4
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ ................................................................................................5
Глава 1. Общая характеристика и история формирования
антикоррупционной политики и законодательства в России............................... 9
1.1 История формирования концепции противодействия коррупции в
России ..................................................................................................................9
1.2 Доктринальное и юридическое определение коррупции ......................14
1.3. Понятие коррупции и коррупционной деятельности ..........................22
1.4 Общая характеристика уголовной ответственности по коррупционным
составам и особенности их уголовно-правовой квалификации………………....32
Глава 2. Характеристика законодательства по борьбе с коррупцией ……52
2.1. Нормативная база российского законодательства о противодействии
коррупции и пути ее совершенствования ……...................................................52
2.2 Международное законодательство противодействии коррупции…….60
2.3 Статистика коррупции в мире и в России.............................................65
Глава 3. Противодействие коррупции и правоприменение в сфере
уголовной ответственности за коррупционные составы ...................................78
3.1 Организационно-правовые основы противодействия коррупции........78
3.2 Основные принципы противодействия коррупции..............................95
3.3 Субъекты противодействия коррупции и их полномочия.................. 99
3.4 Роль судов в противодействии коррупции и судебная практика по
делам в сфере привлечения лиц к уголовной ответственности за коррупционную
деятельность ……………………………………………………………………….111
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ......................................................................................118
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ ...........................125
ПРИЛОЖЕНИЯ ......................................................................................133
5
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования в данной магистерской работе
определятся тем, что тема коррупции в современном мире является одной из
самых важных и сложных. По всему миру постоянно происходят различные
коррупционные скандалы и разоблачения. Виновниками этих скандалов бывают
как политики, так и представители международных организаций.
В Российской Федерации тема коррупции также стоит особенно остро.
Практически на всех уровнях власти, начиная с Президента и заканчивая
депутатами местных парламентов мы можем постоянно слышать слова о том,
что коррупция является одной из самых сложных и тяжелых проблем России.
Во многом коррупция представляет собой тот фактор, который сдерживает как
экономическое развитие страны, так и развитие гражданского общества.
Объективности ради, нужно отметить, что коррупция, как спрут,
пронизала все сферы жизнедеятельности россиян. Начиная от школ и детских
садов и заканчивая высшими эшелонами власти - везде не чистые на руку
чиновники и граждане вступают в коррупционные отношения.
Коррупция, безусловно, подрывает экономическую и политическую
безопасность в стране. Системная коррупция, когда за получения какого-либо
разрешения представители бизнеса, по "правилам" вынуждены платить взятки
контрольно-надзорным органам, способствует существенному удорожанию
товаров и услуг. За всё, в конечном счете, должен платить потребитель из
своего кармана.
В России создана серьезная нормативно-правовая база для борьбы с этим
злом. Учитывая значимость для нашей страны темы коррупции, тема
магистерской работы является весьма важной и актуальной для изучения.
Объектом исследования являются общественные отношения,
возникающие в сфере противодействия коррупции и правового регулирования
ответственности за совершение коррупционных составов преступлений
6
Предметом исследования являются нормы права, регламентирующие
вопросы противодействия коррупции и практика их реализации.
Целью настоящего исследования является комплексный анализ проблем
противодействия коррупции и изучение наиболее эффективных механизмов
борьбы с коррупцией.
Для достижения цели, которая ставиться в данном исследовании,
необходимо решить следующие задачи:
• изучить историю формирования концепции противодействия
коррупции в России
• изучить и сформулировать доктринальное и юридическое
определение коррупции
• раскрыть понятие коррупции и субъектов коррупционной
деятельности
• раскрыть общую характеристику уголовной ответственности по
коррупционным составам и особенности их уголовно-правовой квалификации
• определить нормативную базу российского законодательства в
сфере противодействии коррупции и пути ее совершенствования
• изучить основы международного законодательства о
противодействии коррупции
• изучить статистику коррупции в мире и в России
• определить организационно-правовые основы противодействия
коррупции
• рассмотреть основные принципы противодействия коррупции
• определить субъектов противодействия коррупции и их полномочия
• выявить роль судов в противодействии коррупции и судебная
практика по делам в сфере привлечения лиц к уголовной ответственности за
коррупционную деятельность.
