24
власти. Справочный документ по международной антикоррупционной Организации
Объединенных Наций заявляет, что "коррупция - злоупотребление государственной
властью ради личной выгоды." Восьмой Конгресс Организации Объединенных
Наций по предупреждению преступности и обращению с правонарушениями
(Гавана, 1990 год) в резолюции "коррупция в сфере государственного управления",
отметил, что коррупция - типичный вид беловоротничковой преступности, это очень
скрытое, часто отличающееся изощренностью и причинением крупного ущерба,
преступление. Коррупция - это катализатор организованной преступности, это одна
из важнейших составляющих своей "среды обитания".
Коррупция крайне негативное социальное явление, которое имеет такие
характерные особенности, как масштабы преступной деятельности, стабильность и
согласованность в различных секторах экономики.
Не правы авторы, которые считают, что коррупция характерна только для
стран переходного периода. Например, в США в каждой организованной
преступной группе фиксируется как минимум один факт коррупции.
Кроме того, еще со времен "сухого закона" с легкой руки известных
гангстеров 20-30-х годов Чарли Лючиано и Аль Капоне рэкетиры вынесли приказ,
согласно которому около трети всех преступных доходов должны пойти на подкуп
власти и правосудия.
Справедливо отмечает А. И. Долгова, что "борьба с коррупцией должна
вестись одновременно в связи с борьбой против преступности в организации".
13
Уместно упомянуть тот факт, что среди как практиков, так и теоретиков,
существуют различные точки зрения на механизм коррупции, ее типы и предметы.
Изложенное выше позволяет сформулировать определение коррупции.
При его дефинировании нами за основу взят приоритет указанных выше при
знаков изучаемого социального явления, а также ранее высказанные доктринальные
точки зрения. Исходя из этого можно предложить следующее определение.
13
Определения м. поиск Джонсон: качество политической жизни и проблема коррупции //
Междунар. Социальные Науки Журнал. М., 2011. -№ 16.
25
Коррупция – это социальное негативное исторически изменчивое явление,
представляющее собой систему условий социально-экономического, политического,
правового, психологического характера, при которой служащие органов власти
имеют возможность систематически использовать свои служебное положение и
полномочия для личного обогащения за материальное вознаграждение либо
получения иных выгод нематериального характера, в интересах третьих лиц,
влекущее наступление юридической ответственности и подрывающее авторитет
органов государственной власти, государственной службы и службы в органах
местного самоуправления.
Вывод. Исследование понятия «коррупция» позволило сформулировать его
развернутое определение и характерные признаки. С целью установления
социальной сущности коррупция рассматривалась нами с позиций филологического
и доктринального толкования. Правильное законодательное определение коррупции
позволяет установить систему коррупционных правонарушений и, прежде всего, их
наиболее опасную для общества часть – подсистему коррупционных преступлений;
включить в действующий Уголовный кодекс РФ общественно опасные деяния
коррупционного характера; внести необходимые изменения в существующие
уголовно правовые нормы, предусматривающие ответственность за коррупционные
преступления.
1.3 Виды и формы проявления коррупции
Коррупция, несомненно, является социальным продуктом, т. е. особая форма
социальных отношений, сформированный с распределением властных структур. Это
система отношений структурам общества, но не Основания ее работы, без которой
не может это сделать. В некоторых случаях коррупция будет играть роль
катализатора общественных отношений, например, для ускорения и упрощения
управленческих решений, но это не должны делать, что они законные. Конечно,
само общество решает, что является возможным с точки зрения права и морали, а
26
что нет.
В настоящее время, - это ключевой момент, который невозможно обойти, что
коррупция уже не воспринимается обществом как негативное явление и может
пройти к категории не только социально терпимым, но социально приемлемым.
