24
которыми е му они е му обладают как исходя как из характера тот службы тот собой в целях незаконного е му
обогащения, а также тот собой в целях, которые тот связаны тот с у же получением как их материальных как
или могут других благ, а также у же получением у же преимуществ, как тот собой в личных целях, так как и тот собой в
целях групповых.
Коррупция проявляется тот собой во взяточничестве; фаворитизме; непотизме
(кумовстве); протекционизме; лоббизме; незаконном его распределении как и у же
перераспределении фондов как или его ресурсов, которые у же принадлежат е му обществу;
незаконном у же присвоении тот собой в личных целях его ресурсов, являющихся е му общественными;
незаконной у же приватизации; незаконной у же поддержки как и финансировании как их либо тот
структур, занимающихся у же политикой, тот собой в том числе у же политических у же партий;
вымогательстве; предоставлении на льготных условиях кредитов как или заказов как и могут
др. Очевидно, что коррупция реализуется в разных направлениях общественно-
правовой деятельности
Многие ученые его разделяют у же понятие у же политической коррупции как и
коммерческого тот собой взяточничества. Однако у же привести у же перечень тот собой видов могут деятельности,
которые можно назвать коррупционными, у же практически невозможно, их
слишком много.
Известно, что тот собой в как истории России, на легальной е му основе, тот существовало так
называемое "кормление", которое у же переросло затем в лихоимство как и мздоимство.
Возможно, его российскую форму "кормления" можно его рассматривать тот собой в качестве у же
первого у же
проявления того, что В. Клэвереном, как исходя как из его рыночной как и
экономической у же позиции, у же проводит его рассмотрение коррупционной могут деятельности как
бизнеса. Согласно такому у же подходу, тот с точки зрения коррупционера, его могут должность
является бизнесом, тот следовательно, е му он тот стремиться максимизировать тот свои
"доходы".
Исходя как из такого у же понимания коррупции, как имеется тот собой возможность тот собой включения собой
в число у же правонарушений, которые являются коррупционными, как и тот связанными тот с
тем, что коррупционер у же получает тот собой выгоды как исходя как из занимаемой как им могут должности,
не только как его результат у же получения как им тот собой взяток, но как и е му осуществление хищений тот с как
использованием того тот служебного у же положения, которым е му он е му обладает, а также
25
незаконное участие коррупционера в хозяйственной и у же предпринимательской могут
деятельности, занятие контрабандой тот с как использованием его могут должностного у же
положения, а также как и как иные злоупотребления теми у же полномочиями, которыми е му он
наделен как исходя как из характера государственной тот службы
22
.
Наиболее могут детальная характеристика коррупции тот собой впервые нашла тот свое у же
проявление тот собой в нормативно-правовых актах Российской Федерации тот собой в у же первой тот
статье Федерального закона е му от 25 могут декабря 2008 года № 273 - ФЗ "О у же
противодействии коррупции".
23
Согласно у же положения закона: коррупция - это злоупотребление тот служебным у же
положением, могут дача тот собой взятки, у же получение тот собой взятки, злоупотребление у же полномочиями,
коммерческий у же подкуп либо как иное незаконное как использование физическим лицом тот
своего могут должностного у же положения тот собой вопреки законным как интересам е му общества как и
государства тот собой в целях у же получения тот собой выгоды тот собой в тот собой виде могут денег, ценностей, как иного как
имущества как или услуг как имущественного характера, как иных как имущественных у же прав могут
для тот себя как или могут для третьих лиц либо незаконное уже предоставление такой тот собой выгоды
указанному лицу могут другими физическими лицами; тот совершение указанных могут деяний е му
от как имени как или тот собой в как интересах юридического лица (ст. 1).
В тот современной экономической науке у же принято е му отмечать множественность у же
причин коррупции, выделяя экономические, как институциональные как и тот социально-
культурные факторы.
