22
называемый правовой нигилизм, что чревато в итоге социальными
потрясениями для этого государства, вплоть до насильственного свержения
власти.
Социальная опасность коррупции связана с возникновением латентных
и нелегальных механизмов власти. Самыми опасными последствиями
коррупции в органах государственного и муниципального управления
является рост теневой экономики, создание условий для роста подпольного и
полулегального бизнеса, что в свою очередь приводит к возрастанию
масштабов подкупа бюрократии. Коррупция позволяет создать режим
безнаказанности за экономические преступления и финансовые махинации,
подрывающие экономику страны.
Коррупция выступает одной из основных форм «функциональных» или
«профессиональных» видов преступного поведения государственных
служащих. В 1990 году VIII Конгресс ООН в Гаване предписал разработать
Кодекс должностных лиц. Было признано, что проблема коррупции носит
всеобщий, всемирный характер, что она оказывает пагубное влияние на
экономику, подрывает правительственные решения, наносит ущерб морали,
расшатывает доверие граждан к правительству, разрушает принцип
беспристрастного правосудия.
Все большее число специалистов признают, что в современных
условиях на первый план вышли развивающиеся рыночные отношения,
связанные с этим неизбежные расхождения складывающейся новой
общественной практики с существующими правовыми стандартами, которые
нужно либо подкрепить, либо должным образом скорректировать, как
изживших себя.
Коррупция многолика. Основными формами ее проявления являются:
взяточничество за законное и незаконное предоставление благ и услуг;
протекционизм, проявляющийся в должностных продвижениях лиц по
признакам родства, приятельских отношений или личной преданности;
сращивание работников органов управления с преступными элементами и
23
сокрытие преступлений отдельных лиц и обеспечение их безнаказанности;
поддержка и лоббирование интересов теневой экономики в ответ на
политическую поддержку или выдвижение на должности во властных
структурах; инвестирование частных предприятий и организаций за счет
государственного или местного бюджета; приватизация с незаконной
передачей государственной собственности в частные руки, метко названная в
народе «прихватизацией»; предоставление льгот, секретной служебной
информации заинтересованным лицам; предоставление права или
возможностей заключать выгодные контракты; содействие в заключении
невыгодных для государства контрактов с иностранными фирмами и другие.
Природу современной коррупции объясняют по-разному. Одни видят
причину в скверных законах, усугубляющих деградацию личности. Другие
утверждают, что нынешние законы ни при чём, а взяточничество есть лишь
якобы отражение извечных пороков, что и подтверждается документальными
ссылками на речи Цицерона, древнерусские летописи и т.д. Еще большее
число специалистов считает главной причиной разрастающуюся армию
чиновничества, бюрократизацию общественной жизни, неоправданное
расширение роли государства. Важным «катализатором» коррупции является
чрезмерное вмешательство государства в рыночную экономику, стремление
государства регулировать рыночные проблемы нерыночными средствами.
Таков второй подход в объяснении причин беспрецедентного размаха
коррупции в мире и, в частности, в нашей стране.
Третий подход связан с экономическими причинами. Прежде всего,
называют монополизм во всех видах. Указывают и на эволюцию рынка,
расширение сферы теневой экономики, в результате чего огромные
финансовые ресурсы циркулируют бесконтрольно. С организационным
усложнением предпринимательства увеличилась роль посредников. В
предпринимательство пришло большое число людей, не обладающих
элементарной рыночной культурой и способных лишь «делать деньги», а не
зарабатывать их.
24
Все большее число специалистов признают, что в современных
условиях на первый план вышли факторы, упомянутые в третьей группе
причин, то есть рынок, развивающиеся рыночные отношения, связанные с
этим неизбежные расхождения складывающейся новой общественной
практики с существующими правовыми стандартами, которые нужно либо
подкрепить, либо должным образом скорректировать, как изживших себя.
В России правовое регулирование осуществляется в самом общем
порядке. Здесь существует огромный простор для личного усмотрения и
произвола. Порой уже само по себе предъявление многозначных и
изменяющихся требований оценивается как вымогательство взятки и
провоцирует ее.