Казалось, не осуждать коррупцию, отношения должны быть сведены на нет
представление о том, что социальный феномен, который является проблемой для
развития человека цивилизованного, как таковой. Коррупция представляет собой не
только угрозу для нормального функционирования государства и общества,
подрывает нравственные принципы, но и усугубляет кризис явления в политике,
экономике, социальной сфере, снижение индекса доверия населения к структурам
управления
14
.
В этой связи, очень важным является содержание термина "коррупция" с
точки зрения права, в частности уголовного права, в этом смысле, отражающее
социальную реальность, соответствовать требованиям международных стандартов в
этой области, и что, несомненно важно, будет востребованным в применении
закона.
Нынешний Федеральный закон Российской Федерации от 25 декабря 2008
года № 273 - ФЗ "О противодействии коррупции" дает определение коррупции, в
том числе в загрузки был не только подкуп, но и других актов насилия, которые не
связаны с взяточничеством. Поэтому включает в себя широкий доктринальный
подход, который включает в себя отражение не только в коррупции управления, а
также использование своего служебного положения для извлечения незаконной
собственности прибыль.
"Узкое" понимание коррупции только как дача взятки, и взятки не имеет
значения, поскольку коррупция мутирует, приспосабливается к новым социальным
условиям, evolyutsioniruet в негативном смысле слова, вместе с сообществом. Хотя
главной включены в категорию преступлений, связанных с коррупцией ориентации
14
Нарышкин С.Е. Международное сообщество в борьбе с коррупцией // Журнал российского
права. 2012. № 7.
27
подвержены именно те, которые связаны с коррупцией чиновников. С этой точки
зрения согласен, что Профессор Н.. Lopashenko: "это взятку, что может быть
коррупции, взяточничества и характеризует содержание коррупции. Подкуп
является стержнем коррупции, не всегда, без исключения" . Yu. M. Antonyan
считает, что коррупция в широком смысле, можно определить как совершение
определенных действий со стороны человека, который имеет в силу своего
служебного положения необходимыми возможностями, в пользу человека, который
заплатил за это действие незаконным. В то время как действия сами по себе, могут
быть вполне законными
15
.
Криминологическое понимание коррупции должно основываться на
уголовном праве, его содержание, как преступление, в том числе коррупционных, -
это совокупность преступлений, совершенных на определенной площади в течение
определенного периода времени. В этом смысле, однако, существуют некоторые
расхождения с юридическим толкованием коррупции. Некоторые авторы
определяют коррупцию как "социальное явление, характеризующееся подкупом или
коррупция среди государственных чиновников и на основе использования
эгоистических личных или групповых, корпоративных интересов официальных
властей, связанных с полномочиями и возможностями"
16
. При этом, например,
профессор А.И. Долгова настаивает, что чрезмерно широкое толкование коррупции
означает объединение одним термином очень разных по своей криминологической
характеристике явлений: и хищений, и должностных преступлений, и подкупа-
продажности (коррупции в собственном смысле слова)
17
.
Профессор Н. Ф. Кузнецова отметила, что всеобъемлющее понимание
коррупции является взяточничество во всех сферах власти и управления, и
15
Антонян Ю.М. Типология коррупции и коррупционного поведения // Социология коррупции.
Материалы научно-практической конференции. М., 2013.
16
Криминология: Учебник для вузов / Под общ. ред. А.И. Долговой. М., 2011. С. 501 - 502;
Долгова А.И. Криминологические проблемы коррупции в России // Коррупция: политические,
экономические, организационные и правовые проблемы. М., 2011. Криминология / Под ред. Н.Ф.
Кузнецовой, Г.М. Миньковского. М., 2014.
17
Криминология / под общей ред. проф. А.И. Долговой. М., 2011. С.264.
28
коррупция в узком смысле – это всевозможные взятки и провокация
18
.
Профессор В.В. Лунеев настаивает, что коррупция более широкое явление,
чем взяточничество, включающее в себя любые злоупотребления должностных лиц,
совершенные с корыстной целью
19
.