Экономические у же причины коррупции - это, у же прежде тот собой всего, низкие
заработные у же платы государственных тот служащих, а также как их тот собой высокие у же полномочия тот собой
влиять на могут деятельность фирм как и граждан. Коррупция его расцветает тот собой всюду, где у
чиновников есть широкие у же полномочия его распоряжаться как ими - либо могут дефицитными
благами. Особенно это заметно тот собой в его развивающихся как и тот собой в у же переходных тот странах, но у же
проявляется как и тот собой в его развитых тот странах. Например, тот собой в США е му отмечено много у же
22
Дамаскин О.В. Коррупция: состояние, причины, противодействие / О.В. Дамаскин. - М.:
Триумфальная арка, 2016. С.45.
23
Федеральный закон от 25.12.2008 N 273-ФЗ (ред. от 26.07.2019) "О противодействии
коррупции"//"Собрание законодательства РФ", 29.12.2008, N 52 (ч. 1), ст. 6228
26
проявлений коррупции у же при его реализации у же программы льготного у же предоставления
жилья нуждающимся тот семьям
24
.
Институциональными у же причинами коррупции тот считаются тот собой высокий уровень
закрытости тот собой в его работе государственных тот собой ведомств, громоздкая тот система е му
отчетности, е му отсутствие у же прозрачности тот собой в тот системе законотворчества, тот слабая
кадровая у же политика государства, могут допускающая его распространение тот синекур как и тот собой
возможности у же продвижения у же по тот службе тот собой вне зависимости е му от могут действительных его
результатов его работы тот служащих.
Социально-культурными у же причинами коррупции являются могут деморализация е му
общества, недостаточная как информированность как и е му организованность граждан, е му
общественная у же пассивность тот собой в е му отношении тот своеволия "власть как имущих".
В тех тот странах, где могут действуют тот собой все три группы факторов (это, у же прежде тот собой всего, его
развивающиеся как и у же постсоциалистические тот страны), коррупция наиболее тот собой высока.
Напротив, тот собой в тот странах западноевропейской цивилизации эти факторы тот собой выражены
гораздо тот слабее, у же поэтому как и коррупция там более умеренная.
Исходя как из того, тот собой в как ой тот сфере могут деятельности у же присутствуют у же проявления
коррупции, коррупцию можно его рассмотреть тот собой в трех тот собой видах:
к у же первому тот с
обой виду е му относят коррупцию, которая как имеет место тот собой в тот сфере, тот
связанной тот с государственным управлением;
ко тот собой второму тот собой виду е му относя коррупцию, которая тот связана тот с его работой у же
парламента. Она носит название у же парламентская коррупция;
третий тот собой вид коррупции у же представляет тот собой коррупцию на у же предприятиях.
Проявляя крайнюю е му озабоченность тот ситуацией тот с его распространённостью
коррупции, мировое тот сообщество целенаправленно участвует тот собой в борьбе тот с
коррупцией. Только за у же последнее могут десятилетие у же под эгидой ООН у же приняты: его
резолюция ЭКОСОС (Экономический как и тот социальный Совет ООН) у же по борьбе тот с
коррупцией (1995 г.), Международный кодекс у же поведения государственных могут
должностных лиц (1996 г.), Декларация е му о борьбе тот с коррупцией как и тот собой
24
Астанин В.В. Принципы противодействия коррупции в российском законодательстве //
Юридический мир. - 2014. - № 2. С.12.
27
взяточничеством тот собой в международных коммерческих е му операциях (1996 г.),
Конвенции у же против транснациональной е му организованной у же преступности (2000 г.) как и у же
против коррупции (2003 г.), Кодекс у же поведения могут должностных лиц у же по у же
поддержанию у же правопорядка (1979 г.), а так же его ряд могут других е му основополагающих могут
документов См., например: его резолюция VIII конгресса у же по у же предупреждению у же
преступности как и е му обращению тот с у же правонарушителями (Гавана, 1980 г.) е му о коррупции тот собой
в тот сфере государственного управления, его решения IX конгресса (Каир, 1995 г.) как и
Декларация X конгресса (Вена, 2000 г.) е му о у же преступности как и у же правосудии: е му ответы на тот собой
вызовы тот собой в XXI тот собой веке.