Формы и масштаб коррупции сильно различаются в разных
государствах. В западных странах коррупция среди работников
государственного аппарата обусловлена преимущественно тремя целями:
обеспечение иммунитета от уголовного преследования и наказания;
уклонение от воздействия местных органов власти за нарушение различного
рода нормативных предписаний; предоставление разных лицензий,
контрактов и разрешений. В России коррупция — прежде всего средство
обеспечения должного выполнения легальных услуг и достижения социально
одобряемых целей.
Западные исследователи коррупции квалифицировали взятки в СССР
как «универсальное смазывающее действие» в экономике и как общий
обычный способ обратить на себя внимание начальника. К этим чертам
отечественной коррупции добавились новые, обусловленные становлением
рыночной экономики. Специфической чертой отечественного
предпринимательства является то, что вместо цивилизованного и
организованного лоббирования групповых интересов посредством
многочисленных политических партий, предпринимательских союзов и
ассоциаций они намного чаще используют свои личные связи в органах
управления, т. е. предпочитают внеинституциональное лоббирование (91,3%
25
опрошенных на Первом Всероссийском Конгрессе представителей малых
предприятий 1996 года).
Наряду с традиционными видами взяток государственным служащим
(за предоставление приоритетного права на заключение контракта инофирме,
давшей взятку, при равных конкурентных возможностях с другими фирмами;
за заключение невыгодных для страны контрактов; за оказание содействия в
сбыте продукции, посредничество при заключении торговых сделок; за
непринятие мер к инофирмам, нарушающим контрактные условия поставки и
пр.) получают распространение не известные ранее формы коррупции. К
примеру, дефицит коммерческой информации порождает в современных
условиях целую отрасль нелегальных услуг, оказываемых за взятки
участниками межгосударственных экономических отношений. В процессе
банковского кредитования предприятий и организаций, заключающих
внешнеэкономические контракты, практикуются взятки за обладание
«стартовым» валютным фондом и правом относительно свободно
распоряжаться им.
Отечественная коррупция интенсивно срастается с другими
экономическими преступлениями и с организованной преступностью. Число
организованных преступных групп в России за 1989-1995 гг. увеличилось в
17 раз, а среди них число коррумпированных групп — в 170 раз!
Взяточничество всегда и везде является самым латентным
преступлением. Не выявленное взяточничество, по исследованиям, достигает
98%. Лишь в отношении 70% от общего числа выявленных взяточников
возбуждаются уголовные дела, привлекается к лишению свободы судами
19%. Число лиц, реально осужденных, исчисляется десятками, если не
единицами. Выявленный ущерб от коррумпирования государственных
чиновников, по мнению специалистов, составил в 1993 году 65.5 млрд.
рублей, в 1994 — 71.7, а в 1995 — 913.1 млрд. рублей. В последние годы эта
тенденция сохранялась. По моему мнению, динамика некоторых учтенных
коррупционных действий, совершенных всеми должностными лицами в
26
России в сложный период перестройки и реформирования отражает не
реальные тенденции коррупции, а фактическое ослабление борьбы с ней.
Восьмой Конгресс ООН по предупреждению преступности и
обращению с правонарушителями в своей резолюции о коррупции в сфере
государственного управления констатировал, что деятельность
коррумпированных государственных служащих может свести на нет
потенциальную эффективность всех видов государственных программ,
оказывая особо пагубное влияние на страны с уязвимой экономикой.
К сожалению, предпринимаемые сегодня попытки пресечения
набирающей обороты коррупции не увязываются с мерами экономической
стабилизации, а проводимые экономические реформы и социальные
эксперименты не предусматривают соответствующие механизмы,
снижающие криминогенный эффект побочных явлений переходного
периода. В то же время система управления экономикой и вся
государственная служба развитых зарубежных стран в той или иной степени
защищены от практики коррупции и злоупотребления властью целой
совокупностью правовых, административных и других регулятивных
механизмов. Последние включают в себя, с одной стороны, обеспечение
отчетности, эффективные дисциплинарные и иные меры в отношении
государственных служащих, а также меры их социальной защиты, с другой
стороны, соответствующие банковские и финансовые правила,
предупреждающие крупные переводы полученных незаконным путем
средств.
Коррупция распространилась и среди депутатов российского
парламента. Способствует коррупции в депутатском корпусе отсутствие в
парламенте комиссий по привилегиям и этике.