Теоретическую базу составляют нормативно-правовые материалы, труды
ведущих российских и зарубежных авторов по философии, социологии,
уголовному, международному праву, криминологии: Г.Дж. Бермана, Б.В.
7
Волженкина, Т.В. Варчук, Г.Н. Гершенкова, А.В. Гыскэ, А.И. Долговой, А.И.
Демидова, С.М. Иншакова, А.В. Куракина, И.И. Лукашука, В.В. Лунеева, А.В.
Малько, В.Д. Малкова, А.В. Полякова, И.М. Сичинавы, В.В. Толкачева, Е.А.
Чичнева, В.А. Широкова, И. Юргенса и других.
Методологической основой работы является общенаучный
диалектический метод познания. На его основе использовались также частно-
научные методы, в частности формально-логический, системно-структурный,
историко-правовой, структурно-функциональный, сравнительного
правоведения.
Научная новизна исследования состоит в том, что коррупция –
представлена как сложное правовое, социальное и политическое явление. Она
воспроизводится самим государством и является следствием несовершенства
его механизма и правовой надстройки. Она обусловлена низкой правовой и
общей культурой, отсутствием национальной идеи, низким уровнем
правосознания и другими негативными процессами. Понятие коррупции
многоаспектно и оно ни в коем случае не сводимо к совокупности
преступлений, совершаемых должностными лицами, так как коррупционные
преступления – это уже следствие коррупции и средства ее воспроизводства и
выхода на новый качественный уровень. Под уголовно-правовыми мерами
борьбы с преступлениями коррупционной направленности в широком смысле
понимаются не только уголовное наказание и иные меры уголовно-правового
характера, но и совершенствование уголовно-правовых запретов и
организационно- профилактических мер антикоррупционного воздействия
федерального, регионального и муниципального уровней в целях их
предупреждения.
Теоретическая значимость результатов исследования обусловлено
комплексным анализом международно-правовых и внутригосударственных
аспектов борьбы с коррупцией.
Практическая значимость результатов исследования заключается в том,
что в работе содержатся выводы, рекомендации и предложения, направленные
8
на совершенствование правового регулирования и нормативного закрепления
составов коррупционных преступлений. Выводы, сделанные в работе могут
использоваться как в правоприменительной, так и образовательной
деятельности.
Магистерская работа состоит из введения, трех глав, которые разделены
на подпункты, заключения, списка использованных источников и приложений.
9
Глава 1. Общая характеристика и история формирования
антикоррупционной политики и законодательства в России
1.1 История формирования концепции противодействия коррупции в
России
Коррупция имеет свою многовековую историю. Ее формы и виды не
остаются статичными, адаптируясь к условиям развивающегося общества,
становясь все изощренней и многообразней. Современные виды
коррумпированного поведения должностных лиц далеко ушли за рамки
обычной взятки, мздоимства, лихоимства, подкупа. К современным
коррупционным отношениям можно отнести криминальный лоббизм,
неправомерное инвестирование коммерческих структур за счет бюджетных
средств, незаконную приватизацию, откаты за победу в тендерах и конкурсах,
льготные кредиты и другие
1
. Вместе с коррупцией совершенствуются и методы
противодействия ей.
Интересным представляется тот факт, что еще в XVI веке коррупция, по
сути дела, была узаконена в Древнерусском государстве. Существовавшая в это
время система местного управления (система "кормления) не предусматривала
жалования для чиновников и на легальном основании позволяла чиновникам
собирать "корм" деньгами и продуктами с просителей, заинтересованных в их
деятельности, не ограничивая размеры этой дани. Система кормления было
официально отменено в 1556 г. , но привычка обогащения за счет других
сохранилась до наших времен и стала обычным для чиновников всех уровней
2
.
Среди мер противодействия этого периода можно назвать наказание кнутом и
исключения из должности, применяемое согласно Указу о татебных делах от 26
ноября 1555 г. к губному целовальнику за умышленный отпуск преступника на
волю и за хищение имущества преступника, Памятники русского права. Вып. 4.
