
несоответствии последних законодательству. В этом случае юрист должен
был внести руководителю предложения о законном порядке разрешения
44
Свод законов СССР. 1972. Т. 10. Ст. 123.
45
Мась Л.В. Указ. соч. С. 22.
41
соответствующих вопросов. Нужно отметить, что «Общее положение о
юридическом отделе (бюро), главном (старшем) юрисконсульте
министерства, ведомства, Исполнительного комитета Совета депутатов
трудящихся, предприятия, организации, учреждения», утвержденное Советом
Министров СССР, фактически продолжает действовать
46
(за исключением
положения, предусматривающего необходимость получения согласования
вышестоящей организации для упразднения юридической службы и
сокращения должности юрисконсульта, которое было признано не
соответствующим Конституции РФ Решением Верховного Суда РФ от 27
декабря 2000 г. № ГКПИ 200-1409) и носит статус подзаконного нормативного
акта.
Активную роль в нормотворчестве в области регулирования
деятельности юридических служб предприятий сыграло Министерство
юстиции СССР, в котором действовало соответствующее Управление
правовой работы в народном хозяйстве. Так, Минюст СССР Письмом от 19
февраля 1976 г. № К-18-103 утвердил «Методические рекомендации об
организации работы юридической службы на предприятии и в
производственном объединении (комбинате)»
47
.
- Методические рекомендации об участии юридических служб в
организации договорной работы на предприятиях, в производственных
объединениях и организациях (утв. Письмом Минюста СССР от 29 сентября
1978 г. № К-8-524
48
);
- Методические рекомендации об участии юридических служб
объединений, предприятий и организаций в обеспечении выполнения
обязательств по поставкам продукции в соответствии с заключенными
договорами (утв. Письмом Минюста СССР от 10 октября 1982 г. № К-14-
568
49
);
46
Бюллетень Верховного Суда РФ. 2001. № 10.
47
Бюллетень нормативных актов министерств и ведомств СССР. 1976. № 5.
48
Бюллетень нормативных актов министерств и ведомств СССР. 1978. № 5
49
Бюллетень нормативных актов министерств и ведомств СССР. 1983. № 1.
42
- Методические рекомендации об участии юридических служб
предприятий, объединений и организаций в обеспечении соблюдения
законодательства о труде и укреплении трудовой дисциплины (утв. Письмом
Минюста СССР от 07 февраля 1989 г. № К-8-86
50
).
Однако перечисленные акты являлись только рекомендациями и могли
уточняться различными ведомствами в отношении подчиненных им
предприятий, организаций и учреждений.
В качестве последнего исторического нормативного документа,
касающегося деятельности правовых подразделений хозяйствующих
субъектов, стоит отметить Положение о претензионном порядке
урегулирования споров, утвержденное Постановлением Верховного Совета
РФ от 24 июня 1992 г. № 3116-1
51
.
Оно содержало общие требования к порядку оформления и
предъявления претензий и распространяло свое действие на все предприятия,
учреждения, организации, органы государственной власти и управления, а
также граждан-предпринимателей.
После вступления в силу Арбитражного процессуального кодекса РФ
(1995 г.) на основании ФЗ «О введении в действие Арбитражного
процессуального кодекса Российской Федерации» от 05 мая 1995 г. № 71-Ф
52
,
этот акт утратил свое действие.
Значительно подробнее и эффективнее регламентируется деятельность
юридических служб государственных органов. На рубеже 90-х гг. с
изменением системы государственного управления произошла перестройка и
соответствующих юридических служб. Они были приспособлены к нуждам
новых центральных органов, обновили свою структуру и кадры.
Первым актом, определяющим новое место юридических служб в
системах органов государственной власти и управления, стал Указ Президента
50
Бюллетень нормативных актов министерств и ведомств СССР. 1989. № 10.
51
Ведомости Совета народных депутатов и Верховного Совета РФ. 1992. № 30. Ст. 1791.
52
Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 19. Ст. 1710.
43
РФ «О некоторых мерах по укреплению юридических служб государственных
органов» от 08 мая 2001 г. № 528
53
. Документ установил их статус в качестве
самостоятельных подразделений, подчиняющихся непосредственно
руководителям органов власти или руководителям аппаратов. Этим же актом
были введены ежемесячные надбавки и вознаграждения работникам
юридических отделов и департаментов. Документ установил их статус в
качестве самостоятельных подразделений, подчиняющихся непосредственно
руководителям органов власти или руководителям аппаратов. Этим же актом
были введены ежемесячные надбавки и вознаграждения работникам
юридических отделов и департаментов.
