84
осуждаемых поступков. Тем самым, коррупция как негативное социальное явление
становится значительно шире устоявшегося уголовно-правового понятия
взяточничества, общественная опасность которого определяется либо размером
предмета взятки, либо тяжестью наказания, установленными санкциями статей УК
РФ, чем значительно снижается её опасность для личности, общества и государства.
По мнению ученых, взяточничество как уголовно-правовое понятие является
составной частью общего понятия – коррупционное преступление, которое входит в
более широкое понятие – преступление коррупционной направленности [2],
оставляя за рамками существование иных правовых и неправовых форм проявления
коррупции. Для каждого из названных уголовно-правовых понятий коррупции в
статистике формируются соответствующие показатели.
В настоящем исследовании учтены многие показатели, используемые в
официальной статистике различных государственных ведомств, уголовно-правовых
форм проявлений коррупции, что придает определенную сложность в её оценке.
Так, в отчетностях одних государственных органов значатся показатели
только о взяточничестве; у других органов в статистических показателях говорится
о коррупции, но отражается в них опять же взяточничество; третьи органы ввели
показатели о коррупционных деяниях с расширенным списком их составов в
большем количестве, чем взяточничество; четвертые – указывают составы
коррупционных преступлений по субъектному составу практически из всех
категорий должностных лиц.
Кроме того, наименование показателей по коррупции различное в
зависимости от вида деятельности, вида субъекта противодействия, стадии и этапов
расследования уголовных дел по ним и т.д., в чем трудно разобраться даже
специалистам. Также числовые значения статистических показателей в отчетностях
разных ведомств значительно различаются между собой. Разнятся цифровые
значения показателей, которые применяются то в виде натуральных чисел, то с
разделением их на классы, то в виде десятичных дробей, которые читаются по-
иному. В результате наличия такого разнообразия показателей и их числовых
85
значений по коррупции общественности трудно разобраться по ним о её состоянии.
Рассмотрим уголовно-правовую и судебную статистику о коррупции по
отдельным ведомствам и направлениям.
Главным ведомством по выявлению, сбору и регистрации информации о
коррупционных проявлениях выступает МВД России. До 2012 г. статистика МВД
информировала только о взяточничестве, а с 2012 г. добавился показатель о
преступлениях коррупционной направленности в несколько десятков их составов.
Между тем, профессор А.И. Долгова считает возможным расширение списка
коррупционных преступлений только в информационно-аналитической
деятельности, а для организации борьбы с коррупцией такой список эффективно не
работает
54
.
В ежегодных сборниках МВД о состоянии преступности
55
имеются показатели
о двух видах коррупции: о преступлениях коррупционной направленности в разделе
«Общие сведения о состоянии преступности» и взяточничестве в разделе «О
состоянии экономической преступности» (непонятно, почему взятка отнесена к
экономическим преступлениям, а не против государства).
К примеру, в отчетности за 2012 г. в разделе о состоянии всей преступности
показано о регистрации 49 513 преступлений коррупционной направленности, а в
разделе о «преступлениях, по которым следствие обязательно», –
зарегистрированными значатся 49 494 преступления.
В разделе о состоянии экономической преступности в показателе «выявлено
преступлений экономической направленности, следствие по которым обязательно»,
значатся выявленными уже 49 028 преступлений коррупционной направленности, а
непосредственно в показателе «взяточничество» – 10 157, что составило 20,5% от
числа всех зарегистрированных преступлений, по которым следствие обязательно
54
Долгова, А.И. Определение коррупции и борьба с ней / А.И. Долгова // Государственная политика в сфере
противодействия коррупции: сб. науч. тр. / отв. ред. А.Н. Сухаренко. – Владивосток: Изд-во Дальневост. ун-та, 2007. –
С. 105-106.
55
Официальный сайт Министерства внутренних дел Российской Федерации [Электронный ресурс]. – Режим
доступа: https://mvd.ru/reports/.
86
(от 49 494). Следует иметь в виду, что по преступлениям о взяточничестве (статьи
290-291.1 УК РФ) обязательно проведение расследования уголовного дела только в
форме предварительного следствия. Количество выявленных лиц, уголовные дела о
которых по взяточничеству направлены в суд, составило 3877, или 28,6% от числа
всех лиц по делам коррупционной направленности, направленным в суд.
Получается, каждое пятое коррупционное преступление является
взяточничеством, а каждый третий служащий – взяточником, что непосредственно
связано с «распродажей» власти и служебных полномочий.
Сравним рассмотренные показатели с аналогичными показателями 2014 г.
