14
как единство действий двух частей: взяточничество и Podkopayeva.
Рост взяточничества, особенно в провинции бюрократическое окружающей
среды, укусы насекомых, продолжал расти. Кроме того, местных чиновников-это
взятки, не убегают от чего-либо: денег, природные дары. В этой связи 10 Марта
1812 г. последовал указ о запрещении носить подарки "на руководителей и других
должностных лиц". Ситуация не улучшилась, и 2 августа 1821 г. последовал тот же
Верховный декрет, который запрещает использовать чиновников в провинции,
потому что это может быть причиной, чтобы зло использует. В мае 1826 года.
уничтожение взяточничества, возлагается на специальный Комитет, созданный на
Общем собрании Санкт-Петербурга, Департамент Сената, он предложил не
уголовного, а некоторые являются косвенные меры.
Большое внимание проблеме коррупции государственных органов была
уплачена в последующем. Несколько раз, взял антикоррупционных правовых актов,
таких как указ Николая I, в 1832 Году, "правителями, запрещать лицам принимать
приношения от общества". Кодекс о наказаниях уголовных и исправительных 1845
года устанавливает строгие наказания за нарушение высочайшего указа или
поведение с целью любой корыстных или иных интересов, злоупотребления
властью Государств с различным видам насилия, незаконное присвоение или
растрата услуги, предоставленный в собственность государства или частной
собственности, несправедливого приговора из корыстных или иной личной
заинтересованности.
Для эгоистичного, жестокого обращения услуг от уголовной ответственности,
предусмотренное в шестой Главе, в пятом разделе О "подкуп и шантаж", который
состоит из 13 статей. В коде уголовным преступлением был, как дар, получение
взятки и вымогательство. Важно отметить, что в законодательстве предусмотрена
уголовная ответственность отдельно для каждого вида и формы в злоупотреблении
должностными полномочиями, получение незаконного вознаграждения в
зависимости от степени общественной опасности деяния и которые возникают в
результате его совершения последствия.
15
Также рассматриваются обстоятельства, отягчающие и смягчающие
обстоятельства.
В царствование Александра II, уголовного права также продолжала
улучшаться. В частности, в 1866 году Александр II "возникновение likudites" на
основании постановления государственного Совета отменил статьями 411 и 412
Кодекса о наказаниях уголовных и исправительных, уголовная ответственность,
чтобы дать взятки без отягчающих обстоятельств. Таким образом, остается только
статья 413, предусматривающего ответственность за взяточничество,
сопровождается снижением должностных лиц к совершению преступления. Ряд
статей Кодекса по-прежнему остается неудовлетворительным и требует
исправления.
В соответствии с Указом Александра III, выпущенного в 1884 году, "В
процедуру совмещать государственную службу с участием в торговых и
промышленных ассоциаций и предприятий, а также в государственных и частных
кредитных учреждений" служба гражданского состояния старших должностных лиц
был признан не соответствовать участие в создании железные дороги, пароходы,
страхования и других торговых и промышленных ассоциаций, государственных и
частных, кредитные ассоциации. Также эти люди не имели никакого права
выполнять обязанности комиссаров промышленности и торговых ассоциаций.
22 марта 1903 года принят Уголовный кодекс, системы уголовной
ответственности должностных лиц за различные нарушения. В Главе 37 "О
преступных деяний на службе государства и общества" 51 разработан состав,
содержащий уголовную ответственность этих лиц (ст. 636–687)
6
.
В 1916 г., Уложение о наказаниях уголовных и исправительных были внесены
изменения в статью 372, где ужесточались наказания за мздоимство и были введены
новые статьи, 3721, 3722, 3723, 3724, устанавливавшие ответственность за
лиходательство (взятки), которые предусматривают строгую ответственность за
6
Уголовное уложение, высочайше утвержденное 22 марта 1903 г.– СПб.: Право, 1912. – С. 264–
284.
16
лихоимство (получение взятки). Кроме того, была введена уголовная
ответственность за дачу и получение взятки группой лиц (банды) (ст. 3725).
Уголовная ответственность предусматривается также за дачу и по лучение взятки на
снабжение армии в военное время (статьи 3726, 3727).
Советский период (1917 - 80-е годы XX века) характеризуется тем, что
развивалась в рамках классической научной рациональности, снижение религиозной
значимости правовой культуры, признание прав единственный продукт
государственной власти, предполагающим примат государственных интересов в
иерархии ценностей, где интересы личности-это гипотетические: государство,
общество, личность. В современном учении о коррупции это явление было понять,
как с отрицательными, и непосредственно связана с механизмом осуществления
государственной власти. Осведомленность о коррупции, их систематический
характер и свою отрицательную роль, что выполняет, дискредитируя власть и
подрывая ее авторитет в глазах граждан, позволило признать правонарушение
коррупции
7
.