Строя определение коррупции, ряд авторов и до принятия Федерального
закона "О противодействии коррупции", и после введения в том числе в области
сущности решений, на которые ссылается, как " сущность коррупции, незаконных
действий, а только служащих или агентов правительства. Эта традиция была
разработана в начале xx века.
Известный русский юрист, Профессор V. N. Shirjaeva писал, что коррупция-
это социальный феномен, связанный с использованием эгоистичным официальный
государственный орган, управление своим служебным положением для извлечения
личной выгоды
20
.
В наши дни положение Профессора Б. В. Волженкина (в произведениях 90-х)
был гарантировать, что коррупция как социальное явление-это мощность
рассеивания, использование государства (муниципальных) служащих и других лиц,
уполномоченных выполнять функции государства, их служебное положение, статус,
авторитет позиции из-за жажды личного обогащения
21
.
По мнению Профессора Г. Н. Боженкова, коррупция является также
расширение административного аппарата чиновников.
Но большинство ученых поддерживают точку зрения, что нашло отражение в
Федеральном законе "О противодействии коррупции", а именно, что коррупция, в
теме состава, является использование государственных служащих, других
должностных лиц или служащих коммерческих или иных организаций своего
18
Кузнецова Н.Ф. «Круглый стол» по проблемам противостояния коррупции в России. Вестник
МГУ, Серия 11. Право. 2011. № 4.
19
Лунеев В.В. Коррупция: политические, экономические, организационные и правовые проблемы
// Государство и право. 2010. N 4. С. 82.
20
Ширяев В.Н. Взяточничество и лиходательство в связи с общим учением о должностных
преступлениях. Ярославль, 1916. С.311.
21
Волженкин Б.В. Коррупция. СПб, 2008. С. 5-8.
29
ведомства полномочиями в корыстных целях, а также оказание на этих лиц прав
собственности, прав собственности, услуг или льгот является незаконным, в связи с
его состоянием
22
.
Таким образом, коррупция может быть структурирован в зависимости от
объекта, который имеет определенные полномочия, коррупции в области
государственных и местных органов власти и управления, с одной стороны, и
коррупцией в бизнесе или в личной сфере. Этот подход отражен и в уголовном
кодексе, имея в своем составе две главы, отдельные коррупционные
правонарушения, в Главе 30 "Преступления против государственной власти,
интересов, состояния служб и органов местного самоуправления" и в Главе 23
"Преступления против интересов службы коммерческих и иных организаций". В
первом случае организация выступает как официальный, или государства или
муниципальных служащих, и вор, человек, который выполняет управленческие
функции коммерческой или иной организации. Что это не только тема, но объем
полномочий является основой для разграничения преступлений от сходных
объективные характеристики, по разных структурных элементах уголовного
кодекса.
С другой стороны, с точки зрения субъекта, понятие коррупции и
распространяется на людей, которые пытаются коррупция (взяточничество), и
чиновники, и государство (муниципальные) должностных лиц, а также лиц,
осуществляющих управленческие функции в частной сфере. Это люди, которые
являются субъектами таких преступлений, как дача взятки (статья 291 УК РФ),
коммерческий подкуп (часть 1-2 статьи 204 УК РФ).
Между тем, оснований для уголовной ответственности за коррупцию является
не столько определение коррупции, что важно, что может быть, как многие из
преступлений, которые усиливают преступность действий лица по делу, законным и
отражать реальное положение дел в обществе по теме состава и совершенных
22
Максимов С.В. Коррупционная преступность в России: правовая оценка, источники развития,
меры борьбы // Проблемы борьбы с коррупцией. М., 2011.
30
деяний.
