104
являются прогрессивными, в зависимости от конкретных результатов.
В других областях законодательной ветви регулирования:
Корректировки, необходимые в статье 575 гражданского кодекса, которая
разрешает принятие сотрудниками подарков в количестве пяти минимальных
размеров заработной платы. Мы верим, что среди субъектов, что допускает
принятие подарков, не должны быть государственные служащие и другие
должностные лица, должны иметь статус общественного достояния. В отсутствии
уголовной ответственности не хорошо разработана, принимать такие дары, даже
если эти дары, не связанные с предпринимательской деятельностью, следует
рассматривать как дисциплинарный проступок.
Особенно важным является введение особой системы управления
государством, обеспечивая общественные, парламентские и иные процедуры в
сфере противодействия коррупции, деятельности. В этом направлении можно
представить для проверки доходов чиновников, проводимые независимыми
компаниями, ответственность за сокрытие или фальсификацию информации о
деятельности государственных (муниципальных) парламентский контроль в целях
обеспечения законности расследования конкретных случаев коррупции высших
должностных лиц, присвоение власти, которые расследуют коррупцию в
государстве (муниципальном) органы власти всей системы правоохранительных
органов.
Необходимость прояснения ситуации СМИ играют важнейшую роль в борьбе
с коррупцией мероприятий, чтобы гарантировать, что СМИ, которое публикует
подобные материалы. Прежде всего, чтобы закрепить ответственность органов
государственной власти реагировать на все случаи коррупции, без предварительного
уведомления или заявления заинтересованных сторон.
Среди основных механизмов sovershenstvovania законы по борьбе с
коррупцией, должен быть призван к правовой информации, составляющая, которая
направлена на создание механизма для постоянного почты контакта индивида с
государством и режима открытости в реализации денежно-кредитной политики
105
платежей по безналу. Средств массовой информации, переход на электронные
паспорта, электронного голосования и проверки их результатов, обмена
информацией базы данных, обработка и регистрация сделок, прав собственности и
реестра удаленно, с восстановления после автоматизированной или полностью
автоматическом режиме. Важный вопрос об установлении общих принципов
доступа к персональных данных, в пределах определенной иерархии
правоохранительные органы и их официальные лица.
Среди мер, введение которых требует дальнейшего изучения и является
спорным с точки зрения прямого влияния на состояние коррупции, он должен
назвать, такие как введение смертной казни за коррупцию официальный
злоупотреблений; запрет на использование в административной практике Института
"действовать"; введение альтернативной юрисдикции по расследованию
официальных злоупотреблений; удаление иммунитета для "коррупции", судьи, лица
с государством, позиции Российской Федерации и субъектов Российской
Федерации, должностные лица органов местного самоуправления, включая
депутатов всех уровней; принятие закона "О административная этика"; введение
нормы, которая устанавливает право граждан на спрос официального расследования
по факту нарушения прав и законных интересов; установление правилами
обслуживания, которые препятствуют принятию индивидуальных решений,
касающихся распределения финансовых средств; введение единой системы для
обеспечения организации и материально-технического обеспечения условий для
работников государственного сектора на основе определенных экономических норм
и стандартов; создание нового "вырезать" из судебных округов не совпадать с
административно-территориального деления; сокращение числа правил,
выполнение финансовых обязательств государства и преимущества не опираются на
реальное и стабильное финансирование; принятие закона, определение принципов и
границ специализированного разработки стандартов; введение правил,
направленных на выявление фактов коррупции, предлагать денежные
вознаграждения гражданам, предоставление информации о случаях коррупции.
106
Поставил под сомнение предложение, чтобы количество субъектов уголовного
наказания в случаях коррупции родственников и всех affilirovannyh людей,
связанных с коррупцией и доходами от преступной деятельности. На вопрос-
предложение о декриминализации преступлений, как взяточничество, с
одновременным решением о компенсации, сумма взятки для исказителя фонды
коррумпированы, и дает результат сделок преступной неисполнимым.
Внимание законодателя к систематической и предложения по
совершенствованию российского анти-коррупции, законодательства начнется новый
этап в создании прочной долгосрочной перспективе, правовые основы комплексной
профилактике коррупции на всех уровнях социального организма: принятие законов
и применение закона, деятельность государства и общественных институтов; в
области само-местного самоуправления, и, следовательно, прекращения коррупции,
на этапе модернизации системы управления и создание правового и открытого
демократических реформ государства.
