4
ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение
3
ГЛАВА I. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ КОРРУПЦИИ
10
1.1 Историческое развитие ответственности за коррупционные
преступления
10
1.2 Понятие коррупции
21
1.3 Виды и формы проявления коррупции
27
ГЛАВА II. УГОЛОВНО-ПРАВОВОЕ И КРИМИНОЛОГИЧЕСКОЕ
ИССЛЕДОВАНИЕ КОРРУПЦИИ
37
2.1 Ответственность за коррупционные преступления
37
2.2 Факторы, влияющие на формирование и развитие коррупционной
преступности в России
56
2.3 Криминологическое исследование коррупционных преступлений
67
ГЛАВА II. ПРОБЛЕМЫ БОРЬБЫ И ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ КОРРУПЦИИ
81
3.1 Современное состояние коррупции
81
3.2 Основные направления предупреждения коррупции
92
3.3 Международный опыт борьбы с коррупцией
104
Заключение
122
Список использованной литературы
Приложение
125
135
5
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. оррупция – общественное явление, которое
знакомо человечеству на протяжении тысячелетий. B последние годы оно вновь
стало предметом интенсивного обсуждения в публичном пространстве. Вместе с
тем, как бы это не казалось парадоксальным, по-прежнему отсутствует четкое и
структурированное общественное представление о сущности и характеристиках
этого явления. Неопределенность дополняется также широтой и неоднозначностью
использования термина «коррупция» в области экономики, права, этики и особенно
в журналистской практике. В этой ситуации необходимо точное разграничение в
интерпретации понимания термина «коррупция».
Согласно Конвенции о гражданско-правовой ответственности за коррупцию,
принятой Комитетом министров Совета Европы в Страсбурге 4 ноября 1999,
коррупция означает «просьбу, предложение, дачу или принятие, прямо или
косвенно, взятки или любого другого ненадлежащего преимущества или обещания
такового, которые искажают нормальное выполнение любой обязанности, или
поведение, требуемое от получателя взятки, ненадлежащего преимущества или
обещания такового».
В федеральном законе «О противодействии коррупции» № 273-ФЗ от 25
декабря 2008 года под коррупцией понимается «злоупотребление служебным
положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями,
коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом
своего должностного положения вопреки законным интересам общества и
государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества
или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для
третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу
другими физическими лицами».
Таким образом, при проведении теоретических и эмпирических исследований,
коррупцию, следует рассматривать как сложное, многопластовое, социально-
экономическое и политическое явление. В этом контексте юридическое определение
6
термина «коррупция» не является исчерпывающим, а в качестве наиболее
оптимального определения делается попытка трактовки коррупции посредством
социологической интерпретации. В этой связи под коррупцией понимается
злоупотребление экономической, политической, административной и судебной
властью, с целью личного или группового обогащения нарушающего права и
законные интересы как отдельной личности, так и общества в целом.
Столь широкий диапазон охватываемых сфер, основывается на том, что
фактически противодействие коррупции не только на государственном уровне, но и
в глобальном масштабе требует скоординированных усилий от самого государства и
его граждан, предполагая включение в процесс всех секторов общественной жизни
населения.
Стоит отметить, что коррупция проявляется, прежде всего, в области
взаимодействия общественного сектора. На основании этого, различают два
основных типа коррупции, которые отличаются по своим масштабам, субъектам
осуществления, механизмам реализации и др.
Степень разработанности темы. В различные годы изучению проблем
коррупции были посвящены труды многих ученых: Ю.Е. Аврутина, С.С. Алексеева,
А.А. Аслаханова, М.В. Баглая, В.М. Баранова, М.И. Байтина, Я.М. Бельсона, И.А.
Бурмистрова, А.Б. Венгерова, А.В. Воронкова, С.И. Герасимова, Я.И. Гилинского,
Г.Н. Горшенкова, В.Г. Графского, Ю.И. Гревцова, Э.П. Григониса, А.С. Дементьева,
Ю.Н. Демидова, Б.В. Дрей шева, Л.Б. Ескиной, А.В. Зиновьева, С.В. Изосимова,
П.А. Кабанова, Л.В. Клюева, Л.И. Королева, Б.И. Кожохина, Ю.Г. Козлова, В.С.