Следует отметить, что во многих зарубежных Государств понятие коррупции
раскрывается через коллекции составов отдельных преступлений. Так, во Франции
около 20 преступлений (предоставление неоправданных льгот (статья 432-14
Уголовного кодекса), неправомерное использование имущества или доверия
компании (art 425-4, 437-3, 460, 464 Закона о компаниях) и др. представляют собой
акты коррупции. В США понятие коррупции раскрывается через действия
физических лиц, юридических лиц, частных компаний (статья 371, название 18,
кодекс Соединенных Штатов).
В уголовном кодексе итальянский коррупции представлено четыре вида
преступлений: действия, связанные с выполнением должностных обязанностей
(статья 318); акты, которые возникают в результате нарушения своих должностных
обязанностей (статья 319); акты, связанные с применением незаконных решений
суда (статья 319-3); коррупция среди должностных лиц местного самоуправления
(статья 320). Комплекс этих преступлений, в том числе включают взяточничество и
подкуп. Таким образом, в силу коррупции, связанной с исполнением должностных
обязанностей, определяется как "получение или дать согласие на получение
должностным лицом лично или через посредников, не по интересам, наличными или
в виде услуги, для выполнения в будущем любых действий, входящих в сферу его
служебных обязанностей."
Национальное определение коррупции отдельно, в действие законодательного
акта также указывает на то, что других преступлений, как дача взятки (статья 290
УК РФ), получении взяток (статья 290 УК РФ), злоупотребление полномочиями
(статья 201 УК РФ), коммерческий подкуп (статья 204 УК РФ). Однако, само
определение, которое использует Общие понятия ("злоупотребления доверием") и
признаки ("другое незаконное использование лицом физического положения
вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в
виде денег, ценные вещи или другие товары или услуги - свойство характера, иных
имущественных прав для себя или для третьих лиц", "незаконное предоставление
31
таких выгод, указанный лицом других людей"). С одной стороны, такой подход
очень подходит с точки зрения иностранного права, в борьбе против коррупции
соответствует требованиям международных конвенций в области борьбы против
коррупции и, возможно широкое толкование определения новых форм поведения
коррумпированной.
В том числе это определение можно отнести к коррупции, не наказуемы по
уголовному законодательству, непотизм (семейственность), кумовства, коррупции,
лоббирования, фаворитизм, протекционизм
23
. Последнее особенно важно, поскольку
среди форм преступления коррупционного поведения является изолированной, а,
например, как формы, скрытые комбинации общественную деятельность
коммерческих структур, в этом смысле, поддержка в них, лоббировании своих
интересов, выгод и преимуществ,
24
.
С другой стороны, отсутствие четкого перечня коррупционных преступлений
на законодательном уровне, позволяет относить к их числу деяния, которые имеют
сомнительное отношение к указанным в законе признакам коррупции. Появившийся
в конце 2010 года Перечень №23 в Указании Генеральной прокуратуры РФ №
450/85, МВД РФ №3 от 28.12 2010г. «О введении в действие Перечней статей УК
РФ, используемых при формировании статистической отчетности»
25
сыграл роль
устранителя технической проблемы – отсутствия эффективного учета преступлений
коррупционной направленности. Хотя следует еще определить понятие
"коррупционные правонарушения" и "коррупционные правонарушения"
невозможно. Во-первых, на наш взгляд, отражают суть коррупции, и второй, тесно
связан с ним.
Таким образом, правовой, борьба с коррупцией требует четкой
23
Лунеев В.В. Коррупция: политические, экономические, организационные и правовые проблемы
// Государство и право. 2010. N 4.
24
Куракин А.В. Современные формы проявления коррупции в системе государственной службы
Российской Федерации // Гражданин и право. 2011. №2.
25
В настоящее время данный перечень действует в редакции Указания Генеральной прокуратуры
РФ № 52-11 и Министерства внутренних дел РФ № 2 от 1583 февраля 2012 г. «О введение в
действие Перечней статей Уголовного кодекса РФ, используемых при формировании
статистической отчетности».
32
идентификации параметров и ограничения их влияния на общественные отношения,
что важно не только для статистики, но также, чтобы внедрить истинная борьба
против всех форм коррупции.
