2
Содержание
Введение
Глава 1. Теоретические аспекты коррупции как социально-правового
явления.
1.1 Понятие, виды и формы коррупции.
1.2 Общественная опасность коррупции.
1.3 Состояние коррупции в России
Глава 2. Анализ законодательства по противодействию коррупции в
России.
2.1 Деятельность государственных органов по противодействию коррупции.
2.2 Законодательные основы борьбы с коррупцией в России.
Глава 3. Основные направления совершенствования законодательства в
сфере противодействия коррупции
3.1 Обоснование необходимости совершенствования антикоррупционного
законодательства.
3.2 Предложения по совершенствованию законодательства по формированию
механизмов взаимодействия государства и общества в сфере борьбы с
коррупцией.
Заключение
Список используемой литературы
3
Введение
Коррупция, пожалуй, изначально свойственна любой общности людей,
ведь наверняка даже при первобытнообщинном строе вождь племени
позволял некоторым его членам какие-то послабления или вольности за
подношение. Поэтому самыми простыми словами можно дать следующее
определение коррупции – это получение каких-то благ и привилегий в обход
общепринятых норм за вознаграждение.
С развитием человеческой цивилизации, появлением государств и,
следовательно, появлением особых людей, которые должны следить за
порядком в государстве, явление коррупции становится более определенным.
Неспроста в римском праве, основополагающем для правовых систем
большинства государств современного мира, появилось понятие
«corrumpire», дословно означающее «подкупить». То есть, в древнеримском
государстве понятие о коррупции распространялось, в основном, на
государственных чиновников, которых можно было склонить за какую-то
неофициальную плату к совершению действий в пользу просителя в обход
закона. Это определение коррупции можно считать актуальным и сейчас,
хотя есть и другие проявления коррупции, не связанные с деятельностью
чиновников. Причем нужно отметить, что чем сильнее централизовано
государство, чем больше ограничений для граждан в виде всевозможных
законов и запретов оно создает, тем шире поле для проявлений коррупции.
Отсюда, естественно, вытекает вывод о пути преодоления коррупции в
любом государстве: государство должно как можно меньше ограничивать
права и свободы граждан и создавать условия для того, чтобы чиновники
имели минимальную возможность влиять на деятельность населения с точки
зрения разрешения и запрещения.
Граждане нашей страны периодически сталкиваются с проявлениями
коррупции в повседневной жизни. Коррупция разъедает наше общество и
наносит существенный урон экономическому развитию нашей страны.
4
Коррупционеры проникли во все сферы нашей жизни, их можно встретить в
образовательных учреждениях, медицине, ЖКХ и даже правоохранительных
органах. Бороться с этим явлением в одиночку практически невозможно.
Один человек не в состоянии победить хорошо отлаженный механизм
«коррупционной машины».
Коррупция является острой социальной проблемой современной
России, а так же тесно связана с организованной и экономической
преступностью, как это усматривается из аналитических документов,
программ и прогнозов, посвященных борьбе с общественно опасными
явлениями, и в целом негативно воздействует на судьбу государства,
общества, и каждого гражданина.
Коррупция угрожает национальным интересам государства, так как ее
развитие приводит к ослаблению позиций России в экономической и
политической областях. В экономической безопасности страны коррупция
подрывает конкурентоспособность отечественной продукции, мешает
реализации интересов российских предприятий, разрушает рыночные
механизмы, приводит к неэффективному использованию бюджетных средств
и большим материальным потерям - как прямым, так и косвенным. В
политической сфере коррупция дискредитирует власть, вызывает недоверие
к ней со стороны различных субъектов международной деятельности,
населения страны, ставит под сомнение социальную полезность реформ,
дезорганизует осуществление всех без исключения функций государства,
создает криминализацию государственных институтов и задает негативную
динамику трансформации политического режима в Российской Федерации.
Ни для кого не секрет, что Россия входит в число самых
коррумпированных стран мира. Ни для кого не секрет, но не все об этом
задумываются, что коррупция наносит экономический вред, угрожает
безопасности и замедляет эволюционное развитие страны.