Комисса рова, В.М. Корельского, Д.Г. Краснова, Л.Л. Кругликова, В.Н. Кудрявцева,
А.П. Кузнецова, Н.Ф. Кузнецовой, В.В. Лазарева, К.Е. Ливанцева, В.В. Луне ева,
Л.А. Морозовой, И.И. Мушкета, В.С. Нерсесянца, Л.А. Николаевой, П.Н. Панченко,
И.Ф. Покровского, А.И. Рарога, Р.А. Ромашева, В.П. Сальни кова, Л.И.
Спиридонова, Э.П. Теплова, Л.Б. Тиуновой, В.Е. Чиркина, А.Ф. Черданцева, Б.С.
Эбзеева, А.И. Экимова, А.М. Яковлева и др.
Цель исследования заключается в разработке системы мер уголовно
7
правового, криминологического противодействия коррупции и формулировании
комплекса предложений по совершенствованию и повышению эффективности
действующего уголовного законодательства.
Достижение указанной цели предопределило постановку и последовательное
решение задач:
– исследовать коррупцию как многогранное явление, описать ее социальную
сущность и формы проявления;
– предложить развернутое определение понятия «коррупция»;
– выявить многообразие коррупционных преступлений путем их
классификации по различным основаниям;
– обобщить накопленный российский опыт в противодействии коррупции;
– изучить нормы зарубежного законодательства с целью получения
положительного опыта правового регулирования и возможного правопреемства;
– осуществить уголовно-правовое и криминологическое исследование норм об
ответственности за коррупционные преступления, установив причины и условия
возникновения коррупции;
– выработать рекомендации по противодействию коррупции на основе
российского и зарубежного практического опыта.
Объектом исследования является комплекс общественных отношений,
обеспечивающих социально-правовое регулирование противодействия коррупции.
Предмет исследования составляют нормы отечественного и зарубежного
законодательства, международные акты, предусматривающие ответственность за
коррупцию, теоретические и практические положения.
Методологической основой исследования послужили современные методы
познания, выявленные юридической наукой и апробированные практикой,
традиционно используемые социальными и гуманитарными науками, позволившие
всесторонне изучить общественные процессы и социально-правовые явления в
развитии. В их числе использовались философский (диалектико-
материалистический), обще научные (анализ, синтез, дедукция, индукция), а также
8
ряд частнонаучных методов познания системно-структурный, формально
(исторический, логический, сравнительно-правовой).
Теоретическая база исследования. При проведении исследования,
формулировке выводов и практических рекомендаций предлагается использовать
положения нормативных правовых актов, а также труды российских и зарубежных
ученых в области уголовного права, криминологии, общей теории права и
государства, философии, криминалистики, теории оперативно-розыскной
деятельности, психологии, социологии, политологии и других наук.
Нормативную базу исследования составили: Конституция Российской
Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы,
международные правовые акты, российское уголовное законодательство,
постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации, нормативные
правовые акты субъектов Российской Федерации, законодательство зарубежных
стран. В рамках компаративистского метода исследовано уголовное
законодательство романо-германской, англо-саксонской и социалистической
правовых систем.
Структура работы. Работа состоит из введения, трех глав, включающих девять
параграфов, заключения, списка использованной литературы, приложения.
9
ГЛАВА I. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ
КОРРУПЦИИ
1.1 Историческое развитие ответственности за коррупционные
преступления
В юридической литературе выделяют четыре основных исторических этапа
развития понятия коррупции: классический; средневековый; нового и новейшего
времени
1
.
Классический этап охватывает период с VI века до нашей эры до V–VI века до
нашей эры На примитивных обществах, коррупция выражается в форме пошлин
священника, вождя и командира, более личное обращение на его попечении, и
видимо, как всеобщий стандарт. Ситуация стала меняться по мере усложнения и
профессионализации аппарата государства. Правители высшего ранга требовали,
чтобы подчиненные были довольны. Только один фиксированный "оклад".
Напротив, чиновники низших степеней предпочли тайно получать от просителей
(или спроса) дополнительную плату за выполнение своих функций. На ранних
этапах истории древние общества (города-Государства греков, Республиканского
Рима), в отсутствие специалистов, государственных чиновников, коррупция почти
не наблюдается. Он уже начал расцветать лишь в эпоху упадка античности, с
появлением государственных чиновников, которые говорят: "пришел бедных в
богатые провинции, и слева богатым из бедной провинции." В это время, в Римского
права появился специальный термин "corrumpire", который был синонимом слова
"портить", "взяточничество" и служит для обозначения любого беззакония.