3.3 Международный опыт борьбы с коррупцией
Рост коррупционных преступлений активизировал правотворческую
деятельность в направлении принятия международно-правовых документов,
которые в своей совокупности образовали правовую основу противодействия
коррупции
61
. Исследование источников международного права, которые составляют
правовую основу противодействия коррупции, выявлено противоречие в
использовании терминологии в лексической конструкции базовые правовые
категории. В основополагающих международных документах, направленных на
борьбу против коррупции, как явления глобального, большинство ученых включают
в себя: 1) Конвенция Совета Европы Конвенция уголовного права по коррупции
61
Межамериканская конвенция о борьбе с коррупцией (принята Организацией американских
государств 29 марта 1996 года) // Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс»;
107
(Страсбург, 1999); 2) Конвенция ООН против переходя от транснациональных
коррупцию (принята 27 января 1999 года в Страсбурге); 3) Конвенция организации
Объединенных Наций против коррупции (Hong Мерида, 2003).
Имя каждого из этих документов содержит термин "коррупция". Тем не менее,
изучение международных документов показывает, что, помимо Конвенции о
гражданской ответственности за коррупцию, отсутствует понятие коррупции. В
частности, во второй статье говорится, что: "коррупция" - это запрос, предложение,
предоставление или принятие, прямо или косвенно, взятки или любого другого
неправомерного преимущества или обещания таковых, которые искажают
нормальное выполнение любой обязанности или поведение, которое требуется от
получателя взятки, незаконного преимущества или обещания одни и те же".
Имейте в виду, что неопределенность на международных правовых актов,
концепции коррупции, а также их особенности неизвестные и четкие границы,
влияет на деятельность правоохранительных органов. Ситуация была одной из
основных причин недостаточного срока, установленного, и законодательства
Российской Федерации. Науки на основе законодательного определения понятия
коррупции позволяет примирить существующие определения, с учетом
особенностей национального законодательства с соответствующими нормами
международного уголовного права.
Комплексный характер Конвенции организации Объединенных Наций против
транснациональной организованной преступности проявляется в том, что
фокусируется на организации помощи в направлении профилактики проявлений
организованной преступности и борьбе с ней, таких, как отмывание денег и
коррупция. В статье 8 Конвенции, законодатель определяет формы коррупции:
"обещание, предложение или предоставление должностному лицу, лично или через
посредников, каких-либо неправомерных преимуществ, чтобы сотрудник себя или
иного физического или юридического лица, должностного лица, которое совершило
любое действие или бездействие при выполнении своих должностных обязанностей;
вымогательство или принятие публичным должностным лицом, лично или через
108
посредников, каких-либо неправомерных преимуществ, чтобы сотрудник себя или
иного физического или юридического лица, должностного лица, которое совершило
любое действие или бездействие при выполнении своих должностных
обязанностей". Это понятие должно толковаться в широком смысле, ибо
международное право гласит, что "каждое Государство-участник рассматривает
возможность установить в качестве уголовного преступления и других форм
коррупции"
62
.
В справочном документе о международной организации Объединенных Наций
против коррупции последним относится "злоупотребление государственной властью
в личных интересах"3, многие в семье ученых-юристов понятие коррупции
рассматривается в качестве совокупности деяний (преступления, преступности)
сотрудников (должностных лиц), заключающаяся в использовании и эгоистичным,
его сила (полезности права, позиции, своих возможностей и состояния, для
получения выгоды в личных целях, в интересах третьих лиц или групп.
Мы считаем, что эти действия показывают суть коррупция как особый вид
деятельности субъектов власти использовать свои права и возможности, связанные с
их официальных обязанностей, для получения выгоды и преимущества для личных
интересов и группы. Преступлений, коррупции, должны быть отделены от других
преступлений, коррупции, преступлений в содействии коррупции и создание
условий для его совершения в законодательного определения понятия коррупции.
Конвенция Совета Европы предоставляет подробную информацию о
признаках преступлений, коррупции, по совершенствованию применения
соответствующих норм. Так, подкуп должностных лиц, в соответствии с
Конвенцией Совета Европы " может проводиться "прямо или косвенно", в то время
как разработке Конвенции организации Объединенных Наций, "лично или через
посредников (действуя в интересах основных игроков)" . В соответствии с нормами
международного права, действий должностных лиц будет преступником, если
незаконная прибыль не только себе или лицу, чье финансовое положение заботятся
62
Собрание законодательства РФ. – 2004. – № 40. – Ст. 3882.
109
о нем, но, в Общем, любой другой, в том числе юридическое лицо. Например,
желание помогать людям без дома, человек, который использует свои функции в
интересах лиц, оказывающих помощь. Таким образом, в Конвенции
предусматривается вариант закона, где сотрудник получает нечестное
преимущество напрямую и не нуждаются в возможности получить через "их лица".