После прихода к власти большевиков коррупции трактовалась как пережиток
прошлого, доставшийся в наследство от прежней экономической системы. Эта
установка находит свое отражение в определении коррупции, приведенном в
словарях и энциклопедиях советского периода, указывающих на специфику этого
явления для капиталистических стран. В эти публикации под коррупцию входили
взяточничество, коррупция государственных чиновников, политических деятелей,
чиновников госаппарата.
Считалось, что коррупция присуща каждому и особенно эксплуататорскому
империалистическому государству, где государственный аппарат подчинен
монополиям, а общественные и политические деятели устраивают личные дела,
пользуясь своим служебным положением.
Смена политической системы привела к разработке советского
7
См.: Мирошниченко Д.В. Коррупция и уголовно-правовое воздействие на нее: авто реф. дис....
канд. юрид. наук. – Саратов, 2009. – 30 с.;
17
антикоррупционного законодательства. После Октябрьской революции, первые
законодательные акты, предусматривающие ответственность за совершение
преступлений должностными лицами были: декрет Совета Народных Комиссаров
РСФСР от 14 (27) ноября 1917 г. "о трудящихся-контроль"; декретом СНК РСФСР
от 24 ноября 1917 года "о суде"; декретом СНК РСФСР от 22 июля 1918 г. "об
домыслы"; Постановлением Совета рабоче-крестьянской обороны от 8 декабря 1918,
"на точное и быстрое исполнение распоряжений центральной власти и устранении
канцелярской волокиты"; "Положение о революционных трибуналах" от 20 ноября
1919; приказ Народного комиссариата юстиции РСФСР от 26 февраля 1921 "об
усилении ответственности должностных лиц за преступления, совершенные по
продовольственной работе"; Постановление ВЦИК и СНК от 1 июня 1921, "О мерах
борьбы с хищениями из государственных складов и должностными
преступлениями, способствуя кража". В Указе от 14 (27) ноября 1917 года впервые
появляется термин "злоупотребление", который впоследствии стал использоваться в
Уголовном кодексе РСФСР 1922 года (статья 109) в виде понятия "злоупотребление
властью". Кроме того, в этих нормативно-правовых актов раскрываются формы
злоупотребления властью.
Продолжая совершенствовать законодательство в сфере борьбы с
преступлениями, совершенными должностными лицами, Совет народных
комиссаров 8 мая 1918 года принял Указ СНК РСФСР "О взяточничестве".
Согласно этому указу, за взяточничество предусмотрено лишение свободы на
срок не менее пяти лет (с каторжными работами на тот же срок), а также
конфискация имущества. В Постановлении СНК РСФСР от 16 августа 1921 года "о
взяточничестве" впервые в социалистическом государстве сформулировано понятие
взяток, а также предусмотрена ответственность взяточников и освобождение лица,
давшего взятку, если это его воля временно заявит о вымогательстве взятки или
облегчит раскрытие дела о взяточничестве. Его принятие было отменено уголовную
ответственность за недонесение о взяточничестве.
В дальнейшем новые правовые акты, наказания за проанализированное
18
преступление повышаются, затем ослабевают, но не оказали существенного влияния
на масштабы злоупотреблений должностными лицами. В Уголовном кодексе
РСФСР 1922 года глава о преступлениях была на втором месте после
государственных преступлений, коррупционные преступления карались смертью.
Статья 114 предусмотрена ответственность за дачу и получение взятки,
посредничество во взяточничестве и прикосновенность к взяточничеству.
Примечательно, что такие различные преступные деяния были объединены в одну
статью. Постановлением ВЦИК и СНК РСФСР от 9 октября 1922 года текст этой
статьи был разделен на две части, и ответственность устанавливается только за
повышение взятки. Часть 1 предусматривает ответственность за получение взятки
без отягчающих обстоятельств, а часть 2-при наличии (нанесение или материальный
ущерб в результате получения взятки; наличие судимости за взятку; многократное
получение взятки). Ответственность за взяточничество, посредничество во
взяточничестве, соучастие во взяточничестве и непринятие мер противодействия
взяточничеству, то есть попустительство, теперь наказывается по статье 114-а УК
РСФСР
8
.
Уголовный кодекс РСФСР от 22 ноября 1926 года, который был принят
Указом от VTSIK РСФСР всегда ответственность за взяточничество в статьях 117 и
118. В результате статья 117 наказан взятки, статья 118 – взяточничество и
посредничество во взяточничестве. В Примечание к статье 118, заявили, что условия
для освобождения от уголовной ответственности за действия, предусмотренные в
этой статье: 1) если взятка была взятки; 2) если непосредственно после дать взятку
добровольно инцидента.