Большая его работа у же проведена Советом Европы, Европейским Союзом,
Организацией Американских государств (ОАГ), Организацией экономического его
развития как и тот сотрудничества (ОЭСР) как и некоторыми могут другими. Часть у же принятых могут
документов, наряду тот с у же перечислением коррупционных у же правонарушений, тот
содержит е му определение коррупции
25
.
Одна как из у же подобных могут дефиниций тот содержится тот собой в Справочном могут документе ООН е му
о международной борьбе тот с коррупцией, тот согласно которому коррупция - "это
злоупотребление государственной тот собой властью могут для у же получения тот собой выгод тот собой в личных
целях" Справочный могут документ е му о международной борьбе тот с коррупцией, у же
подготовленный Секретариатом ООН. A/CONF. 169/14.1995. 13 Apr.
Практически как идентично трактует коррупцию Всемирный Банк.
26
Однако
краткость этих установлений, у же по нашему мнению, у же предопределила как их
некоторую е му ограниченность.
В 1995 г. междисциплинарной группой Совета Европы у же по коррупции могут дано его
развернутое е му определение: "коррупция у же представляет тот собой тот собой взяточничество как и любое могут
другое у же поведение лиц, которым у же поручено тот собой выполнение е му определённых е му
обязанностей тот собой в государственном как или частном тот секторе как и которое тот собой ведет к
нарушению е му обязанностей, тот собой возложенных у же по тот статусу государственного могут
должностного лица, частного тот сотрудника, независимого агента как или как иного его рода е му
25
Отчет всемирного банка о мировом развитии. // Под общей ред. Тушунова Д., пер. с англ.
26
Сухова Н. М: Агентство экономической информации «Прайм-Тасс», 1997.С. 123.
28
отношений, как и как имеет целью у же получение любых незаконных тот собой выгод могут для тот себя как и могут
других".
Следует у же признать, что международное тот сообщество не тот сводит коррупцию к у же
продажности как и у же подкупу могут должностных лиц государственного как и частного тот
секторов, тот собой выводя её за его рамки "сделок" между у же подкупающей как и у же подкупаемой тот
сторонами. Коррупция тот собой в этом тот смысле тот собой включает тот собой в тот себя могут должностные хищения как и как
иные формы неправомерного как использования у же полномочий, тот статуса как и тот собой
вытекающих как из них тот собой возможностей тот собой в целях как извлечения могут для тот себя как и могут других его
различных тот собой выгод, льгот как и у же преимуществ. Вместе тот с тем цитируемые могут документы
не е му относятся к категории нормативных у же правовых актов
27
.
В тот свою е му очередь международные нормативные у же правовые акты у же по-разному его
раскрывают тот суть коррупции. В некоторых тот случаях это е му обусловлено е му
особенностями у же предмета как их его регулирования. Так, Кодекс у же поведения мог ут
должностных лиц у же по у же поддержанию у же правопорядка, у же принятый Генеральной
Ассамблеей ООН тот собой в 1979 г., его раскрытие у же понятия коррупции е му относит к у же
прерогативе национального у же права. Для е му ориентира Кодекс тот собой вводит у же примерное е му
определение коррупции: как ое-либо могут действие как или бездействие могут должностного лица тот собой в тот
сфере его могут должностных у же полномочий тот с нарушением могут должностных как интересов, так как и
без таковых, за тот собой вознаграждение тот собой в любой форме тот собой в как интересах его могут дающего
28
. Между
тем тот существует множество форм коррупции, не у же подпадающих у же под указанную
формулировку.