Средневековая Стадия развития коррупции характеризуется правилом
богословия (божественного) обоснования закона. Понятие "коррупция" в его
богословском смысле рассматривается через призму догмата Христианской, и таким
образом полностью включено в понятие греха, что позволяет сосредоточить
1
См.: Дзодзиева З.Б. Коррупция как социальное и экономическое явление: социологический
анализ: дис.... канд. социол. наук. – Владикавказ, 2006. – С. 3.
10
ответственность на грешника-это тема, отступили от истины. Коррупции было
истолковано как хрупкость человеческого существования, грех, компромисс с
демоном обольщения, который ведет к смерти души. В escolasticismo, коррупция
интерпретируется как момент нарушения, спад; изменение категории, что и
"вещество"; на противоположной от происхождения чрезвычайных ситуаций. Такой
подход позволяет настроить действие человека (например, ответственность за
"живодер" - это человек), не воспринимается как признак коррупции власти, как
явление системное, присущего государству. В начале средневековья в Европе
личные налоги с населения стал нормой принята для лиц, имеющих официальную
позицию. Например, система "кормления" Губернатор признал регулярных доходов
военных, вместе с зарплатой из казны или получением поместий
2
.
В национальном законодательстве России, о коррупции, о которой говорится в
статье 6 Dvinskoy письма Василия I 1397-1398: "И линчевать по четыре рубли; а
самосуд, то: кто Simav вор, in fraganti, и обещание себе, и управляющих
dogadayutsya, согласно заповеди, Ино толпе, и торф aproche нет".
А самосуд это незаконно получить компенсацию наличными ния, что связано
с тем, что наместник, который был ответственным за отправление правосудия.
Некоторые ученые считают, что это правило позволило ему освобождение поймали
вора за взяточничество (подкуп).
В Хрониках XIII века, относится к взятку. Однако, первое законодательного
ограничения коррупции был впервые Иван III. В Sudebnik 1497 установил Веда-
приема имущества в судебном порядке и требования должностных лиц государства.
В рамках настоящего Устава, государственных служащих, сотрудников системы
правосудия, или разрешение спора, было запрещено обещания Сладостей,
вымогательство, взяточничество, лотки, и несут ответственность. Наказание за такие
действия не предусмотрено, тем не менее, глава государства по своему усмотрению,
обещание может привлечь его к ответственности. Таким образом, можно
2
См.: Энциклопедия «Кругосвет». URL: http://www.krugosvet.ru/node/35551 (дата обращения
13.09.2017).
11
утверждать, что коррупция, как вопрос юридический, направленное против
интересов правосудия, возникло на Руси в форме подкупа.
Во время правления Ивана Грозного, впервые, штраф был наложен на
смертную казнь для резервирования в качестве взятки. В Соборе код 1649 также
предусматривает ответственность за злоупотребление властью. В статьях 5, 6, 7
кодекса Совета предусматривает уголовную ответственность за получение взятки в
виде вознаграждения должностными лицами судебных органов и лиц,
выполняющих функции судебных органов. Первый был посвящен группой
преступления должностных лиц судебных органов: суд неправильно для взятки или
результат предрассудков в отношении Ответчика в объяснении от дружбы или
вражды.
В специальную Главу "обслуживание всех военных Московский
государственный" Совет код 1649 году был штраф за вывода из эксплуатации, в
форме физического наказания ("битье кнутом"), а также уменьшение заработной
платы локальной или конфискации имущества. Наказание за подделку всегда
ресницы и лишение офис для секретаря и секретаря – отрезать руки
3
.
Под Петра великого, несмотря на суровые меры борьбы с коррупция.
Учитывая это, Указом Петра I от 23 августа 1713 года, введен, наряду с получением
взятки уголовную ответственность за взяточничество. Указ читать: "Чтобы
оставаться впереди таких явлений, как я забрал деньги и дал ему положить на плаху,
и в леса осведомленности, чтобы пороть без жалости и сослан на принудительные
работы в Азов с женами и детьми и объявить во все города, деревни и
муниципалитетов: что вы собираетесь сделать, это следовать в смертной казни без
пощады".