Так, абсолютное число зарегистрированных преступлений коррупционной
направленности по всем формам предварительного расследования составило 32 204,
что меньше показателя 2012 г., а число выявленных по ним лиц, уголовные дела о
которых направлены в суд, составило 15 895, что несколько больше показателя 2012
г. Абсолютное число выявленного и зарегистрированного взяточничества составило
12 355 преступлений, а число выявленных по нему лиц, уголовные дела о которых
направлены в суд, составило 10 674. Удельный вес выявленного взяточничества
составил уже 38,4%, а по направленным в суд лицам – 67,2% (правда, с данными по
КФО, но числовые значения по нему существенно не повлияли на общую
тенденцию роста).
Как видно, абсолютные и относительные показатели 2014 года борьбы с
взяточничеством выше, чем в 2012 г., в сравнении с аналогичными показателями
борьбы со всеми преступлениями коррупционной направленности. Можно
предположить, что улучшение этих показателей связано с улучшением деятельности
правоохранительных органов по выявлению фактов взяточничества, а не всей
коррупции.
Большие трудности в осмыслении статистики о коррупции представляют
разночтения их числовых значений. К примеру, в сборнике Росстата РФ о
87
социально- экономическом положении
56
в разделе №10 «Правонарушения» в
приведенной таблице количество зарегистрированного взяточничества
представляется натуральным числом с делением на классы через запятую, что в
арифметике обозначает десятичную дробь.
К тому же данное числовое значение отличается от числового значения
одноименного показателя в статистике МВД. Так, если в сборнике Росстата было
указано о регистрации в 2012 г. 9,8 тысяч фактов взяточничества, то в сборнике
МВД говорится уже о выявлении 10 157 преступлений. Первую цифру можно
засчитать за десятичную дробь, а вторую – за целое натуральное число. При этом в
первом случае показатель указывает на регистрацию преступлений, а во втором – на
их выявление.
Такое разнообразие показателей связано с особенностями деятельности МВД
в целом и отдельных её подразделений по борьбе с преступностью. В частности,
подразделения по борьбе с экономическими преступлениями с советских времен
отчитываются за выявленные преступления, которые, как правило, регистрируются.
МВД же отчитывается и его деятельность оценивается по зарегистрированным
преступлениям. Поэтому взяточничество выявляется, а коррупционное
преступление регистрируется.
После выявления и регистрации преступлений следует их расследование.
Разные составы преступлений коррупционной направленности, включая
взяточничество, расследуются разными ведомствами, но фиксируются уголовные
дела по ним в МВД
57
.
После расследования уголовные дела поступают для рассмотрения и принятия
56
Российский статистический ежегодник. 2014 [Электронный ресурс]. Федеральная служба государственной
статистики РФ: официальный сайт. – Режим доступа:
http://www.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_main/rosstat/ru/statistics/.
57
Положение о едином порядке регистрации уголовных дел и учета преступлений: приказ Генеральной
прокуратуры РФ, МВД России, МЧС России, Минюст России, ФСБ России, Минэкономразвития России, ФСКН
России от 29 декабря 2005 года №39/1070/1021/253/780/353/399 [Электронный ресурс]. – Режим доступа:
http://www.rg.ru/2006/01/25/uchet-prestupleniy-dok.html.
88
судебных решений в суды.
Сведения об осужденных за коррупцию можно получить на сайте Судебного
департамента при Верховном Суде РФ в двух сборниках: 1) «Основные
статистические показатели состояния судимости в России за 2003–2007» и 2)
«Основные статистические показатели состояния судимости в России за 2008–2013
годы». В этих сборниках говорится только об осужденных за взяточничество, а в
специальном разделе сайта «Данные судебной статистики по делам коррупционной
направленности» содержатся сведения об осуждении виновных лиц по
преступлениям коррупционной направленности по основной квалификации
согласно специальному перечню
58
.
В сборниках о судимости в разделе «Осужденные лица по приговорам,
вступившим в законную силу» значатся показатели по взяточничеству раздельно по
статьям 290, 291 и 291.1 УК РФ.
В сборниках о преступлениях коррупционной направленности значится
статистика осужденных по неполному списку из перечня, а именно: ст. 141.1, 184,
204, 226, 229, 289, 290, 291, 291.1. Тем самым, по осужденным также получается
неполная картина о коррупции.
К примеру, всего лиц, в отношении которых вступили в законную силу
судебные постановления по уголовным делам коррупционной направленности в
2013 г., в сравнении с 2012 г.: осужденных – 8607 чел. (в 2012 г. – 6014), среди них
оправданных 101 человек (в 2012 г. – 87), прекращенных уголовных дел в
отношении 421 чел. (в 2012 г. – 298).
В числе осужденных в 2013 году: по ст. 290 УК РФ – 1571 чел. (18,3% от
числа всех осужденных по преступлениям коррупционной направленности), ст. 291
УК – 3239 чел. (37,6%) и ст. 291.1 – 124 (1,4%).