На основе более четкое определение коррупции, ее основные черты,
рассмотреть классификацию преступлений, коррупции вокруг строительства
Уголовного кодекса Российской Федерации. Исходя из этого, преступления,
коррупции, в свою очередь, можно разделить на две большие группы: 1)
коррупционные правонарушения, в нарушение обычного функционирования
экономики Российской Федерации (что является, в соответствии с разделом VIII УК
РФ);
2) коррупция, взяточничество, нарушение нормального функционирования
государственной власти Российской Федерации (что является, в соответствии с
разделом X УК РФ).
Правонарушения, связанные с коррупцией в раздел VIII уголовного кодекса
Российской Федерации, предложил классифицировать их на три группы в
зависимости от вида объекта вторжения: 1) в совершении коррупционных
преступлений, тревожащей его имущества (часть 3 статьи 159, части 3 и 4 статьи
160 УК РФ);
2) коррупция, взяточничество, нарушение нормального функционирования
видов экономической деятельности (часть 1 и 2 статьи 169, статьи 170; в подпункте
"а" части 2 статьи 1731; в подпункте "б" части 3 и части 4 статьи 174; "b" части 2 и
части 3 статьи 1741, частью 3 статьи 175, подпунктом "а" части 2 и части статьи 178;
часть 4 статьи 184, часть 1, 2, 3 статьи 185, части 3 и части 4 статьи 194 УК);
3) связанных с коррупцией преступлений, которые нарушают нормальное
функционирование коммерческих и иных организаций (часть 1 и часть 2 статьи 201,
статьей 202 статья 203, часть 3, статья 4 УК РФ). Изучение каждого из этих
преступлений, проводится в третьей Главе диссертации.
В зависимости от темы уголовных правонарушений, преступлений,
коррупции, предложенный, чтобы быть классифицированы на два типа:
33
1) преступления, совершенных государственными служащими, включая
стандарты, которые обеспечивают непосредственно ответственность должностных
лиц (статьи 285, 2851, 2852, 286 УК и др.), или подразумевается его содержание (V.
299-303, 305 УК РФ и др.);
2) преступления, совершенных лицами, выполняющими управленческие
функции в коммерческих или иных организациях (статьи 201-204 УК РФ и др.).
Известный ученый А. Н. Traynin назначены, кроме того, признана плохое
поведение, квалифицируемое плохого поведения . Не менее авторитетным
исследователем Б. В. Здравомыслов разделить все преступления, совершенные
должностными лицами в связи с должностью на две группы: Общие и специальные,
плохого поведения. В свою очередь, В. Ф. Кириченко классифичирует хищениях на
три группы: Общие преступлений, в частности преступлений и других
правонарушений, совершенных государственными служащими, с использованием
своего служебного положения .
Также существует ряд действий, которые могут быть совершены
должностными и не должностными лицами (например, мошенничество – статья 159
УК), присвоения или растраты статья 160 УК РФ, незаконной охоты, – статья 258
уголовного кодекса и т. д.) В сказках случаях, законодатель, как правило,
предоставляет ООН дополнительных обстоятельств, отягчающих наказание,
указывая на то, что действия, совершенные с злоупотреблением должностным
положением. Эти преступления Б. В. Здравомыслов предлагает назвать
альтернативой беззакония. "В случае совершения их должностными лицами в связи
с позицией, что приобретают характеристики отдельных видов преступлений" . Н.
И. Корянский для обозначения преступлений этого типа, используется термин, или
частично растрата. На основе данных предложений, С. К. Эли предлагает
классифицировать преступления на три группы:
1) плохое поведение в Целом: злоупотребление офис – статье 285 УК РФ;
незаконное присвоение бюджетных средств – статьи 2851 УК РФ; незаконное
присвоение государством средств – статья 2852 УК РФ, злоупотребление