1
Астафьев Л.В. К вопросу о понятии коррупции // Коррупция в России: состояние и
проблемы. - М., 2016. С.122.
2
Мухина О.А. Борьба с коррупцией: уроки истории // Современное право. 2010. № 6. С. 17.
10
М., 1956. смертная казнь для губных старост за злоупотребления, а также
сокрытие преступных деяний местных жителей и др.
В XVI веке система коррупции продолжала свое развитие и наряду с
мздоимством и лихоимством появилось вымогательство, взятки за
предоставление разрешительных лицензий и другие. Одновременно усилились
и меры противодействия. Так, Соборным уложением 1649 года установлены
многочисленные карательные санкции за преступления коррупционного
характера, в том числе за притеснение населения. Так, для высокопоставленных
чиновников (сановников) - штрафа и лишения чина, либо назначение наказания
по-прежнему оставлялось на усмотрение Государя. Чиновники низшего уровня
за должностные преступления подвергались торговой казни и исключению из
службы, отсечению руки, ссылке, битью батогами, возмещению ущерба,
тюремному заключению. Там же.
С XVIII века, когда коррупция приобрела распространенный характер,
озабоченный ее масштабами Петр I стал использовать репрессивные меры
против посулов (плата за допускаемые нарушения), применяя к их получателям
телесные наказания. Для борьбы с мздоимцами, им был создан специальный
фискальный орган, задачами которого было выявление коррупционеров (в
современном понимании), а позже - учреждена прокуратура, изданы
специальные Указы (от 23 августа 1713 г., 24 декабря 1714 г., 5 февраля 1724 г.),
допускающие смертную казнь и реализованные на практике. Наказание
постигало взяточников, несмотря на их титулы и занимаемые должности. Так,
за взяточничество были казнены сибирский губернатор князь М. Гагарин
(повешен), обер-фискал (Главный прокурор) А.
3
В царствование Екатерины I,
Елизавете, Екатерине II и др. коррупция стала неотъемлемым элементом
общественной жизни и политики в России? А в ХIХ веке, особенно в период
правления Николая I коррупция фактически превратилась в механизм
государственного управления.
3
Нестеров (четвертован) и др. Мухина О.А. Борьба с коррупцией: уроки истории//
Современное право. 2010. № 6. С. 17.
11
Сопоставляя коррупцию российского государства в различные периоды,
можно заметить, что основные ее виды - взяточничество, поборы, подкуп,
злоупотребления прочно укоренились, не меняются особо и принципы борьбы с
чиновниками разных уровней - ниже уровень - "смертная казнь", выше -
"поглаживание дубинкой" (Петр - I Меньшикова А.). Ужесточение санкций,
даже в виде смертной казни не останавливает коррупцию. Причина видится
нами в формальном применении тех норм, которые заложены в
антикоррупционных законах. Правители должны сделать выводы из уроков
истории и принять меры к их неуклонному исполнению, а не ждать очередного
"бунта" народа, как в 1648 году, когда взяточники Плещеев и Траханиотов были
наказаны по "народным правилам"
4
. Рациональный подход к изучению
коррупции в СССР сформировался только в конце 80-х годов прошлого века.
Вопреки тому, что с середины 50-х годов до 1986 г.". регистрируемые
должностные хищения государственного имущества возросли в 2,5,
взяточничество - в 25 раз"8, по идеологическим соображениям считалось, что
коррупция характерна только для буржуазных государств и развивающихся
стран, избравших капиталистический путь развития. Под коррупцией
понимался "процесс, связанный с прямым использованием должностным лицом
прав, связанных с его должностью, в целях личного обогащения"
5
.
Лишь результаты расследования в середине 80-х годов XX века
уголовных дел в отношении партийной и советской элиты привели к осознанию
того, что этот феномен присущ Советскому Союзу. Одним из первых
официально признал существование в стране коррупции своим постановлением
от 23 декабря 1989 г. № 976-1 "Об усилении борьбы с организованной
преступностью" Съезд народных депутатов СССР. Констатировав факт
сращивания преступных групп с коррумпированными должностными лицами,
Съезд инициировал разработку комплекса мер по устранению причин и условий
коррупции, теневой экономики и других сходных явлений, наметил конкретные
4
Мухина О.А. Борьба с коррупцией: уроки истории// Современное право. -2010. -№ 6. -С. 17.