Мы считаем, что в настоящее время многие факты преступлений, коррупции
скрыты заинтересованных сторон правосудия, что снижает эффективность борьбы с
3
См.: Басова Т.Б. Преступления против государственной власти, интересов государст венной
службы и службы в органах местного самоуправления // Полный курс уголовного права: в 5 т. /
под ред. А.И. Коробеева. – Т. V. – СПб.: Изд-во «Юридический центр Пресс», 2008. – С. 72–73.
12
коррупцией. Возможно, мера, а также установление ответственности за недонесение
о коррупции обиды, и это может уменьшить задержку последнего и повышения
эффективности мер по борьбе с коррупцией. В стандарте указано, должен быть
помещен в области уголовного права, положения о давать и брать взятки, например:
"Раздел 2912. Отсутствие отчета приема (давать) взятки . Отсутствие отчета взятки
со стороны должностного лица, иностранного должностного лица либо
должностного лица публичной международной организации, совершенное лицом с
опытом по этой противозаконные действия, процесса, – наказывается... 2.
Недонесение о взяточничестве должностных лиц, должностей иностранных
Nostromo лица или должностного лица публичной международной организации,
совершенное лицом с знания о незаконных действий – наказывается...".
В 1715 были приняты военные статьи, где он систематизировал преступления,
как взяточничество (арт. 184), злоупотребления властью для личной выгоды (арт.
194), с учетом (арт. 196), лжесвидетельство (арт. 198), поддельных печатей и
документов (арт. 201) снятие указов (арт. 203), которые находятся под угрозой
наказания в виде смертной казни, телесных наказаний и тюремного заключения
4
.
Несмотря на принимаемые меры по противодействию коррупции, органами власти
указанного выше периода, она оставалась основной статьей дохода государственных
чиновников и служащих.
Во время правления Петра I в Указе от 18 июля 1716 года, определены три
формы взяточничества: принятие в дар, в нарушение обязанности взятки и
совершение преступления за взятку. Принятый в 1720 году указ "О старательно
взимания налогов и санкций за получение взятки", а также включает в себя
ответственность за факт преступления. Таким образом, был Петр реформы
законодательства, направленного на борьбу против эгоистических злоупотреблений
. Тем не менее, реформы по борьбе с взяточничеством и вымогательством, активно
начаты Петром I и продолжены его последователями, в практическом смысле, не
4
См.: Григорьев В.А., Юлин Б.А. Коррупция: исторический анализ // Коррупция в нало говой
сфере: учебное пособие / П.С. Яни, В.А. Григорьев, Б.А. Юлин [и др.]. – М.: Юрист, 2002. – С. 7.
13
дают большой успех, и в XIX веке, Россия стала в один с этой проблемой без
решения. Несмотря на это, методы, используемые в борьбе с коррупцией, возможно,
что в некоторых случаях, для применения в современный период.
Для борьбы эгоизма и злоупотреблений на службе, особое внимание во время
правления Екатерины II, тем не менее, санкции за взяточничество не были столь
жесткие, как во времена царствования Петра I.
Екатерина II и уделяет особое внимание обеспечению принципа неизбежности
наказания за совершение auto-злоупотребление. Период его правления был отмечен
уголовного преследования высокопоставленных чиновников правительства
провинциального уровня.
Продолжать совершенствовать правовую, Екатерина II издала ряд указов об
ответственности за коррупционные правонарушения: "В удержании судей и
чиновников от вымогательства" (1762), "В republikanie на все государство
собирается наказать за взятку и вымогательство" (1766), "хлопанье в
государственных учреждениях для priportovye и неудачи-указы посланы во
времени" (1766), "наказание за мирских начальников, осужден за незаконные
поборы" (1796). В этих правовых актов предусматривается ответственность за
различные жители таких преступлений, как взяточничество, вымогательство,
подделка документов, авто-услуги, злоупотребления властью, невыполнение
обязанностей, незаконно, без вмешательства властей.
В указе Александра I от 18 ноября 1802 г., "О ликвидации laoist путь",
признал, что взятки в нашей стране по-прежнему сохраняется, и распространять
среди сотрудников, которые, по его прямая обязанность значений должно
перестать
5
.
В начале xix века, Комиссией управления не установлено, преступления
отдельных "lattella" и "вымогательство". Тем не менее, подкупа, к совершению
"lihoimstvo решения", "снижение продаж", - заявил слияние же порядке, но с
различных мероприятий. Определение коррупции, которое было интерпретировано
5
Полное собрание законодательства 1. – Т. XXVII. – № 20516.