5
Выбранная тема актуальна тем, что:
Во-первых, коррупция в настоящее время всё чаще становится
неотъемлемой частью взаимоотношений представителей власти с бизнесом и
гражданами, что порождает извращенные формы государственного
управления и функционирования государственных институтов.
Во-вторых, коррупция объявлена «врагом номер один» современного
российского общества, а противодействие коррупции – важным
государственным делом, приоритетным направлением государственной
политики. В Национальной стратегии противодействия коррупции,
утвержденной Указом Президента Российской Федерации, подчеркнута
важность повышения эффективности политических механизмов,
способствующих реализации государственной политики противодействия
коррупции. В связи с этим исследование состояния и перспектив развития
политических механизмов противодействия коррупции, определение
основных направлений их совершенствования в современной России
актуализируется.
В-третьих, рост коррупции дискредитирует систему органов
государственной власти и муниципального управления, снижает их
авторитет у населения. За последние четыре года количество выявленных в
нашей стране коррупционных отношений возросло в полтора раза.
В-четвертых, актуализация исследования возрастает в связи с
необходимостью критического осмысления реализуемой сегодня
государственной антикоррупционной политики, эффективности
применяемых политических механизмов противодействия, которые, как
показала практика, пока не дают ощутимых результатов. Поэтому не
случайно Президент Российской Федерации В.В.Путин в указе от 01.04.2016
N 147 «О Национальном плане противодействия коррупции на 2016 - 2017
годы» не только определил конкретные поручения органам власти по
наращиванию антикоррупционных усилий, но и настоятельно рекомендовал
6
научным учреждениям «активизировать осуществление научных разработок
в сфере противодействия коррупции».
Задачи работы:
o Рассмотреть генезис коррупции и исторические аспекты
формирования российского антикоррупционного законодательства.
o Исследовать понятие коррупции и общественно-социальное
значение.
o Охарактеризовать разновидности коррупции в России.
o Выявить причины совершения коррупционных
преступлений.
o Проанализировать федеральную антикоррупционную
политику в России.
o Исследовать проблемные вопросы, выявленные в ходе
анализа правоприменительной практики законодательства в сфере
противодействия коррупции.
o Предложить рекомендации по борьбе с коррупцией.
o Выявить и научно обосновать пути и способы
совершенствования государственной антикоррупционной стратегии на
современном этапе развития российской государственности.
Объектом исследования является коррупция как общественно
опасное явление, ее сущность, содержание и формы проявления в
жизнедеятельности современного общества.
Предполагаемые методы исследования составили общенаучные и
частно-научные методы исследования, такие как логический, комплексный
историко-правовой диалектический анализа формально-юридический метод
толкования.
Ожидаемые основные результаты исследования заключается в
решении актуальной научной проблемы – как эффективно
противодействовать коррупции в нашей стране посредством политических
7
механизмов, а также определения их состояния и перспектив развития в
современных условиях.
При написании данной дипломной работы использовалось:
Конституция Российской Федерации, Уголовный и Гражданский кодекс РФ,
Федеральные законы, подзаконные акты, научная литература по уголовному
праву и криминологии, а также результаты исследований полученных
другими авторами.
8
Глава 1. Теоретические аспекты коррупции как социально-правового
явления.
1.1 Понятие, виды и формы коррупции.
В разных источниках (методических пособиях, газетах, журналах)
понятие коррупции определяется по-разному, так как с течением времени
появляются новые механизмы, как коррупционной деятельности, так и мер
воздействия на неё со стороны государственных органов.
Главным законодательным нормативно-правовым актом, где
регламентируются основные понятия, принципы и методы борьбы с
коррупционным сообществом, является Федеральный закон «О
противодействии коррупции».
Кроме того, в нём описаны обязанности должностных лиц, их
первичные обязанности и ограничения, связанные с использованием власти и
инструкций по занимаемой должности.