Как видно из краткой иллюстрации официальной статистики по коррупции
различных ведомств и форм отчетности, показатели по ним весьма разнообразны и
58
Судебный департамент при Верховном Суде Российской Федерации [Электронный ресурс]. – Режим
доступа: http://www.cdep.ru/index.php?id=79&item=2074.
89
многочисленны. Для их оценки необходимы знания математики, статистики, в том
числе судебной (правовой) статистики.
Кроме того, помимо уголовно-правовой информации о коррупции требуются
познания в области криминологии, социологии, психологии, политологии,
экономики и многих других отраслей знаний, связанных с изучением преступности.
К сожалению, государственные образовательные стандарты по
юриспруденции не предусматривают в качестве обязательных те дисциплины,
знания которых так необходимы профессионалам для изучения уголовной
(судебной) статистики и борьбы с преступностью.
3.2 Основные направления предупреждения коррупции
Организационные меры предупреждения коррупции. С точки зрения
отечественных и зарубежных криминологии и предупреждения преступности-это
воздействие на причины и условия преступности, с тем чтобы нейтрализовать их.
Следует отметить, что проблема коррупции, беспрецедентного роста их масштаба,
является естественным следствием того, что происходит в обществе, процессы
экономических и политических преобразований, которые характерны политическая
нестабильность, экономический спад, дефектов правовой системы, Общее падение
уровня морали, ослабление социального контроля.
В этом смысле, очевидно, что борьба против коррупции, политики, должны
учитывать многообразие причин и условий коррупции и включают в себя как
Общие меры профилактики, направленные на устранение или уменьшение причин
преступности в Целом, и специальные мероприятия, направленные на устранение
criminogenic факторов, которые способствуют совершению актов такого рода.
Несколько лет назад автор этой статьи должен был представить свои предложения
против коррупции.
59
59
Ведерникова О.Н. Основные направления борьбы с коррупцией / Коррупция и борьба с ней. -
М., 2000. - С. 127-132.
90
Так что, актуальность observationsa мер, направленных на стабилизацию
политической ситуации в стране, росту экономики и уровня жизни граждан,
изменение духовной атмосферы в обществе. Также отвечает требованиям
профилактики коррупции реорганизации системы гражданской службы, на
снижение избыточного сорняков и государственного аппарата; изменение
административно-правового отношения на гражданской службе, на основе
Конституционного принципа равенства перед законом и судом.
Стратегии по борьбе с коррупцией, на наш взгляд, должно осуществляться на
основе предупреждения и искоренения причин коррупции, то есть, что проявляется,
главным образом, в модернизации государственной системы. Состоит из четырех
компонентов: разработки законодательства против коррупции и координации
борьбы с коррупцией; изменение существенных отношениях управления системой и
продолжение административной реформы; укрепление судебной власти, создание
административной юстиции и разделение анти-коррупции направления
деятельности правоохранительной системы; введение принципиально новой
системы государственного контроля, в частности налоговой, чтобы обеспечить
общественные, парламентские и иные процедуры в сфере противодействия
коррупции, деятельности.
Для достижения целей борьбы против коррупции, политики и решений на эти
вопросы более важные, которые следует использовать на научной основе
организационного, образовательного, экономического и законодательные меры.
Кроме того, эти меры являются условием и гарантией успеха в долгосрочной
перспективе и четкое применение всех остальных мер.
Во-первых, нужно поставить научных мер, как, например, проблема
коррупции исследован очевидно недостаточно. Таким образом, в рамках данного
направления должны быть разработаны идеология коррупции, для обеспечения
целей и принципов, сопротивления, конкретных проектов нормативных правовых
актов и правовых прогрессивные технологии решения проблем коррупции.
Теоретические исследования проблемы коррупции поможет обобщить и
91
систематизировать накопленные в своих знаниях, более эффективно использовать
опыт, имеющийся, существующих в социальной практике, для формирования
концептуального аппарата, что позволяет рассмотреть с научной точки зрения. С
результатами исследований можно отсеять слабые, уязвимые места коррупции и
предложить меры для борьбы с ней, для того, чтобы предвидеть тенденции их
изменения. В большей степени, чем наука, дает возможность прогнозировать
коррупции и профилактические меры по предупреждению отношений, коррупции.
Это требует особой методологии исследования проблем коррупции, которая должна
рассматриваться как неотъемлемая часть неформального сектора правовой жизни
современного общества. Однако, для более полного понимания коррупции (т. е.
компоненты) требует тщательного анализа всей теневой сегмент правовая
реальность.