В соответствии со статьей 119 уголовного кодекса РСФСР пришел к
уголовной ответственности за провокацию взятки, а именно, создание
преднамеренной частью должностным лицом обстоятельств и условий, которые
делают предложение или получение взятки в порядок после сморкаться экспозиции
дал или взял взятку. Эффект это правило было распространено в то время, как
8
Собрание узаконений РСФСР. – 1922. – № 63. – Ст. 808.
19
"живодер" и bribetaker.
В нынешнем Уголовном кодексе Российской Федерации 1996 года, статья 304
"Провокация от coima или коммерческий подкуп," ответственность человека при
исполнении своих служебных обязанностей, для того, чтобы вызвать взятки, не
дают.
Обновление проблемы коррупции в России и осознание необходимости
ограничения ее негативных последствий, связанных с новым проектом, а затем
политических и экономических реформ 90-х годов . В этот период, с
распространением преступлений, коррупции. Это стало возможным в связи с тем,
что в отсутствие нормативных требований на один и тот же человек одновременно
может держать позиции в государственном и частном секторах; что многие из них,
используя свое служебное положение, становится ясно, его личные и деловые
интересы.
В настоящее время основным нормативным правовым актом в системе мер
противодействия коррупции является Федеральный закон от 25 декабря 2008 года №
273-ФЗ "О противодействии коррупции" . В соответствии с пунктом 1 статьи 13
настоящего Закона, российские граждане, иностранные граждане и лица без
гражданства медведь уголовной, административной, гражданской и
дисциплинарной ответственности в соответствии с законодательством Российской
Федерации. Важно отметить, что с принятием закона в российское законодательство
впервые установлено понятие коррупции.
Вывод. В ретроспективном исследовании документов, законодательных
показали, что на протяжении всей истории государства российского, последний,
осознавая, что наибольшую опасность для общества, закон предусматривает
ответственность за коррупционные правонарушения. В этой связи, для организации,
принимать эффективные меры для таких угроз, важно использовать исторический
опыт, изучение практики правового регулирования ответственности за
правонарушения, связанные с коррупцией в различные периоды становления
общества. Учитывая исторический опыт в решении проблем, связанных с борьбой
20
против коррупции, предлагается установить ответственность за недонесение
преступления коррупции.
1.2 Понятие коррупции
Общественная опасность коррупция выражается следующим образом:
Государственная политика диктуется частными интересами власть имущих, и,
таким образом, возможность влиять на правительство в масштабах, превышающих
государственные для осуществления деятельности общественного интереса.
Ключевые решения, оказывающие наибольшее влияние на общество, созданные на
коррупционной основе или для прикрытия коррупционеров, которые зависит от
разнообразных "теневых фигур".
Прямые потери от коррупции ведут к уменьшению доходов государственного
бюджета, косвенно снижая объем произведенного валового внутреннего продукта.
Коррупция, расширяя теневую экономику негативно влияет на конкуренцию,
как "взятка" обеспечивает предоставление неконкурентных преимуществ. Это
подрывает рыночные отношения как таковые, создает новые монополии, коррупция
часто связана с организованной преступностью, снижает эффективность экономики
в целом.
Коррупция лишает правительство возможности применять справедливые
правила рыночной игры, и это дискредитирует саму идею рынка, и авторитет
государства как арбитра и судьи.
Влияние коррупции по приватизации и банкротства затрудняет проявление
эффективных собственников.
Бесхозяйственность государственных финансов усугубляет бюджетный
кризис.
Коррупция увеличивает издержки субъектов экономики, что сказывается на
увеличении потребительской цены и тарифов.
Коррупция развращает не только правительство, но и разные корпоративного
21
управления персоналом. Таким образом, наблюдается общее снижение
эффективности управления - как государственного, так и коммерческого.
Широкое распространение коррупции делает невозможным привлечение не
только иностранных, но и внутренних инвестиций, что в принципе лишает
государство возможности развития.
В этой связи необходимо раскрыть определение "коррупция". Впервые в
отечественной юридической литературе термин "коррупция" был введен в правовой
понятийный аппарат. И И. Эстрин в книге "Взяточничество", которая был выпущена
в рамках уголовного права в Санкт-Петербургском Университете в 1913 году. Самое
простое определение коррупции – «подкупаемость» и коррупция среди публичных
должностных лиц, а также общественные и политические показатели в целом.
Существуют и другие определения термина. Одно из последних было отражено в
Конвенции Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию в 1999.
Большинство стран договорились о достаточно широком понимании коррупции.