Мы можем сказать, что ответственность в рамках Конвенции Совета Европы
должны быть предоставлены странами-участницами, и для бескорыстного
поведения коррумпированной . Сложность составления коррупционные
правонарушения, было установлено, что использование Конвенции об уголовном
праве в отношении коррупции, термин "коррупционные правонарушения".
Положения Конвенции показали, что большинство коррупция определяется как "
подкуп в двух смыслах: активный подкуп и пассивный подкуп. Примечательным
является тот факт, что обеспечивает широкий описание побочные задания взятки.
Преступник, который определяется как акт по передаче и принятию неправомерных
преимуществ, и "обещание, предложение, запрос и принятие предложения"
63
.
Эксперты специальных Междисциплинарной группы по коррупции в
Программе Совета Европы против коррупции . Преамбула эта Программа содержит
ряд новых концептуальные идеи. Таким образом, оценка коррупции как провал
системный, правовой системы, экономического управления, государственных услуг
по реализации политики. Коррупция характеризуется как оружие, искажение
нормальной стимулов и сдерживают инвестиции угрозы как средства нарушения на
привлекательность и эффективность демократии. Коррупция увеличивает издержки
экономических и политических преобразований, перераспределение богатства и
власти в пользу богатых и привилегированных. И если коррупция подрывает прав
собственности, верховенства права, экономического и политического развития
общества заканчивается. Коррупция в любом виде и на любом уровне социальной
иерархии, подрывает так важно, фундаментальные ценности, на которых
63
См.: Карпович О.Г. Борьба с коррупцией в рамках Совета Европы // Внешнеторговое право. –
2011. – № 2. – С. 16–21;
110
основывается общество
64
.
Программа по борьбе с коррупцией, принятое Комитетом Министров Совета
Европы в 1996 году и В 1997 году Комитетом Министров Совета Европы и в
соответствии с идей, что отражается в преамбуле Программы по борьбе с
коррупцией, принятую Двадцать руководящих принципов по борьбе с коррупцией,
которые являются основой коррупции: создание условий, при которых лица,
ответственные за борьбу с коррупцией, был независимым, свободное от
вмешательства в свои функции и имела в своем распоряжении эффективных средств
для сбора доказательств; защита людей помочь властям в борьбе с коррупцией;
сохранять конфиденциальность расследований; обязательной конфискации и
лишения доходов лиц, совершивших акты коррупции; открытость государственной
службы; введение кодексов поведения для государственных служащих на
обеспечение прозрачности финансирования политических партий и т. д. Принимая
во внимание другие термины, используемые в международных документах о борьбе
с коррупцией, можно отметить неоднозначность и многозначность признаков,
основные же понятия в различных документах, происходящих из того же тела.
Как изучение международного права, сформулировать концепцию
государственного служащего, является противоречивым по своему содержанию,
поэтому была неоднозначной. Например, определение термина "должностное лицо",
говорится в Конвенции организации Объединенных Наций против
транснациональной организованной преступности и Конвенции ООН против
коррупции в разных значениях.
В то же время, Конвенция ООН против коррупции также была устранена
концепция "публичного должностного лица за рубежом" и "должностное лицо
публичной международной организации", и в Конвенции по борьбе с подкупом
должностных лиц иностранных государств при совершении международных
64
Швец Е.В. Некоторые аспекты международно-правового сотрудничества государств – членов
Совета Европы в области борьбы с коррупцией // Журнал российского права. – 2000. – № 7. – С.
65–73.
111
коммерческих сделок, ввести новый термин "должностное лицо иностранного
государства."
В свою очередь, Конвенции об уголовном праве в отношении коррупции,
вводит термин "должностное лицо", которые включают в себя: "сотрудник
внутренних дел", "должностное лицо", "мэр", "Министр" или "судья" (ст. 1).
Подобный список таких людей положено, и Конвенции о борьбе с подкупом
иностранных публичных должностных лиц в международных коммерческих
сделках. Однако, формулировка Межамериканской Конвенции против коррупции,
используется термин "должностное лицо государства".
Ситуация в разработке концепции международных должностных лиц,
правовых актов, не допускать реализацию конституционных положений о
приоритете международного права над национальным законодательством.
Международных правовых норм в борьбе с коррупцией и практики его
применения находятся на пути расширения круга субъектов преступления. В
частности, уголовное право, Конвенция уголовного права по коррупции (Страсбург,
27 января 1999 года) определяет десять категорий лиц, которые являются
субъектами взятки. Может быть государственные служащие, члены тела
представителей, государственных служащих, должностных лиц международных
организаций, судей и членов международных судов, и др. Дополнительный
протокол к Конвенции (Страсбург, 15 мая 2003 года) расширил спектр вопросов,
преступления, в том числе в списке национальных и иностранных арбитражных
судей (арбитров) и присяжных.