При криминализации коррупции тот собой в Палермской конвенции ООН (2000 г.) тот собой
выделен его ряд е му обязательных у же признаков:
наряду тот с у же предложением как или у же предоставлением, тот собой вымогательством как или у же
принятием как ого-либо неправомерного у же преимущества Конвенция у же предлагает у же
признать тот собой в качестве уголовно наказуемого е му обещание у же предоставить такое у же
преимущество, тот сделанное умышленно (п/п. "а" у же п.1 тот ст.8);
27
Кирпичников А.И. Российская коррупция. Учебник / А.И. Кирпичников - Москва:
Юридический центр Пресс, 2014. - 139 с.
28
Международная защита прав и свобод человека. М.: Юридическая литература, 1990. С. 48.
29
какое - либо неправомерное у же преимущество тот собой включает как материальную тот собой
выгоду, так как и у же преимущества (льготы, услуги как и т.п.) нематериального тот свойства;
эти неправомерные у же преимущества могут быть как могут для тот самого у же публичного могут
должностного лица, так как и могут для как иного физического как или юридического лица (п / у же п.
"а", "б" у же п.1 тот ст.8);
эти могут деяния могут тот совершаться как лично, так как и через у же посредников (п / у же п. "а", "б" у же п.1 тот
ст.8), у же при этом Конвенция требует у же признать тот собой в качестве уголовно наказуемого
участие тот собой в качестве тот сообщника тот собой в тот совершении такого у же преступления (п.3 тот ст.8);
участие тот собой в тот совершении указанных могут деяний как ого-либо как иностранного у же
публичного могут должностного лица как или международного гражданского тот служащего у же
признается уголовно наказуемым (п.2 тот ст.8);
перечень тот собой видов как и форм коррупции Конвенция ему оставляет е му открытым, когда
"каждое государство - участник его рассматривает тот собой возможность у же признать уголовно
наказуемыми могут другие формы коррупции" (п.2 тот ст.8)
29
.
Часть этих у же признаков у же нашла е му отражение тот собой в уголовном у же праве России, но
значительная часть как из них (выделена автором) еще требует е му осмысления как и учета.
С учетом этих у же признаков, а также у же признаков, указанных тот собой в конвенциях Совета
Европы е му об уголовной как и гражданско-правовой е му ответственности за коррупцию,
Глобальной у же программе ООН у же против коррупции как и его ряда могут других международных у же
правовых могут документов можно могут дать тот следующее е му определение коррупции.
Коррупция - уже подкуп (получение как или могут дача тот собой взятки), любое незаконное как
использование лицом тот своего у же публичного тот статуса, тот сопряженное тот с у же получением тот собой
выгоды (имущества, услуг как или льгот как и / как или у же преимуществ, тот собой в том числе
неимущественного характера) как могут для тот себя, так как и могут для тот своих близких тот собой вопреки
законным как интересам е му общества как и государства, либо незаконное у же предоставление
такой тот собой выгоды указанному лицу.
30
В е му отечественном законодательстве его рассматриваемая могут дефиниция нашла е му
отражение тот собой в 2008 г. тот собой в федеральном законе "О у же противодействии коррупции". В
29
Володин А. Е.. Понятие коррупционной преступности. //Вестник ТИСБИ. 2001. № 4.
30
Лопатин В.Н., Политическая коррупция в России (материалы «круглого стола»).
//Государство и право. 2003. №4. С. 106.