Важным направлением борьбы с коррупцией становятся правовая
стабилизация, четкое нормативное регулирование отношений собственности,
статуса собственника. Только полная правовая ясность в этих вопросах
позволит придать перспективу борьбе с коррупцией.
27
Коррумпированность чиновников в представлении граждан настолько
высока, что это оказывает заметное негативное влияние на авторитет власти.
На сегодняшний день проблема коррупции стала всеобщей. Одним из
объяснений этому явлению может служить тот факт, что человеческая
история вступила, по Шпенглеру, в стадию цивилизации, и нет ни одной
проблемы, которая не носила бы глобального характера, и нет практически
ни одного уголка на планете, где не действовали бы рыночные отношения.
Рыночная ориентация предполагает, что люди взаимно манипулируют друг
другом, человек выступает как средство (а не цель) и рассматривает себя как
товар. Чем слабее он ощущает себя «кем-то», тем сильнее нуждается в
собственности.
Население Служащие
61,5 33,8
53,8 16,9
40,4 15,5
25 21,1
21,2 39,4
19,2 4,2
3,8 5,6
Недобросовестные люди среди служащих
Служащие сами провоцируют взятки
Кол-во ответевших в %
к числу опрошенных
Другое
Причины
Недостаточная зарплата служащих
Алчность, жадность
Взятка ускоряет решение вопросов
Общая низкая нравственность в обществе
Для выявления мнения граждан о коррупции государственных
служащих было проведено социологическое исследование электронной
версией журнала «Чиновник»
2
, в ходе которого было опрошено 710 человек.
На гистограмме слева — мнение населения, справа – служащих. Эти
данные показывают, что сами служащие на свое материальное положение не
особенно жалуются, а мнение граждан по поводу борьбы с коррупцией
посредством повышения зарплаты служащих вряд ли имеет основания.
2
Журнал "Чиновникь" – электронное информационно-аналитическое
издание
28
Весьма заметно различие мнений граждан и служащих по поводу таких
причин, как негативные личные качества (алчность, жадность) и моральная
устойчивость («служащие сами провоцируют взятки»). Служащие органов
власти склонны видеть значительной причиной коррупции, что среди
служащих появилось много случайных недобросовестных людей.
На основе вышеизложенного можно сделать вывод, что рядовые
обыватели не имеют представления о механизме функционирования
бюрократии, как социального института, поэтому основными причинами
коррупции считают субъективные факторы (личность служащих,
корыстолюбие, алчность, жадность), а из объективных выделяют такие
глобальные факторы, как падение нравов в обществе и экономические
трудности.
У населения сложились свои представления о причинах аморального
поведения служащих. Анализ результатов проведенного опроса позволяет
утверждать, что люди акцентируют внимание на тех личных качествах
служащих, которые имеют повышенную социальную опасность. Это
нескромность руководителя, несправедливость, взяточничество,
злоупотребление властью. По мнению населения, злоупотребления властью
распространено очень широко: 39,6% опрошенных утверждают, что
злоупотребляют лишь немногие, 22,9% — что понемногу злоупотребляют
все.
Абсолютное большинство ответивших на вопросы анкеты указывают
на негативное влияние рыночной экономики на нравственность: 72,7%
участников опроса считают, что за последние пять лет нравственность
снизилась, 11,5% считают, что изменений не произошло и только 1,7%
указали, что общество стало более нравственным.
Широкое распространение в нашем обществе имеет произвол
чиновников. На произвол чиновников указывают, как на значимую проблему,
все слои населения: 38,4% всех опрошенных рабочих, 20,7% служащих, 30%
29
предпринимателей, 19% пенсионеров, 33% военнослужащих, 25,7%
студентов и даже 16,6% домохозяек.
Другие
33,8
32,7
29,3
26,9
22,9
21,8
17,5
12,9
0,6
Неудовлетворительные материальные условия служащих
Недостаточное воспитание, низкая культура
Недостаточное правовое регулирование
Отсутствие контроля со стороны общества
Отсутствие этического кодекса служащих
Отсутствие требовательности от руководителей
Причины
Количество
ответивших, %
Безнаказанность
54,7
Падениенравственности в обществе
Руководители не являются примером
На сегодняшний день нет надежного механизма защиты общества и
личности от произвола государственной власти. Личность не может
реализовать своих целей, так как не сформировано гражданское общество —
общество, ориентированное на конкретного человека, создающее атмосферу
уважения к праву и законам, создающее возможность достижения
благополучия и реализации прав человека, органично вырабатывающее
механизмы ограничения и контроля над деятельностью государства.