02 апреля 2002 г. Правительство РФ Постановлением № 207 утвердило
«Типовое положение о юридической службе федерального органа
исполнительной власти»
54
, которым определены ее функции - участие в
законопроектной работе, визирование проектов правовых актов, обобщение
практики применения законодательства, методическое руководство правовой
работой органов и организаций, входящих в систему федерального органа и
др.
В соответствии с указанными актами в федеральных органах
государственной власти созданы или реорганизованы правовые службы. В
настоящий момент в министерствах действуют соответствующие
департаменты, в агентствах и службах - управления. Например, в
Министерстве здравоохранения и социального развития РФ существует
Департамент правовой и международной деятельности, в Министерстве
информационных технологий и связи РФ - Департамент правового
обеспечения, в Министерстве промышленности и энергетики РФ -
Департамент правовых отношений, в Агентстве промышленности РФ -
юридическое управление, в Министерстве образования и науки РФ -
Административно-правовое управление. Внутри названных структур созданы
53
Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. № 20. Ст. 2000.
54
Собрание законодательства Российской Федерации. Ст. 2000. № 14. Ст. 1307.
44
управления и отделы, которые заняты подготовкой правовых актов,
заключений на проекты законов, участием в судах и т.п.
Следует подчеркнуть, что деятельность юридической службы
коммерческой организации регламентируется не только нормативными
актами, но и внутренними локальными актами, принимаемыми
непосредственно самими хозяйствующими субъектами. К ним относятся в
частности:
- Положение о юридической службе. Оно охватывает все сферы
деятельности юридической службы, в том числе устанавливает ее структуру,
подчиненность, функции, обязанности сотрудников службы, основы
взаимодействия с другими структурными подразделениями предприятия, а
также регулирует вопросы ответственности;
- Положение об организации договорно-правовой работы, которое
содержит общие принципы организации договорной работы; указание на
подразделения предприятия, ответственные за ведение договорной работы;
определяет порядок работы с проектами договоров - последовательность, а
также сроки рассмотрения и визирования проектов специалистами;
устанавливает порядок и способы учета, хранения и регистрации договоров;
- Положение об организации претензионно-исковой работы. Этот акт
содержит общие принципы организации претензионно-исковой работы;
перечисляет структурные подразделения, на которые возложено ведение
претензионно-исковой работы; закрепляет порядок работы с претензиями, в
том числе сроки их рассмотрения, составления, порядок и способы учета,
хранения и регистрации претензий; регулирует порядок принятия решений о
предъявлении исков в суд и порядок привлечения к участию в судебных
заседаниях специалистов предприятия;
- Должностные инструкции начальника отдела, старшего (ведущего)
юрисконсульта, юрисконсульта. Документы определяют объем должностных
обязанностей каждого сотрудника юридической службы, его полномочия и
пределы ответственности. Указанные акты, принятые в соответствии с
45
законодательством уполномоченными органами управления организации,
являются обязательными не только для сотрудников юридических служб, но
и для других структурных подразделений и должностных лиц организации.
Последние должны не препятствовать юридической службе в осуществлении
возложенных функций и, более того, оказывать необходимое содействие в
формах и порядке, закрепленных локальными актами, в том числе выполнять
законные просьбы и требования юристов. Это необходимо для эффективного
осуществления взаимодействия юридической службы с иными
подразделениями.
В настоящее время в системе российского законодательства не
содержится точного определения понятия «юридическая служба».
Юридическую службу можно обозначить как определенную
структурную единицу коммерческой организации. При этом под структурным
подразделением предприятия принято понимать самостоятельные отделы,
бюро, секторы, службы, другие самостоятельные подразделения, находящиеся
на непосредственном подчинении у руководителя или его заместителей и
выполняющие определенные функции
55
.
Юридическая служба является самостоятельным структурным
подразделением предприятия. Она создается и ликвидируется приказом
директора предприятия и подчиняется непосредственно директору
предприятия. Юридическую службу возглавляет начальник, назначаемый на
должность приказом директора предприятия.
В юридическом энциклопедическом словаре юридическая служба
определяется как подразделение предприятия, организации, учреждения,
компании, ведающее юридической, правовой стороной выпуска документов,
заключения договоров, регулирования экономических отношений,
предъявления претензий, возбуждения исков, составления положений. Такая
служба юридически обосновывает и контролирует юридическую
55
Скороходов С.В. Указ. соч. С. 12.