5
Советский энциклопедический словарь, изд. 4-е. /Гл. ред. Прохоров А.М. М., 1986. С. 635.
12
шаги по противодействию коррупции и организованной преступности. Указом
Президента СССР от 4 февраля 1991 г. № VII-1423 борьба с коррупцией
возлагалась на специализированные подразделения МВД СССР
6
. Но понятие
коррупции в советский период в нормативных правовых актах не раскрывалось
и своего законодательного определения не получило.
Последовавшие изменения в стране не привели к законодательной
формулировке понятия "коррупция". С 1991 г. Президентом и Правительством
Российской Федерации, Верховным Советом и обеими палатами Федерального
Собрания Российской Федерации издано (без индивидуальных) около
четырёхсот нормативных правовых актов, в которых в разных контекстах
использован термин "коррупция" и производные от него См. Указ Президента
РФ от 4 апреля 1992 № 361 «О борьбе с коррупцией в системе государственной
службы»; постановления Верховного Совета РСФСР от 10 сентября 1993 №
5716-1 «О результатах работы Специальной комиссии Генеральной
прокуратуры РФ по расследованию материалов, связанных с коррупцией
должностных лиц», Совета Федерации Федерального Собрания РФ от 22 апреля
1999 № 189-СФ «О создании временной комиссии Совета Федерации по
изучению проблемы борьбы с коррупцией» и Государственной Думы
Федерального Собрания РФ от 24 апреля 1997 № 1366-1 ГД «О проверке фактов
коррупции должностных лиц органов государственной власти города Санкт-
Петербурга» и др. Дальнейшую хронологию становления легитимных основ
противодействия коррупции в РФ можно проследить по следующим
хронологическим вехам.
4 апреля 1992 года - Б. Ельцин подписал указ № 361 О борьбе с
коррупцией. Указ запрещал госслужащим заниматься предпринимательской
деятельностью, содействовать в ее осуществлении "физическим и юридическим
лицам с использованием своего служебного положения" принимать участие в
6
Организованная преступность - 2. /Отв. ред. Долгова А.И., Дьяков С.В. -М., 1993. -С. 280-
285.
13
управлении акционерными обществами и товариществами с ограниченной
ответственностью.
Ноябрь 1993 года - президент Б. Ельцин упразднил управление по
обеспечению деятельности межведомственной комиссии по борьбе с
преступностью и коррупцией.
Апрель 1994 года - на всероссийском совещании работников Федеральной
службы контрразведки Ельцин отнес борьбу с коррупцией к числу основных
функций ФСК.
Сентябрь 1998 года - Госдума отклонила президентский законопроект о
борьбе с коррупцией.
5 ноября 2001 года - Законопроект
"О противодействии коррупции" внесен в Госдуму и поступил в профильный
думский Комитет по безопасности.
16 мая 2002 года - профильный комитет Госдумы предложил вынести
закон "О противодействии коррупции" на первое чтение. Ориентировочно - на
июнь 2002 года.
31 июля 2008 года - Д. Медведевым утвержден Национальный план
противодействия коррупции.
5 ноября 2008 года - президент РФ Дмитрий Медведев в послании
Федеральному собранию назвал коррупцию "врагом №1".
14 апреля 2010 года - Д. Медведевым подписан указ "О Национальной
стратегии противодействия коррупции и Национальном плане противодействия
коррупции на 2010-2014 годы".
Подводя итог анализу основных этапов становления противодействия
коррупции в России, выделим следующие периоды этого процесса:
1) становление уголовно-правовых норм об уголовной ответственности за
коррупционные преступления (XVI-XIX вв.). Так, Соборным уложением 1649
года установлены многочисленные карательные санкции за преступления
коррупционного характера, в том числе за притеснение населения.