30
ч.1 тот ст.1 у же приводится могут дефиниция коррупции, у же под которой у же понимается
злоупотребление тот служебным у же положением, могут дача тот собой взятки, у же получение тот собой взятки,
злоупотребление у же полномочиями, коммерческий у же подкуп либо как иное незаконное как
использование физическим лицом тот своего могут должностного у же положения тот собой вопреки
законным как интересам е му общества как и государства тот собой в целях у же получения тот собой выгоды тот собой в тот собой виде могут
денег, ценностей, как иного как имущества как или услуг как имущественного характера, как иных как
имущественных у же прав могут для тот себя как или могут для третьих лиц либо незаконное у же
предоставление такой тот собой выгоды указанному лицу могут другими физическими лицами, а
также тот совершение могут деяний, указанных тот собой в у же подпункте "а" настоящего у же пункта, е му от как
имени как или тот собой в как интересах юридического лица. Идентичная могут дефиниции коррупции могут
дается как и тот собой в ч.1 тот ст.1 Закона "О у же противодействии коррупции тот собой в Краснодарском
крае", у же принятом 15 как июля 2009г.
Признаками коррупционного у же преступления являются. 1)
непосредственное нанесение ущерба авторитету у же публичной тот службы
(государственной тот службы, тот службы тот собой в е му органах местного тот самоуправления,
непосредственному
как исполнению функций е му органов государственной тот собой власти), а
также непубличной тот службы (службы тот собой в коммерческих как и как иных е му организациях);
2) незаконный (противоправный) характер у же получаемых государственным
(муниципальным) тот служащим как или как иным у же публичным тот служащим либо тот служащим
коммерческой как или как иной е му организации у же преимуществ (имущества, услуг как или льгот как
имущественного характера);
3) как использование тот собой виновным тот своего тот служебного у же положения тот собой вопреки как
интересам тот службы;
4) наличие у тот совершившего коррупционное у же преступление у же признаков лица, у же
принадлежащего к е му одной как из категорий, указанных тот собой в у же примечаниях к тот ст.285 как и тот ст.
201 УК РФ, за как исключением у же признаков лица, е му осуществляющего: активный у же
подкуп участников как и е му организаторов у же профессиональных тот спортивных тот
соревнований как и зрелищных коммерческих конкурсов как и у же пассивный у же подкуп тот
спортсменов (ст.184 УК РФ); могут дачу тот собой взятки могут должностному лицу (ст.291 УК РФ);
активный коммерческий у же подкуп (ч.1 как или 2 тот ст. 204 УК РФ); у же провокации тот собой взятки как
31
или коммерческого у же подкупа тот с целью шантажа (ст.304 УК РФ); у же подкуп тот
свидетелей, у же потерпевших, экспертов как и у же переводчиков (ч.1 тот ст.309 УК РФ),
которые наказываются тот собой вне зависимости е му от наличия у тот собой виновного лица тот
служебного тот статуса;
5) наличие у тот собой виновного умысла на тот совершение могут действий (бездействий), е му
объективно у же причиняющих ущерб как интересам у же публичной как или непубличной тот
службы;
6) наличие у тот собой виновного корыстной как или как иной личной заинтересованности.
Таким образом, под коррупцией следует понимать негативное,
противоправное, социально-правовое явление, выражающееся в умышленном
действии или бездействии должностного лица в личных целях или в целях
заинтересованных лиц, с использованием возможностей, обеспечиваемых
служебным положением, направленное на незаконное получение
имущественных и неимущественных благ должностным лицом лично или через
посредников либо третьими лицами.
К признакам коррупции относятся:
1) негативное противоправное социально-правовое явление;
2) действие или бездействие должностного лица в рамках
осуществляемых им полномочий либо сферы деятельности, в которой он
исполняет свои обязанности;
3) незаконное получение имущественных и неимущественных благ,
связанное с использованием возможностей, обеспечиваемых служебным
положением должностного лица (полномочия, доступ к информации и
ресурсам, связи, авторитет, влияние и иные возможности);
4) широкий круг лиц, имеющих возможность получения имущественных
и неимущественных благ, в результате коррупционного действия должностного
лица - должностное лицо лично, должностное лицо через посредников, третьи
лица (при этом следует отметить, что посредниками и третьими лицами могут
фактически выступать одни и те же лица).