Среди мер, принятых организацией-это создание различных структур и их
действия в борьбе против коррупции. Учитывая, что коррупция является
глобальным явлением, необходимы и усилия на решения: контакты, международных
организаций и т. д. В части 1 статьи 8 проекта Федерального закона "О
противодействии коррупции", в первый раз, говорится, что "в Российской
Федерации в области борьбы с коррупцией: поведение на территории Российской
Федерации единой государственной политики по борьбе с коррупцией". В ч 2 этой
же статьи устанавливает, что "на проектирование и разработку мер по борьбе с
коррупцией Президента Российской Федерации был учрежден Национальный Совет
по борьбе с коррупцией". Тем не менее, этот Совет должен быть сформирован не
только руководители ряда государственных органов и государственных учреждений
(как указано в проекте), но и местных органов власти, политических партий и
других структур гражданского общества. Широкого представительства
общественности, что называется Собор, позволяют построить на авторитет не
только власти, но и науки, религии, культуры и бизнеса.
Во-первых, Совет должен разработать стратегическую программу по борьбе с
коррупцией в Российской Федерации, совершенствования законодательства в этой
92
области, - это постоянный мониторинг, чтобы выяснить, если существующих
законов, потенциал для коррупции. Кроме того, Национальный Совет должен
подготовить по крайней мере один раз в шесть месяцев, справки и отчеты, чтобы
Президент Российской Федерации, выступая в борьбе против коррупции", который
контролируется главой государства и прозрачной для общественности.
Всех Высших органов государственной власти в этой ситуации должны будут
заплатить только за анти-коррупции значительно достаточного внимания. В этом
смысле, чтобы поддержать положения проекта Федерального закона " об участии в
формировании и реализации политики борьбы с коррупцией, и Президент
Российской Федерации, что "в своем ежегодном докладе, адреса Федерального
Собрания Российской Федерации, определяет основные принципы политики
государства в области противодействия коррупции" и Федерального Собрания
Российской Федерации, что "проводит анти-коррупции, политики Российской
Федерации посредством принятия законов и других правовых актов, направленных
на борьбу против коррупции, проведение антикоррупционных опыта, правовых
актов, принятых, а также изучение, анализ, обобщение материалов о коррупции и
меры по борьбе против преступлений, коррупции", Правительство Российской
Федерации, "развитие Федерального закона от конкретной программы по борьбе с
коррупцией и обеспечивает их выполнение, и заключение международных
договоров в области борьбы против политической коррупции и обеспечивает
выполнение обязательств, которые на них".
Административная реформа является одним из наиболее важных аспектов
организации борьбы против коррупции. После всего, предназначен для
формирования модели полностью отличается от государственного управления. О
перспективах административной реформы, то обстоятельство, что в рамках
реформы системы внутреннего контроля является нейтрализация родительские
элементы коррупции, когда офицер-офицер, уничтожение сложная иерархическая
структура тени регулирования.
Руководитель государственной структуры в текущее состояние подчиненных в
93
суд, и законодатель, и полон администратор в одном лице. С другой стороны слуг,
наделенных огромной силой внутри организации, чтобы положение зубчатого
колеса. Эта ситуация отсутствия свободы, создает несправедливость и тень способов
настроек управления государственной системы обеспечения себя на этаже и на
этаже выше. Как результат, коррупция-это не только неизбежно, но и необходимо,
чтобы кандидат от "удар" в вопрос, в частности, государственного аппарата. Для
решения этой проблемы необходимо, чтобы система внутреннего контроля с
участием представителей общественности, юристов, специалистов в области
организации, кадровые Вопросы, депутаты уровня, судей, уходящих в отставку
чиновников. В каждый из органов государственной и муниципальной власти
должны установить структуру социального церковь тип, который, не вмешиваясь в
текущую выполнения полномочий и функциональных реального управления силы
для решения внутренних и, главным образом, от определенных сотрудников и
дисциплинарными вопросами, пропаганды и жалоб сотрудников. Первым
человеком, чтобы привести эту структуру и быть членом. Первый человек должен
скачать избыток энергии конкуренции, как некий "безопасности" учетные данные не
позволяют сосредоточиться на выполнении professional основные функции.
Институциональные механизмы могут быть полезны в применении опыта
Германии в проведении регулярного мониторинга коррупции, выявление наиболее
уязвимых групп населения рабочих мест и принять необходимые меры для
предотвращения нарушений. Одним из методов профилактики обеспечивает
поступление в коррупции-проницаемой мест, специально подготовленные для
сотрудников, устойчивого морально-психологического плана. И в пять лет подлежат
обязательной ротации.
60
Опыт других стран, успешно авангарде борьбы против коррупции-это не грех,
очень важный вопрос организации взаимодействия между органами власти и
гражданами. Граждане должны рассматриваться как неотъемлемая часть
60
Шаров А. Платное донесение. МВД предлагает премировать добровольных борцов со взятками.
// Российская газета. 2005 г. 18 августа.