Статьей 1 Федерального закона № 273-ФЗ «О противодействии
коррупции»
1
коррупция определяется как:
а) злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение
взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное
незаконное использование физическим лицом своего должностного
положения вопреки законным интересам общества и государства в целях
получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг
имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для
третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу
другими физическими лицами;
б) совершение деяний, указанных в подпункте "а" настоящего пункта,
от имени или в интересах юридического лица
1
Федеральный закон от 25.12.2008 N 273-ФЗ (ред. от 03.04.2017) "О
противодействии коррупции" (с изм. и доп., вступ. в силу с 28.06.2017)
9
Из определения законом, понятие коррупции, можно сформулировать
как социальное явление, которое включает в себя использование
государственными, муниципальными или другими публичными служащими,
либо служащими коммерческих иных организаций (в том числе
международных) своего статуса для незаконного использования каких-либо
преимуществ (имущества, прав на него, услуг или льгот, в том числе
неимущественного характера) либо предоставление последним лицам таких
преимуществ.
Коррупционная деятельность имеет свои виды, сформировавшиеся в
зависимости от направления работы лиц, занимающихся незаконными
махинациями.
Виды коррупции
Деловая
коррупция.
Возникает при
взаимодействии
власти и бизнеса.
Бытовая коррупция.
Порождается
взаимодействием
рядовых граждан и
чиновников.
Коррупция
верховной власти.
Относится к
политическому
руководству и
верховным судам в
демократических
системах.
10
Они предполагают следующие характеризующие особенности:
1) коррумпированность в сфере управления
государством (имеет место в случае, когда специалист, занимает
управленческий пост, находится в статусе государственного служащего
незаконно. При этом использует ресурсы и возможности,
предназначенные для решения общественных проблем и вопросов,
совершенствования качества жизни населения, в личных целях);
2) коррумпированность предприятий (может возникать и в
негосударственных учреждениях, которые ведут свою деятельность на
частной основе. Высшее должностное лицо такой организации также
может использовать свои возможности и интересы с целью
собственного обогащения и выгоды);
3) коррумпированность политической сферы (под этой
тенденцией понимается сохранение собственного статуса или
назначения на выборную должность с помощью неправомерного
использования полномочий, делегированных ему народом).
Формы коррупции:
Взяточничество
Растрата
Мошенничество
Вымогательство
Злоупотребление правом на рассмотрение, произвол
Использование конфликта интересов
Получение незаконного пособия, льготы или незаконного
вознаграждения
Фаворитизм
Незаконные пожертвования и вклады
11
У коррупции существуют 2 формы, которые определяют её проявление
в обществе:
Высшая - возникает на высших уровнях власти, среди политических
деятелей, государственных служащих, к таким явлениям относят подкуп
населения за голоса на выборах, а также расходованием финансовых и
материальных ценностей для достижения собственных целей;
Низовая - может процветать на уровне государственных и частных
предприятий в городе, районе, поселении. Данная ситуация обычно
проявляется в случае дачи взятки за предоставление каких-либо услуг или
благ.
Признаки коррупции:
Коррупция - это сложное социальное явление, которое имеет
многосторонние вертикально-горизонтальные связи в обществе и
государстве.
Наличие подкупа - продажность в виде двустороннего (а зачастую и
многостороннего) сговора любого звена (например чиновника) и другого
лица (физического или юридического) с целью получения последним
разнообразных благ.
Наличие корысти в личных либо узкогрупповых интересах выраженное
в том, что чиновник продает себя, свои возможности, часть государственной,
муниципальной власти за вознаграждение.
Коррупция - это комплексное системное образование в структуре
государственной и муниципальной службы.
Использование чиновником-коррупционером официальных
полномочий, возможностей своего авторитета.
Причины проявления коррупции.
Существует несколько теорий, в соответствии с которыми в обществе
«зарождается и процветает» коррупция. Рассмотрим первую теорию –
экономической природы.