Конвенции организации Объединенных Наций против коррупции тема в
совершении коррупционных преступлений, что относится, как "должностное лицо"
(пункт "а" статьи 2), "государственный служащий за рубежом" (пункт "b" статьи 2) и
"должностное лицо публичной международной организации" (пункт "C" статьи 2). В
пункте "в" статьи 2 Конвенции, "публичное должностное лицо" является "любое
лицо, осуществляющее публичные функции или оказания государственной
службе...".
112
Справочный документ ООН, в определении коррупции, в частности,
говорится, что должностное лицо злоупотребляет властью государства", для
получения выгоды в личных целях".
Аналогичное положение содержится и в пункте b) статьи 18 Конвенции ООН
2003 года, согласно которой должностное лицо принимает незаконное
преимущества для себя или для другого человека. О собственности (материальной)
природы объекта в результате неправомерных преимуществ, можно угадать,
основываясь только на заголовок статьи Конвенции, "Злоупотребление влиянием
корыстных целях".
Необходимо подчеркнуть, что в России законы по борьбе с коррупцией
отражает потребности различных международно-правовых документов о борьбе с
коррупцией, несмотря на различия, существующие между русским и
международных правовых актов. В формировании анти-коррупции, политики и мер
для их реализации, в первую очередь влияет на тот факт, что Российская Федерация
является участником Конвенции ООН против коррупции, которая была подписана в
декабре 2003 года. В частности, в российском законодательстве, отражается в
следующих положениях:
65
1) содержащиеся в Федеральном законе "О противодействии коррупции",
определение коррупции согласуется с определением коррупции в Конвенции о
гражданской ответственности за коррупцию (Страсбург, 1999);
(2) Конвенции ООН против коррупции, в соответствии с мандатом ООН
отражает предупреждению коррупции, криминализации, коррупции,
международного сотрудничества и возвращения активов. В соответствии со статьей
1 Конвенции, являются ваши цели на этап разработки эффективных мер по
предотвращению коррупции, организации и поддержке международного
сотрудничества в области возвращения активов, полученных преступным путем, а
65
Собрание законодательства РФ. – 2006. – № 26. – Ст. 2780 (Российская Федерация ра
тифицировала Конвенцию Федеральным законом от 8 марта 2006 г. № 40-ФЗ «О ратифи кации
Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции» // Собрание за конодательства
РФ. – 2006. – № 12. – Ст. 1231).
113
также на поощрение права мерное поведение сотрудников, которые осуществляют
государственные функции, или иметь в государственной собственности;
3) в соответствии со статьей 26 Конвенции ООН против коррупции в
Российской Федерации, при условии соответствия его правовых принципов,
ответственности юридических лиц должен быть установлен для участия в
совершении коррупционных преступлений. Эта мера должна применяться с учетом
характеристик и особенностей национального законодательства, и может быть
уголовно-правовой, гражданской или административной, правовой
66
.
Согласно положениям статьи 5 Рамочного решения № 2003/568/ПВД Совета
Европейского Союза «О борьбе с коррупцией в частном секторе», принятого в г.
Брюсселе 22 июля 2003 года (Россия не участвует), устанавливается
ответственность юридических лиц:
«1. Каждое государство-член принимает необходимые меры для обеспечения
того, чтобы юридические лица могли быть привлечены к ответственности за
указанные в статьях 2 "Активной и пассивной коррупции в частном секторе" и 3
"Соучастие" преступления, когда эти преступления были совершены в их пользу
любым физическим лицам, которые, действуя индивидуально или как член тела
(юридическое лицо), осуществляет в течение последних политик органа на основе
следующих причин:
a) способность выступать представителем юридического лица, или b) имеет
право принимать решения от имени юридического лица, или c) право осуществлять
внутренний контроль.
2. За исключением случаев, предусмотренных в параграфе 1, каждое
государство-член принимает необходимые меры для обеспечения того, что
юридическое лицо может быть привлечено к ответственности, когда отсутствие
наблюдения или контроля, упомянутые в параграфе 1, сделало возможным
совершение подчиняются лица, потерпевшего от преступления, предусмотренного в
статьях 2 и 3, в пользу имени юридического лица.
66
См.: Карпович О.Г. Коррупция в современной России: монография. – М.: Юрист, 2007. – С. 49.