Однако было бы неправильно считать, что коррупция есть везде и всегда. Она
появляется там, где есть причины и возможные последствия. Решающими здесь
являются национальный менталитет, правовые, религиозные и этнические традиции,
которые не являются зеркальным отражением друг друга, и экономическое
благополучие государства.
Коррупция разнообразна в своих проявлениях. В любом случае, невозможно
не обратить внимание на то, что национальное и международное права, а
"равнодушный" взгляд на многие формы коррупционного поведения, тем не менее,
осуждался общественной моралью или религией. В оригинале коррупция
"расщепляется" на две неравные части: этические отклонения и нарушения. Однако,
этим "дуализм" коррупции не ограничивается. Часто это выражается, с одной
стороны, тем, что сотрудники используют свой статус для получения незаконных
преимуществ (продажность), а с другой - в последнем предоставление таких льгот.
Традиционно, в противоречивом единстве этих сторон в условиях большой
общественной опасности доминирует продажность. Довольно часто, коррупция
22
бывает подобием односторонних сделок или кражи. Исторически сложившиеся
формы коррупции это: 1) взяточничество - получение в нарушение установленного
порядка права человека, который был в государственной или общественной службе,
каких-либо преимуществ за совершение законного действия (бездействия)
обслуживание, и 2) вымогательства - получение тем же лицом каких-либо
преимуществ, связанных со служебной деятельностью. Взяточничество и
вымогательство может происходить на всех уровнях системы, в то время как объем
количество и масштабы вредного воздействия на общество могут бесконечно
разнообразны. Пример собственно этических нарушений может быть совершение
государственным служащим действий, которые негативно влияют на состояние
общественного мнения, состояния правопорядка в государственной службе, хотя
прямо не запрещены законом или иным правовым актом (присутствие на банкетах,
организованных организациями, которые контролируют деятельность и
ответственность данного лица; публичное деловое общение с людьми, которые
имеют судимость за преступления корыстной направленности; размещение в
апартаментах или пользование автомобилем, стоимость которых несопоставима с
размером оклада).
Среди коррупционных преступлений, как правило, выделяют четыре вида:
гражданские правонарушения, дисциплинарные, административные и преступления,
хотя, конечно, реальное разделение дисциплинарного (служебного) и
административного правонарушений довольно относительное.
Исследование литературы показывает, что нет единства среди ученых в
понимание понятия "коррупция".
Существует множество мнений относительно этого вопроса. Наиболее
распространенными являются следующие:
1. Определение коррупция, взяточничество.
2. Рассмотрение коррупции как злоупотребления служебным положением,
совершенные с корыстной целью.
3. Выявление коррупции путем злоупотребления служебным положением,
23
совершенного в своих интересах, а также случаи корыстного злоупотребления
службой, характерные взяточничество и коррупция государственных чиновников.
4. Рассмотрение коррупции как части организованной преступности.
5. Коррупция - значит любое умышленное нарушение должностным лицом
или иным государственным служащим своих служебных обязанностей.
Например, по мнению профессора А. И. долговой, коррупция - это
"социальное явление, характеризуется подкупом, продажностью государственных и
иных служащих и на этой основе корыстное использование своих личных или
узкогрупповых, корпоративных интересов, официальных служебных полномочий,
связанных с ними авторитета и возможностей".
9
Профессор Б.В. Волженкин пишет, что этимологически термин «коррупция»
приходит от латинского слова для коррупции, взяточничества
10
. Джорджия Сатаров
заявил, что "государственный служащий обязан принимать решения, исходя из
целей, установленных правом (Конституцией, законами и другими нормативными
актами) и социально одобряемых культурными и моральными нормами. Коррупция
начинается тогда, когда эти цели заменяются шкурными интересами должностного
лица, воплощенными в конкретных действиях. Это условие не является
достаточным, чтобы охарактеризовать явление злоупотребления властью. Между
этим явлением и грани коррупции очень размыты
11
. Некоторые ученые считают
коррупцией и нарушение этических норм служебных полномочий
12
. Кажется, что
определение понятия коррупции и установление ее конкретных проявлений должно
основываться на понимании социальной сущности этого явления. Суть коррупции
заключается в том, что она искажает общественные отношения, разрушает обычные
процедуры государственного аппарата, в результате чего "коррупция", "коррозия"
9
Коррупция и бюрократизм: истоки и пути преодоления: тематический сборник. / под ред.. Г. И.
Иванов. М., 2011.
10
Магомедова К.О. Социологический анализ этических проблем государственной службы //
Государственная служба. 2014. № 6.
11
Римский В. Л. коррупция как системная проблема российского общества и государства //
Социология власти. Москва, 2013.
12
Б. А. Цаплин, Бакуша В. В. Коррупция. Тенденции в мире и России. Москва, 2014.