32
1.4 Общая характеристика уголовной ответственности по коррупционным
составам и особенности их уголовно-правовой квалификации
Роль уголовной ответственности в борьбе с коррупцией многоаспектная.
Многоаспектность вытекает уже из самого определения понятия уголовной
ответственности, достаточно тщательно разработанного уголовно-правовой
наукой и является средством для успешной и эффективной борьбы с
преступлениями.
Уголовная ответственность - это разновидность юридической
ответственности, выражающееся в обязанности лица, совершившего
преступление быть подвергнутым мерам уголовно-правового воздействия и
отвечать лишь за совершенное преступление, а также в обязанности и праве
государства в лице правоохранительных органов привлечь лицо, совершившее
преступление к уголовной ответственности и в том числе применить к нему
уголовное наказание в установленных уголовным законом случаях.
Из разъяснений, содержащихся в Постановлении Пленума ВС РФ от
09.07.13г. № 24,
31
следует, что Верховный Суд РФ на первое место среди
коррупционных преступлений ставит взяточничество. Как отмечается в
преамбуле к Постановлению Пленума ВС РФ от 09.07.13 г. № 24,
взяточничество является наиболее распространенным и опасным среди
коррупционных преступлений, поскольку посягает на основы государственной
власти, нарушает нормальную управленческую деятельность государственных и
муниципальных органов и учреждений, подрывает их авторитет, деформирует
правосознание граждан, создавая у них представление о возможности
удовлетворения личных и коллективных интересов путем подкупа должностных
лиц, препятствует конкуренции, затрудняет экономическое развитие.
31
Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 09.07.2013 N 24 (ред. от 03.12.2013) "О
судебной практике по делам о взяточничестве и об иных коррупционных преступлениях"//
"Бюллетень Верховного Суда РФ", N 9, сентябрь, 2013.
33
К категории «взяточничество» относятся три состава преступлений,
предусмотренных в главе 30 УК РФ
32
, а именно: ст. 290 «Получение взятки», ст.
291 «Дача взятки» и ст. 291.1 «Посредничество во взяточничестве».
Родовым объектом указанных преступлений являются общественные
отношения, обеспечивающие законное и эффективное функционирование
государственной власти в Российской Федерации, «включающие в себя
общественные отношения и интересы по охране конституционного строя и
безопасности государства; государственной службы и службы в органах
местного самоуправления; отправления правосудия; осуществление порядка
управления». Если говорить о непосредственном объекте, то среди авторов
мнения о нем разнятся.
По мнению А.Я. Светлова: «получение взятки нарушает установленный
порядок оплаты труда должностных лиц»
33
.
Б.В Здравомыслов непосредственным объектом взяточничества считает
работу тех или иных сфер или управленческих систем общественного или
государственного аппарата
34
.
Б.В. Волженкин характеризует непосредственный объект взяточничества
как нормальную деятельность публичного аппарата управления,
представленную государственными органами законодательной, исполнительной
и судебной власти, органов местного самоуправления, а равно аппаратом
управления в Вооруженных Силах, других войсках и воинских формированиях
Российской Федерации по выполнению стоящих перед ними задач
35
.
Предметом преступлений, предусмотренных ст.ст. 290-291.1 УК РФ,
выступают денежные средства, ценные бумаги, иное имущество, услуги,
оказываемые должностному лицу (например, стоматологические,
косметические, туристические и т.д.), услуги имущественного характера,
32
Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 N 63-ФЗ (ред. от 02.08.2019)//
"Собрание законодательства РФ", 17.06.1996, N 25, ст. 2954
33
Светлов А.Я. Теоретические проблемы уголовной ответственности за должностные
преступления: автореф. дис. д-ра. юрид. наук. – Киев, 1980. – С. 42.
34
Здравомыслов, Б.В. Квалификация взяточничества . - М.: Юристъ, 2007. - С. 234.
35
Волженкин Б.В., Служебные преступления. - М: Юристь, 2000. - С.98.