Гражданское общество формируется в процессе борьбы с властью,
первоначально требуя изменения своих прав, затем добиваясь участия в
управлении государством и, наконец, превращая государственную власть в
надежный инструмент регулирования общественных отношений.
Особый интерес представляет сравнение ответов на этот вопрос
мужского и женского населения (в процентах к числу опрошенных):
30
Как видно из сравнения данных, более половины опрошенных (как
мужчин, так и женщин) считают, что причины аморального поведения
государственных служащих — в безнаказанности. По другим факторам, как
мы видим, мнения несколько расходятся.
Подавляющее большинство опрошенных считают, что одной из
главных причин отрицательной оценки государственных служащих является,
можно сказать, “оторванность чиновников от народа”. Подобное мнение
складывается из следующих утверждений опрошенных о чиновниках:
— пользуются льготами, привилегиями 53,8 %,
— ориентированы только “на верх” (на карьеру) 58,0 %,
— равнодушие к людям 46,0 %.
Одним из самых опасных проявлений аморального поведения
служащих, злоупотреблений властью считается коррупция, взяточничество.
По мнению населения, среди служащих наибольшее распространение
получили злоупотребление служебным положением (46,3%), вымогательство
взяток и коррупция (31,3%), пренебрежение к законам (25,8%).
Следует также отметить, что граждане своим поведением сами
провоцируют служащих на аморальные поступки. Так, треть опрошенных
граждан (34,2%) полагает, что взятка ускоряет решение вопросов. Что
касается соблюдения законов, то лишь 40% ответивших считают, что нужно
соблюдать дух и букву закона, а остальные предпочитают следовать духу
закона (26,5%) либо инструкции (31,0%), что свидетельствует о правовом
нигилизме и довольно низкой правовой культуре. Каждый второй
опрошенный допускает возможность обходить закон и использовать его в
своих интересах.
В Главном следственном управлении Следственного комитета России
по городу Москве, подведены итоги работы за 2016 год по противодействию
коррупции.
Коррупция является одним из основных препятствий развития
современной России. Раскрытие и расследование преступлений
31
коррупционной направленности, совершенных должностными лицами
органов власти и управления, продолжает оставаться приоритетным
направлением в деятельности Главного следственного управления. Учитывая
актуальность данной проблематики, необходимо отметить, что основные
усилия следственных органов Главного управления направлены на
активизацию работы по выявлению и пресечению преступлений
коррупционной направленности.
Большинство оконченных производством и направленных в суд
уголовных дел связано с преступлениями о даче и получении взятки,
мошенничестве, присвоении, растрате имущества и злоупотреблении
должностными полномочиями. Так, в анализируемый период в суд
направлено 163уголовных дела о преступлениях, предусмотренных ст. 291
УК РФ (дача взятки); ст. 290 УК РФ (получение взятки) – 89 уголовных дел;
третье место по направленным в суд занимают уголовные дела о
преступлениях, предусмотренных ст. 159 УК РФ – 44 (мошенничество).
Необходимо отметить, что Главное следственное управление
осуществляет активное взаимодействие с правоохранительными и
контролирующими органами по выявлению, раскрытию и расследованию
преступлений коррупционной направленности. Совместно с органами
прокуратуры создана и функционирует межведомственная рабочая группа по
вопросам борьбы с коррупцией в органах государственной власти, местного
самоуправления, контролирующих и правоохранительных органах. На
постоянной основе проводятся межведомственные совещания и рабочие
встречи с представителями оперативных служб МВД России и ФСБ России, в
ходе которых проводится обмен информацией, представляющей взаимный
интерес, согласовываются совместные действия, направленные на выявление
возможных коррупционных связей.
Касаясь статистических данных, необходимо отметить, что в
указанный период Главным следственным управлением Следственного
комитета Российской Федерации по городу Москве рассмотрено 1018